生物多样性公约缔约方大会
《万类霜天竞自由 -联合国生物多样性大会素材多角度运用》讲座课件
思维导图
角度1 严峻形势下的热切期盼
生物多样性的重大危机
地球是人类共同生活和守护的家园，生物多样性是地球生命共同体 的血脉和根基，也是人类生存和发展的基础。据统计，全球逾30亿人的 生计依赖于海洋和沿海的多种生物，逾16亿人依靠森林和非木材林产品 谋生，世界上50%以上的药物成分来源于天然动植物。然而，当下全球 众多物种的生存与延续正面临严重危机。联合国秘书长古特雷斯在大会 上表示，当前全球物种灭绝速度是过去1000万年平均速度的数十到数百 倍，而且还在加速。逾百万种植物、哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖 动物、鱼类和无脊椎动物处于危险中，其中许多物种灭绝将在几十年内 发生。生物多样性丧失和生态系统退化已经对人类生存和发展构成重大 威胁。
角度2 全球行动共建生态之美
携手并进，共筑生命共同体
面对生物多样性丧失这一全球性危机，各国人民一荣俱荣、一 损俱损，是不容分割的命运共同体，要想应对挑战，唯有携手并进 。近年来，中国持续加大对全球环境基金捐资力度，已成为全球环 境基金最大的发展中国家捐资国，有力地支持了全球生物多样性保 护；在肯尼亚，中国企业修建内马铁路时，为了让被铁路穿过的内 罗毕国家公园中的大型动物自由通行，采用了长达6.5公里的大桥全 程穿越公园方案；在巴基斯坦卡洛特水电站的建设过程中，中国企 业组织专家开展关键栖息地评估，采取多种措施保护当地的鱼类； 而在西非加纳特马港扩建工程中，中国企业格外注意对海龟生存环 境的监测，专门建立了一座“海龟孕育中心”，孵化放生小海龟上 万只。
角度3 丰硕成果凝聚美好愿景
考场速用
应对全球生物多样性危机需要耗费大量 的人力物力，因此各国政府的强力推动不可 或缺。过往的事实证明，如果缺乏强有力的 政治保证，保护生物多样性的种种目标难免 沦为空谈。此次由中国主办的COP15首次设置 领导人峰会，多国领导人在会议中共同呼吁 采取务实行动，这无疑使大会目标的形成与 实现有了更多的可能。人类需要抓住这一宝 贵的机遇窗口，携手共建地球生命共同体， 共建万物和谐的美丽家园。
2024年公需课002
一、判断题(每题2分)1.全球正处于生物多样性保护的十字路口。
《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第二阶段会议将于2022年12月7日至19日在意大利举办，大会将讨论并通过“2020年后全球生物多样性框架”（简称“框架”）。
正确错误2.实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。
完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
正确错误3.以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
正确错误4.世界变复杂了，且处于新的动荡变革期。
正确错误5.没有坚实的物质技术基础，也可能全面建成社会主义现代化强国。
正确错误6.全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
正确错误7.依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。
正确错误8.优化区域开放布局，加快自贸区、自由港发展，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，深度参与全球产业分工和合作。
正确错误9.中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。
正确错误10.我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。
