全国贸易救济

第一期全国贸易救济律师高级研讨班会议内容整理一．会议基本情况介绍为适应当前经济形势，推动贸易救济律师队伍建设，介绍和探讨1997年以来国内贸易救济制度的理论和实践，进一步做好贸易救济产业损害调查工作，充分利用贸易救济手段维护我国产业的合法权益，保障公平贸易，商务部产业损害调查局决定联合中华全国律师协会、北京市律师协会反垄断和反倾销专业委员会举办贸易救济律师高级研讨班。

本期研讨班由中华全国律师协会国际业务和WTO 法律业务委员会、北京市律师协会反垄断和反倾销专业委员会、北京市环中律师事务所和博恒律师事务所承办，于2008年9月26日在京召开，为期两天。

本期研讨班的主要内容：由商务部产业损害调查局领导和相关处室负责人向与会的律师和代表介绍贸易救济立案审查、调查和裁决的情况，并由从事贸易救济业务的律师共同探讨我国贸易救济理论和实践中存在的若干问题。

具体包括如下方面：（一）产业损害调查局领导做贸易救济十年回顾报告（二）产业损害调查局有关处室介绍贸易救济立案审查程序及反倾销案件产业损害调查程序与裁决的有关情况（三）由资深律师介绍多哈回合贸易救济规则谈判进展及案件实战（四）贸易救济法律专家讲解贸易救济法律理论和实践问题并和与会商务部官员及律师深入研讨并交换意见。

二．与会领导、专家及律师的主要观点介绍（一）杨益局长介绍在当前经济形势下运用贸易救济措施维护国内产业安全一．未雨绸缪，准确把握全球经济衰退对我国产业安全影响的范围和程度首先，近一年来国际形势复杂多变，国际金融动荡，全球经济增长明显减速，对我国产业压力增大，全球经济可能进入贸易摩擦的高峰期。

在世界经济呈下行走势的情况下，伴随世界主要能源价格持续保持高位导致国际运费的持续走高，运输成本上涨，将导致国际产业格局发生变化。

可能表现为发达国家部分制造业回流，中国作为“世界工厂”的竞争力有所下降。

其次，我国对外贸易结构性问题突出。

2007年，我国贸易总量已位居全球第三位，但进出口产品结构仍不尽合理。

表现为自主品牌建设不足，自主创新能力不够，在国际分工和全球产业链格局上还处于低端环节。

同时，我国还存在较大的贸易顺差，这一方面易成为贸易摩擦的诱因，另一方面容易加剧国内流动性过剩，导致货币供应压力增大。

再次，我国产业竞争力虽有较大提升空间，但总体仍较弱。

我国产业自主知识产权和自主品牌较少，主要是贴牌生产，缺乏核心技术和核心创新能力。

同时，我国弱势和新兴产业易受进口产品冲击，应对跨国公司扩张和价格打压的能力较弱。

此外，我国部分产业的发展依赖国际市场程度严重，表现为出口依存度高、出口市场集中，导致部分产业受国际经济影响大，容易引发贸易纠纷，而一旦被采取贸易救济措施，产业将遭受严重损失。

面对上述国内、国际经济的新情况和新问题，我们应及早做好贸易救济的准备工作，及时、有效、最大限度维护产业利益，应对对国家经济安全提出的挑战。

二．坚定信心，贸易救济工作广阔天地大有可为首先，我国贸易救济措施法律体系和工作体系已经逐步建立。

我国贸易救济法律体系由法律、法规、部门规章以及相关司法解释共同构成。

2004年4月6日我国颁布新的《外贸法》，是对贸易救济进行专门规定的法律，在贸易救济法律体系中位阶最高。

国务院颁布的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》，是我国规范贸易救济的专门法规。

2003年商务部成立后发布的26个关于贸易救济措施的部门规章，内容涉及反倾销、反补贴、保障措施调查与裁决的各个方面，是我国贸易救济法律体系的最基础的部分。

上述法律法规体系的建立和完善，使我国贸易救济工作有法可依、有章可循，保证了调查机关工作的公正、透明，履行了我国在WTO项下的义务。

其次，我国贸易救济工作体系已经初步建成。

自从贸易救济法律颁布十年来，商务部及原来国家经贸委、外经贸部在运用贸易救济措施维护国内产业安全方面，建立了“一体两翼”的工作体系，即以商务部为主体，地方商务主管部门、中介组织为两翼的有效体系保障贸易救济工作的开展。

