风险管理、公司治理与内部控制
内部控制、公司治理、风险管理_关系与整合
内部控制、公司治理、风险管理_关系与整合引言：在当今全球化的商业环境中，企业面临着日益复杂和多样化的风险。
为了保护企业利益、提高效率和确保合规，内部控制、公司治理和风险管理成为企业管理的重要组成部分。
本文将探讨内部控制、公司治理和风险管理的关系，并介绍如何整合这三个方面以实现更好的企业运营和业绩。
一、内部控制与公司治理内部控制是企业为了达到经营目标而制定的一系列组织结构、方法和措施的总称。
它主要强调企业内部信息传递、监督和控制的有效性，以确保企业各项活动的合法性、合规性和有效性。
而公司治理是一种管理架构和实践，旨在确保公司高层管理者与所有者、董事会与股东之间的利益协调和高效管理。
内部控制和公司治理是相互关联和相互依赖的，共同构建了企业规范化、透明化和高效化的管理体系。
内部控制通过规范和加强公司治理，提供了有效的风险管理手段。
它通过建立明确的职责和权限、设立监控机制和内部审计，实现了信息的有效传递和监督的有效实施。
同时，公司治理作为企业的监督机构和决策机构，能够制定合理的治理规则和决策程序，并对内部控制的实施和结果进行监督和评估。
通过内部控制和公司治理的共同作用，企业能够更好地预防和控制风险，保护企业利益，提高经营效率和效果。
二、风险管理与内部控制和公司治理的关系风险管理是企业在不确定性环境中处理和应对风险的过程。
风险无处不在，包括市场风险、信用风险、操作风险、法律和合规风险等。
风险管理与内部控制和公司治理紧密相关，共同构建了企业风险管理的框架和机制。
风险管理借助于内部控制和公司治理的规范和监督机制，能够及时发现和识别风险，以便采取适当的防范和应对措施。
内部控制和公司治理提供了风险管理的基础，包括内部控制制度的建立、完善和执行、信息的及时和准确传递以及管理者和董事会对风险的有效监督。
同时，风险管理也促进了内部控制和公司治理的不断改进和优化，通过风险管理的反馈和评估，进一步完善内部控制和公司治理的制度和流程。
公司治理与内部控制的联系和区别
商业故事BUS | NESS STORY运营管理·Management042公司治理与内部控制的联系和区别史雨惠三峡大学 湖北 宜昌 443000摘要：如今，正处在经济一体化的形式下，公司治理与内部控制越来越成为企业长期生存与发展的重要话题。
建立健全的公司治理制度、实施有效的内部控制有利于提高企业的管理水平。
本文就公司治理和内部治理的概念以及紧密联系与区别展开了论述。
关键词：公司治理；内部控制；联系；区别1 公司治理的含义所谓公司治理，就是基于公司所有权与控制权分离而形成的公司的所有者、董事会和高级经理人员及公司利益相关者之间的一种权力和利益分配与制衡关系的制度安排。
公司治理分为治理结构和治理机制两部分。
公司的治理结构是指公司的股东大会、董事会、监事会、经理层之间的关系。
治理机制指激励机制、用人机制和监督机制。
2 内部控制的含义内部控制是以“董事会、监事会、经理层和全体员工”，即全员为实施者，以内部环境为重要基础、以风险评估为重要环节、以控制活动为重要手段、以信息与沟通为重要条件、以内部监督为重要保证，从而来发现问题、解决问题的贯彻于企业管理始终的动态过程。
内部控制分为企业的管理制度和企业的会计制度。
企业的管理制度是指通过有效改进企业的运行政策，提高企业的营运能力。
企业的会计制度是指对经营活动进行准确的记录，保证财务信息的可靠性。
3 公司治理与内部控制的联系3.1具有同源性由于现代公司两权分离，引发了代理问题，公司治理与内部控制都与其密切相关。
交易信息的不对称性和契约的不完备性，代理人有可能违背委托人的目标，导致了委托代理问题的出现。
公司治理是以企业所有权与经营权分离为基础产生了委托代理关系，内部控制是以内部上下级之间的代理行为为基础产生了委托代理关系。
就需要有一套完整的体系来解决受托方和委托方之间的利益冲突，公司治理便产生了。
内部控制是委托人为了让受托人顺应自己的目标而实施的控制措施，也是为了解决受托方和委托方之间的矛盾冲突。
公司治理风险管理与内部控制之间的关系
