土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较

王!敏! 刘厚凤 ! 郑新奇
" 山东师范大学人口 # 资源与环境学院 ! 济南 !) $ A * * ! # 摘!要! 结合国内外环境影响评价研究状况 ! 对土地规划的环境影响评价 " 和单个建设项目的环境影 响 评 Z B h ‘ U =$ 价" $ 进行了较为全面的比较 ! 指出了土地规 划 的 环 境 影 响 评 价 与 项 目 环 境 影 响 评价的异同! 分析了项目环境 5 ‘ = 为进一步开展土地规划的环境影响评价工作提供思路 % 影响评价对土地规划的环境影响评价的借鉴意义 ! 关键词 ! 土地规划的环境影响评价 " & 项目环境影响评价 " 项目 ‘ & 比较 Z B h ‘ U =$ U =$ 中图分类号 ! " $ \ " * !’ ) #!!!!! 文献标识码 ! =!!!!! 文章编号 ! ! * * A C " # * D ) * * + * # C * ! , * C * "
+ ", 用规划环境影响评价属于 5 ‘ = 的范畴 %
) * * A C * D C ! * " 收稿日期 ! 济南市土地利用总体规划修编项目 " $ ) * * #VG gV* ! ! 基金项目 ! 万方数据 王 ! 敏! # 女# 山东师范大学人口 $ 资源环境学院研究生 # 主要从事土地资源与管理 % ! D @ ,V " I U 5 工作 & ! 作者简介 !
"!Z B h ‘ U = 与项目 ‘ U = 的比较
+ ", 和计划进行战略环境影响评价 %
德国 ! 环 境 影 响 评 价 法) ! 对战略环境影 D D * 年颁布的 ( 响评价的对象 * 范围 * 评价步骤等方面都作了系统的论述 % 政策 * 规划和计划建议的环境评 ! D D D 年加拿大颁布了 ( ! 要求对 所 有 提 交 内 阁 和 各 部 部 长 批 准 的 或 在 价内阁指令 ) 实施过程中可能产生重大环境影响的政策 * 规划和计 划 建 议 进行环境评价 % )’ )! 我国 ‘ U = 的发展历史 中国第一次颁布了 ( 中华人民共和国环境保护 ! D @ D年! 法) " 试行 $ ! 其中规定扩建 * 改建和新建工程必须编 写 环 境 影 中国正式实施环境影响评价制度 % 响报告书 % 从此 ! 国家环保 总 局 出 台 了 ( 环境影响评价 ! D D @年+月!日! ! 为自然资源开发建设项目的生 技术导则非污染生 态 影 响 )
0 ( = $ % + # ( )M " / 5 " " )E ) 1 + % ( ) = " ) / $ , < = $ & /7 # # " # # = " ) / + ) > > L $ ) -O # "2 , $ ) ) + ) ) -2 % ( " & /E ) 1 + % ( ) = " ) / $ , < = $ & /7 # # " # # = " ) / 4$ Q >
)!‘ U = 的发展历史
)’ !! 国外 ‘ U = 的发展历史 美国颁布 ( 国 家 环 境 政 策 法) " ! 首次在 ! D + D年! ( ‘ h =$ 世界上建立了环境影响评价制度 % 荷兰在! D , @年就建立了法定的战略环境影响评价制 度! 要求对废弃物管 理 * 饮 水 供 应* 能 源 影 响 评 价 %! D , D年经过修改的( 环境政策规划 ) 要求 对 所 有 可 能 引 起 环 境 变 化 的 政 策 * 规划
项目 现阶段发展状 况 评价范围 评价内容 介入的时间 影响时间的长 短 评价指标 解决的问题 对生态环境的 作用 对规划方案的 影响 公众参与程度 ZBh‘ U = 法律依据和管理程序还不健全对评价 指标还没有统一的规定和标准 土地规 划 # 属 于 规 划 层 次# 具有全局 性( 战略性 包括现状评价和方案评价 较早 具有长时间的影响效应 多# 复杂 # 涉及整个生态系统 规划层次的问题 可以整体考虑规划区环境和生态建设 可以全面考虑替代方案 可能受到限制 项目 ‘ U = 已经形成了一套比较成熟的评价体系 是对战略的具体落实 # 只对建设项目 # 具有局限性和短期性 只对建设项目造成的影响进行评价 滞后 只考虑建设项目期间或建成一段时间 后对环境的影响 单一 # 简单 # 只涉及有关的影响因子 与建设项目有关的具体问题 只考虑单个项 目 的 环 境 影 响 # 不能考 虑多个项目的累计效应 # 缺乏整体性 只对建设项目的不利影响提出缓解措 施 全过程都可以参与
", 态影响评价提供了依据 + %
!! 引 ! 言
环境影响评价是指 对 规 划 和 建 设 项 目 实 施 后 可 能 造 成 的环境影响进行分 析 * 预 测 和 评 估! 提出预防或减轻不良环 进行跟踪监测的方法与制度 境影响的对策 和 措 施 !
