京津冀旅游要“六位一体”

京津冀旅游要“六位一体”
作者：李道今
来源：《投资北京》2015年第08期
京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，旅游资源丰富。

在京津冀协同发展国家战略下，旅游一体化的推进成为三地协同发展最快的领域之一。

近年来，京津冀三地旅游部门多次召开合作会议，商定建立健全京津冀旅游协同发展工作机制，推进京津冀交界处道路旅游交通标志牌建设，开展三地旅游联合促销，推进“一张图、一张网、一张卡”合作项目等工作。

京津冀旅游一体化已经启动，亟待加快推进，以更好地发挥引擎作用。

京津冀旅游一体化基础良好
京津冀区域旅游类型齐全、资源丰富。

京津冀地区历史及民俗文化积淀深厚，旅游资源类型多样，不仅有山地、水域、草原、森林、海滨等自然旅游资源，更有独特性及唯一性的古长城、皇陵宫殿、名人故居、胡同四合院、坛庙、现代大型城市建筑等历史人文建筑等资源。

国家级的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、历史文化名城以及世界文化遗产资源丰富，京津冀三地5A级旅游景区共有586个，占全国的10.5%，高质量旅游景点较多。

更重要的是，京津冀区域内旅游资源的特色鲜明、互补性强，北京有丰富的历史文化遗产、多元的现代都市文明和世界级旅游品牌；天津近代历史文化旅游、海洋旅游和邮轮旅游、港口文化和近代文化比较突出；河北省是我国唯一同时具有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。

京津冀区域旅游有良好的产业基础及客源市场。

2013年京津冀三地实现旅游综合收入7962.3亿元，占全国同期旅游收入的30%。

从区域内部看，京津冀地区是国内旅游业的重要客源地，2013年，京津冀三地接待国内旅游人次达6.54亿人次，占全国同期国内旅游接待人次的20%，国内游客对北京、天津和河北的部分发达地区出游率较高。

同时，三地已初步形成互为客源的局面。

从区域外部看，因为京津冀地区旅游资源丰富且极具特色，也成为国际和国内旅游的重要目的地，吸引大量的入境客流。

2013年，京津冀三地国际游客接待量达到848.44万人次，占全国同期国际游客接待量的6.5%，实现国际旅游外汇收入79.72亿美元，占全国同期国际旅游外汇收入的15.4%。

总体而言，旅游资源要素的多样与互补，客源市场一致性等因素均为京津冀区域旅游一体化协同发展提供了良好的基础和强大内动力。

同时，依托京津冀地区庞大的区域规模当量，充
分发挥三地集合的旅游资源优势和市场优势，京津冀旅游一体化协同发展将产生巨大的发展合力，必将形成“1+1+1>3”的发展效益。

更重要的是，京津冀协同发展战略的实施推进为旅游一体化创造了良好条件。

今年4月底《京津冀协同发展规划纲要》，已经审议通过。

规划纲要明确提出，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

京津冀协同发展战略的实施推进，为旅游一体化协同发展创造了良好的条件。

交通一体化创造了旅游者在京津冀区域内便利、可达、低成本的交通通行条件，建立了京津冀区域内半小时、一小时、两小时的通行圈，有效联通了各类旅游服务资源，为打造共同的区域旅游市场奠定了基础。

生态环境保护一体化创造了良好生态条件，京津冀地区拥有丰富的依托生态环境的山、水、林、湖、河、海等旅游服务资源，京津冀生态环境保护协同，进一步保障了依托生态环境的旅游服务资源品质，提升了其吸引力，并优化区域整体旅游环境。

产业升级转移将大力提升区域整体旅游消费能力，并加强旅游产业要素流动，促进旅游产业的协同发展。

推进京津冀旅游“六位一体”
推进京津冀旅游一体化协同发展的核心与关键，是要立足京津冀旅游业各自发展的比较优势、立足区域一体化背景下的旅游产业分工要求、按照区域优势互补原则、树立合作共赢理念，以打造统一的京津冀旅游目的地为主线，以优化旅游产业的区域分工和产业布局为重点、以资源要素统筹利用为动力、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上实现旅游一体化协同发展。

具体而言，京津冀旅游一体化至少要围绕六个方面深入推进：
一是旅游目的地建设一体化。

建立统一的京津冀旅游目的地形象，形成统一的京津冀旅游文化，建立区域统一的旅游服务标准，进行共同的市场宣传、项目推介及目的地营销。

统筹建设旅游服务设施及智慧旅游，不断优化京津冀区域的旅游环境。

依托首都的旅游品牌优势，充分发挥其辐射带动作用，力争将京津冀地区建设成为国际一流的旅游目的地。

二是旅游服务供给体系一体化。

统筹规划设计京津冀旅游服务产品体系，形成在京津冀区域内合理的旅游产业分工，打造多层次、多类型的生态休闲游、文化风情游、观光游、度假游、商务游等旅游业态，不断丰富与完善吃、住、行、游、娱、购、商、养、学、闲、情、奇等旅游要素体系，形成具有各地域特色化与京津冀区域整体性相统一的旅游服务供给体系。

