法律、法规授权的组织与受委托组织的区别
法律、法规授权的组织与受委托组织的区别
法律、法规授权的组织与受委托组织的区别
一、是否享有行政职权不同
法律、法规授权的组织：经授权后自身享有被授予的行政职权。
受委托组织：经委托后，自身仍不享有被委托的行政职权，仅仅享有该职权的行使权而已。
二、行事的名义不同
法律、法规授权组织：可以自己名义行事被授予的行政职权。
受委托组织：不可以自己名义行事受委托的行政职权，而应以委托行政机关的名义行使。
三、责任承担主体不同
法律、法规授权的组织：自己承担被授予的行政职权。
受委托组织：自己不承担受委托的行政职权的行使后果，而由委托行政机关承担。
注意：法律、法规授权的组织在行使被授予的行政职权时是行政主体；而受委托组织在行使受委托的行政职权时不是行政主体。
四、是否需要法律依据
法律、法规授权的组织：授权必须有法定依据，若授权没有法定依据的，则应当视为“委托”。
受委托的组织：不强求必须法定依据，除非法律有特别规定。
卫生监督学
第一章卫生监督概述1 卫生监督的概念：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行监督检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。
2 卫生监督的性质：卫生监督的行政性事其根本属性3 卫生监督的功能：制约功能，规范功能，预防功能，促进功能4 卫生监督的特征：1）健康权与合法权益保护性2）法定性与授权性3）行政行与技术性4）广泛性与综合性5）强制性与教育性5 卫生监督的作用：1）卫生监督为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用2）卫生监督是实施国家职能打击违反卫生法规活动的重要手段3）实施卫生监督是保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施4）卫生监督的大力开展，能够促进卫生监督的自我晚上5）对于增强人的法制意识，卫生监督有着不可替代的作用6 预防性卫生监督（prevrntive health supervision）：是指卫生监督机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动7 经常性卫生监督（regular health supervision）：指卫生监督机关定期或不定期地对管辖范围内的企业事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动8 选择题羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为P109 卫生监督行为有效成立的一半要件：1）行为的主体合法2）行为不超越权限3）行为内容合法4）行为符合法定形式5）行为符合法定程序10 卫生监督行为的效力：确定力，执行力合拘束力11 卫生监督行为的消灭：1）卫生监督行为的对象已不复存在，如责令停业改进的食品加工企业的破产或倒闭2）期限届满3）科以相对人的义务已充分履行完毕12 卫生监督的原则：1）依法行政的原则2）遵守法定程序原则3）以事实为依据的原则4）独立审理卫生违法案件的原则13 依法行政的原则：1）以卫生法律、法规为依据2）使用卫生法律、法规准确无误3）在法定权限范围内正当行使监督权14 独立审理卫生违法案件的原则：1）卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执法机关审查和处理，其他机关无权处理2）卫生监督机关处理卫生违法案件，依据的是卫生法律、法规，按照法定的程序、原则和处罚范围、手段，对相对人进行处理3）其他机关、团体或者个人不得干涉卫生监督机关具体处理卫生违法案件第三章卫生监督法律关系1 卫生法律关系（health legal relationship）：是国家及滚、企事业单位、社会团体和公民个人在卫生管理的医疗卫生服务过程中，依据卫生法律规范所形成的权利与义务关系2 卫生法律关系的特殊性：1）卫生法律关系式由卫生法所调整的社会关系2）卫生法律关系式卫生法律规范实现的特殊形式3）卫生法律关系是卫生法律规范实现的特殊形式4）卫生法律关系的主题有特殊性3 卫生监督法律关系（legal relationship of health supervision）：是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系4 卫生监督法律构成要素：主体客体和内容5 第三节卫生监督法律关系的产生、变更和消灭（选择题）P31第四章卫生监督的主体1卫生监督的主体：是指享有国家卫生监督权利，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织2 卫生监督主体的特征：1）卫生监督主体只能是组织，而非个人2）卫生监督主体是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织3）卫生监督主体必须是以自己名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织3 卫生监督机关有：1）卫生行政机关2）国境卫生检疫机关3）药品监督管理机关4）人口和计划生育管理机关4 法律、法规授权组织（organization authorized by law and regulation）：是指依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政只能的行政机关以外的社会组织5 受委托组织的条件：1）受委托组织必须是依法成立的有独立的组织机构、章程和固定的办公场所的正式的企业事业单位、群众组织或社会团体2）受委托组织中应有熟悉有关卫生法律、法规和业务的正式人员，有相应能力和素质行使所委托的卫生监督权3）受委托组织应是一种公益性的组织而不能使以营利为目的的或具有私益性质的企业4）所委托的卫生监督的事项需要具备一定的技术条件才能完成，改受委托组织应具有相应的技术检查或者技术鉴定等条件5）受委托组织不得再委托6 