高层次创新型人才开发的激励政策研究
国家高层次人才特殊支持计划管理办法
国家高层次人才特殊支持计划管理办法第一章 总 则第一条 国家高层次人才特殊支持计划(以下简称 国家 万人计划’”)是国家层面实施的重大人才工程,旨在重点遴选一批自然科学㊁工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才㊁领军人才和青年拔尖人才,给予特殊支持㊂为进一步明确有关部门职责分工,完善组织实施机制,提升工作科学化规范化制度化水平,制定本办法㊂第二条 实施国家 万人计划”坚持以下原则:(一)党管人才,统筹实施;(二)高端引领,重点支持;(三)科学规范,公平公正;(四)协同推进,权责统一㊂第三条 国家 万人计划”体系由三个层次构成㊂第一层次为杰出人才;第二层次为领军人才,包括科技创新领军人才㊁科技创业领军人才㊁哲学社会科学领军人才㊁教学名师;第三层次为青年拔尖人才㊂根据国家经济社会发展和人才队伍建设需要,经中央人才工作协调小组批准,可调整计划项目设置㊂第四条 在中央人才工作协调小组指导下,中央组织部㊁人力资源社会保障部和有关部门组成国家高层次人才特殊支 1持计划领导小组(以下简称 领导小组”),负责组织领导和统筹协调㊂在中央人才工作协调小组办公室设立国家高层次人才特殊支持计划专项办公室(以下简称 专项办”),负责领导小组日常工作㊂在有关部门设立平台,负责具体组织实施㊂科技部设立科技创新领军人才㊁科技创业领军人才平台㊂中央宣传部设立哲学社会科学领军人才平台㊂教育部设立教学名师平台㊂中央宣传部㊁教育部㊁科技部㊁国防科工局共同设立青年拔尖人才平台㊂第二章 资格条件 第五条杰出人才㊂申报人研究方向应当处于世界科技前沿,科研上取得重大成果,具有成长为世界级科学家的潜力㊂第六条科技创新领军人才㊂申报人应当为主持重大科研任务㊁领衔高层次创新团队㊁领导国家级创新基地和重点学科建设的科技人才和科研管理人才,研究方向属于国家中长期科学和技术发展规划纲要确立的重点领域,研究工作具有重大创新性和发展前景㊂第七条科技创业领军人才㊂申报人应当为企业主要创办者和实际控制人(为企业第一大股东或者法人代表),运用自主知识产权创建科技企业的科技人才,或者具有突出经营管理才能的高级管理人才㊂创业项目符合我国战略性新兴产业发展方向并处于领先地位㊂企业创办时间一般不超过5 2年,特殊情况可适当放宽㊂第八条 哲学社会科学领军人才㊂申报人必须拥护党的领导和中国特色社会主义制度,坚持正确政治方向,是主持重大课题任务㊁领导重点学科建设的专业人才和科研管理人才,研究成果有重要创新和重大影响㊂第九条 教学名师㊂申报人应当忠诚于党和人民的教育事业,全面贯彻党的教育方针,长期从事一线教学工作,对教育思想和教学方法有重要创新,教学成果和教育质量突出,在学生培养方面有突出贡献,教书育人,立德树人,为人师表,师德高尚㊂第十条 青年拔尖人才㊂申报人在自然科学㊁工程技术㊁哲学社会科学和文化艺术重点领域崭露头角,获得较高学术成就,具有创新发展潜力,有一定社会影响㊂自然科学㊁工程技术领域,年龄不超过35岁(女性不超过37岁);哲学社会科学㊁文化艺术领域,年龄不超过38岁(女性不超过40岁)㊂一般应当取得博士学位㊂第三章 遴选程序第十一条遴选工作应当遵循下列程序:专项办部署年度遴选总体安排,设立平台的部门(以下简称 平台部门”)对所负责项目遴选工作作出具体部署,各地区各部门组织申报,平台部门开展形式审查㊁组织同行专家评审,专项办会同平台部门 3组织咨询顾问组对建议人选进行审核㊁公示,领导小组批准㊂第十二条 加强各项目宏观统筹,中央组织部会同平台部门印发遴选通知,统一部署,分头实施㊂第十三条 平台部门做好申报推荐和形式审查工作㊂推荐工作应当充分体现广泛性㊁代表性㊂平台部门应当将形式审查情况及时反馈推荐单位㊂第十四条 平台部门应当区别不同类别人才性质特点,细化遴选标准,实施分类评价㊂基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场评价,哲学社会科学人才强调社会评价㊂应用型人才评价应当根据职业特点突出能力和业绩导向㊂第十五条 