上海杨浦区委

上海杨浦区委：大力推行“一线工作法”开创群众工作新局面2011-05-20 16:55:01 来源：中共上海市杨浦区委员会作者：【字体：大中小】

近年来，中共杨浦区委从推动区域转型发展的实际出发，着眼于加强和创新社会管理，夯实党的基层组织建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系，充分调动杨浦百万群众参与大建设大发展的积极性，于2005年初推出了“一线工作法”，做到“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评”，为全面推进杨浦国家创新型试点城区建设提供坚强保障。

一、背景起因

杨浦区地处上海市中心城区的东北部，区域面积60.61平方公里，是上海中心城区面积最大的一个区，下辖12个街镇，常住人口124万，黄浦江岸线长15.5公里。杨浦的区情特点可以概括为“三个百年文明”：百年工业文明。杨浦是中国近代工业的发祥地之一，中国近代第一个纱厂、自来水厂、发电厂都诞生在这里；百年大学文明。区域内有复旦、同济、财大、二军大等14所大学，150多家科研院所，国家两院院士51人；百年市政文明。解放前，国民政府选择华人集聚的杨浦五角场地区作为市政中心，实施了“大上海计划”，至今还留下了一批具有时代特色的建筑遗产。随着上世纪90年代初上海进入新一轮城市结构调整期，杨浦经历了国有企业大转制、产业工人大转岗、城市建设大动迁的低谷徘徊期。2003年，上海市委、市政府作出了建设杨浦知识创新区的重大战略决策，直到2010年被确定为全国首批国家创新型试点城区，杨浦历经了从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的转型，经济发展方式、城区发展模式发生了根本性转变，在此过程中也面临很多新情况、新挑战。

一是区域转型发展需要增添“动力”。杨浦的困难群众多、民生压力大，各类社会救助对象中心城区第一，棚户区占全市总量的1/4，在从“工业杨浦”向“知识杨浦”的转型发展中，又带来了利益关系的深刻调整和大量矛盾问题，迫切需要扎实有效地做好群众工作，赢得广大群众的理解和支持，为大建设大发展增添前进“动力”。

二是夯实基层基础需要支撑“给力”。今年2月，中央举办了省部级主要领导干部专题研讨班，对加强和创新社会管理提出了明确要求，其中一个重点是要夯实基层组织、强化基础工作，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。但从目前情况来看，基层组织掌握的资源、队伍结构和工作能力，与加强社会建设、管理和服务的重任不相适应，需要重心下移、资源下沉为基层组织和基础工作支撑“给力”。

三是干部队伍建设需要提高“能力”。经对全区干部队伍的调研情况分析，58.1%的机关处级干部没有社区工作经历，新进机关的绝大多数是家门—校门—机关门的“三门干部”，即使是有过社区工作经历的离开基层时间长了也不熟悉情况，存在着不了解群众疾苦、不会说群众语言、不会做群众工作等“本领恐慌”，迫切需要在“一线”的火热大熔炉里转变作风、提高能力，进一步密切党群干群关系。

为此，我们推行“一线工作法”，就是要将党的执政资源和组织资源整合集聚在“一线”，将广大群众的具体矛盾和问题解决在“一线”，将加强和创新社会管理的各项任务落实在“一线”，夯实党的执政基础，服务党的中心工作。

二、主要做法

在推进“一线工作法”过程中，我们始终坚持两手抓：一手抓机制建设，建立健全广大党员干部走进基层、服务群众，密切党群干群关系的工作机制；一手抓改革创新，每年结合形势任务突出一个主题，不断拓展“一线工作法”内涵和外延，确保工作常做常新，主要是建立了“三项机制”、实现了“四个拓展”：

“三项机制”：一是全方位了解群众诉求把握民情的机制。开展领导干部定点联系居委会活动，全区千余名处级以上领导干部、机关干部，每月第二周周四定人、定点、定时深入到300多个居民区，面对面、零距离联系服务群众；开展“双结对”、“双千”活动，机关、企事业党支部共与858个基层党支部结对，全体机关干部共与8842名困难群众结对助困助学；开通了“书记?百姓网上通”、“区长在线”、“基层书记微博”等网络载体，与党员群众网上即时互动交流，构建了全方位了解把握社情民意的网络体系。

二是自下而上协调协同解决群众“三最”问题的机制。建立“表达、受理、处置、回应”等程序规范、上下联动的问题处理流程：第一级在居民区及时了解反映群众的利益诉求，将领导干部在内的各方资源下沉、力量下移，将大量问题和矛盾在第一线就地化解；第二级对于跨部门的问题，由局级领导牵头、街镇组织，将不同部门的资源在街镇层面整合，条块联手共同化解问题；第三级对于综合性疑难问题通过区“一线工作法”领导小组分发至职能部门处理，或提交区委常委会、区政府常务会议研究解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