+ !,
%目
前所讲的环境影响评价包括三个主要方面 ’ 项目环境 影 响 评 价* 区域开发环境影响评价和战略环境影响评价 % 战 略 环 境 影响评价是 ) * 世纪 , *年代国际上兴起的环境影响评价形 式! 是建设项目环境 影 响 评 价 在 战 略 层 面 上 的 应 用 ! 是实现 避免宏观决策失误的重要手段和途径 % 土 地 利 可持续发展 *
第#期
土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较 !!!!! 王 ! 敏等 ’
,! , !,
) * * )年! *月) , 日中华人民 共 和 国 第 九 届 全 国 人 民 代 中华人民共和国环 表大会常务委员会 第 " *次会议通过了! 境影响评价法 " # 并于 ) * * " 年 D 月 ! 日起正 式 实 施 $ 该 法 第 一次将环境影响评价 从 单 纯 的 建 设 项 目 扩 展 到 各 类 发 展 规 划# 对从决策 源 头 防 治 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 提 供 了 法 律 保 障 $ 这标志着我国的 环 境 影 响 评 价 工 作 已 由 项 目 影 响 评 价 向战略环境影响评价发展 # 逐步走向成熟 # 层次也逐渐提高 $
) * ! * 经济与环境的协调发展 # 具有较高的整体性和全面性 $
"’ !’ #! 评价的影响力度不同 建设项目的环境影 响 评 价 只 能 对 具 体 的 项 目 认 可 或 否 或就项目可能产 生 的 不 利 影 响 提 出 减 缓 方 案 # 而不能提 定# 出替代方案 # 改变实施战略 $ 土地规划环境影响评价 可 以 在 对规划区域生态环 境 现 状 ( 环 境 目 标 分 析 和 评 价 的 基 础 上# 针对各规划方案的 潜 在 环 境 影 响 # 评 价 影 响 的 范 围 和 程 度# 拟订替代方案 # 并提出消除 ( 减缓不利环境影响的措施 $ "’ !’ A! 公众参与的程度不同 群众自始 建设项目的环境影响评价比较具体容易理解 # 至终都可以参加意 见 # 对 项 目 的 选 址( 建设及影响都可以征 求群众的意见 $ 土地规划的某些草案内容具有机密 性 # 在批 要公开 征 求 公 众 的 意 见 可 能 会 太 敏 感 # 所以土 准通过之前 # 地规划的环境影响评价公众参与的程度会受到限制 $ "’ )!Z B h ‘ U = 与项目 ‘ U = 的对比 通过上面 的 分 析 我 们 可 以 看 出 # Z B h ‘ U = 与项目 ‘ U = 有诸多的不同之处 # 见表 !’ 表 !!Z B h ‘ U = 与项目 ‘ U = 的差异对照表
! 9=(I E 6 7! Z U BH % > C 4 . 7 G H‘ (I X 6 7 C 6 ? ]
