少数民族教育优惠政策研究

少数民族教育优惠政策研究作者：王敏宇来源：《商情》2013年第39期【摘要】早在20世纪50年代我国在高校招生中就已经实行对少数民族的教育优惠政策了。

虽然实行这样的优惠政策时间很长，但依然存在着许多争论的问题，面临的挑战很大。

高校招生中少数民族优惠政策实施以来面临着各方面的挑战，如造成了民族间的不平等；搭便车现象及造价现象严重以及政策实施方向的偏离等等问题。

本文正是基于这样的问题，对少数民族实行优惠政策存在的不足进行了详细的分析，并提出了相应的解决措施，以期能够起到一定的参考作用。

【关键词】少数民族；教育政策；不足；策略在我国教育制度下，少数民族的教育优惠政策一直是如影随形。

当然对少数民族实行一定的优惠政策是从国家宏观角度考虑的，是為了弥补少数民族受教育程度低于全国平均水平。

但是事物的发展总是在不断变化的，在实行这样的优惠政策的过程中有一定的偏离，还滋生了很多问题。

许多人还利用这样的优惠政策，使得其失去了本身的价值。

理论指导行动，有效的理论研究能够使实践工作获得更大的收益。

然而关于实行少数民族教育优惠政策过程困难重重，总会遇到各种各样的问题，如何把握执行的方向与原有意图相一致成为政策价值成功与否的关键。

本文从几个方面分析了当前的优惠政策的不足，并根据国内的不同的情况提出了自己的独特见解，能够为执行相关政策提供一定的理论参考。

一、少数民族教育优惠政策提出的背景与特点（一）少数民族教育优惠政策提出的背景1、政治背景早在新中国成立以前，中国就制定了一些关于少数民族教育方面的政策，这个也是统治阶级为了巩固自己统治的一种措施。

像在边远的少数民族地区开办书院、社学等等，但是不是为了少数民族统治阶级的利益，而是出于统治阶级统治的需要。

后来在孙中山先生共和思想的影响下，民国设立了专管蒙藏回疆的教育的“蒙藏教育司”。

然而由于当时军阀混战，这些机构并无实质性的作用，根本没有心思管理这些，所以并没有得到很好的实施。

国共合作共同抗日时期，出于一定的军事和政治目的，需要对少数民族聚居地进行有利统治与管理。

当局为了更好的对全国进行控制，蒋介石先后在这些地方设立了一些学校，然而这并不是实质上的重视，内战发生后大搞民族歧视的教育政策与之前的少数民族兴办学校等相违背，使得少数民族地区的教育陷入停滞不前，甚至出现了倒退。

2、文化背景在以往的教育中对少数民族的教育采取的是消极的态度，少数民族一般居住条件、文化传统等等都有差异，管理过程中难度更大，加上地处偏远等原因，都是被历代统治阶级忽略的。

这种做法使得整个社会的发展很缓慢而且不平衡。

有些少数民族地区的教育还停留在原始形态，有的地方虽然有一些学校，但是学生并不多，教学条件也很差。

在这样的不利环境中是不可能使少数民族教育得到良性发展的，发展现状和水平也是可想而知的。

据调查，到新中国成立初期，有些少数民族地区的中等教育和高等教育几乎是空白，文盲半文盲度很高。

正是基于这样的原因，为改善我国少数民族教育起点比较低的问题以及尽快缩小全国各地区受教育发展水平的差距，国家推行了对少数民族考生教育时的优惠政策，扩大这部分人进入高校学习的机会，从而使他们真正获得接受高等教育的平等权利。

（二）少数民族教育优惠政策的特点1、解决少数民族专门人才严重不足的现实问题20世纪50年代提出的关于少数民族地区的培养管理干部的实行方案，旨在让更多的少数民族人有更多的机会接受高等教育。