平台部门应当组织小同行专家进行评审㊂评审专家应当覆盖申报人专业领域㊂评审工作可针对申报人类别采取会议㊁通讯评审㊁面谈㊁远程视频答辩等方式㊂平台部门应当遴选专业水平高㊁道德品行好的专家组建评委库,评审时根据申报人专业随机抽取㊂建立评委库动态调整机制,对违反有关评审规定的不再纳入评委库㊂第十六条 组建评审工作巡察小组,对评审工作全过程严格监督㊂建立责任追究机制,对说情打招呼㊁泄露评审专家名单等违规违纪行为严肃处理㊂第十七条 召开专家咨询顾问会议,通报评审工作情况,接受专家质询,对建议人选进行审核,研究提出审核意见并向4平台部门反馈㊂第十八条 拟入选名单须通过媒体向社会公示,公示期为7个工作日㊂相关平台部门负责对公示反映的问题进行调查核实,提出处理意见㊂对实名举报和有具体线索的匿名举报应当逐一调查核实㊂涉及学术技术问题的可再次征求评审专家意见,涉及申报资格条件的须由申报单位作出说明㊁提供独立第三方有效证明材料㊂第十九条 对西部地区急需紧缺人才,可适当放宽申报条件㊁评审标准,给予倾斜支持㊂第四章 服务管理 第二十条中央组织部㊁人力资源社会保障部为国家 万人计划”入选者颁发证书㊂第二十一条为杰出人才设立科学家工作室,通过 一事一议㊁按需支持”方式给予特殊支持㊂中央组织部㊁科技部㊁财政部等部门共同负责,委托自然科学基金会做好人选推荐评审㊁建设方案论证㊁周期考核评估等工作㊂科学家工作室依托杰出人才所在单位建设㊂依托单位负责工作室日常管理,提供运行保障和配套支持㊂第二十二条给予科技创新领军人才㊁哲学社会科学领军人才㊁教学名师每人一定额度的特殊支持经费,用于自主选题研究㊁人才培养和团队建设等,由平台部门负责落实,财政 5 部专管,商各主管部门统一拨付㊂第二十三条青年拔尖人才支持经费由财政部设立专项予以支持,中央组织部负责具体拨付㊂用人单位不得截留挪用,不得提取管理费用㊂经费使用进度不按年度考核,原则上3年内统筹使用,确有需要可延长2年㊂入选专家转换工作单位,中央财政给予的支持经费一并流转㊂第二十四条专项办会同有关部门研究制定相应政策,在科研项目㊁事业平台㊁人事制度㊁经费使用㊁激励保障等方面对入选专家给予特殊支持㊂鼓励地方和用人单位提供相关配套支持政策㊂第二十五条党委组织部门要加强思想引导和政治引领,注意将入选专家纳入党委联系范围,定期组织国情研修考察㊁咨询服务等活动,引导专家弘扬爱国奉献精神㊁严守学术道德规范㊂第二十六条人力资源社会保障部门可设立国家 万人计划”服务窗口,为入选专家提供服务㊂第二十七条建立入选者退出机制㊂对弄虚作假骗取入选资格的,违反职业道德㊁学术不端造成不良社会影响的,或者触犯国家法律法规的,应当予以退出㊂第二十八条专项办会同平台部门做好政策解读和典型宣传,加强舆论引导,营造有利于国家 万人计划”深入实施的良好社会氛围㊂6第五章 组织实施第二十九条 中央人才工作协调小组负责国家 万人计划”的宏观统筹,建立健全实施机制,研究解决重大问题,协调有关部门落实支持政策㊂第三十条 平台部门负责组织实施申报评审工作,研究制定具体遴选标准和申报评审办法,组织开展申报评审,研究提出人选名单,制定并落实特殊支持政策㊂第三十一条 地方各级组织部门统筹协调本地区入选专家特殊支持工作㊂第三十二条 用人单位负责入选专家的具体培养㊁使用㊁管理㊁服务等工作,为人才成长和发挥作用提供必要工作条件和团队支持㊂第六章 附 则第三十三条 各平台部门根据本办法制定相应工作细则,并报专项办备案㊂第三十四条 本办法由中央组织部负责解释㊂第三十五条 本办法自2017年2月24日起施行㊂ 中共中央组织部办公厅2017年2月28日印发 7。
《进一步完善高层次人才激励政策的若干意见》
《进一步完善高层次人才激励政策的若干意见》为继续深入实施人才强区战略，进一步加强人才队伍建设，同时支持企业创新发展，充分发挥企业引才、育才、用才的主体作用，切实加强人才支撑和保障作用，特制定如下意见。