特别值得一提的是，在当今世界经济贸易情况复杂，市场瞬息万变的情况下，为了更好的服务国内产业，防患于未然，商务部创造性地建立了我国产业损害预警机制，并曾连续三年被列入国务院工作重点，凸显了服务国内产业的前瞻性和预防性。

经过艰苦工作，目前已初步形成了“预测准确、预警及时、预案可行、预控有效”的产业损害预警系统。

现已覆盖包括汽车、石油化工在内的10个重点行业，监测企业达5000多家；并建成了中国贸易救济信息网、中国产业安全指南网，定期向企业和社会发布竞争力动态和产业损害预警报告。

再次，贸易救济措施有效维护了国内产业安全。

自1997年第一起反倾销调查“新闻纸案”以来，截至2008年9月20日，我国共发起反倾销调查51起，涉及化工、轻工、纺织、钢铁、电子、医药、农产品、仪器仪表八大行业。

十年来的法律实践证明，贸易救济措施的运用，维护了公平贸易秩序，使受损害的国内产业得以恢复和发展，促进了国内产业升级，增强了国际竞争力，同时还起到反制国际贸易保护主义，促进就业和社会稳定的积极作用。

第四，当前经济形势下，国外对华贸易保护主义抬头。

由于各国在特定产品、特定时间和空间的争夺，贸易摩擦加剧，除传统的经常采用贸易救济措施的发达国家外，发展中国家开始频繁使用贸易救济措施，并且争端领域不断扩大，内涵日趋复杂，中国成为国际贸易保护主义的最大受害者。

三．加强合作，建立律师和调查机关的良性互动。

当前国际经济出现衰退给我国贸易救济工作带来新的挑战，合理运用反倾销反补贴保障措施是现阶段维护维护我国国内产业安全的现实需求。

为了应对挑战，调查机关和从业律师需要进一步提升贸易救济理论和实践水平，探讨创新贸易救济工作的领域和方法，丰富贸易救济手段，利用产业预警机制，全面维护我国产业安全。

同时加强对国内企业和产业的宣传，增强他们学习了解国际通行规则，主动运用贸易救济措施维护合法权益和公平竞争的意识。

二．周世俭教授介绍美国次贷危机对全球经济及中国的影响首先，周教授介绍了次级贷款的含义。

次级贷款是给信用程度较差，没有还贷能力证明，其他负债也较重的人的住房按揭贷款。

相比给信用好的优级和良级的人发出的最优利率按揭贷款，次级贷款的利率更高。

金融机构之所以这样做是因为能获取更高的利息，追求商业利益的最大化。

对低收入的买房者而言，尽管次级贷款利率水平比正常贷款按揭利率高出30%以上，极大地加重了他们的经济负担，但他们寄希望于房价进一步上涨，因此敢于贷款买房。

而且，对金融机构而言，他们通过开发各种金融衍生品，将贷款抵押打包，通过资产证券化后卖给其他金融机构和公众投资者，从而将次级贷款和抵押伴随的高风险转移出去。

其次，次贷危机的产生和扩大。

产生次贷危机的两大因素，一是过低利息，二是房价上涨。

2004年中，美联储为防止经济过热和通货膨胀，开始上调银行存款利息，随之而来的是房贷利息特别是次贷利息急剧上升。

在房价高涨的时候，房屋可以得到银行抵押并且抵押价值充足，贷款不会发生问题；但房价下跌时，抵押品价格下跌，而按揭人收入不高，面临贷款违约，若三个月不能支付月供，房子就会被银行没收拍卖，而市场上类似情况增多，房地产市场交易骤减，导致银行的房屋不能出手，坏账增加，现金流不足，银行倒闭，从而引发金融市场的系统风险。