将教育的门槛适当放低，扩大这部分人进入高等院校的机会，这些措施包括教育中的加分政策、经济支助、设立民族学院等；并且对少数民族学生从政策上作了照顾性的特殊规定。

2、以民族身份为突破口，扩大入口量，实现教育平等问题国家推行少数民族教育优惠政策从另一层面上讲，是聚焦在考生入口环节，通过补偿性的方式实现教育平等的问题。

教育加分政策虽然解决了少数民族考生起点低入学难得问题，但是也要在进入学校后面临一系列的问题，如饮食习惯、语言不同以及入学门槛低与培养过程同一化之间的矛盾。

为解决这些问题，国家给与一定的照顾，开设民族预科班，弥补因低门槛入学造成的学习能力差距。

在实行这些优惠政策以来，少数民族的人才培养和民族教育得到了很大的发展，各民族之间的教育差距正在逐渐缩小。

这一政策的实行是在我国经济和教育发展水平落后的背景下，为了解决少数民族地区人才紧缺问题采取的。

通过扩大入口环节，弥补教育资源的不合理分配，是解决民族平等的一个比较具体的体现。

二、新形势下对原有优惠政策更新的必要性（一）当前推行的少数民族优惠政策种类国家民委副主任吴仕民曾经说过，少数民族用于历史的、地理的原因，它的发展相对落后，如果不采取措施，他们就不可能和其他民族一道前进，这对整个国家的利益是不利的。

当前我国对少数民族学生和地区在教育方面有着一系列的优惠措施，特别是在高考中的优惠措施更为明显。

例如对于边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生，可以以低于高等学校跳档分数线20分以内进行投档；散居在汉族地区的少数民族学生可以优先录取。

另外在硕士研究生的招生工作中也给与少数民族学生一定的优惠。

如在2009年教育部下达的关于“少数民族高层次骨干人才”研究生招生计划的通知中就提到了将少数民族高层人才的培养计划列入专项计划中，和以往的研究生招生工作区别开来。

这一计划对少数民族研究生招生名额很多，仅2009年就达4700人加入了次骨干计划。

计划规定可招收10%的在职汉族考生和民族自治地方的非在职汉族考生，各招生按要求严格执行汉族考生招生比例。

在深刻认识到少数民族和汉族的统一协调发展对整个国家利益的重要性的情况下，国家推行的这些种类的少数民族教育优惠政策对解决少数民族经济落后、教育水平低下起到了很好的作用。

同时作为整个教育事业的一个重要组成成分，民族教育占有很重要的地位。

这些优惠措施的有利执行可以有效弥补少数民族与汉族学生之间的教育鸿沟，能够加快民族教育的发展进程。

（二）当前实施少数民族教育优惠政策出现的问题少数民族的预科教育作为一种特殊的教育层次是高等教育的重要组成部分，它是给国家与少数民族入学的一种优惠政策。

在新世纪高等教育快速发展的大背景下，民族预科教育模式存在着许多问题。

民族院校开办预科班，招收少数民族考生目的是为了弥补少数民族学生在学习能力上与汉族学生之间的差距；是国家推行的统筹全国各地区教育水平的一个重要措施；也是作为少数民族学生入学的一种优惠政策。

一般来说设立的预科班学习年限为一年，但是对于汉语文基础较差的学生讲学习时间调整为两年。

当预科学习完成后预科班学生才能进入高校本科或者专科进行专业学习，其学制与该校本、专科学制是一样的。

总的来说，民族预科班其实是一项很好的政策。

但它是作为一种过渡性的特殊的教育模式，在实施过程中存在一些問题。

当前的对预科的录取时间是和其本科院校同时进行的，而进入预科班所需要的分数要更低一些。

许多少数民族考生为了确保自己能进入其心目中理想的大学，在填报高考志愿时同时填报同一所人学的本科和预科。

在这种情况下如果有些少数民族考试的分数线离统招录取分数线不远，又远高于预科线，那么很可能是被预科班录取。

这是由于民族预科班再录取方式上的漏洞造成的，一旦这样的考生达到一定数量，就会导致预科生录取分数线大幅升高，甚至高于某些同批次的本科院校的统招分数线。

近年来这个弊端已经在高校招生过程中体现出来，这一漏洞导致无法保障分数较低的少数民族考生的录取，其实在一定程度上违背了设立预科班的初衷，也严重浪费了国家的教育资源。

