行政法概述
行政法
第三章行政法第一节行政法概述(一)行政法的概念一、行政法的概念、渊源及特点行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。
行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。
行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。
行政关系主要包括四类：1.行政管理关系。
指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。
行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。
2.行政法制监督关系。
指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。
3.行政救济关系。
指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。
4.内部行政关系。
指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系;平行行政机关之间的关系;行政机关与内设机构、派出机构之间的关系;行政机关与公务员的关系;行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系;行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。
(二)行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。
我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：(l)宪法;(2)法律;(3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。
行政法的特殊渊源：(1)法律解释;(2)其他规范性文件;(3)国际条约、国际惯例。
(三)行政法的特点1.行政法在形式上的特点：(l)行政法在实体上，没有统一、完整的法典;(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。
2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。
行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象;(2)内容的相对易变性。
行政法概述
行政法概述行政法，是指调整行政组织和行政管理过程中发生的社会关系的法律规范的总称。
行政法不同于宪法，它主要由行政法律规范构成，不包括宪法规范。
行政法是调整行政关系的法律规范的总称，包括调整国家行政机关之间、行政机关与公民、法人或者其他组织之间以及他们相互之间关系的法律规范。
作为行政法典型的法律渊源，它包括宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、自治条例和单行条例、国际条约等。
由此可见，行政法是以国家行政机关为主体，并且主要由行政机关制定或认可的各种行政法律规范的总称。
行政法的特征：一、行政法的调整对象是特定的人或组织和公共事务;二、行政法是以国家行政机关为主体，主要由行政机关制定或认可的各种行政法律规范的总称;三、行政法是调整国家行政机关之间、行政机关与其他国家机关以及公民、法人或者其他组织之间关系的法律规范的总称。
二、行政法是在行政主体与行政相对人之间进行的关系，但是行政法不能完全排除其他主体的行为。
因为行政法主要由行政机关组织实施，并非所有的行政活动都由行政机关直接参加，在行政法中虽然已经将很多不是由行政机关组织实施的行为列入到行政法中来，但这些仍然不能被纳入行政法中，行政法只是对不是由行政机关组织实施的行为进行了统计，在这些情况下，应当通过立法的形式予以解决。
例如在上文提到的，我国没有设立专门的人民检察院，在刑事诉讼中采取的是“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，这就造成了犯罪嫌疑人的权利难以得到有效保护。