公司治理风险管理与内部控制之间的关系下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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公司治理 风险管理 内部控制
公司治理风险管理内部控制公司治理、风险管理、内部控制是现代企业管理的三大重要方面，相互联系、相互促进，对于企业的稳健发展具有重要意义。
公司治理是指企业为了规范内部管理，提高治理水平，实现企业长期发展目标而制定的一系列制度和机制。
它包括股东会、董事会、监事会和经理层等治理结构，以及相关的职责、权利和义务。
公司治理的目的是保障企业的规范运作和科学决策，同时保护股东、债权人和其他利益相关者的合法权益。
风险管理是指企业为了预防和应对可能面临的各种风险和不确定性，实现企业长期稳定发展而制定的一系列政策和措施。
它包括风险识别、评估、监控和应对等环节，旨在将风险控制在可承受范围内，同时确保企业能够及时应对各种突发事件和危机。
内部控制是指企业为了确保各项业务活动的合规性、可靠性和效率性，以及保障企业资产的安全和完整而制定的一系列制度和措施。
它包括会计控制、审计控制、内部监督和内部控制评价等环节，旨在确保企业内部各项业务活动的规范运作和科学决策。
公司治理、风险管理和内部控制之间存在密切的联系。
公司治理是内部控制的基础和保障，良好的公司治理机制能够促进企业内部各项制度和措施的有效执行。
风险管理是内部控制的重要环节之一，通过风险评估和监控等手段，能够及时发现和应对企业内部存在的风险和问题。
同时，内部控制也是公司治理和风险管理的重要手段之一，通过建立完善的内部控制体系，能够保障企业内部各项业务活动的规范运作和科学决策，有效防范和控制风险。
在现代企业管理中，公司治理、风险管理和内部控制的重要性越来越受到关注。
为了更好地适应市场变化和发展需要，企业需要不断完善和优化这三大方面的制度和措施，建立科学、规范、有效的管理体系，不断提高企业的治理水平和竞争力。
浅谈公司治理、内部控制与风险管理的关系
浅谈公司治理、内部控制与风险管理的关系作者：任霞来源：《科学与财富》2016年第30期摘要：随着现代企业制度的建立与发展，公司舞弊防范、经营和财务风险的防范成为现代企业制度所必需面临和解决的问题。
为此，理论界和实务界提出了内部控制、公司治理和风险管理的各种控制规范和控制措施。
研究三者的关系对于建立有效的企业控制体系、建立和完善现代企业制度关系重大。
本文从公司治理、内部控制、风险管理的含义出发，研究三者的区别和联系，最后提出企业风险管理整合框架下公司治理、内部控制、风险管理关系整合的特点。
关键字：公司治理；内部控制；风险管理一、公司治理、内部控制、风险管理的含义狭义上，公司治理主要是指公司的股东，董事及经理层之间的关系；广义上，公司治理还包括公司与利益相关者（如员工、客户、供应商、债权人、社会公众）之间的关系，及有关法律、法规等。
从经济学的角度看，公司治理起源于所有权和经营权的分离，其实质是解决因所有权与内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。
风险管理是指如何在项目或者企业一个肯定有风险的环境里把风险可能造成的不良影响减至最低的管理过程。
二、公司治理、内部控制、风险管理的关系（一）公司治理与内部控制的区别与联系1、公司治理与内部控制的区别（1）构成内容不同。
从狭义的角度看，公司治理是指有关公司董事会的功能、结构和股东权利等方面的制度安排，著名学者吴敬琏认为，狭义的公司治理是由股东大会、董事会和高层管理人员组成的组织结构。
从广义的角度看，公司治理是指有关公司控制权或剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度安排。
（2）结构不同。
公司治理结构也分为狭义的公司治理结构和广义的公司治理结构。
风险管理、内部控制、公司治理三者的关系