正确错误11.强化司法活动监督促进司法公正，要靠制度来保障，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
正确错误12.弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
正确错误13.落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。
《生物多样性公约》中文版
《生物多样性公约》的卡塔赫纳生物安全议定书本议定书缔约方，作为《生物多样性公约》(以下简称《公约》)的缔约方，忆及《公约》第19条第3和第4款、第8(g)条和第17条，又忆及《公约》缔约方大会1995年11月17日第II/5号决定要求订立一项生物安全议定书，其具体侧重点应为凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性的保护和可持续使用产生不利影响的任何改性活生物体的越境转移问题，特别是着手拟定适宜的提前知情同意程序，以供审议，重申《关于环境与发展的里约宣言》原则15中所规定的预先防办法,意识到现代生物技术扩展迅速,公众亦日益关切此种技术可能会对生物多样性产生不利影响,同时还需顾及对人类健康构成的风险,认识到如能在开发和利用现代生物技术的同时亦采取旨在确保环境和人类健康的妥善安全措施，则此种技术可使人类受益无穷，亦认识到起源中心和遗传多样性中心对于人类极为重要,考虑到许多国家、特别是发展中国家此方面能力有限，难以应付改性活生物体所涉及的已知和潜在风险的性质和规模，认识到贸易协定与环境协定应相辅相成,以期实现可持续发展,强调不得将本议定书解释为缔约方根据任何现行国际协定所享有的权利和所承担的义务有任何改变,认为上述述无意使本议定书附属于其他国际协定，兹协议如下：第 1 条目标本议定书的目标是依循《关于环境与发展的里约宣言》原则15所订立的预先防办法,协助确保在安全转移、处理和使用凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性的保护和可持续使用产生不利影响的改性活生物体领域采取充分的保护措施，同时顾及对人类健康所构成的风险并特别侧重越境转移问题。
第 2 条一般规定1. 每一缔约方应为履行本议定书为之规定的各项义务采取必要和适当的法律、行政和其他措施。
2. 各缔约方应确保在从事任何改性活生物体的研制、处理、运输、使用、转移和释放时，防止或减少其对生物多样性构成的风险，同时亦应顾及对人类健康所构成的风险。
3. 本议定书的任何规定不得以任何方式妨碍依照国际法所确立的各国对其领海所拥有的主权以及国际法所规定的各国对其专属经济区及其大陆架所拥有的主权和管辖权，亦不得妨碍所有国家的船只和航空器依照国际法和有关国际文书所享有的航行权和航行自由。
材料探究题型--中考语文二轮专题
语言综合运用——材料探究技法点拨材料信息的概括与探究1.阅读下面的材料，完成问题。
联合国《生物多样性公约》（简称 CBD ）是一项保护地球生物资源的国际公约，主题为“共建地球生命共同体”的 CBD 第十五次缔约方大会将在中国云南昆明召开。
【材料一】 2020 年5月22日，云南省政府新闻办召开发布会，发布我国第一部生物多样性方面的白皮书———《云南的生物多样性》。
据发布会介绍，近年来云南已采取以下举措保护生物的多样性：健全生物多样性保护制度，加强生物多样性保护研究，完善自然保护地体系，加强生物资源合理利用及生物多样性减贫示范，严格生物多样性监督执法，推进生物多样性国际交流合作。
【材料二】请对材料一、二的主要信息进行综合概括。
2.阅读材料，回答问题。
【材料一】 从1月初至3月上旬，短短两个月时间，有五种共享单车品牌登陆省会市场，形成黄、蓝、绿、红等多种颜色共享单车遍地开花的局面。
近日，大街小巷随处可见骑共享单车的市民。
