土地储备制度与模式
储备土地管理制度
储备土地管理制度是指国家为了应对经济社会发展需要而实行的一项土地政策。
储备土地是指由政府按照一定程序从农用地、建设用地中划出的，暂时没有开发利用的土地。
储备土地管理制度的建立和完善，对于保障国家土地资源的合理利用、提高土地利用效率、促进经济发展具有重要意义。
本文将从储备土地的分类、管理制度的内涵、法律法规的制定、运行机制的建立以及存在的问题与解决措施等方面进行阐述。
一、储备土地的分类储备土地根据其用途和性质可以分为工业用地、农业用地、生态用地和公共设施用地等。
工业用地主要用于工业生产和经营活动，具有较高的经济价值；农业用地则主要用于农业生产和农村建设，对于保障粮食安全和农村发展至关重要；生态用地则用于保护生态环境和生物多样性，维护生态平衡；公共设施用地则用于建设公共设施，提供基础设施和服务。
根据土地用途的不同，储备土地管理制度也需要因地制宜，有针对性地制定与实施相应的管理措施。
二、储备土地管理制度的内涵储备土地管理制度主要包括储备土地的规划、划拨、管理和监管等环节。
首先，储备土地需要进行规划，确定其用途和区域分布；其次，需要进行划拨，将储备土地划拨给需求方，保证其合理利用；另外，储备土地还需要进行管理，确保储备土地的质量和价值不受损害；最后，需要进行监管，加强对储备土地使用情况的监督，及时发现和处理问题。
三、法律法规的制定储备土地管理制度的建立需要依据相关的法律法规。
我国土地管理制度是以土地管理法和土地管理法实施条例为基础的。
土地管理法是国家土地管理制度的基本法，明确了土地管理的原则和要求；土地管理法实施条例则对土地管理法进行了细化和补充。
此外，还需要有一系列的地方性法规和规章制度，以便更好地落实储备土地管理制度。
四、运行机制的建立储备土地管理制度需要建立一套完善的运行机制。
首先，需要建立健全的储备土地管理机构，明确各部门的职责和权限，形成协同合作的工作机制；其次，需要建立规范的储土地划拨和使用的程序，确保划拨和使用的公平和公正；另外，还需要建立信息系统，对储备土地的数量、质量和使用情况进行监测和管理；最后，需要建立储备土地资金的筹措和使用机制，确保资金的有效利用。
浅谈如何建立和完善城市土地储备制度
浅谈如何建立和完善城市土地储备制度目前我国的土地收购储备，主要是政府通过土地储备机构将目前分散在各土地使用者手中的土地使用权，以收购、有偿收回或无偿收回的方式加以集中、储备后，再以招标、拍卖、挂牌等方式公开推向市场。
实行土地收购储备制度后，政府对城市土地的供应权不再分散。
理论上说，政府可以根据城市产业政策的发展和土地市场的供应情况，灵活掌握推出各类土地的时机和数量。
从实践来看，土地收购储备制度至少为房地产企业的健康发展创造了有利环境。
但是，实行土地收购储备制度后，土地供给开始带有垄断的色彩。
目前全国大部分城市住房价格持续上涨，其间原因多种多样。
但也有一些说法，将房价的居高不下归因于地价的高涨，进而归罪于土地储备制度，认为地价高是由于土地招标拍卖所致。
实际上房价上涨更主要是因为住房制度改革引致的广阔的市场需求与向上的经济周期。
没有实行面向市场经济的改革，没有因住房制度改革等造就的巨大需求，仅靠土地公开出让是无法卖出高价的。
笔者认为，目前我国土地收购储备制度实施中主要出现以下几个问题：一、部门间的协调问题。
土地储备涉及面广，需各部门密切配合，目前主要是规划及司法部门之间的协调对土地储备影响最大。
一是许多城市规划缺乏前瞻性和稳定性，给土地收购储备增加风险，也制约了土地资源的高效利用；而是已进入土地储备程序的土地，因原土地使用权人因债权债务等纠纷使司法部门介入处臵土地资产，导致土地储备已做的前期工作失效，甚至出现法院将土地补偿费代扣、截留用于偿还企业的债务等现象，造成原土地使用权人到期不按时交地，给政府储备土地造成困难。
二、土地使用权人引发的问题。
这是土地储备工作能否顺利实施的一个重要因素，主要存在以下几方面问题：企业使用土地的权属、界线、经营情况复杂，相关单位之间存在权属和界线争议、多种用地类型交错的现象；企业隐瞒事实，漫天要价；企业主管部门不配合问题，这些都影响土地储备进度。
另外还有土地资产违法转移，现土地使用权人不办理土地有偿使用等手续的情况下，以房屋租赁、联营联建等名义擅自转让土地或改变土地用途，在原土地上开门面设店铺，用于商业、服务业等用途，导致国有土地资产流失。
储备土地管理制度（5篇）
储备土地管理制度一、目的为了院内树木、花草，加强公司财产安全工作管理。
二、范围适用于公司储备土地院内传达室门卫工作。
三、职责1、公司办公室为门卫管理规章制度的归口单位2、门卫负责公司财产安全保卫工作的具体实施。
四、工作程序1、来访人员不得入内2、公司人员不可携带易燃、____、____等物品进入储备土地院内。
3、员工进、出院的管理。
公司的员工上、下班进出，门卫每天必须进行监督检查。
五、车辆进出、停放的管理公司大门随时要关上，公司领导车辆来时，必须将公司门打开，随后关上，其他车辆未经公司领导同意不得进入院内；六、院内清洁卫生的管理1、门卫必须每天早、晚对院内进行整理、打扫，不得出现脏乱现象；2、门卫必须定期对厂区的花草树木进行修剪、整理。