" ; ) 3 3 ( ( ) ) ’ 3 , % & ) #! . ( $ ) ’ ( $ , # 04 # 8 & ) # B ( # %! C : , # 0 ) # ) B , 37 # & 8 ( $ & % E & # , #) A * * ! #! ; : & # ,$ 5 *> A 5D 2! ’ ! 7 8 # / % $ & / F 0 / . 8% 7: 3 . 1 . / . 0 1 2 3% 4‘ 7 < 6 1 % 7 O . 7 : 0 & U O 0 2 := / / . / / O . 7 : 0 :3 % O .0 7 80 Q 1 % 0 8 02 % O 1 . 3 . 7 / 6 < .2 % O 0 1 6 / % 7Q . : M . . 7 N N N ‘ 7 < 6 1 % 7 O . 7 : 0 & U O 0 2 := / / . / / O . 7 : 6 7Z 0 7 8B / .h & 0 7 7 6 7 Z B h ‘ U =$ 0 7 8h 1 % . 2 :‘ 7 < 6 1 % 7 O . 7 : 0 & U O 0 2 := / / . / / O . 7 :" ‘ U =$ M 0 / N ?" T N O 0 8 . ’ U :3 0 /7 % : % 7 & : 0 : . 8 : 3 . 1 . & 0 : 6 % 7Q . : M . . 7Z B h ‘ U =0 7 8‘ U =Q > : 0 & / %. & 0 Q % 1 0 : . 8 : 3 . 6 18 6 4 4 . 1 . 7 2 . 6 7 : . 1 O /% 4 0 7 0 & / 6 7 : 3 . P/ P ? 1 . 4 . 1 . 7 2 . 4 % 1Z B h ‘ U =’ U :M 6 & &N 1 % < 6 8 .O . : 3 % 84 % 1 : 3 . 4 > 1 : 3 . 1M % 1 S% 4‘ 7 < 6 1 % 7 O . 7 : 0 & U O 0 2 := / / . / / O . 7 : ’ N ’ & & 9 " ( % # ‘ 7 < 6 1 % 7 O . 7 : 0 & U O 0 2 := / / . / / O . 7 : 6 7Z 0 7 8B / .h & 0 7 7 6 7 Z B h ‘ U =$ h 1 % . 2 :‘ 7 < 6 1 % 7 O . 7 : 0 & U O 0 2 := / / . / / O . 7 : N ?" T N 65 2 % O 0 1 6 / % 7 N 中华人民共和国环境影响 * * "年D月 ! 日 起 实 施 的 ( !!) 评价法 ) 第一次将环境影响评价从单纯的建设项目扩 展 到 各 类发展规划 % 目前我 国 正 在 开 展 新 一 轮 的 土 地 利 用 总 体 规 划编制 ! 要求在编制土地利用总体规划过程中开展环 境 影 响 我国的土地规划环境影响评价" 评价工作 % 目 前 ! ‘ 7 < 6 1 % 7 C ! 简称 Z O . 7 : 0 & U O 0 2 := / / . / / O . 7 : 6 7Z 0 7 8B / .h & 0 7 7 6 7 B C N ? $ 工作刚刚起步 ! 国内还 没 有 形 成 公 认 的 范 例 %本 文 结 h ‘ U = ! 合战略环境影 响 评 价 " 5 : 1 0 : . 6 2‘ 7 < 6 1 % 7 O . 7 : 0 &= / / . / / O . 7 : ? 简称 5 对土 地 规 划 的 环 境 影 响 评 价 与 项 目 环 境 影 响 评 ‘ =$ 较深 入 地 阐 述 了 二 者 的 异 同 ! 对把握土地规 价进行了比较 ! 以期对土 划环境影响评价侧重点和方法的选用进行了探讨 ! 地规划的环境影响评价提供参考 %