高顿财经CPA 培训中心高顿财经CPA 培训中心电话：400-600-8011 网址：cpa 公众微信号：gaoduncpa 1 风险管理、内部控制、公司治理三者的关系在企业风险管理整合框架下，风险管理、内部控制、公司治理三者的关系可以从以下四个方面来体现。
(一)管理范围的协调风险管理整合框架下的内部控制是站在企业战略层面分析、评估和管理风险，是把对企业监督控制从细节控制提升到战略层面及公司治理层面。
风险管理不仅仅关注内控建立，最主要的是关注内部控制运行与评价，从企业所有内外风险的角度为公司治理层、管理层持续改进内部控制设计和运行提供思路，风险管理比内部控制的范围要广泛得多。
(二)前动与后动的平衡在风险管理整合框架下的内部控制既包括提前预测和评估各种现存和潜在风险，从企业整体战略的角度确定相应的内控应对措施来管理风险，达到控制的效果，又包括在问题或事件发生后采取后动反应，积极采取修复性和补救性的行为。
显然，在未发生风险负面影响前即采取措施，更能够根据事件或风险的性质，降低风险的损失，降低成本，提高整体管理效率。
(三)治理、风险、控制的整合依照风险管理的整体控制思维，扩展内部控制的内涵和外延，将治理、风险和控制作为一个整体为组织目标的实现提供保证。
这一整合的过程将克服原本内部控制实施过程中内部控制与管理脱节的问题，整个组织风险管理的过程也是内部控制实施的过程，内控不再被人为地从企业整个流程中分离出来，提高了内部控制与组织的整合性和全员参与性。
(四)“从上到下”控制基础和“从下到上”风险基础执行模式的融合在风险管理整合框架下的内部控制既体现内部控制从上到下的贯彻执行，也强调内部控制从下到上参与设计、反馈意见以及“倒逼”机制，即从上到下控制基础和从下到上风险基础的执行模式的融合。
风险管理整合框架下的内部控制(风险管理)既包括管理层以下的监督控制，又包括管理层以上的治理控制，按照内部控制五要素分析内部治理控制。
内部控制与公司治理之间的联系
内部控制与公司治理之间的联系内部控制与公司治理之间的联系1. 引言内部控制和公司治理是现代企业管理中不可或缺的两个重要方面。
它们相互关联，相辅相成，共同促进企业的稳健运营和持续发展。
本文将探讨内部控制与公司治理之间的联系，并分享对于这一主题的观点和理解。
2. 内部控制的基本概念与原则内部控制是企业内部建立的一套制度、方法和手段，以保障企业运作的效率、规范性和可靠性。
其基本目标包括：资产保全、财务信息准确性、合规性和运营效率。
内部控制的实施需遵循明确的原则，如风险管理、合理性、有效性和监督性等。
3. 公司治理的基本概念与原则公司治理是指通过建立合理的权力结构、决策程序和监督机制，实现公司股东、董事会、管理层和其他利益相关方之间权益平衡的一种制度。
其核心目标包括：确保公司管理层合理履行职责、维护股东权益、提高公司透明度和规范运作。
公司治理的原则包括权力授权、问责制、透明度和公平性等。
4. 内部控制与公司治理的联系内部控制和公司治理有着紧密的联系和相互依赖关系。
内部控制是公司治理的重要组成部分，通过规范和约束企业内部行为，促进公司治理的实施。
公司治理提供了内部控制的框架和目标，为内部控制的制定和实施提供了指导和支持。
再次，内部控制提供了公司治理的工具和手段，帮助公司治理实现其目标并保障其有效性。
公司治理对内部控制的监督和评估起到了重要的作用，确保内部控制能够持续有效地发挥作用。
5. 内部控制与公司治理的互动关系内部控制和公司治理的互动关系体现在多个方面。
公司治理为内部控制提供了制度和机制的支持，使其得以执行和实施。
内部控制的有效性和健全性是公司治理高效运作的基础和保障。
公司治理通过对内部控制的评估和监督，不断完善和提升内部控制的水平。
内部控制的落实和执行有助于提升公司治理的透明度和责任制度，保护利益相关方的权益。
6. 对内部控制与公司治理的观点和理解在我看来，内部控制与公司治理是企业管理中不可或缺的两个环节，相互依存、相辅相成。
公司治理内部控制和风险管理制度建设情况报告
公司治理内部控制和风险管理制度建设情况报告一、公司治理情况公司治理是指公司全体股东的利益为核心，通过建立健全的组织结构，明确权利与责任，完善决策机制，确保公司实施科学决策，增强公司的竞争力，提高公司长期稳定发展的能力。