一、鼓励引育高层次人才，实行工资外津贴制度（一）对企业正式引进或培育的全日制硕士研究生及以上学历、副高及以上职称、高级技师等高层次人才实行工资外津贴制度（正式引进指签订一年及以上劳动合同、人事档案迁至秀洲区或按规定在秀洲区缴纳社会保险，下同），工资外津贴标准为：1.在秀洲区担任实职或一年内实际到秀洲区工作时间满六个月的中国科学院、中国工程院或中国社会科学院院士，在秀洲区聘期内给予工资外津贴每月5000元;2.在我区培育入选的国家和省海外高层次人才引进计划的人员，在聘期内分别给予工资外津贴每月4000元和3000元;3.新世纪国家百千万人才工程培养人员，百、千、万人才在聘期内分别给予工资外津贴每月3000元、2500元和202x元;4.国家重点学科、重点实验室学术技术带头人、浙江省特级专家和国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家等，在聘期内给予工资外津贴每月202x元;5.国务院批准的享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家和省部级人才工程重点资助的培养人员，在聘期内给予工资外津贴每月202x元;6.入选省151人才工程的学术技术带头人，第一、二、三层次人员在培养期内分别给予工资外津贴每月1500元、1000元和800元;7.列入嘉兴市新世纪专业技术带头人、入选南湖百杰的人员，在培养期或管理期内给予工资外津贴每月800元;8.在聘期内，正高级专业技术职务（经省级职称改革领导小组评审通过，下同）人员，每月工资外津贴1500元;博士（具有博士研究生学历和博士学位，下同），每月工资外津贴1000元;副高级专业技术职务（经省级职称改革领导小组评审通过，下同）人员、硕士（具有硕士研究生学历和硕士学位，下同）、高级技师，每月工资外津贴800元（该项补助仅限于企业员工）。
中国高层次人才政策体系分析
中国高层次人才政策体系分析中国高层次人才政策体系分析一、我国高层次人才政策体系1. 高层次人才什么人是高层次人才？在界定高层次人才之前，先了解一下高层次人才的特点。
有学者认为,高层次人才具有以下一些特点：（1）高层次；（2）类别性；（3）相对性；（4）稀缺性；（5）动态性。
有学者认为，高层次人才具有如下本质特征：（1）高创造性；（2）高流动性；（3）大协作性；（4）强时效性；（5）相对性；（6）地域不均衡性。
也有学者认为，高层次人才具有以下特点：（1）高层次人才的职业特点是高风险性、稀缺性、难配置性；（2）高层次人才投入的特点是资本投资高、教育周期长、成长的条件要求高；（3）高层次人才产出的特点是产出的高效益性、产出的多样性、产出以精神形态为主；（4）高层次人才劳动消费的特点是劳动的复杂性、劳动的连续性、劳动的高难度性、劳动的创造性、劳动的国际化。
以上界定有一定道理，但也都有一定的局限性，实际上，根据人才“四不唯”理念，高层次人才应具有以下主要特点：（1）能力强。
具有很强的业务能力，特别是创新能力，是成为一个高层次人才的基本前提；（2）业绩大。
光有能力，没有业绩，显然也不是人才，更谈不上是高层次人才；（3）相对性。
知识分子中有高层次人才，技能人才中也有高层次人才，农村人才中同样也有高层次人才。
在每个不同的人才群体，都有各自的高层次人才。
当然，一个领域中的高层次人才，在另一个领域中可能连普通人才也算不上。
如一个高技能人才，如果放在知识分子队伍中，可能就称不上人才了；（4）时间性。
在知识更新速度加快的今天，如果不能持续提高能力，今天的高层次人才，明天就会落伍。
（5）区域性。
在人才集中的地区，对高层次人才的要求就会高一些；而在人才相对缺乏的落后地区，对高层次人才的界定就宽松一些。
把握了高层次人才的特点，界定高层次人才概念就有了基础。
首先分析一些现有关于高层次人才的界定。
“高层次专业技术人才就是在某一学科或专业领域有较深造诣和较高威望，在重要岗位上工作、承担重要任务、能对经济社会发展和科技创新发挥较大作用的人才。
调研报告：关于深化人才体制机制改革,激发人才创新创业活力的调查和思考
调研报告关于深化人才体制机制改革，激发人才创新创业活力的调查和思考人才是推动经济社会发展的第一资源。