受委托组织于法律、法规授权组织的区别：1）受委托组织的产生及其卫生监督权行使只能来源于卫生监督机关的委托行为2）受委托组织与委托行政机关之间是一种委托代理关系3）受委托组织在行使卫生监督职权时必须以委托卫生监督机关名义进行，其行为的后果归属于卫生监督机关4）受委托组织对处于被管理者地位的公民、法人或其他组织而言，在卫生监督活动中不具有独立的法律人格7卫生监督员（health supervisiors）：是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员第五章卫生监督的依据1 卫生法特点：1）以保护公民健康权为根本宗旨2）调整的范围广泛3）调节的手段多样4）调整的内容有较强的科学技术性5）反映的利益具有社会共同性6）表现的形式具有分散性2卫生监督的证据（proof of health supervision）：是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实第六章卫生监督手段1 卫生法制宣传教育（education of health legal system）：是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、法规的基本内容向社会进行广泛的宣传，使公民、法人和其他组织能够得到充分的直销、理解并受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动2 卫生法制宣传教育的意义：1）通过卫生法制宣传教育史卫生监督的相对人知发法、懂法、守法，真正做到依法办事2）通过卫生法制教育宣传教育提高广大公民自我保护意识，用法律保护自己的权益3）通过卫生法制宣传教育使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依法行政3 卫生行政许可（health administrative permit）：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为4 卫生行政许可的是定范围：1）从事特定卫生活动需经许可的事项2）资格资质方面的事项3）通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项5 许可证的效力：1）证明力2）确定力3）拘束力6 卫生许可证的撤销、注销区别P687 卫生行政处罚（administrative penalty in respect of health）：是指卫生监督主体依据法定的权限和程序，对违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为8从轻、减轻处罚与从重处罚P82第七章卫生监督程序（案例分析）第八章卫生行政违法：是卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违反卫生行政法律，法规，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪有过错的卫生行政行为。
第二章 行政主体
三、公安机关组织管理的主要内容
（一）人民警察的任用
1.人民警察的任用条件。 1.人民警察的任用条件。 2.人民警察的任用原则。 2.人民警察的任用原则。 3.任用途径。 3.任用途径。 4.任用程序。 4.任用程序
（二）人民警察的义务和纪律
1.人民警察的职业道德 。 1.人民警察的职业道德
2．人民警察的救助义务、帮助义务和公益义务。
2．是确定行使行政职权行为的法律效力的需要。
3．是确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行 政赔偿义务机关的需要。
4．是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
二、行政主体的类型
（一）职权性行政主体和授权性行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）外部行政主体和内部行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托组织的含义
行政机关委托的组织是指因为接受享有某方面 行政管理职权的行政机关的委托而行使一定行政管 理职权的组织。
（二）受委托组织的条件和范围
1．受委托组织的条件。
2．受委托组织的范围。 （1）行政机关。 （2）行政机构。 （3）除行政组织以外的其他组织和个人 。
本章思考题
1.试述行政主体的构成要件。 1.试述行政主体的构成要件。 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 4.试述国家公务员的法律地位。 4.试述国家公务员的法律地位。 5.国家公职关系的内容是什么？ 5.国家公职关系的内容是什么？
（二）地方行政机关
1．地方各级人民政府。 （1）地方各级人民政府的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的职权。 2．地方各级人民政府的工作部门。 （1）地方各级人民政府的工作部门的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的工作部门的职权。 3．地方各级人民政府的派出机关。
卫生监督简答题
1.卫生监督：是政府有关行政部门依据法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律法规的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。
2.卫生监督的功能：（1）规范功能（效果）；（2）制约功能（目标）；（3）预防功能（重心）；（4）促进功能（结果)。