本公司高度重视公司治理建设和规范运作，以下是我们在公司治理方面的主要情况：1.1董事会构成和职责我们的董事会由公司股东选举产生，包括数量适度、层次结构明晰的董事。
董事会拥有最高决策权和管理权，负责制定和审批公司的战略规划、财务预算、关键人员的任免以及监督公司的各项业务运营。
1.2独立董事评估和职责履行情况公司根据相关法律法规要求聘请了适量的独立董事，并定期进行独立性评估。
独立董事在董事会中发挥了积极的监管作用，审议和决策与公司运营、投资方向和发展策略相关的重要问题。
1.3公司治理结构和运作机制公司建立了一套完整的公司治理结构和运作机制，确保董事会对公司决策的合理性和合法性进行监督和把关。
公司设立了董事会办公室，定期组织董事会会议，并建立了有效的信息沟通渠道，保障各方的利益平衡。
二、内部控制情况内部控制是公司为达成经营目标，预防和控制风险，保障资产安全并提高经济效益所采取的一系列管理活动。
2.1内部控制体系建设情况公司根据国家有关法律法规和监管要求，建立了一套完善的内部控制制度。
制度包括财务管理、风险评估和控制、审计和监督等方面。
公司还制定了内部控制流程和岗位职责，确保内部控制的有效运作。
2.2内部控制流程落实情况公司对每个业务环节和关键流程进行了细化和规范，明确了各个环节的职责和权限。
在员工的日常工作中，公司加强对内控流程的培训和宣传，确保员工的理解和落实。
同时，公司实施了定期的内部审计和监督，确保内控措施的有效性。
三、风险管理制度建设情况风险管理是指公司根据企业及相关环境的风险特征，通过合理的方法和手段进行识别、评估、控制和应对风险，以保证企业的目标顺利实现。
本公司高度重视风险管理，以下是我们在风险管理制度建设方面的主要情况：3.1风险管理组织架构和流程公司成立了风险管理部门，负责组织和实施公司风险管理工作。
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上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题风险管理、公司治理与内部控制——评《企业内部控制基本规范》苗壮清华大学法律硕士生联合导师最近，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布《企业内部控制基本规范》(征求意见稿)。
该规范从中国的实际出发，借鉴了以美国COSO《内部控制统一框架》，确立了以企业为主体、以政府监管为促进、以中介机构审计为重要组成部分的实施机制。
据报道，该规范将于明年7月1日起首先在上市公司范围内实施，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。
基本规范的发布标志着中国内部控制制度建设取得了重大突破，并将对公司、证券以及国有资产管理等相关制度产生深远影响。
内部控制规范包括基本规范、具体规范和应用指南等。
除了基本规范，五部委还发布了17项具体规范(征求意见稿)，并在研究、起草其它9项具体规范。
具体规范包括货币资金、采购与付款、存货、对外投资、工程项目、固定资产、无形资产、资产减值、销售与收款、筹资、衍生工具、成本费用、担保、合同、对子公司的控制、企业合并与分立、服务外包等财务报表项目相关规范，财务报告编制、关联上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题交易、公允价格、信息披露等财务报表编制相关规范以及预算、人力资源政策、计算机信息系统、内部审计、中介机构聘用等制度支持。
基本规范与具体规范共同构成内部控制规范的完整体系。
一定义、目标、要素基本规范首先界定了内部控制的含义。
根据该规范，内部控制是由董事会、管理层和全体员工共同实施的、旨在合理保证实现企业经营管理基本目标的一系列控制活动。
与其它经营管理活动一样，控制活动既有收益也有成本。
这就有必要进行成本收益分析。
换句话说，控制活动也要讲求效率。