人们不用再忍受停车难、坐车难的痛苦，共享单车仿佛一股清流，给广大市民提供了方便。
【材料二】 因为共享单车没有明确的存放地址，一些人便随意停放，违规占据公共交通道路的现象屡屡发生。
还有一些人将共享单车变成了自己的“独享车”，加锁、捆绑、破坏……让别人无法使用。
更有不法分子更换和套取二维码信息，给一些市民造成经济损失。
（1）根据上面两则材料，请写出你的探究结果。
野生植物类型自然保护区 10 个 7.76 万公顷 野生动物类型自然保护区 26 个 42.11 万公顷 亚洲象：从150头增长到300头左右。
滇金丝猴种群：从2000年的13群1400～1700只增长到约3000只。
黑颈鹤：从1996年的约1600只增长到约3000只。
（2019 年统计数据）（2）针对材料二中出现的问题，请你为共享单车的文明使用写一句宣传语。
示意图郑兴中学已组织同学们参观过商都陶瓷博物馆，当时刘明同学因病请假，错过了参观。
《生物多样性公约生物多样性公约》
约》第三次缔约国大会继续将生物安全列为会议主题之一。 1．2 关于科学技术合作资料交换所机制
科学技术性是《公约》的一个显著特点，由于各缔约国科技发展水平有很大的差异，随之在 履行《公约》中就产生了许多的困难和分歧。为了促进缔约国之间能够协调一致地履行《公 约》，《公约》认为有必要为此专门建立一种协助各国及有关国际组织交流信息，开展科学技术 合作的机制。《公约》(第17条)要求缔约国便利有关生物多样性保护和持续利用的信息交 流，并顾及发展中国家和特殊需要；《公约》(第18条)提出促进缔约国之间的科学、技术合作， 并规定“缔约国会议应在第一次会议上确定如何设立交换机制以促进并便利科技合作”。 1994年12月在巴哈马缔约国会议上各国代表对科学技术合作资料交换所机制建立的意义取 得共识，并通过了建立该交换所机制的决议，目标是建成包括区域、亚区域和国家中心组成的 开放型生物多样性信息网络。与此同时，UNEP一直致力于加强发展中国家生物多样性数据 管理和信息网络能力建设，并利用GEF资金建立了生物多样性数据能力建设的项目计划 (BDM)，以促进国家之间数据和信息的交换。BDM项目的目标是通过数据库建设，进一步整 理、编辑和补充由编制生物多样性国别研究报告过程而得到的各种信息和数据。评估各国在 生物多样性数据管理的履约方面的需求，建立生物多样性信息获取、传送和更新的机制。加强 数据管理技术和专家技能，建立国内和国际生物多样性信息网络，以促进《公约》下科学技术合 作资料交换所机制的形成。目前，BDM项目正在一些国家进行试点。 1．3 关于森林、海洋和农业生物多样性保护与持续利用问题
《生物多样性公约》的履行与面临的任务﹡
杨朝飞
（国家环境保护各国首脑在巴西里约热内卢签署《生物多样性公约》(以下简称《公约》)以来，生 物多样性保护逐渐成为国际社会广泛关注的议题。随着《公约》于1993年12月正式生效，联 合国环境规划署(UNEP)和各缔约国国家政府一直面临着如何有效和切实履行《公约》的问 题。为此，UNEP和《公约》秘书处在过去的3年中已主持召开了三次《公约》缔约大会。包括 刚刚在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯结束的第三次《公约》缔约国大会。与此同时，还多次召开 各种专家组会议、科技咨询附属机构会议以及若干非政府组织举办的生物多样性论坛。我想 针对当前国际履约的热点问题，结合我国已有的履约工作，谈谈当前我国履约工作面临的任务 和应采取的措施。 1．国际履约的有关热点问题
《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益
4. 本议定书是为执行《公约》的关于获取和惠益分享条款的文 书。在获取和惠益分享专门性的国际文书适用，且其符合并且不违 背《公约》和本议定书的目标时，就该专门性文书所涵盖的具体遗 传资源以及为该专门性文书的目的而言，本议定书不适用于该专门 性文书的缔约方。