三是旅游市场开发一体化。

结合个性化、多样化旅游消费需求，针对自助游、团队游等各类游客类型旅游消费特点，按照市场响应度谋划京津冀精品旅游线路，由京津冀三地统筹开发入境游市场、国内游市场，建立京津冀三地居民同城化、本地化旅游消费体系，拓展三地居民在京津冀区域游市场的开发。

四是旅游产业要素资源体系一体化。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，统筹建设旅游投资、人才交流、产权交易等平台，推动旅游产业资本、人力资源、信息等各类要素资源在京津冀区域内的自由流动。

五是旅游资源保护与利用一体化。

结合各区域对物化及非物质资源保护利用政策，统筹建立京津冀三地的旅游资源保护与利用体系，对京津冀全域内的历史文物古迹、人文旅游资源、地文景观、水域风光、生物景观、气候与天象景观、民族与宗教文化资源、城乡风貌景观、现代设施景观、文体活动资源、饮食购物资源等资源进行整体的保护与利用。

六是旅游产业布局一体化。

按照京津冀交通一体化规划建设形成的交通体系，结合京津冀旅游资源的分布特点，遵从游客消费的规律与趋势，统一确定京津冀旅游产业布局，打造环、线、片、带、块相互支撑、相互关联的布局系列。

用足“三大手段”与“四面协同”
推进京津冀旅游的“六位一体”，需要用足行政、经济、法律三大手段，作为推进京津冀旅游一体化的根本动力和基础保障。

一是用足行政手段。

充分发挥政府的引导调节、管理调控的手段，集合三地行政力量，按照京津冀旅游一体化协同发展的战略目标及重点任务，强化政策引导、重大项目建设、旅游环境打造、公共服务建设、旅游市场管理等，以强有力的行政手段作为京津冀旅游一体化协同发展的源动力和推动力。

二是用足经济手段。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，一方面调动旅游企业、中介服务组织、金融信息等各类关联企业主体的积极性，使其成为推动京津冀旅游一体化协同发展的主体。

另一方面，区域政府间建立有效的旅游一体化利益共享机制，运用市场化的经济手段作为推进京津冀旅游一体化协同发展的根本动力。

三是用足法律手段。

深入贯彻依法治国的方针，在推进京津冀旅游一体化协同发展进程中，使政府能够依法行政，使消费者、投资者、经营者等各类主体权益能够得到充分保障，并且依法经营、守法经营，优化京津冀旅游市场环境，以法律手段作为推动京津冀旅游一体化协同发展的保障。

推进京津冀旅游的“六位一体”，在用足三大手段的基础上，要按照政府引导、市场主导的原则，着力在规划与政策、组织与机制、管理与服务、实施与推进等四个层面实现协同。

一是规划与政策方面的协同。

在共同制定京津冀旅游一体化协同发展总体规划基础上，充分衔接上位规划政策及区域内其他规划政策，三地协同制定实施细化的空间布局、产业发展、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等规划，充分发挥规划的规范与引导作用，统筹制定落实京津冀三地促进旅游一体化协同发展的财税政策、人才政策、土地政策、平台政策等，加强政策的引导与保障。

二是组织与机制方面的协同。

强化顶层设计，共同建立推进京津冀旅游一体化协同发展的组织与机制，改革体制、打破藩篱，打破“一亩三分地”的思维定式，按照京津冀旅游一体化协同发展的目标与战略，大胆改革旅游业的管理体制，创新发展机制，打破一切制约因素，探索政府、企业等各类主体的合作模式，推广有利于推进京津冀旅游协同发展的商业模式、创业模式，实现京津冀三个区域政府、企业、旅游者、从业者等多方的互利共赢。

三是管理与服务方面的协同。

京津冀三地政府共同建立旅游市场管理及服务体系，实施对旅游市场的项目、企业、环境的共同管理，共同优化促进旅游一体化协同发展的行政服务、公共服务水平。

四是实施与推进方面的协同。

三地旅游一体化协同发展需要与京津冀协同发展战略的总体部署一致，尤其是要按照交通、生态环境保护、产业升级转移等重点领域一体化节奏，按照旅游一体化协同发展规划要求，科学安排旅游一体化的重大产业项目、设施项目、平台项目、公共服务项目及重大举措的实施与推进。

（作者单位：投资北京投资顾问有限公司）。