3.卫生监督的作用：（1）保障和提高公众的健康水平；（2）实施国家职能打击违法活动；（3）保护国家、团体、个头有关卫生方面合法权益；（4）促进卫生法律制度的完善；（5）增强人民的法制意识。
4.预防性卫生监督：指卫生监督主体依据卫生法律、法规对新建、改建、扩建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。
5.卫生监督行为有效成立的一般要件，包含以下几个方面：（1）行为的主体合法；（2）行为不超越权限；（3）行为内容合法；（4）行为符合法定形式；（2）行为符合法定程序。
6.卫生监督行为的法律效应：确定力；拘束力；执行力。
7.卫生监督原则：合法性的原则；合理性的原则；正当法律程序的原则；信赖保护的原则。
8.卫生监督法律关系：指由卫生法律、规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与管理相对人之间形成的权利与义务关系。
9.卫生监督法律关系的主体：（1）卫生监督主体；（2）卫生监督管理相对人。
10.卫生监督法律关系的客体：（1）身体、生命与健康；（2）物；（3）行为。
11.卫生监督主体：是指享有国家卫生监督权利，能以自己的名义从事卫生监督活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。
卫生监督主体的判断标准有三个：（1）卫生监督主体是享有国家行政权的组织；（2）卫生监督主体是能够以自己的名义行使卫生监督职权的组织；（是判断行政机关及其他组织能否成为卫生监督的主要标准）（3）卫生监督主体是能独立承担法律责任的组织。
12.法律、法规授权组织：是指依据法律法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。
13.受委托组织：是指接受卫生监督主体的委托而行使委托机关委托的特定的卫生监督职能的组织。
法律法规授权的组织与受委托组织的区别
法律法规授权的组织与受委托组织的区别在现代社会中，为了保障公共利益，政府通常会通过制定法律法规来规范各个领域的活动。
为了有效地管理和执行这些法律法规，政府往往委托特定的组织来承担相关职责。
这些组织包括法律法规授权的组织和受委托组织。
尽管它们都具有一定的权力和责任，但它们之间存在一些重要的区别。
本文将从不同的角度探讨法律法规授权的组织与受委托组织的区别。
一、授权来源上的区别法律法规授权的组织是直接由法律法规授权设立的，其权力和责任来源于法律法规本身。
这些组织通常具备一定的权力，可以采取措施来执行法律法规，还可以对违反法律法规的行为进行处罚。
受委托组织则是政府根据自己的需要和实际情况，通过合同或协议的形式委托特定的组织承担一定的职责和任务。
其权力和责任主要来源于受委托关系，即政府将一部分行政权力委托给这些组织。
二、权力范围上的区别法律法规授权的组织通常具有更广泛的权力范围。
由于其权力来源于法律法规，它们在执行相关职责时拥有较高的自主权和决策权。
例如，行政部门作为法律法规授权的组织，可以制定执行细则和规范，对违法行为进行调查、起诉和处罚。
受委托组织的权力范围相对较窄，通常限于政府委托的具体任务。
它们需要遵循政府的指导和要求，并按照合同约定履行职责。
受委托组织在执行任务时，通常需要向政府汇报和报告工作进展。
三、组织形式上的区别法律法规授权的组织通常是独立的法人实体，拥有自己的管理机构和财务独立性。
它们可以自主管理和运作，并承担自身利益和风险。
行政部门、法院和检察院等机构就是典型的法律法规授权的组织。
受委托组织则通常是政府的外部机构，它们不具备法人地位，无法独立运作。
受委托组织的经费通常来自政府的拨款，它们需要通过向政府报账来管理和使用资金。
四、责任承担上的区别法律法规授权的组织在执行职责时承担相应的责任和风险。
由于其职责涉及到对违法行为的处理，因此承担了较高的法律风险。
受委托组织在履行合同约定的职责和任务时，同样需要承担相应的责任，但其责任范围通常较窄。
法律、法规授权组织
法律、法规授权组织在我们的社会生活中，有这样一类组织，它们不是传统意义上的行政机关，但却依据法律、法规的授权，行使着一定的行政职权。
这些组织被称为“法律、法规授权组织”。
它们在特定领域发挥着重要的作用，对维护社会秩序、保障公民权益以及推动社会发展都有着不可或缺的意义。
那么，究竟什么是法律、法规授权组织呢？简单来说，就是依照法律、法规的明确规定，获得了行政主体资格，能够以自己的名义行使行政职权，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
法律、法规授权组织的范围非常广泛。
比如说，在教育领域，高等院校在颁发学位证书、对学生进行管理等方面就具有一定的行政职权；在卫生领域，疾病预防控制中心在传染病防控、卫生监测等工作中行使着相应的行政权力；在金融领域，证监会对于证券市场的监管也属于法律、法规授权的范畴。
这些组织之所以能够获得授权，是基于多种原因的。
首先，社会发展的多元化和专业化使得一些领域需要更具专业知识和技能的机构来进行管理和规范。
行政机关可能在某些特定领域缺乏足够的专业能力，而相关的授权组织凭借其专业优势能够更好地履行职责。
其次，通过授权可以提高行政效率，使行政管理更加灵活和贴近实际情况。
例如，一些基层的群众性自治组织，对本地区的事务更为熟悉，能够更及时、有效地处理相关问题。
法律、法规授权组织在行使行政职权时，具有与行政机关类似的权力和义务。
它们可以发布行政命令、进行行政处罚、实施行政许可等。
但与此同时，也必须遵循依法行政的原则，确保其行为的合法性、合理性和公正性。
然而，在实际运行中，法律、法规授权组织也面临着一些挑战和问题。
比如，授权的范围和界限有时不够清晰，可能导致权力滥用或者越权行政的情况发生。
此外，由于这些组织并非传统的行政机关，在执法程序、监督机制等方面可能存在不够规范和完善的地方。