第5条
公正和公平的惠益分享
1. 根据《公约》第15条第3款和第7款，应与提供遗传资源的缔 约方——此种资源的原产国或根据《公约》已获得遗传资源的缔约 方分享利用遗传资源以及嗣后的应用和商业化所产生的惠益。以公 正和公平的方式分享时应遵循共同商定条件。
3
(c) “利用遗传资源”是指对遗传资源的遗传和（或）生物化 学组成进行研究和开发，包括通过应用《公约》第2条定义的生物 技术。
(d) 《公约》第2条所定义的“生物技术”是指使用生物系 统、活生物体或其衍生物的任何技术应用，以制作或改进特定用途 的产品或工艺过程。
(e) “衍生物”是指由生物或遗传资源的遗传表达或新陈代 谢产生的、自然生成的生物化学化合物，即使其不具备遗传功能单 元。
第1条 目标 本议定书的目标是，公正和公平地分享利用遗传资源所产生的 惠益，包括通过适当获取遗传资源和适当转让相关的技术，同时亦 顾及对于这些资源和技术的所有权利，并提供适当的资金，从而对 保护生物多样性和可持续地利用其组成部分做出贡献。
第2条 用语 《公约》第2条所定义的术语适用于本议定书。此外，为本议 定书的目的： (a) “缔约方大会”是指《公约》缔约方大会； (b) “公约”是指《生物多样性公约》；
回顾《公约》第 8(j)条与同遗传资源相关的传统知识以及公 正和公平分享利用此种知识所产生惠益的关联性，
注意到遗传资源与传统知识间的相互联系，其对土著和地方社 区具有密不可分的性质，传统知识对于保护生物多样性和可持续利 用其组成部分的重要性，以及对于土著和地方社区可持续生计的重
生物多样性公约
为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印数有限。
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生物多样性公约 UNEP/CBD/COP/10/WG.2/CRP.1421 October 2010CHINESEORIGINAL: ENGLISH生物多样性公约缔约方大会第十届会议2010年10月18日至29日，日本名古屋第二工作组议程项目4.5科学和技术合作与信息交换所机制第二工作组主席提交的决定草案缔约方大会，审议了 执行秘书与信息交换所机制非正式咨询委员会协商编制的报告和建议（UNEP/CBD/COP/10/15），赞赏 各缔约方和执行秘书迄今为止在信息交换所机制执行方面取得的进展，考虑到 最新的2011-2020年《公约战略计划》，该计划重申了信息交换所机制在《公约》执行过程中的重要支助作用，1. 通过 本决定附件所载的2011-2020年信息交换所机制的任务、目的和目标，并注意到进度报告附件二所载闭会期间的优先活动以及关于进一步发展的建议（UNEP/CBD/COP/10/15）；12. 鼓励 各缔约方：(a) 继续采取必要措施，制定健全和可持续的国家信息交换所机制（目标2）和酌情开展UNEP/CBD/COP/10/15号文件附件二所列各项活动；(b)尽力推动与旨在建立区域、次区域、专题或国家信息交换所机制的倡议展开合作；1 下列额外组成部分将被纳入优先活动清单：(a)通过连接中央和国家的信息交换所机制，促进缔约方和合作伙伴的联网； (b)分析和散发能够以支助、便利或促进技术转让和科技合作的具体和实用的信息和关于正在进行的活动的最佳做法；(c)通过机构间指导委员会的合作和有关组织与利益攸关者的参与，提高进入国家信息交换所机制的便利；(d) 通过一套基本指标，对执行国家信息交换机制和行动计划的资讯服务的效果进行评价。