在我国，存在着国家公务员腐败、工作失职等问题，这就使得一些国家公务员或者受贿而侵吞国家财产的贪官利用手中的权力来达到个人目的。
这时就需要有专门的监督机构来监督国家公务员的腐败行为，维护公共利益。
这类似于英美国家的议会或者法院等机构。
可以说，行政法的作用就在于防止腐败现象的出现，对一些违反法律的行为进行处罚，以确保行政法的真正作用得以发挥。
在现代社会，信息传递迅速，而且发展快速，在许多国家内部都设有政府网站，这也就使得行政法对于行政机关的作用越来越大。
行政法整理
第一章行政法的概述1、行政：国家行政机关和特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行处理的活动。
2、我国的行政属于公共行政。
3、行政权：国家行政机关或者特定的社会公共组织执行法律，对行政事务进行处理的权利。
4、行政权的特点：直接性与主动性、强制性与不可处分性、优先性与受益性。
其中优先性是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。
体现的是行政机关与行政相对方的关系。
包括推定有效权、先行处置权、社会协助权。
受益性体现为行政权主体依法享有国家提供的各种物质条件。
5、行政权的内容：行政立法权、行政命令权（往往以规范性文件发布）、行政决定权（如行政许可权、政处分权、行政处罚权、行政奖励权、强制权）、行政司法权6、行政法：是有关公共行政的法，以行政关系为调整对象，以规范和控制行政权为价值取向的一系列法律规范的总称。
7、行政法的特点：①形式上的特征：行政法缺乏统一完整的行政法典；行政法律规范数量庞大、表现形式多样②内容上的特征：行政法内容广泛、变动性较强；行政法中的实体法规范与程序性规范常常交织在一起。
8、职权法定原则的内涵：指任何行政权的来源和行使都必须有明确的法律依据，否则，行政主体不能行使行政权来影响公民权利。
行政职权的来源有两种情形：一是职权来自宪法与行政组织法的设定；二是职权来自单行法律法规的授予。
行政权利来自法律，由法律设定或授予，也要服从法律。
9、行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章（部门规章指国务院各工作部门和具有行政管理职能的直属机构制定、地方规章指省、自治区直辖市以及省、自治区人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大市的人民政府）、法律解释和国际条约与协定。
10行政法律关系：指行政法律规范对行政权运行过程中发生的各种社会关系加以调整后所形成的特定权利义务关系。
10行政法律关系与行政关系的区别：第一，性质不同。
行政法律关系属于思想社会关系，是一种法律上的关系，而行政关系是一种非法律关系的事实关系。
第一讲 行政法概述
第一讲行政法概述一、行政的概念（一）行政的概念1.扣除说2.目的说（活动的目的）国家具体的、积极地实现目的3.管理说4.特征描述说行政是指实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和权力机关意志的活动。
首先，行政是实现国家目的的活动。
（不同于私行政）其次，行政是现代国家分工体制的产物。
（以职能分工为前提）再次，行政具有从属性的特点。
（从属于立法）最后，行政具有主动性的特点。
（司法具有被动性，不告不理）（二）行政的种类*两者有区别，但划分是相对的。
（具体问题具体分析）2.规制行政与给付行政（行政的性质不同）规制行政（也成干涉行政），是指通过限制行政相对人的权利和自由来进行行政管理的活动。
如行政许可制度、交通管理等。
给付行政，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。
如社会福利、社会保障等。
3.权力行政与非权力行政（行政方式不同）权力行政：通过强制性的支配力量直接实现行政目的。
非权力行政：通过非强制性的手段实现行政目的。
4.负担行政与授益行政（权利义务关系不同）负担行政，是指对人民形成负担或不利益，即剥夺人民权利、利益者或限制其行动自由;课加义务、负担等。
如租税之赋课、停止营业之处分、人民接受传染病之强制治疗义务等。
授益行政，是指对人民为利益之给予，赋予人民某种权利利益或免除其义务之负担。
