财政投资评审管理办法

财政投资评审管理办法广州市财政投资评审管理办法（第二次征求意见稿）（注释稿）第一章总则第一条【立法目的】为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《广州市政府投资管理条例》、财政部《财政投资评审管理规定》、《基本建设财务管理规定》等规定，制定本办法。

说明：为适应我市投融资体制改革的需要，加强我市政府投资项目建设资金的合法、有效使用，提高财政资金使用效益，促进财政资金科学化、精细化管理，推动社会经济持续健康发展，制定《广州市财政投资评审管理办法》（以下简称《办法》）。

本《办法》进一步完善了我市财政性资金投资评审工作的运行机制和评审效力执行的保障机制，明确各相关单位和有关人员的工作职责和法律责任，完善了评审工作程序，规范了投资评审行为，对于防范投资风险，确保评审质量，提高评审效率，将产生积极作用。

依据：《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《广州市政府投资管理条例》、《财政投资评审管理规定》、《基本建设财务管理规定》参考：太原市《财政投资评审管理条例》，哈尔滨市《财政投资评审管理规定》。

第二条【适用范围】本办法适用于广州市市本级财政投资评审活动。

对涉及国家秘密的及国家另有规定的，从其规定。

说明：本条是关于适用范围的规定。

本《办法》的内容涉及财政投资评审活动的管理。

参考：太原市《财政投资评审管理条例》第二条规定：本市财政性投（融）资项目评审活动适用本条例。

第三条【评审概念】本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、结算及竣工财务决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查行为。

说明：本条是关于财政投资评审定义的条款。

包含运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查。

参考：太原市《财政投资评审管理条例》第三条：本条例所称财政投资评审，是指财政部门依法对财政性投（融）资项目的预算资金使用情况进行评价审查和专项核查。

哈尔滨市《财政投资评审管理规定》第三条：本规定所称财政投资评审，是指各级财政部门运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查以及对投资项目绩效进行评价的行为。

第四条【评审机构】财政投资评审业务由财政部门委托财政投资评审中心和经财政部门认可的有相应资质的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。

其中，社会中介机构通过公开招标产生。

说明：本条是关于财政投资评审实施主体的条款，明确财政投资评审业务可由财政投资评审中心承担，也可由符合条件的社会中介机构承担。

依据：财政部《财政投资评审管理规定》第二条规定：财政投资评审业务由财政投资评审中心和经财政部门认可的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。

其中，社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生。

第五条【评审原则】财政投资评审应遵循客观、公正、规范、节约的原则。

坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则，按照先概算、后预算、再结算、最后进行竣工财务决算的程序评审。

说明：本条是关于财政投资评审应遵循原则的条款。

财政投资评审应客观、公正、规范、节约的原则。

坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则。

依据：《广州市政府投资管理条例》第六条规定：政府固定资产投资应当执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，禁止边勘察、边设计、边施工。

政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。

参考：太原市《财政投资评审管理条例》第六条：财政投资评审应遵循客观、公正、规范、高效的原则。

哈尔滨市《财政投资评审管理规定》第四条：财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。

第六条【独立评审】财政投资评审机构应保持评审的独立性和公正性，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。

说明：本条是关于财政投资评审应坚持独立评审的原则，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作，给评审造成压力，无法坚持客观、公正的原则，影响评审质量。

评审独立性的干扰存在外部和内部两方面因素，外部因素主要是项目建设单位、实施单位及其从业人员和其他利益相关方的干扰；内部因素主要涉及内部其他部门或人员的干扰，对此我们应制订相关的制度予以充分的约束，保证评审的独立性和公正性。

第七条【评审范围】财政投资评审的范围：（一）公共财政预算资金安排的建设、维修、改造等项目；（二）政府性基金安排的建设、维修、改造等项目；（三）财政专户管理资金安排的建设、维修、改造等项目；（四）使用财政性资金超过3000 万元，或占项目总投资的比例超过50% 的政府性融资（包括注入资本金、投资补助、贴息含归还本金等方式）安排的建设、维修、改造等项目。