UNEP/CBD/COP/10/WG.2/CRP.14Page 2(c)在向全球环境基金提供关于更新和执行其国家生物多样性战略和行动计划的指导时，列入对于信息交换所机制的支助；3.鼓励相关合作伙伴进一步致力于拓展信息交换所机制的网络和服务（目标3）；4.邀请各缔约方、其他各国政府、有关机构以及其他捐助方进一步为信息交换所机制提供资金，作为2010年以后执行公约《战略计划》和执行各国生物多样性战略与行动计划的关键组成部分；5.请执行秘书：(a) 进一步发展中央信息交换所机制提供的信息服务（目标1）；(b) 在与非正式咨询委员会和其他有关的缔约方的协商下，根据本届缔约方大会拨给信息交换所机制的资源，并根据已通过的《生物多样性公约战略计划》，编写实际可行的信息交换所机制工作方案；(c)同各缔约方、其他各国政府、有关伙伴以及保护资源共享网络成员合作，寻求支助免费和公开取得生物多样性数据和信息的途径，并就这方面的进展情况向缔约方大会下一届会议作出汇报。
生物多样性公约
生物多样性公约【概述】《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity）是一项保护地球生物资源的国际性公约，于１９９２年６月１日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，１９９２年６月５日，由签约国在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署。
公约于１９９３年１２月２９日正式生效。
常设秘书处设在加拿大的蒙特利尔。
联合国《生物多样性公约》缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构，一切有关履行《生物多样性公约》的重大决定都要经过缔约国大会的通过。
该公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。
公约规定，发达国家将以赠送或转让的方式向发展中国家提供新的补充资金以补偿它们为保护生物资源而日益增加的费用，应以更实惠的方式向发展中国家转让技术，从而为保护世界上的生物资源提供便利；签约国应为本国境内的植物和野生动物编目造册，制定计划保护濒危的动植物；建立金融机构以帮助发展中国家实施清点和保护动植物的计划；使用另一个国家自然资源的国家要与那个国家分享研究成果、盈利和技术。
截止２００４年２月，该公约的签字国有１８８个。
中国于１９９２年６月１１日签署该公约，１９９２年１１月７日批准，１９９３年１月５日交存加入书。
【原文】序言缔约国，意识到生物多样性的内在价值，和生物多样性及其组成部分的生态、遗传、社会、经济、科学、教育、文化、娱乐和美学价值，还意识到生物多样性对进化和保护生物圈的生命维持系统的重要性，确认保护生物多样性是全人类共同关切的问题，重申各国对它自己的生物资源拥有主权权利，也重申各国有责任保护它自己的生物多样性，并以可持久的方式利用它自己的生物资源，关切一些人类活动正导致生物多样性的减少，意识到普遍缺乏关于生物多样性的信息和知识，亟需开发科学、技术和机构能力，从而提供基本理解，据以策划与执行适当措施，注意到预测、预防和从根源上消除导致生物多样性严重减少或丧失的原因，至为重要，并注意到生物多样性遭受严重减少或损失的威胁时，不应以缺乏充分的科学定论为理由，而推迟采取旨在避免或尽量减轻此种威胁的措施，注意到保护生物多样性的基本要求，是就地保护生态系统和自然生境，维持恢复物种在其自然环境中有生存力的种群，并注意到移地措施，最好在原产国内实行，也可发挥重要作用；认识到许多体现传统生活方式的土著和地方社区同生物资源有着密切和传统的依存关系，应公平分享从利用与保护生物资源及持续利用其组成部分有关的传统知识、创新和实践而产生的惠益，并认识到妇女在保护和持续利用生物多样性中发挥极其重要作用，并确认妇女必须充分参与制订和实施保护生物多样性的各级政策，强调为了生物多样性的保护及其组成部分的持续利用，促进国家、政府间组织和非政府部门之间的国际、区域和全球性合作的重要性和必要性，承认提供新的和额外的资金和适当取得有关的技术，可对全世界处理生物多样性丧失问题的能力产生重大影响，进一步承认有必