三是年度目标考核与群众满意度测评相结合的机制。区“一线工作法”领导小组及办公室加强组织领导和日常管理，每年年初要求领导干部制定指导基层、服务群众的工作目标书；每月研究部署定点联系居委会的“规定动作”，要求领导干部结合实际开展“自选动作”；年底组织社区干部、群众开展“满意度”测评，建立了把考评权交给基层和群众，与领导和部门年终述职、绩效考核相挂钩的考评体系。

“四个拓展”：一是从“联系社区”向“联系企业”拓展。自2009年以来，为应对国际金融危机的严峻挑战，进一步做好联系服务企业工作，将“一线工作法”从“社区”向“企业”拓展，全区300多名处级以上领导干部与490家企业结对，定人定点定时对企业进行联系服务，开通了“1890企业服务网”及热线受理电话，统一制作下发了服务企业的联系卡，及时帮助企业解决生产经营中的问题和困难，有力地推动了企业的健康有序发展。

二是从“解决问题”向“提高效能”拓展。先后制定下发《关于深化“一线工作法”进一步提高及时处理问题效能的考核实施办法》及《考核实施办法各部门任务分解方案》，做到“三个进一步”：进一步完善处理问题的流程规范，明确一周内回应、一个月内处理解决的时限，推动各职能部门尽职履责、提高效能；进一步发挥领导干部主观能动性，督促领导干部对上报问题进行跟踪联系，每月反馈问题处理进展情况；进一步提高考核评价的科学合理性，建立健全了群众满意度测评、考察组日常巡察、抽查《民情日记》、结合领导干部述职述廉、撰写社情民意分析报告等“五项考核方式”，助推干部主动深入一线、及时处理问题。

三是从“区属范围”向“区域范围”拓展。将“一线工作法”作为深化完善区域化党建格局的平台，在日常走访联系中向区域化拓展，领导干部主动走访区域内的高校、院所、部队、企业和群众骨干、团队领袖、知识分子，沟通情况，提供服务；在推进重大工作中向区域化拓展，在旧区改造、轨道交通建设、服务保障世博等过程中，以“一线工作法”为重要载体，广泛开展与有关区域单位的党建联建工作，整合资源力量推进重大活动、重点工作的顺利完成；在充分集思广益中向区域化拓展，通过“书记?百姓网上通”、“区长在线”等网络载体，定期在网上和社会各界互动交流，广泛听取意见，凝聚共识共为，形成区域各方共同推进建设发展的强大合力。

四是从“领导干部”向“广大党员”拓展。制定下发了《关于深化“一线工作法”开展组团式联系服务群众的实施办法》，将“一线工作法”从领导干部向基层干部党团员拓展，做到：科学合理划分责任网格，以便于联系、便于组织、便于开展工作为原则，以居委会为单位划分若干责任网格，每个网格一般包括250—300户左右居民家庭，作为开展走访联系服务群众的基本单元；整合资源组建服务团队，以责任网格为单位组建10人左右的团队，以居委干部为基本力量，以党小组长、楼组长以及居住在本网格的党团员为骨干力量，以区属部门、区域单位党团员，专业社工、志愿者、社会人士为协同力量，形成联系服务群众的整体合力；明确任务落实网格责任，在街镇党组织、服务团队、定点联系领导干部各方共同参与下，每年至少普遍走访一次本网格内所有居民家庭，重点走访网格内独居、困难、下岗失业、身患疾病等困难群体，及时有效地回应解决群众的各类诉求，深入做好宣传政策、解疑释惑、疏导情绪等群众工作，确保深化“一线工作法”、开展组团式服务取得实效。

三、初步成效

“一线工作法”实施以来，得到了中组部李源潮部长、市委俞正声书记等领导同志的充分肯定，中组部先后两次编发了情况通报和参考资料，中宣部、全国思研会在杨浦召开了现场经验交流会，九届市委九次全会将“一线工作法”作为上海党建成果写进了贯彻四中全会的实施意见，并先后荣获了第一届全国基层党建创新最佳案例奖、全国第十届党员教育电视片观摩评比一等奖和纪念改革开放30周年上海市优秀基层党建创新成果“特别奖”，取得了较为明显的工作成效。

一是党员干部受教育。“一线工作法”切实转变了机关干部作风，提高了做群众工作等方面的能力，至今共有28名机关干部通过“一线工作法”大熔炉的锻炼走上了社区（街道）领导的岗位。有的干部深有体会地说，原来研究工作措施脑子里只是文件的依据，简单的数据，现在想到的是群众的疾苦，百姓的需求。据对社区群众的千人问卷调查显示，97.8%的居民认为“一线工作法”确实提高了干部联系群众、为群众办实事的能力；96.7%的居民认为通过“一线工作法”解决了老百姓急难愁问题后，使群众对党员干部的评价有所提高。