为了保障法律、法规授权组织的依法运行，需要从多个方面加强制度建设和监督管理。
一方面，立法机关应当进一步明确授权的范围、条件和程序，避免出现模糊和歧义。
第02讲_行政主体的类型、行政机关工作人员
4.行政机关委托的组织
【例题·多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（）。
A.财政部
B.国家外汇管理局
C.中国人民银行
D.国家税务总局
E.国务院研究室
【答案】AC
【解析】（1）选项AC：属于国务院组成部门；（2）选项B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项D：国务院直属机构；（4）选项E：国务院办事机构。
【2014·多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（）。
A.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施
B.属于行政机关委托的组织，不具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、行政强制
C.属于法律法规授权的组织，但无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚
D.属于国务院直属事业单位，具有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、行政强制及行政许可
E.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可
【答案】ADE
【解析】证监会属于国务院直属事业单位，经授权具有行政主体资格；证监会有权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。
三、行政机关工作人员
不得录用为公务员的情形
根据《公务员法》的规定，下列人员不得录用为公务员：
（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被开除公职的；
（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
我国行政主体的种类
一、我国行政主体的种类首先应明确：我国的行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，本身担责的组织。
在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
１、行政机关包括中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关：国务院及国务院所属各工作部门（中华人民共和国外交部国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署）地方行政机关：地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机关，如专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处等。
２、法律、法规授权的组织。
例如：国家知识产权局专利申请委员会、国家工商行政管理商标评审委员会、消防机构、自治组织、公安派出所等。
二、行政主体的特征是什么行政主体具有下列三个特征：１、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。
２、行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。
这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。
３、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。
三、行政机关的实施主体是什么（一）行政行政机关国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
（二）法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（三）受委托的组织受委托依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：１、依法成立的管理公共事务的事业组织；２、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；３、对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定。
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法律、法规授权的组织与受委托组织的区别
一、是否享有行政职权不同
法律、法规授权的组织：经授权后自身享有被授予的行政职权。
受委托组织：经委托后，自身仍不享有被委托的行政职权，仅仅享有该职权的行使权而已。
二、行事的名义不同
法律、法规授权组织：可以自己名义行事被授予的行政职权。
受委托组织：不可以自己名义行事受委托的行政职权，而应以委托行政机关的名义行使。
三、责任承担主体不同
法律、法规授权的组织：自己承担被授予的行政职权。
受委托组织：自己不承担受委托的行政职权的行使后果，而由委托行政机关承担。
注意：法律、法规授权的组织在行使被授予的行政职权时是行政主体；而受委托组织在行使受委托的行政职权时不是行政主体。
四、是否需要法律依据
法律、法规授权的组织：授权必须有法定依据，若授权没有法定依据的，则应当视为“委托”。
受委托的组织：不强求必须法定依据，除非法律有特别规定。
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