而且，由于美国的金融机构不仅在国内出售次级贷款债券，还把他们打包出售给欧盟、日本、中国等国家，因此美国的次贷危机不可避免的影响到了世界其他国家。

第三，次贷危机的影响。

随着次贷危机的展开，其影响面越来越广。

首先，它迫使美联储放弃了实施两年之久的货币紧缩政策，几次大幅降息。

其次，它引发了包括美国本土、欧盟等国金融机构的巨大损失，引发了金融危机，造成多家金融机构倒闭。

据国际货币基金组织统计全世界金融机构已知损失达3958亿美元，估计损失9950亿美元。

再次，次贷危机引发了金融危机进而引发了经济危机造成美国去年第四季度经济增长大幅下滑，迫使美国政府采取大规模退税、大规模注资救市和大幅降息等干预市场的宏观调控措施。

次贷危机和金融危机还严重打击了美国消费者的信心，抑制了国内需求。

同时银行紧缩银根，严格控制信贷，严重影响了美国进口商的资金周转能力，对商品的进口产生了深刻影响。

总而言之，美国次贷危机导致的金融危机和经济危机还远未见底，只有当房价止跌回升、消费者信心指数止跌回升和失业率止升回落时，次贷危机才有可能平息。

中国企业，特别是出口导向型企业应积极做好应对。

三．宋和平巡视员介绍产业损害调查中的若干问题宋和平巡视员着重向与会律师介绍了反倾销实践中几个至关重要的问题，即同类产品的认定、损害指标的综合评定、因果关系的认定和公共利益。

第一，同类产品的认定。

同类产品的认定是一个至关重要的问题，被调查的进口产品是否对国内产业造成损害首先必须从确定同类产品范围开始。

关于什么是同类产品，WTO规则中并没有明确的规定，这个问题往往通过调查机关在个案实践中根据具体情况予以解决。

根据WTO原则，我国反倾销条例第十二条规定：“同类产品，使之与倾销进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与倾销产品的特征最相似的产品为同类产品。

”商务部《反倾销产业损害调查规定》第11条规定，“在确定同类产品时，可以考虑以下因素：产品的物理特征、化学性能、生产设备和工艺、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产着的评价、销售渠道、价格等”。

宋和平巡视员还举出在对原产于俄罗斯的进口冷轧硅钢片反倾销案中调查机关关于同类产品的认定；“判定不同产品是否是同一类产品的主要原则包括：物理特征是否相同、产品的相互替代性、在市场销售过程中的竞争性。

”第二，损害指标的综合评定。

宋和平巡视员指出，损害指标的综合评定，实际上就是在财务分析和经济分析基础上做出的定性分析。

WTO反倾销协议第3.4条规定，关于倾销进口产品对国内产业的审查应当包括对影响产业状况的所有有关经济因素和指标的评估，包括销售、利润、产量、市场份额、生产力、投资收益或设备利用率实际和潜在的下降；影响国内价格的因素；倾销幅度大小；对现金流、库存、就业、工资、增长、筹措资金或投资能力的实际和潜在的消极影响。

同时上述清单“不是详尽无遗的，这些因素中的一个或多个均未必能够给予决定性的指导。

”上述规定要求调查机关应当以事实为依据、以法律为准绳，在详细、全面、公正和客观评估国内产业的状况的基础上，进行合理的推理，做出损害是否存在的认定。

第三，因果关系的认定。

综合各国反倾销法律和实践，在确定倾销和损害是否存在因果关系时，调查机关应重点考虑三方面的因素，即倾销产品的数量因素、倾销产品的价格因素以及被控倾销产品对进口国国内产业的影响。

同时还要考虑排除因果关系的因素，包括非以倾销价格出口的进口产品的数量和价格、国内需求的减少或消费模式的变化、外国与国内生产商之间的竞争以及限制性贸易行为和技术的发展以及国内产业的出口实绩和生产率。