要订立特别的条款，以满足发展中国家的需要，包括提供新的和额外的资金和适当取得有关的技术，注意到最不发达国家和小岛屿国家这方面的特殊情况，承认有必要大量投资以保护生物多样性，而且这些投资可望产生广泛的环境、经济和社会惠益；认识到经济和社会发展以及根除贫困是发展中国家第一和压倒一切的优先事务，意识到保护和持续利用生物多样性对满足世界日益增加的人口对粮食、健康和其他需求至为重要，而为此目的取得和分享遗传资源和遗传技术是必不可少的，注意到保护和持续利用生物多样性最终必定增强国家间的友好关系，并有助于实现人类和平；期望加强和补充现有保护生物多样性和持久使用其组成部分的各项国际协议；并决心为今世后代的利益，保护和持续利用生物多样性，兹协议如下：第1条目标本公约的目标是按照本公约有关条款从事保护生物多样性、持续利用其组成部分以及公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益；实施手段包括遗传资源的适当取得及有关技术的适当转让，但需顾及对这些资源和技术的一切权利，以及提供适当资金。
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《生物多样性公约》缔约方大会第四次会议1998年5月4-15日,布拉迪斯拉发临时议程*项目11.1关于《公约》执行情况的国家报告所载资料汇编执行秘书的说明一. 导言1. 《公约》第26条要求每一缔约国“应按缔约国会议决定的间隔时间，向缔约国会议提交关于该国为执行本公约条款已采取的措施以及这些措施在实现本公约的目标方面的功效的报告”。
*UNEP/CBD/COP/4/1。
2. 关于国家报告的形式和间隔时间的缔约方大会第II/17号决定具体规定，首次国家报告应在缔约方大会第四次会议时提交，报告“应着重注意......为执行《公约》第6条采取的措施，......以及在各国国别研究报告中所载的资料”。
所建议准则附在这项决定后。
3. 关于《公约》第6和8条执行情况的缔约方大会第III/9号决定具体规定，第II/17号决定中提及的国家报告应至迟于1998年1月1日提交，并应考虑到缔约方大会关于将于1998年5月在斯洛伐克的布拉迪斯拉发举行其下次会议的第III/25号决定。
4. 缔约方大会的其他一些决定也明确地提及国家报告。
这些决定包括：（a）第II/8号决定，其中鼓励缔约方在其国家报告中列出与受到威胁的那些生物多样性组成部分特别有关的优先事项；（b）第III/6号决定，其中敦促发达国家在其国家报告中提交它们关于为实现《公约》目标提供的财政支助的资料；（c）第III/11号决定，其中缔约方确定在国家一级需处理的[与保护和持久使用农业生物多样性有关的]问题和优先事项，并向缔约方大会提出报告；（d）第III/14号决定，其中敦促缔约方提供关于执行第8（j）条和有关条款的资料，并将这类资料编入国家报告；以及（e）第III/18号决定，其中请缔约方交流关于鼓励措施的经验，并提交有关的个案研究报告。
二. 收到的国家报告5. 在缔约方大会规定的期限（1998年1月1日）前秘书处收到16份国家报告。
至1998年3月30日，收到86份国家报告（见附件一）。
这86份国家报告构成进行缔约方要求的分析的具有代表性的地理基础－每个区域至少有十份报告，最不发达国家和小岛屿发展中国家提交报告的数目也具有代表性。
6. 报告的格式和内容相差很大。
大多数是作为最后报告提交，21份说明是临时报告，6份是草案，4份只是以执行摘要的形式提交，两个缔约方提交了其国家生物多样性战略而没有编写关于《公约》的具体报告。
7. 在86份报告中，58份以英文提交，14份法文，12份西班牙文，1份俄文。
一个缔约方以其民族语文而不是缔约方大会的工作语言提交报告草案预发本，有待译为英文。
8. 最后报告的篇幅相差也很大，从几页至几百页。
一些是为更广泛的读者写的，有些则只是为提交缔约方大会。