如租税之免除、执照之发给。
其中最为典型之型态即为「特许」、「许可」以及「认可」等制度。
二、行政法的概念1.根据行政法的宗旨定义行政法（控权论、管理论、平衡论）2.根据行政法的调整对象定义行政法（法律是社会关系的调整器）3.根据行政法包含的主要内容定义行政法根据行政法所包含的内容，可以将行政法定义为关于行政权力的授予，行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。
第一，行政法是设定行使权力的法。
第二，行政法是规范行政权力运行的法。
公共基础——行政法
行政法第一节 行政法概述一、行政法概念行政法，是调整由于行政活动发生的行政关系法律规范的总和。
二、行政法基本原则1.合法行政原则。
2.合理行政原则。
3.程序正当原则。
4.高效便民原则。
5.诚实守信原则。
6.权责统一原则。
三、行政法律关系主体（一）行政主体1.概念行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并能独立承担法律责任的组织。
2.范围（1）行政机关。
①政府及其职能部门。
②派出机关：行政公署、区公所、街道办事处。
③派出机构：公安派出所、税务所等。
（2）被授权组织：法律、法规授权的组织。
（二）行政相对人行政相对人，是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。
四、行政行为（一）概念行政行为，是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。
（二）行政行为的效力1.公定力。
2.确定力。
3.拘束力。
4.执行力。
（三）行政行为的分类以行政行为的适用对象是否特定：具体行政行为和抽象行政行为。
真题演练1.（单选）行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
这主要体现了依法行政中的哪一项要求？（）A.合法行政B.合理行政C.程序正当D.诚实守信2.（单选）甲被某市监局处以5000元罚款，经多次催缴，甲仍未缴纳罚款，该市监局于是查封了甲位于××小区价值500万元的别墅1套。
市监局的行为违反了行政法的哪项原则？（）A.信赖利益保护原则B.比例原则C.一事不二罚原则D.平等原则3.（单选）行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，这体现了行政法基本原则中的程序正当原则的（）。
A.公众参与原则B.行政公开原则C.回避原则D.诚实守信原则4.（多选）下列选项中，可以成为行政主体的有（）。
行政法学概述
〔3〕涉及有关的 事实材料，但又不能自行调查 的或被其他行政主体占有的。
〔4〕执行公务花费本钱比协助执行显然更多的。
第五节 行政越权
1、无权限： 2、层级越权： 3、事务越权：超越本机关的主管权限范围。 4、地域越权：超越行使职权的空间范围。 5、内容越权：超越法定的范围和程度。 6、内部越权：内部机构及其工作人员相互间逾
和发布行政法规和行政规章的抽象行政行为。 二、行政标准
行政主体在行政立法所立之法以外建立的普 遍性规那么。
一、行政立法
1、特征： 2、行政立法的分类 〔1〕职权立法和授权立法 〔2〕执行性立法、补充性立法和自主性立
法
3、行政立法的技术
〔1〕法规和规章的结构： 〔2〕法规和规章的必要条款 〔3〕法规和规章的语言文字 〔4〕法规和规章的系统化
越职权。
第八章 行政行为
第一章 行政行为概述 第一节 一、行政行为的概念 二、行政行为的成立要件
行政行为的成立要件
1、主体要件——行政权能的存在 行政权能是实施法律、作出行政行为的一种资 格。〔案例〕
2、权力要件——行政权力的运用〔案例〕 3、内容要件——法律效果的存在
法律效果是主体通过意志为行政相对人所设 定、变更或消灭的某种权利义务关系。 4、形式要件——表示行为的存在
二、授权行政主体的范围 1、行政机构〔内部机构、派出机构、临时机构〕 2、企业单位〔公用企业、金融企业、专业公司〕 3、事业单位〔教学科研单位、技术单位〕 4、社会团体及其他组织
第三节、行政主体资格
一、行政主体资格的取得 1、职权行政主体资格的取得 〔1〕机关的组成或有权机关批准 〔2〕行政权已由宪法典和组织法规定 〔3〕已有法定编制并按编制设置内部机构和人