（五）其他纳入财政管理资金安排的建设、维修、改造等项目。

（六）以上范围的项目，除第（四）项规定以外，其余项目投资额度应达到30 万元以上。

（七）中央、省与我市两方或三方共同出资的项目，财政投资评审职责归属有规定的从其规定。

（八）市、区（县级市）共同出资的项目，由出资为主方的财政行政主管部门组织工程项目的财政投资评审。

市、区（县级市）共同出资比例相同时，根据项目立项属地原则由相应财政行政主管部门负责工程项目的财政投资评审。

说明：本条是关于财政投资评审范围的条款。

资金性质各类财政性资金，项目类型包括建设、维修、改造等项目，科技信息化项目按市科信局与我局联合印发的《广州市财政投资信息化项目管理办法（修订稿）》（穗科信字〔2012 〕240 号）执行。

其中公共财政预算资金指财政一般预算资金，财政专户管理资金指预算外资金。

第六、第七点分别对中央、省、市两方或三方共同出资的项目及市、区（县级市）共同出资的项目具体由哪级财政部门组织评审作出规定。

依据：财政部《财政投资评审管理规定》第三条：财政投资评审的范围包括：（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；（四）政府性融资安排的建设项目；（五）其他财政性资金安排的建设项目；（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。

参考：太原市《财政投资评审管理条例》第七条：财政预算资金、政府性基金、政府性融资安排的建设、维修、改造项目和其他财政性（投）融资项目应当进行财政投资评审。

第八条【评审内容】财政投资评审的内容：（一）项目概算、预算、结算及竣工财务决算的真实性、准确性、完整性和时效性；（二）部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性；（三）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况；（四）项目招标方式、招标程序、招标文件、各项合同的合规性；（五）工程建设各项支付的合理性、准确性；（六）项目政府采购情况；（七）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；（八）其他需要评审的内容。

说明：本条是关于财政投资评审内容的条款，在财政部“管理规定” 基础上增加第（二）点：部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性。

其余根据实际需要有删减。

依据：财政部《财政投资评审管理规定》第四条：财政投资评审的范围包括：（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；（五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；（六）项目政府采购情况审核；（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；（九）项目建成运行情况或效益情况审核；（十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

（十二）其他。

参考：《广州市市本级部门预算项目支出预算管理办法》（穗财编〔2011〕216 号）、《关于申报2012 年项目支出预算的通知》（穗财编〔2011 〕162 号）规定：项目支出预算中的修缮类、购置类、基本建设类项目交由财政投资评审。

第九条【评审批文的时效】概算、预算的评审意见有效期两年。

有效期内完成下一阶段工作的评审意见持续有效，有效期届满时未完成下一阶段工作的，应在有效期满前3 个月内向财政部门申请延期。

未办理延期手续的，批文自动失效。

概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。

说明：本条是关于财政投资评审时效的条款，工程项目的造价跟各时期行业规范、定额标准、人、材、机价格、费率规定相关，是一个动态确定的过程，特别是对于项目的概、预算更是如此。

所以为更准确制订资金安排计划，把握项目资金的支出进度，使得审定项目的概、预算与财政资金的安排更吻合，制定本条款。

概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。

第十条【评审效力】概算、预算、结算及竣工财务决算的评审意见是财政部门调整预算、核拨款项、项目招标、政府采购、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据之一，是实行采购及签订合同的依据之一，是项目绩效评价的重要依据。

相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。

说明：因评审范围和内容进行了调整，相应的评审效力内容进行了补充和调整。

实际工作中，相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。

依据：《广州市政府投资管理条例》第十八条规定：项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据；项目结算评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。

《财政投资评审管理规定》第十二条规定：财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。

参考：太原市《财政投资评审管理条例》第十二条规定评审结论的效力：（一）是财政部门核拨款项、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据；（二）对招标控制价的评审结论是实施招标及签订合同的依据；（三）项目效益评审结论是安排项目资金的依据。

第二章评审工作职责第十一条【财政部门职责】财政部门主管财政投资评审工作，在财政投资评审工作中履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的法律、法规和政策，制定财政投资评审规章制度；（二）管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的工作；（三）组织对部门支出预算、项目概算、预算、结算及竣工财务决算进行财政投资评审，提出具体要求；（四）审核批复财政投资评审机构的评审报告；（五）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。