加强人才队伍建设，激发人才创新创业活力，是做好新常态下人才工作的重要任务，也是推动创新驱动发展战略深入实施的根本保障。
近年来，市委市政府牢固树立“人才资源就是发展资源”的理念，紧紧围绕省级创新型试点城市和“人才特区”建设，坚定不移实施人才优先发展战略，主动下好人才这步先手棋，着力构建引领支撑创新创业的人才发展体系，为全市经济社会发展注入了源源不断的生机和活力。
一、人才体制机制建设基本情况近年来，我市突出健全体制机制、创新服务模式、拓展发展平台，着力在事业留才、感情留才、待遇留才方面下功夫，形成了良好的人才创业发展环境。
一是加快培养引进高层次高技能人才。
抓住国家级经济技术开发区的金字招牌，以实施“3121”高层次、高技能人才培养引进计划为抓手，大力推行“人才+项目”、“人才+产业”、“人才+课题”开发模式，积极引进带着项目、技术的创新人才和创新团队，培养和引进高层次领军人才、拔尖人才、专业技术骨干和首席技师，实现项目与人才的有机对接和同步落地，带动相关产业的转型升级和跨越发展。
本着最大限度地发挥人才作用，积极为人才提供展示才华的舞台，注重加强与科研院所、高等院校的合作，共同打造一批功能齐全的创新创业载体，在开发区设立了省级有色金属新材料创新创业示范园。
谋划实施具有示范性、导向性、引领性的人才工程，组织实施了“镍都百名青年英才开发计划”等重点人才工程，每年确定10名左右优秀青年人才作为资助人选，并根据项目情况安排2-10万元的资助资金，为各类急需紧缺人才施展才华提供广阔舞台。
近年来，集中引进“985工程”院校毕业学生170多名，其中硕士以上研究生40人，清华、北大等名校学生15人。
二是积极搭建人才发展的平台。
依托省有色金属新材料创新创业示范园和甘肃有色冶金职业技术学院，加快有色金属及深加工产业人才的培养引进，努力建设甘肃有色冶金化工人才资源高地，力争把优势产业、重点企业发展成为省内和业内高端技术人才培养基地及科技成果转化应用基地。
完善政策优化发展大力支持高端人才创新创业
１ ． 设立人 才引进专项资金 。 这一政策是南方好多城 市的通行
例如一个高端科研岗位在单位明确工资待遇科研条件的同时政府财政再给予一定额度的安家补助和生活补贴这些优惠条件随岗位一同对外发布人才还没有来的时候就予以明确肯定能够加大对人才的吸引力度而且也会受到用人单位的欢迎让用人单位感觉政府在帮他们引进高端人才更重要的是增强高端人才引进的ｓ人 才 开 发
市经验 ， 着手 新 一 轮 的 政 策 研 究 ， 研 究 出台 ～ 批 新 的 优 惠 政 策 ，
上世 纪 ８ Ｏ 年代末期和 ９ ０ 年代初 ， 山东 省 烟 台市 集 中 出台了２ Ｏ
多个政 策性文件 ， 有 效 打 破 了僵 化 的 体 制 机 制 ， 促 进 了人才 的 合
理 流动 ， 培 育 发 展 壮 大 了人才 市 场 。 ２ ０ ０ ２ 年， 出台了一系 列 引进 培
对 于 一 些 高 端 人 才和 高 技 能 人 政 府 在 生 活 补 贴 、 安家补助、 科 研 资 助 等 方面 的扶 持 政 策 ， 需要切实完善和加强 。 像 广 东潮 州 市， 对 引 进 的 第一 层 次 人 才 的安 家补 助 比 我 市 的 标 准 高 ８ Ｏ 万元，
第二层次比我市高３ ５ 万元 ； 像 苏 卅１ 市， 给 予 创 新 创 业 人 才 的 安 家 补贴最高达 ￣ ｑ ２ ５ ０ 万元 ， 最 高 给 予担 保 融 资 贷 款 最 高 达 ￣ ／ ｆ ５ ０ ０ 万 元。 说到底 ， 我 们 的 政 策 竞 争力 不 够 。 说 得 更 深 入一 点 ， 我们的环 境 不行， 引不 来 、 留 不住 。 不 能 总 是 忙 于 引进 ， 不 注 重 留住 高 层 次 人 才， 这 个 问题 不 从根 本 上 解 决 ， 根 本 矛 盾 很 难得 到有 效 缓 解 。
四川激励科技人员创新创业十六条政策
四川激励科技人员创新创业十六条政策四川省激励科技人员创新创业十六条政策为激励科技人员创新创业，加快推进科技成果转移转化，优化全省创新创业环境，制定以下政策。