9. 为了使人们能都能看到这些报告，秘书处在《公约》的网址上以Adobe Acrobat PDF提供以电子形式提交的报告。
截至1998年3月27日，已以这种形式提供了26份报告。
对那些在国家资料交换所机制网址上提供的报告，秘书处已建立了必要的联线，从《公约》的网址上也可看到这些报告。
至今已建立了三条这样的联线。
三. 国家报告所载资料的综述10. 第II/17号决定请执行秘书根据国家报告所载资料的综述和其他有关资料编写一份报告，其中载有建议的下一步措施，供缔约方大会审议。
11. 鉴于在规定期限之前只收到很少几份报告，以及直到最近才收到涵盖所有区域的具有足够代表性数目的报告，执行秘书直到3月中旬才可能开始编写第II/17号决定要求的报告。
目前仍在编写综述报告，执行秘书打算及时向缔约方大会第四次会议提交这份报告。
12. 然而，应铭记以下几点。
第一，尽管84份报告是一个重要的数字，但它不到缔约方总数（目前为172个）的50％。
第二，报告在篇幅、格式和内容上相差很大，使作有系统的比较成为一项艰巨的任务。
第三，无可避免的是，对每份报告中丰富而详细的内容综述报告只能摘要地汇报，综述报告进行的一般讨论和得出的一般结论可能会掩盖一些报告中强调的成就或问题。
最后，鉴于许多报告还在陆续送来，在缔约方大会之前审查这些报告的时间有限，目前只能作一个初的综述。
13. 收到的报告的清单将列入第四次会议上分发的订正说明的一份附件中。
四. 国家生物多样性战略和行动计划14. 第II/17号决定规定，首次国家报告应尽可能集中于为执行《公约》第6条采取的措施。
这一条，即“保护和持久使用方面的一般措施”，请缔约方为保护和持久使用生物多样性制定或调整国家战略、计划或方案，并把保护和持久使用生物多样性订入有关的部门或跨部门计划、方案和政策。
15. 第II/17号决定还敦促财务机制向发展中国家缔约方提供资金，以协助编写其国家报告，并赞扬在国别研究报告和国家生物多样性规划有关的主要文件中提出的指导意见，这些指导意见对执行第6条和编写国家报告具有重要性。
A. 财政支助16. 第1996年7月至1997年12月期间，全球环境贷款设施（全球环贷），作为管理财务机制的体制结构，为93个发展中国家缔约方核准了扶持活动项目。
除其他外，这些项目包括，协助缔约方执行《公约》第6和8条，包括编制国家生物多样性战略和行动计划，以及编写首次国家报告。
17. 这些扶持活动项目的详细情况载于全球环贷向缔约方大会第四次会议提交的报告（文件UNEP/COP/4/15）.b. 监测国家生物多样性战略18. 尽管秘书处能够通过全球环贷秘书处及其执行机构，联合国开发计划署（开发计划署）、联合国环境规划署（环境规划署）和世界银行，监测发展中国家的国家生物多样性战略和行动计划的编制情况，但却不可能准确地查明发达国家缔约方（或在未要求财务机制提供协助的发展中国家缔约方）中的哪些国家正在或已经制定了国家生物多样性战略和行动计划。
19. 希望这些缔约方的国家报告中将提供更可靠的资料，并希望根据这些资料以及在其他进程下进行调查的结果，把有国家生物多样性战略和行动计划（已完成或正在编制）的缔约方的名单列入正在编写的订正说明中。
C. 生物多样性规划工作会议20. 最近举行了关于生物多样性战略和行动计划的三次政府间工作会议，即：（a）“生物多样性规划”工作会议，是由大不列颠及北爱尔兰联合王国通过联合王国环境技术基金组织的，25个中欧和东欧国家的代表出席了会议（布里斯托尔，1997年11月4日至7日）；（b）“关于生物多样性战略和行动计划的区域专家工作会议”，由开发计划署组织，17个非洲国家的代表出席了会议（内罗毕，1997年11月19日至21日）；以及（c）关于生物多样性战略和行动计划的区域专家工作会议”，由开发计划署组织，28个拉丁美洲和加勒比国家的代表出席了会议（圣多明哥，1998年1月14日至16日）。
21. 这些工作会议的与会者主要是《公约》国家联络中心以及国家生物多样性战略和行动计划协调员和国家报告协调员。