行政法概论
我国行政许可范围
② 有限自然资源开发利用、公共资源配置及直接 关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要 赋予特定权利的事项，又被称为“特许” 。
功能： 分配有限资源 特征：
支付一定费用；
有数量限制；
行政机关有自由裁量权
我国行政许可范围
③ 提供公共服务并直接关系公共利益的职业、行业， 需确定具备特殊信誉、条件或技能等资格、资质 事项，这类行政许可又被称为“认可”。 功能： 提高从业人员水平或者提高某种技能、信誉 特征：
从性质上看，是一种公务行为，而不是私人行为
从方式上看，是一种单方行为，而不是双方行为
从效果上看，是一种能直接或间接引起法律效果 的行为。
几种重要的行政行为
1. 行政许可
2. 行政处罚 3. 行政收费
4. 行政强制
1. 行政许可
定义： 指行政机关根据相对人的申请，经依法 审查，以颁发特定证照等方式，依法赋予 特定的相对人拥有某种权利，获得从事某 种活动资格的法律行为。
二十日内作出行政许可决定，否则，可延长 十日。 采取统一（联合、集中）办理的，不得超过 四十五日；否则，可延长十五日。 先经下级审查后报上级决定的行政许可，下 级应当二十日内审查完毕。 作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达 行政许可证件，或者加贴标签等。 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、 检疫、鉴定和专家评审的行政许可决定，所需时 间不计算在规定的期限内。
我国行政许可范围
① 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项，这类许可常称为“普通许可”。
功能：
防止危险、保障安全
公务员考试法律法规名词解释：行政法
⾏政法 ⼀、⾏政法概述 (⼀)⾏政法的概念、渊源和特点 1.⾏政法的概念 ⾏政法是国家重要的部门法之⼀，是调整⾏政关系，以及在此基础上产⽣的监督⾏政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整⾏政主体⾏使其职权⽽发⽣的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
2.⾏政法的渊源和特点 ⾏政法的渊源是指⾏政法规范和原则的表现形式，⼀般分为⼀般渊源与特殊渊源两⼤类。
我国⾏政法的⼀般渊源可分为：(1)宪法；(2)法律；(3)⾏政法规与部门规章；(4)地⽅性法规，地⽅规章、⾃治条例、单⾏条例。
⾏政法的特殊渊源可分为：(1)法律解释；(2)其他规范性⽂件；(3)国际条约、惯例。
⾏政法的特点可分为形式上的特点与内容上的特点两⼤类。
形式上的特点：(1)⾏政法没有统⼀、完整的法典；(2)⾏政法赖以存在的法律形式、法律⽂件的数量特别多，居各部门法之⾸。
内容上的特点：(1)⾏政法内容⾮常⼴泛；(2)以⾏政法规，规章等形式表现的⾏政法规范易于变动；(3)⾏政法程序性和实体性规范常常交织在⼀起，并往往共存于⼀个法律⽂件之中。
(⼆)⾏政法关系 ⾏政法律关系，是指由⾏政法调整的具有⾏政权⼒与内容的⾏政关系，它可以根据不同的标准或以不同⾓度分为内部⾏政法律关系和外部⾏政法律关系，⾏政实体法律关系与⾏政程序法律关系。
⾏政法律关系包含主体、客体、内容等构成要素。
监督⾏政法律关系，是基于对控制的需要依法产⽣的，它是国家有权监督主体在监督⾏政⾏为的过程中，与⾏政主体之间形成的受⾏政法规范调整的各种关系。
它所包含的要素包括：(1)它是国家有权监督主体与⾏政主体之间发⽣的关系；(2)它是在监督⾏政主体的⾏为中形成的；(3)其客体主要是⾏政主体的⾏政⾏为。
(三)⾏政法基本原则 ⾏政法基本原则：⾏政合法性原则，⾏政合理性原则和⾏政应急性原则。
(1)⾏政合法性原则，是指⾏政权的存在，⾏使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在⾏政法中具有不可替代的地位。
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出退货。曹某拒绝。胡某将所购化肥送化工厂检验，证明为伪