三、完善少数民族优惠政策的措施（一）规范少数民族执行教育优惠政策的操作过程“上有政策，下有对策”可以描述政策执行中出现的弊端。

“对策”之所以出现，那是因为政策落实后，监管的力度不够。

政策落实的关键在于“操作过程”。

在制定和完善高考加分等优惠政策以后，我们必须对高考加分的执行程少字进行细化和固定，并明确操作过程中每一个环节的责任人，避免“魔高一尺”的对策被化解，同时信息需要公开化、透明化，以便“道高一丈”的后期社会监督跟上。

首先，制定严格的考生身份审核程序。

少数民族考生和民族地区汉族考生这“两种考生”的资格审核手续需要各相关部门共同办理：一是考生在户口所在地填写证明；二是考生户口所在地的户籍部门进行初审；三是民族工作部门进行复审；四是各学校把复审后的考生表格交教育招生部门建档。

对于修改民族成分等重要的身份事项，则要按相关法定程序的规定步步把关、层层确认。

其次，规范高考加分流程。

高考加分政策关系着千千万万考生的利益，其制定过程应在经过政府部门深入调查研究以及后期评估的基础上，尽可能多地征求民意，甚至举行听证会，应该尽量制定出透明、合理的“阳光化”规则，以便让考生们在公平的起跑线上“竞赛”。

同时，应该制定加分政策的专项法规，而不是像现在一样分散在每年公布的招生简章中。

再次，增加“少数民族加试本民族语言”措施，并制定严格的惩罚制度。

建议对少数民族加试本民族语言，按比例折入高考总分，防庄“伪少数民族考生”非法获利。

对于在高考少数民族优惠政策中弄虚作假之人，必须按照教育部的规定，一旦高校招生中发现有冒假民族的考生立即取消其录取资格，对于己经被录取的考生，应该立刻取消其学籍；对于事件中涉及的所有人员均要给予严格的纪律处分或追究法律责任。

最后，改进公开民族身份信息的方式方法，加强监督力度。

民族身份信息的监管并不是一个短期行为，而是一项长期的任务。

户口部门、民族工作部门、教育部门乃至全社会应该共同协作、全力监督，建立一个以“真实”办事机构和“虚拟”网络平台长期结合的透明载体向全社会公示，设立专门举报高考冒假的电话和信箱。

凡有举报，一查到底；一经查实，坚决严惩，才能保证民族考生优惠政策的纯洁性。

（二）对于民族预科教育的建议对于民族预科班招生录取方式中的问题，我们可以根据不同的情况采取更为适当的录取方式来弥补现有录取方式中的漏洞。

让真正有需要的少数民族考生享受到这项优惠政策，真正体现出教育公平的原则。

对于预科教育的质量问题可以考虑从以下儿个方而来进行改善：1、把握优惠的尺度，选择优质生源为了避免上述预科教育不足导致学校向外界输送人才能力不足的问题，我们在对录取少数民族考生时应该择优录取。

这种这种择优录取的方式应该是以控制给与少数民族优惠政策的尺度为基础。

如果盲目扩大优惠政策，不仅可能导致这类少数民族考生在学习时的积极性，还会严重影响学校生源质量。

虽然预科班学生的基础知识相对比较薄弱，但是我们是可以对他们进行适当的培养，用其后天的努力弥补先天的不足，这样才能给与他们立足社会的能力。

而且更符合国家推行少数民族教育优惠政策的初衷。

2、提高预科教师的质量由于对预科教育的认识不清，导致在对其投入时并不彻底。

许多人认为预科教育是高中教育的翻本，目的是使基础知识薄弱的学生加深知识；这种想法对预科教育是有严重影响的，具体表现在对预科教师的质量要求不严。