二是人民群众得实惠。6年多来，全区千余名领导干部、机关干部共与40余万人次的社区干部、群众面对面交流，收集到各类问题8000余件，解决率达到90%以上，不仅使杨浦百万群众得到了实惠，也进一步凝聚了人心，密切了党群干群联系：很多居民在听取了领导的政策宣传后说“干部讲得很实在，我们愿意听。政府现在有困难，一时不能解决所有问题，我们也能理解”；在对领导干部定点联系的居委会进行调整过程中，很多群众来信强烈挽留原来联系的领导；领导干部中人大代表的选区与联系点对应，结果在人大代表选举中都高票当选。

三是社会管理有提升。各职能部门将“一线工作法”拓展于日常工作，将从基层一线获取的社情民意和真实信息，转化为加强社会管理的政策和改善公共服务的举措，先后推出了“满意物业”、“达标市容”、“名师课堂”、“健康快车进社区”等民心工程。特别是今年以来，以群众高度关注的社会治安、市容环境问题为重点，建立公安、城管等管理执法力量向社区下沉的“大联动”机制，在一线及时发现问题、处理问题、反馈问题，实现了市民投诉率和110报警数下降，群众安全感满意度、城区综合管理水平提高的“两下降、两提高”目标，进一步夯实了“条块结合、以块为主”社会综合管理的体制。

四是基层组织有活力。“一线工作法”在整合各个层面、各个方面资源服务基层的过程中，促进了党组织的上下连接、左右贯通、内外结合，切实提高了各级党组织特别是基层党组织宣传动员、组织实施、统筹协调等方面的能力。领导干部在下基层过程中，加强对党员教育管理、基层民主建设、精神文明创建等方面的工作指导，居民区干部都表示“领导下基层当居委会的…编外?干部，增加了工作底气，传授了工作方法”，在与领导干部的沟通联系、学习交流中得到了锻炼和成长，切实提高了基层党组织的能力和威信。

四、启示体会

1、“一线工作法”关键在建立完善了制度规范。“一线工作法”推行至今，我们按照中央、市委关于构建联系和服务群众工作体系的要求，先后下发了包括定点联系、下访接待、考核评价等10余个制度性文件，确保了“一线工作法”每年都有目标任务和考核落实，每个月都有“规定动作”的具体安排，每一项好的经验、做法都能通过制度固定下来、坚持下去，也确保了“一线工作法”能长抓不懈、常做常新，在实践中不断深化完善。

2、“一线工作法”探索了群众工作方法的创新。传统的群众工作方法是一个办法对很多人、一张方子治百病，随着改革开放的深入，经济形式、经济利益、生活方式、社会组织形式、思想观念日益呈现出多样化特征，对党的群众工作提出了新的挑战，“一线工作法”在联系群众上运用“面对面”和网上“键对键”等传统与现代相结合的手段，在宣传群众上从原来的“我讲你通”到“双向交流”，在服务群众上积极探索了依靠群众自我教育、依托社会专业组织等新方法，提高了群众工作的针对性、有效性。

3、“一线工作法”有利于行政管理体制的完善。行政管理“科层制”在运行中难免会出现层级过多、信息失真、反应迟缓、效率不高等情况，“一线工作法”开辟了一条深入一线了解诉求、解决问题的“直通车”渠道，并在处理中使问题回到相应的职能部门处理，不仅没有打乱原有工作体制解决问题的职能和程序，还使各类问题在体制中得到更直接、便捷、有效的受理和解决，推动了条块之间、部门之间的工作衔接，有力地促进了行政管理体制的完善。

4、“一线工作法”推进了基层民主政治的建设。我们将“一线工作法”作为发扬基层民主、广泛集中民智、推进民主决策的重要渠道。对于区委、区政府的重大决策特别是民生政策，都通过深入群众做好事前的征求意见、调查研究等工作，如对每年的政府实事项目通过“一线工作法”事先向群众通报，在听取群众意见基础上对有关实事项目进行调整，确保把好事办好。同时，通过“一线工作法”引导群众正确行使民主权利，做到与居民群众有关的社区事务，通过“听证会、协调会、评议会”等方式由居民自己来讨论、协商和决定，有序地推进基层民主政治建设。

下一步，我们将认真按照中央、市委要求，继续以“一线工作法”为抓手做好党的群众工作，健全联系和服务群众的体系，改进和创新群众工作方法，提高党员干部服务群众、凝聚群众、教育引导群众的能力，将杨浦改革发展成果不断惠及百万群众，进一步推进杨浦创新驱动、转型发展，不断开创国家创新型试点城区建设的新局面。