劣的假货。化工厂向技术监督部门投诉，技术监督部门将曹某
处剩余化肥查封，并进行检验，其检验结果同前。依据《标
准化法》和《标准化法实施条例》，派执法人员将剩余货物没
收，并对其罚款。并于第二天将处罚决定书送到曹某家中。曹
●问题：王某的行为是否正当，为什么？
案例2：
●刘某与王某为夫妻，双方均系再婚。王某曾有一女，归
男方抚养。1991年初，乡计划生育办公室工作人员与村委
会妇女主任到刘家作妇检工作，告知其到间隔年龄可以再
生一胎。1991年底，王某生育一女。1992年乡计划生育办
公室工作人员到刘家，以其生育没有办理准生手续，属于
●行政主体与行政机关
●行政主体与国家公务员
二、行政主体的分类：
●外部行政主体与内部行政主体
●地域性行政主体与公务性行政主体
●职权性行政主体与授权性行政主体
授权性的行政主体：
内部机构、派出机构、企业单位、
事业单位、社会团体、基层群众性组织
●中央行政主体与地方行政主体
三、行政主体的法律地位
●含义：行政主体在行政法律关系中所具有的地位
●行政法规范的正确实施
●弥补行政法规范的不足和疏漏
第二节
行政法基本原则的内容
一、我国行政法基本原则的内容
●行政法治原则
对行政法律关系各方主体的意义
行政主体：权力和权限的法定性
行政相对方：守法履行法定义务
监督行政主体：依法行使职权
●行政法治原则的派生原则
行政合法性原则
行政合理性原则
行政应急性原则
(一)行政合法性原则
●化解纠纷和矛盾
第五节
一、行政法学与行政法
●行政法学与行政法是两个不同的范畴。
●两者的关系：
（1）行政法学以行政法为研究对象
（2）行政法学的研究，推动行政法的发展
二、行政法学与其他部门法学
●行政法学是我国法学中的一个主干学科
●行政法学属于法学学科体系中的公法学科
●是与理论学科相对应的应用学科
●行政法学是法学中比较年轻的学科
某不服技术监督部门的处理决定，向法院提起诉讼。法院经审
理撤销了该处理决定。
●问题：分析其中的法律关系
技术监督部门的行为性质
技术监督部门的执法依据的渊源形式
法院为什么撤销其处罚决定
第二章行政法基本原则
第一节概述
一、法律基本原则的含义
●规范、规则、原则和基本原则
●基本原则的含义
贯穿于行政法具体规范之中
同时又高于行政法具体规范
●含义：行政主体的行政活动必须遵守法律，行政权力的取
得和行使必须符合法律的规定，违反者必须承担法
律责任
●内容：西方国家：议会制定的法、行政机关制定的法
我国：制定法（宪法、法律、行政法规、规章等）
实体法和程序法
●要求：职权来源合法——主体的设立
——职权的来源：授权、委托
职权行使合法：依据法律、遵守法律
有以下几种定义方法：
1.行政法是有关行政的法律
2.从制定行政法的目的出发定义行政法
●行政法是管理法管理论
●行政法是控权法权力制约论
●行政法是平衡法平衡论
3.根据行政法的调整对象下定义
4.根据行政法包含的主要内容下定义
《行政法学新论》的定义：
行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督
和对其后果进行补救的法律规范的总称。——内容
行政的实质—公共利益的维护和分配
行政管理
行政管理与执法
管理向执法的转变
行政——行政国（行政法）——法治国
二、行政的分类
目的：认识行政的规律和科学性、行政法学的理论
研究、规范行政活动和总结行政的实践经验
分类标准：根据行政的专业范围
根据行政的地域范围
根据行政的性质不同
根据行政的要求不同
根据行政的方式不同
名义从事活动，并因此而承担实施行政
活动产生的责任的组织
●特征（1）行政主体是一种组织，而不是个人
（2）是实施国家行政权的组织
（3）以自己的名义从事行政管理的组织
（4）行政主体能独立承担自己行为的法
律后果
需要区分的几个概念：
●行政主体和行政法主体
●行政法主体和行政法律关系主体
●行政法律关系主体与行政主体
案例2：
●王某是某高校的学生。在宿舍里私用电炉煮饭不慎
失火，造成部分公私财物毁损。由于其行为违反
校规，受到学校的记大过处分，同时对其罚款100
元。王某认为学校不是行政机关，给予其罚款的
处罚没有法律根据，向省教育委员会反映，要求
学校撤销其处理决定，退还罚款。
●问题：学校的处理决定的性质是什么？
如何区分公行政和私行政？
案例3：