秘书处出席了所有这三次工作会议。
开发计划署组织的两次工作会议构成其在全球环贷提供的一笔项目开发设施B类项目赠款下的活动的一部分，这笔赠款是用于编制一项生物多样性规划支助方案的提案。
22. 作为项目开发设施B类项目的一部分，开发计划署还通过问题调查表征求国家生物多样性战略和行动计划协调员以及有关机构工作人员对其在国家生物多样性战略和行动计划进程中工作情况的意见，包括说明有哪些限制因素，以及未达到的哪些能力建设方面的要求。
D. 吸取的经验教训23. 从交回的问题调查表以及从工作会议可得出的结论概括如下：（a）在《公约》全面范围内规划生物多样性是一种新的概念，对此过去没有模式，也没有最适当作法的范例，而且在这方面目前很少有方法学工具；（b）所有国家，尽管由于各自具体的条件而遇到各种困难，但都参与了类似的学习进程；（c）提出的具体问题包括：（i）对规划进程的关键方面以及对核准行动的政治支持不足或缺乏这种支持；（ii）立法基础薄弱；（iii）关于生物多样性问题的现有资料不足；（iv）在政府内部以及在利益攸关者间的生物多样性规划方面缺乏适当的科学和技术专门知识和经验；（v）在政府内部，以及在政府同利益攸关者之间缺乏横向和纵向的体制协调；（vi）在资金的获得和提供方面有各种困难；（vii）对生态系统的直接经济压力以及缺乏国家预算拨款；（viii）需加强公众教育和认识；（ix）执行机构间对国家生物多样性战略和行动计划进程、其组成部分和结果缺乏明确的认识；（x）需认识到国家生物多样性战略和行动计划进程的长期性；（xi）需把生物多样性战略变为具有必要的供资战略的耗费资金和占有优先地位的行动计划所产生的各种问题错综复杂，以及大多数国家仍需处理这些问题；以及（xii）缺少有效地把生物多样性考虑纳入部门或跨部门规划的范例。
24. 得出这些结论主要是根据中欧和东欧、非洲以及拉丁美洲和加勒比区域缔约方代表、执行机构工作人员和协助国家生物多样性战略和行动计划进程的外部顾问表达的意见。
25. 其他一些区域，以及特别是发达国家缔约方，在何种程度上也提出这些问题，将可从对国家报告正在进行的分析中清楚地看出。
26. 可预计在发达国家缔约方的报告中同样会看到以上提出的各种问题，但会有一些不同之处。
例如，对发达国家缔约方报告进行的初步分析表明，制定生物多样性国家战略和行动计划在很大程度上是根据为有效管理环境已在实行的各种计划和战略，一些国家提请注意这样一个事实，即在《公约》生效前就已在进行有关活动。
甚至在尚未完成生物多样性战略和计划本身的那些国家也报告说已进行了大量有关工作。
27. 因此，这些国家的一项主要任务是，以有意义和有益的方式把现有工作（包括政策、法律、方案和准则）纳入新的战略和行动，确保新的进程是综合性的和增加了新内容，而不只是重复已有的进程。
五. 其他暂定结论28. 已请缔约方在其国家报告中载有关于生物多样性现状以及对生物多样性的威胁、自然保护行动的立法和政策框架以及负责这种行动的各机构情况的摘要。
并不令人感到意外的是，报告中这些摘要的内容和格式相差很大，因而难以进行比较。
29. 报告提供了一系列可读性很高的关于各物种类和生态系统种类的保护现状的摘要，有时还附有提供详细资料的附件。
然而，这些报告的性质很一般，除了给报告中的资料增添一点背景情况外，没有多大用处。
如果报告是为了在本国扩大人们对这个问题的认识，这种“介绍背景”的目的是显而易见的，但如果报告只是为了根据《公约》汇报情况，其价值就不那么明显。
30. 许多发展中国家缔约方指出，最近核准了制定其国家生物多样性战略和行动计划以及编写国家报告所需的扶持活动资金。
在大多数情况下，这些缔约方已说明其报告是临时报告，并已通知秘书处它们打算一旦完成了国家生物多样性战略和行动计划进程后提交一份全面的报告。
有些缔约方通知秘书处，它们无法及时向第四次会议提交报告，无论是临时还是最后报告，但打算稍后一些时候提交报告。