考虑到环境的复杂多变性与人类理性的有限性，内部控制应当且只能在“合理”的范围内保证上述目标的实现。
内部控制的宗旨体现为内部控制的目标。
根据基本规范，内部控制的目标包括：企业战略，经营的效率和结果，财务报告及管理信息的真实、可靠和完整，资产的安全完整，遵循国家法律法规和有关监管要求。
上述5目标类似于COSO报告3目标：经营的有效与效率、财务报告的可靠、遵循有关法律法规。
相比之下，将“管理信息”的真实、可靠和完整列入目标更为可取，因为许多管理信息无法进入财务报上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题告。
不过，综合平衡有效性和效率性，似应将其限定为“重大管理信息”。
此外，“经营的效率和结果”既取决于“企业战略”，又取决于“资产的安全完整”，似应将其合而为一。
资产既构成经营的基础，又能反映经营结果。
之所以将“资产的安全完整”单列出来，或许是考虑到我国国有企业的主导作用、制度特征，多数上市公司一股独大等特殊情况以及国有资产保值、增值，保护中小股东等重大关切。
最重要的是，基本规范在形式上借鉴了COSO报告内部控制5要素框架，同时在内容上体现了其风险管理8要素框架的实质，构建了以内部环境为重要基础、以风险评估为重要环节、以控制措施为重要手段、以信息沟通为重要条件、以内部监督为重要保证的五要素框架。
根据基本规范，内部环境主要包括治理结构、机构设置与权责分配、企业文化、人力资源政策、内部审计机构设置、反舞弊机制;风险评估主要包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对;控制措施主要包括职责分工控制、授权控制、审核批准控制、预算控制、财产保护控制、会计系统控制、内部报告控制、经济活动分析控制、绩效考评控制、信息技术控制;信息沟通主要包括信息的收集机制以及企业内外的沟通机制;内部监督主要包括对建立并执行内部控制的整体情况进行持续性监督，对内部控制的某些方面进行专项监督，以及提交相应的检查报告、提出有针对性的改进措施等。
上述要素相互联上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题系、相互促进，构成一个统一的企业内部控制框架，并涵盖企业经营管理的各个层级、各个方面和各项业务环节。
二内部控制与风险管理企业所面临的环境是不确定的，企业家的基本职能是管理风险。
无论从目的、目标，还是从要素来看，风险管理是内部控制的根本功能。
内部控制的目的是在合理的范围内保证企业基本目标的实现。
盈利是企业生存和发展的基础。
作为一种盈利性组织，企业的根本目标是盈利。
如果不能盈利，就连自身的生存都难“保证”，其它目标无从谈起。
在这个意义上讲，也可以将信息可靠性、行为合规性等视为实现盈利性目标的重要“保证”。
天有不测风云。
每一个普通股民都知道，未来是不确定的，机会与风险并存。
然而，长期以来，经济学家一直假定信息是完美的。
这既无法解释亏损，也无法解释利润。
奈特可能是第一个将利润(和亏损)与不确定性(和风险)联系起来的经济学家。
如果说机会代表盈利的可能，风险则代表亏损的可能。
二者不过是一枚硬币的两面。
风险的种类很多，如宏观、市场、技术、金融、财务、法律等各种风险。
在这个意义上讲，也可以将信息可靠性、行为合规性等视为财务、法上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题律风险。
有的风险可以保险，有的是不可保险的。
在不确定的条件下，要想“保证”盈利，就必须管理风险。
根据基本规范，风险评估是及时识别、科学分析和评价影响企业内部控制目标实现的各种不确定因素并采取应对策略的过程;控制措施是根据风险评估结果、结合风险应对策略所采取的确保企业内部控制目标得以实现的方法和手段;内部监督是对内部控制的健全性、合理性和有效性进行监督与评估，形成书面报告并作出相应处理的过程。
简而言之，风险评估的功能是识别、分析、评价风险，控制措施的功能是处理、防范、化解风险，而内部监督则是对整个过程进行监控。
巧妇难为无米之炊。
