积极承接国际服务外包的政策建议要点

积极承接国际服务外包的政策建议(上)我国服务业发展明显滞后于工业化和现代化进程，特别是以生产性服务业等为代表的高端服务业与国际先进水平的差距更大，明显偏离世界经济向服务型经济转型的进程。

由于计算机及互联网技术的广泛应用，世界服务业信息化、现代化水平不断提高，服务业创新更为密集，服务业态、经营模式不断调整，知识性服务业成为现代服务业的主导；与此同时，经济全球化由制造业向服务业不断延伸，服务业成为新一轮国际产业转移的主导，服务业全球化蓬勃兴起。

以服务业转移和外包为主导，发达国家跨国公司进一步占据国际竞争制高点，在国际产业链、创新链和价值链中的地位进一步增强。

而我国在新世纪进入工业化中期阶段以后，服务业本应进入快速发展期，但实际上服务业比重反而进一步下降，服务业滞后的矛盾更加突出，特别是现代服务业的差距继续拉大。

总结和吸取过去制造业升级的成功经验，我国新阶段也迫切需要实施服务业开放带动战略，抓住新一轮服务业跨国转移的机遇，以承接国际服务外包为突破口，加快我国服务业的发展与升级进程，特别是带动以生产性服务业为代表的高端服务业的发展。

一、积极承接国际服务外包促进服务业升级具有重要战略意义当前，我国服务业发展滞后，突出的表现在高端生产性服务业上。

与国际先进水平相比，我国生产性服务业在数量和质量上都存在不足：一是我国生产性服务在国民经济和整个服务业中的份额仍相对较低。

据分析，目前发达国家生产性服务占整个服务业的比重大约在70%左右，比我国要高十几个百分点。

二是我国生产性服务的结构不够优化。

从2000年看，商业饮食占35.0%，运输邮电业占27.3%，公用事业及居民服务业为19.3%，而金融保险业仅占12.6%，包含专业服务、综合科技服务等未分类的“其他服务业”仅占5.9%。

三是生产性服务占国民总产出的比重不及发达国家的一半，如美国1998--2003年生产性服务占国民总产出的比重都保持在25%以上，最高接近27%，英国则从 1992年的19%左右升至2002年的约26%。

现阶段以承接国际服务外包为突破口，促进以生产性服务业为主导的高端服务业，具有重大的战略意义：第一，有利于我国服务业和整体产业结构的优化升级。

我国高端服务业特别是生产性服务业的各个门类都较为薄弱，由此决定了我国服务业整体竞争力的低下和结构的非优化，形成了我国经济增长主要依靠工业带动和数量扩张的非良性循环。

加快发展生产性服务业，提升其现代化水平，可以从供给和需求两方面促进经济结构调整和产业结构的优化升级：一是推动服务业供给总量的增加和结构的优化，有助于实现“十一五”期间服务业增加值占GDP比重和就业人员所占比重分别提高3个和4个百分点的目标，并逐步将经济增长纳入三次产业协调带动的轨道；二是也有利于推动需求结构的改善，生产性服务业投入效率的提高将有利于减少经济增长对高投资和高资本积累的依赖，增加人力资、本积累，从而有益于改变投资率畸高、消费率偏低的局面，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费需求为主导方向转变。

第二，有利于提高我国参与国际分工的地位，培植动态竞争优势，获取更多的比较利益。

随着我国参与国际分工深度和广度的日益提高，在参与经济全球化过程中获益匪浅。

但总体上看，我国在国际产业链条中处于中低端，国际分工与贸易的利益更多地流向发达成员，我国直接获益相对较少。

其原因在于发达国家的跨国公司凭借其先进的生产性服务业特别是高水平的研发和市场营销能力控制了全球生产网络和价值链，取得了支配权。

我国如能尽快提升高端服务业水平，将有利于逐步改变这一局面，推动我国参与国际竞争战略从单纯依靠廉价劳动力的静态比较优势模式向发挥人力资源综合优势和培育人力资本的动态竞争优势模式转变，逐步进入和占领国际产业链的中高端环节，从而能够在参与国际分工和交换中获得最大化利益。

第三，有利于增强自主创新能力，推动“中国制造”的转型。

中国成为世界工厂或世界制造中心的趋势已不可逆转，但“中国制造”也面临创新不足和附加值低下的现实矛盾，不仅面临内部的资源、环境等条件制约，也面临日益增加的外部摩擦。

鉴于中国转型经济的体制特点和企业内生能力的不足，我国的技术进步和创新不仅是工业和制造业部门的任务，同样也是服务业的任务。

而且从生产性服务的特殊功能出发，生产性服务业的发展和创新对我国增强自主创新能力、建设创新型国家尤其具有关键的意义。

一是现代工业和制造业已经广泛融入研发、产品设计、品牌策划等生产性服务业成分，对企业技术进步和创新有直接的决定作用；二是现代市场营销服务不仅可以发现市场需求，还具有创造市场需求的功能，对于企业开展市场需求导向的创新活动具有重大影响；三是现代金融服务和专业服务等都是企业创新必不可少的条件；四是现代物流和供应链管理等广泛应用了信息技术成果，是产业创新链条的重要组成部分。