●郭某是某城建局计划财物处工作人员。利用为单位购买办公用品和代办代购机票等机会，收取回扣。单位给予其记过处分，责令其退回全部违法所得。
●问题：市城建局购买办公用品的行为是实质行政还是形式行政？
市承建局对郭某进行处理的行为是内部行政还是外部行政？
第二节
行政法的概念和特点
一、行政法的概念（Administrative Law）
实质：是一种国家职能，不以主体划分
●国家行政机关与相对方的关系不都是行政关系
三、行政法的特点
●形式上的特点：
（1）行政法没有统一、完整的行政法典
（2）法律文件的形式多样化
（3）规范的数量繁多
●内容上的特点：
（1）内容广泛
（2）在稳定中包含有变动性
（3）实体法和程序法的交织
第三节
行政法的渊源与分类
一、行政法渊源（sources/forms）
●行政职权:
概念：国家行政权的具体化
特征：法定性、强制性、不可处分性、
发展：非国家行政纳入其中
不涉及私行政问题
一、行政的概念（续）
西方国家在行政的发展过程中，对什么是行
政曾经有过不同的概括：
1.从政治和行政的相互关系的角度解释
2.从三权分立的观点解释行政
称为：扣除说、排除说、蒸馏说
¡ª消极意义的定义
3.组织管理论：是广义上行政
4.马克思观点：行政是国家的组织活动
《教材》的定义：
我国行政法基本原则其他归纳：
●姜明安教授的归纳：
行政法治原则合法性原则
行政公正原则
行政公开原则合理性原则
行政效率原则
●周佑勇教授的观点：
行政法的基本原则应当以行政法的根本价值
（正义）和基本矛盾（行政和法）为内在根据
羈束行政行为¡ª¡ª法定原则、
裁量行政行为¡ª¡ª均衡原则（实体）
正当原则（程序）
二、各国行政法基本原则的内容
●西方国家：
制定法（法律、法规和规章）、判例法、
习惯或惯例、行政法理、条约和协定
●我国：
限于制定法（宪法、法律、行政法规等）
法律解释、条约、协定
实践中法理和判例也有重要作用
二、行政法的分类
●以行政法调整对象的范围为标准的分类
●以行政法的作用为标准对行政法进行分类
●以国家行政管理部门或领域为标准分类
●以规定内容为标准进行的分类
国家行机关和其他享有公共权力的组织，对国
家和社会事务进行组织和管理的活动。
行政的特点（构成视角）：
主体：国家行政机关为主及社会公共管理组织
对象：社会公共事务（国家、共同、地方、公民）
手段：决策、组织、协调和控制
实现：国家强制力为后盾
《新论》的定义：
为实现国家目的，运用制定政策法规、规章、组织
实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和
根据主体间的权利义务关系
根据形式和实质划分
案例1：
●刘某，某机械厂工人，因违反工厂纪律被工厂做了调离原工作岗位的处理。其工资和奖金大幅减少。刘某产生报复念头。由于设备故障隐瞒不报，造成产品质量下降，工厂对其进行罚款。
随后刘某采取了进一步报复行动，造成生产事故。工厂报案，公安机关对其进行罚款和拘留。
●问题：区分两种不同的行政
●合理性和合法性的关系
（三)行政应急性原则
●含义：指在某些特殊紧急情况下，根据国家安
全、社会秩序或公共利益的需要，行政
机关可以采取没有法律根据的或与一般
性法律相抵触的行为
●性质：应急性原则可以说成是合法性原则的例
外，但是必要的，应当受到限制。是合
法性原则的非常体现。归根结底还要回
到合法性原则的前提下
市彩印厂和万某对市技术监督局采取的行政强制措施和作出的行政处罚决定不服，向法院提起诉讼。
●两种意见：法院应当支持打假
打假应当依法，违法打假，不能得到支持
第三章行政主体
第一节行政主体概述
1.行政主体的概念和特征
2.行政主体的分类
3.行政主体的法律地位
4.行政组织法
一、行政主体的概念和特征
●概念：指享有实施行政活动权力，能以自己的
●行政法治原则：法律优位原则、法律保留原则
法律创制原则
●越权无效原则：事务方面、时间方面、
地域方面
●比例原则：行政目标的实现、相对人的权益
●正当程序原则：
具体程序：不作自己案件的法官
不利处理中的申辩程序
案例1：
●个体户张某于1989年经工商行政管理局批准，在本市某市场租用摊位经营百货。张某每月按时缴纳摊位费和工商管理费。1992年初，工商局王某找到张某，让张某将经营效益好的摊位让给王某的朋友，张某没有同意。同年3月，王某在再次让张某让摊位遭到拒绝后，以张某超出经营范围为由，将张某正在营业的百货店查封。