一、加大创新创业人才引进支持力度对从国（境）外、省外来川创新创业的高层次人才及团队，符合《四川省高层次人才特殊支持办法(试行）》规定条件的，优先纳入省“千人计划”，最高给予个人200万元的一次性安家补助和团队500万元的项目资助，并在岗位激励、项目和平台建设等方面给予持续支持。
探索外籍人才担任新型科研机构事业单位法人代表、相关驻外机构负责人制度。
企事业单位引进的高层次创新创业人才，可破格参加高级专业技术职务任职资格申报和评审。
具有较高学术水平和科研成果、创新创业业绩显著的高等学校、科研院所、医疗卫生机构等事业单位，可直接授予其名誉教授、特聘教授等荣誉称号或聘为特聘研究员，不纳入事业单位专业技术岗位管理，享受相应岗位待遇。
允许引进的外籍创新创业人才，依托在川企事业单位领衔实施省科技计划项目、申报省科学技术奖、创办科技型企业、开展创新活动，享受省内科研活动同等政策支持。
国内外来川创新创业人才，对我省科学技术进步、经济社会发展作出贡献的，经评人才集聚的大型企事业单位和产业园区可利用自用存量用地，建设不超过项目总建筑面积15%的公共租赁住房(单位租赁房）等配套服务设施，符合相关政策的，可采用划拨方式供地。
鼓励市（州）、县（市、区）、产业园区和企业向引进的科技创新创业人才提供租房补贴。
引进的产业发展急需紧缺人才申请轮候公共租赁住房，不受缴纳社会保险时间限制。
支持用人单位通过提供购房房贷贴息、房租补贴等形式解决人才住房问题。
三、扩大企事业单位引进创新创业人才自主权高等学校、科研院所、医疗卫生机构等事业单位可设置特设岗位引进高层次人才，不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制，引进到事业单位工作的可根据岗位需要和具体条件实施聘用。
引进高层次人才到事业单位工作，用人单位在编制员额内直接办理入编手续，不受用编进人计划限制；已满编超编的，可按程序申请使用人才专项事业编制，办理入编手续，待自然减员后，改为占用用人单位编制。
创新型人才培养机制和模式研究
创新型人才培养机制和模式研究1. 引言人才是国家发展的核心竞争力，而创新型人才更是推进国家创新发展的驱动力。
因此，创新型人才培养机制和模式的研究成为了高等教育领域中一个热门的话题。
本文将从国家政策层面、高校课程开发与教学方式、实践创新以及人才评价和激励机制四个方面进行探讨。
2. 国家政策层面的构建在国家政策层面上，创新型人才的培养是国家高等教育的重要任务之一。
国家对高校的评价也逐渐从数量化管理向质量化管理转变。
国家政策鼓励学校建立创新创业教育实践中心、技术转移中心等创新平台，以提高学校教学水平和学生就业创业能力，为企业和社会提供人才支持。
国家还鼓励高校实施校企合作、校地合作等创新实践，将教学和实践紧密结合，提高学生实践能力和创新能力。
3. 高校课程开发与教学方式的更新高校课程开发和教学方式的改革是创新型人才培养的基础。
学校需要根据市场需求和产业发展变化，开设适应时代发展的新课程，调整教学体系，创新教学方式。
如利用信息技术手段改进教学，开发网络课程、微课程等形式，满足学生个性化、自主性学习的需求。
同时注重实践教学，鼓励学生参加创新实践、校外实习、科研项目等实践性活动，培养学生实践能力和解决实际问题的能力。
4. 实践创新的重要性创新实践是创新型人才培养不可或缺的一部分。
高校要加大实践教学的力度，鼓励学生参加各类实践活动。
如开展科技创新实验、创业实践、社会调查、社区服务等活动，通过学生参与实践活动的方式提高组织协调能力、团队协作能力、解决实际问题能力等实践能力。
5. 人才评价与激励机制的建立高校人才评价和激励机制的改革是推动创新型人才培养的重要保障。
应采取科学客观的人才评价机制，强化教学、科研、实践、社会服务等多方面的综合考评。
同时，要建立激励机制，给予优秀教学和科研成果获得的荣誉、奖金和岗位晋升等激励，以激发教师的创新意识和积极性。
对于学生，应建立荣誉墙、优秀创新团队等评选机制，激发学生的创新热情和实践能力。