第四，有利于转变外贸增长方式，促进服务贸易与货物贸易的协调发展，并有利于减少贸易摩擦。

生产性服务业特别是商务服务业的加快发展和升级可以从以下方面促进外贸增长方式由数量速度型向质量效益型转变：一是可以推动我国生产供给结构的优化，提升出口商品结构，提高出口产品附加值和非价格竞争力，从而摆脱主要依靠价格竞争的不利局面；二是可以推动需求结构的改善，从而实现内需、外需平衡发展，减轻经济增长对出口的过度依赖；三是从微观上看，现代商务服务业水平的提升，有利于培植国内企业的自主营销能力，推动企业逐步走上开发新产品和自有品牌、自主知识产权产品为主的差异化竞争道路，促进加工贸易由OEM向ODM和OBM转型升级；四是生产性服务业竞争力的增强将有力推动我国服务贸易的快速发展，促进服务贸易与货物贸易的协调发展。

这些转变最终都将有利于更好地实现互利共赢的开放战略，促进外部和谐，减少对外经济贸易摩擦，达到更好地统筹国内发展和对外开放的目的。

第五，有利于推动走新型工业化道路，实现可持续发展。

当前，中国经济发展实际上面临着是重复依靠高投资、高资源投入的重化工业老路、还是走主要依靠技术进步和效率提高驱动的新型工业化道路的重大抉择。

加快高端服务业的发展，有利于我国摆脱旧型工业化道路，转变经济增长方式，走新型工业化道路：一是为新型工业化提供高水平的生产性服务中间投入，占领经济价值链的中高端环节，不断挖掘经济效率提高的源泉；二是有利于加快现代信息技术成果在整个社会再生产过程的应用，促进产业技术进步和创新，更好地实现以信息化带动工业化；三是创新和效率提高以及产业结构向服务业升级，将大大降低经济增长对资源投入的依赖，提高资源使用效率，从而有利于建设资源节约和环境友好型经济，实现经济的可持续发展。

二、我国承接国际服务外包的现行政策措施近两年，国家已明确了“大力承接国际服务外包、促进服务业升级”的总体战略定位，中央和地方政府还相应制定了一系列具体的政策措施。

“十一五”规划首先明确提出：鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等，通过建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移。

温家宝总理在第十届全国人大会议上所做的《政府工作报告》进一步明确，要通过大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。

今年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)，把扩大服务业开放、承接国际服务外包作为加快服务业发展的重要战略选择，并专门做出了更加具体的部署和安排。

根据“十一五”规划精神，商务部去年开始实施“千百十工程”，全力发展服务外包产业，其主要目标是：在全国建设10个具有国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，全方位承接国际服务外包业务，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。

目前，内地承接国际服务外包的主要鼓励政策和促进措施体系主要分为以下几大层次：1.改善商务运行宏观环境，营造外包的商业软环境中国政府越来越重视软件服务业，在全国范围内先后设立了5个经济特区和15个国家软件工业园。

相关部门也越来越注重为服务外包行业发展营造良好稳定的政策环境。

如商务部努力保持吸收外资政策的稳定性与连续性，认真履行加入WTO承诺，进一步扩大对外开放，扩大鼓励外商投资的领域，吸引更多的投资者将中国作为承接服务外包的优选地区，积极引导外商投资中国中西部地区和东北老工业基地，继续规范行政行为，加大知识产权保护力度，为外商来华投资创造更好的条件。

信息产业部也对软件出口企业推出奖励政策，以鼓励软件和信息技术外包。

2.行业鼓励和促进政策体系第一，创造有利于服务贸易发展的国内环境。

《商务发展第十一个五年规划纲要》提出，一是大力扶持国内服务业发展，建立和完善符合国际规则的服务业和服务贸易法律法规体系，制定与国际惯例接轨的批发、零售、金融、电信、运输、旅游、餐饮、展览等行业的标准化体系；二是建立行之有效的服务贸易监管体系，统筹我国服务贸易统计、规划、政策协调和对外谈判；三是形成服务贸易促进机制，研究制定鼓励服务贸易出口的财政、税收、金融、保险、外汇等方面的政策措施，加强政府部门对服务贸易信息资源的收集、开发和发布；四是适当放宽外汇与资本流动的管制，推动服务企业境外投资和外国服务企业以证券投资等方式更快地进入国内市场；五是以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部大城市为重点，培育我国服务贸易的增长带。

第二，鼓励软件行业发展和软件与信息服务外包的政策。

《科技兴贸“十一五”规划》明确要鼓励促进软件出口，出台鼓励软件和信息服务外包出口的相关政策；对企业采用国际标准、实施软件工程过程管理、人才培养、知识产权保护等予以支持；鼓励企业在主要软件外包市场设立信息中心，发展软件外包业务。

此外，鼓励外包企业开拓国际市场，加强国际技术交流与合作，如促进与爱尔兰、印度在软件和信息服务领域的合作。

信息产业部《电子信息产业对外贸易“十一五”规划》也明确提出扶持软件外包，要联合有关部门出台鼓励软件外包的政策措施，从出口信贷扶持、促进企业合作、建设公共平台、人才培训等方面帮助企业增强软件外包能力，完善国际市场渠道，促进服务与产品的联动出口。

第三，将软件外包企业认定为高新技术企业，享受高新技术行业的相关优惠政策。

《高技术发展“十一五”规划》把软件外包列为高技术产业，软件国际外包可享受高技术企业相关待遇，并实施软件外包专项工程。

全国人大通过的新企业所得税法，内外资企业所得税统一为25%，但对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税，软件外包企业被认定为高新技术企业后可享受所得税减按15%征收。

3.区域促进政策体系第一，《国家级经济技术开发区“十一五”规划》提出了鼓励国家级开发区承接国际服务外包的相关政策措施。

一是保障国家级开发区承接国际服务外包业务生产建设用地的有效供给。