要想识别、处理风险，就必须收集、传递、沟通、应用信息，就要进行信息沟通，为风险管理提供事实依据。
上述要素密切相关，体现为风险的识别、处理、反馈。
总之，风险管理是一个完整的过程。
在这个过程中，内部控制的各个要素分别处于不同阶段。
其中，风险评估、信息沟通处于认识阶段;控制措施、内部监督处于实践阶段，而内部环境则构成制度基础。
三内部控制与公司治理公司治理的定义很多，涉及各种内外部关系。
从内部关系来说，公司治理是为了实现公司价值最大化而在股东、董事、监事、高级管理人员之间进行权责分配，并在此基础上进行决策、监督。
其中，权上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题责分配属于关系要素;决策、监督则属于行为要素。
无论从目的还是从要素来说，内部控制是公司治理的重要内容。
首先，内部控制的目的是合理保证公司基本目标的实现。
这也正是公司治理的目的。
其次，内部环境要素的核心是权责分配，而权责分配既是公司治理的关系要素，也是内部控制的制度基础。
第三，内部监督要素本身就是公司治理的行为要素，也是内部控制的重要保证。
第四，内部控制的其它要素也与公司治理密切相关。
从功能上讲，风险评估、控制措施、信息沟通属于风险管理的不同环节，而企业家的基本职能就是管理风险。
需要强调的是，企业是内部控制的主体。
无论在公司治理还是在内部控制中，董事和高级管理人员都发挥着至关重要的作用。
根据基本规范，董事会以及董事长应当加强对本企业内部控制建立和实施情况的指导和监督，对本企业内部控制的建立健全和有效实施负责;经理负责组织领导本企业内部控制的日常运行;总会计师主要负责与财务报告的真实可靠、资产的安全完整密切相关的内部控制的建立健全与有效执行。
上述规范的法律依据是公司法对上述人员职责和义务的有关规定。
例如，公司法规定，董事、监事和高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题公司法上述规定的问题是过于原则，且并不要求上述人员遵守有关监管要求。
无论从内部控制规范与公司法的衔接，还是从公司法自身的完善来说，有必要进一步明确上述人员的法定义务。
只有这样，才能切实改变无法可依、无人负责的状况。
内部控制规范与董事、高级管理人员的勤勉义务密切相关。
对此，公司法并没有做出具体规定。
为了进一步加强公司治理和内部控制，有必要通过公司立法，对上述人员的勤勉义务作出具体规定。
从内部控制规范与公司法的衔接来说，应当要求所有公司建立健全并有效实施信息与报告系统，进一步要求上市公司建立健全并有效实施内部控制系统，并将确保上述系统的建立健全和有效实施规定为董事、高级管理人员的勤勉义务。
立法建议如下：公司(上市公司)董事、高级管理人员应当根据有关法律、法规和监管要求，指导和监督本公司(上市公司)信息与报告系统(内部控制系统)的建立和实施情况，对本公司信息与报告系统(内部控制系统)的建立健全和有效实施负责。
内部控制规范还与董事、高级管理人员的忠诚义务密切相关。
在这个方面也有一些漏洞需要填补。
例如，公司法禁止董事、高级管理人员违反公司章程的规定或未经股东(大)会同意，与本公司订立合同上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题或进行交易，否则，所得的收入应当归公司所有。
这是从批准程序上对利益冲突交易进行规范。
公司法上述规定的问题在于，首先，似乎不包括董事、高级管理人员的关联方(关联个人和关联机构)，他们有可能通过关联交易(间接利益冲突交易)规避法律;其次，似乎不禁止上述人员及其关联方参加投票，他们如果是股东的话也可以参加投票;第三，似乎不要求上述人员披露上述合同或交易的内容及其利益关系(或关联关系)，他们有可能通过隐瞒信息取得股东(大)会同意;第四，似乎不包括“公平”、“公允”等实体性规范，在“内部人”控制的公司中，仅凭程序性规范未必就能奏效。
总之，包括关联交易在内的利益冲突交易非常复杂。
除了上述人员之外，还有控股股东、实际控制人参与其中。
对此，需要通盘考虑、全面规范。