经济新常态下中国制造业升级中创新型人才的重要性研究
经济新常态下中国制造业升级中创新型人才的重要性研究孙荣芸【摘要】With the in-depth development of China's economy and the deepening of the degree of currency internationalization, China's industrial upgrading and economic transformation has become a general trend. Under the tide of de-capacity,China's original labor-intensive enterprises will inevitably be greatly affected. Talent is the most precious resource in the 21st century. How to optimize the allocation of human resources in order to achieve the goal of successful transformation is the issue that this article needs to focus on.%随着我国经济的深入发展以及货币国际化程度的进一步加深,中国产业升级和经济转型已成为大势所趋.在去产能的大潮下,我国原本的劳动密集型企业势必将受到巨大冲击.人才是21世纪最宝贵的资源,如何使人力资源配置最优化,以达到成功转型的目的,是需要重点研究的问题.【期刊名称】《经济研究导刊》【年(卷),期】2018(000)018【总页数】2页(P149-150)【关键词】新常态;制造业;人力资源;新型人才【作者】孙荣芸【作者单位】天津大学管理经济学部,天津 300072【正文语种】中文【中图分类】F426引言2014年以来，中国经济发展进入了新常态，党中央提出了深化经济改革，落后产能去除，经济脱虚向实，推进经济结构升级等多项工作目标，标志着中国经济正式进入健康、高质量发展的新阶段。
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高层次创新型人才开发的激励政策研究
高层次创新型人才作为科技创新的引领者、高新技术的领军人、新兴产业的开拓者,对一个国家的经济科技发展水平发挥着关键性的作用。
高层次创新型人才开发既取决于自身因素,又受到外部环境的影响,尤其需要建立健全与业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励政策,让他们在创新创造中有财富、有荣誉、有地位,激发和调动他们科学创造的积极性、主动性、创造性,在提高国家自主创新能力和参与国际竞争中更好地发挥重要作用。
本文以人力资本理论和激励理论为依据,在仔细梳理和剖析目前我国高层次创新型人才激励政策基本现状的基础上,立足于宏观视角概括总结出高层次创新型人才激励政策的一般性特征；从中观的角度对东部地区、中部地区、西部地区代表性省份激励政策进行了比较分析,找出高层次创新型人才激励政策的规律性、趋势性的具体特征和指向性；微观层面则以安徽省“115”产业创新团队建设工程和合芜蚌自主创新试验区人才特区建设为案例,对高层次创新型人才激励政策进行了案例剖解与实证分析。
通过对比分析部分发达国家近年来采取的人才激励政策,以及我国在高层次创新型人才开发激励政策方面存在的突出问题,对我国高层次创新型人才激励政策创新以及落实机制等方面进行了深度挖掘,提出了进一步完善高层次创新型人才开发激励政策的目标任务、政策措施和保障机制。
尤其是在政策措施的创新方面,本文指出应重点从物质分配、精神激励、晋升通道、经费投入、产权保护、创业扶持、服务管理、海外人才引进措施、创新文化建设等方面提出政策创新思考,对于保障机制,本文建议应从公平评价、优化配置、合力推进、法制保障、目标考核等五个方面考虑。