七、巡查工作的管理1、门卫必须经常不定期对公司的水管、下水道等设施进行检查，发现异常情况及时通知公司领导进行处理，并采取一定的防范补救措施，直到彻底解决。
2、门卫晚上不定时对院内进行巡查，如果发现异常情况或突发情况，情况严重必须第一时间求呼110，情况一般通知公司领导进行处理。
3、提高警惕严防坏人破坏。
八、责任、自身素质的管理1、坚守工作岗位，严禁擅离职守，防火防盗，做好安全工作。
2、门卫室不得私自用用电量大的电器设备(电饭煲、电热炉等)发现一次处罚____元；3、门卫要严格按照《工作程序》进行日常管理工作，如果出现因失职行为造成公司以及员工损失的，视情节轻重将给予____元的处罚；4、门卫要严格要求自己，对公司的财物不能占为己有，不得私自支配公司任何物品，更不允许出现监守自盗现象，一经发现将处以____元以上处罚。
储备土地管理制度（2）是指国家或地方政府对一定范围内的土地进行统一管理和规划的制度。
其主要目的是合理利用土地资源，保障国家或地方政府的发展需要，同时保护农民和土地使用者的合法权益。
储备土地管理制度通常包括以下内容：1. 土地储备规划：国家或地方政府根据经济发展规划和土地利用规划，确定需要储备的土地范围和数量。
储备土地管理制度模版(五篇)
储备土地管理制度模版第一章总则第一条为了规范储备土地管理，加强土地资源的保护和利用，保障国家土地安全，制定本制度。
第二条储备土地是指国家、地方和各类企事业单位在规划、建设发展中留存的不计入供应范围的土地。
第三条储备土地管理应遵循公正、公平、公开的原则，依法保护土地资源，维护社会公共利益。
第四条储备土地管理制度适用于所有单位和个人在储备土地管理过程中的行为。
第二章储备土地的划拨与使用第五条储备土地划拨应符合国家和地方规划的要求，确保土地资源的合理利用和保护。
第六条储备土地的划拨应当经过严格审核，遵循公开、公正、公平的原则，依法进行。
第七条储备土地的使用应严格按照划拨用途进行，不得违反用途规定进行非法占用或转让。
第八条储备土地使用单位应合理规划、开发和利用土地资源，确保土地利用效益最大化。
第三章储备土地管理的责任与义务第九条储备土地管理部门应加强对储备土地的监管，确保土地使用符合规定。
第十条地方政府应制定储备土地管理的相关政策和措施，加强对地方储备土地的管理。
第十一条储备土地使用单位应按照规定使用土地，不得违法违规使用储备土地。
第十二条储备土地使用单位应定期向储备土地管理部门报告土地使用情况，并按时缴纳土地使用费。
第四章储备土地管理的监督与检查第十三条储备土地管理部门应定期对储备土地的使用情况进行监督和检查，发现问题及时处理。
第十四条监察机关有权对储备土地的划拨和使用情况进行监督和调查，发现问题及时查处。
第十五条社会公众可以通过举报、投诉等方式对储备土地使用单位的违法违规行为进行监督。
第五章法律责任第十六条对于违反储备土地管理制度的单位和个人，按照相关法律法规进行追究责任。
第十七条对于故意侵占储备土地，进行非法转让或抵押的行为，依法追究刑事责任。
第十八条对于违法违规使用储备土地的单位和个人，储备土地管理部门有权采取一定措施进行责令改正，或者予以处罚。
第十九条储备土地管理部门应建立健全储备土地管理制度的考核与奖惩制度，对表现突出和违规行为分别进行奖励和处罚。
储备土地管理办法
储备土地管理办法储备土地，作为城市发展和土地资源合理利用的重要组成部分，其管理办法的制定和实施对于保障土地供应、优化土地资源配置、促进经济社会可持续发展具有至关重要的意义。
一、储备土地的定义与范围储备土地是指县级（含）以上人民政府依法收回、收购、征收的土地，以及政府行使优先购买权取得的土地，或者在城市规划区范围内、已办理农用地转用和土地征收批准手续的土地。
这些土地在纳入储备前，需经过严格的权属调查和确认，确保其产权清晰、无争议。
二、储备土地的管理原则1、规划先行原则储备土地的管理应与城市规划紧密结合，根据城市发展的总体布局和土地利用规划，确定储备土地的规模、位置和用途，以保障土地储备工作的科学性和合理性。
2、市场导向原则在储备土地的过程中，应充分考虑市场需求和土地价值，合理确定储备土地的供应时机和供应方式，提高土地资源的利用效率和经济效益。
3、节约集约原则坚持节约集约用地，严格控制储备土地的规模，避免土地闲置和浪费，提高土地的利用强度和产出效益。
4、动态管理原则对储备土地实行动态管理，及时更新储备土地的信息，掌握土地的开发利用情况，根据市场变化和城市发展的需要，调整储备土地的规模和结构。
三、储备土地的前期开发1、土地平整对储备土地进行平整，清除地上附着物和障碍物，为后续的开发利用创造良好的条件。
2、基础设施建设根据规划要求，完善储备土地周边的道路、供水、供电、供气、排水、通讯等基础设施，提高土地的开发价值。
3、环境保护在储备土地的前期开发过程中，应注重环境保护，采取有效的措施防治水土流失和环境污染。
四、储备土地的供应1、供应计划根据城市建设和土地市场的需求，制定储备土地供应计划，明确供应的土地数量、位置、用途和供应时间。
2、供应方式储备土地的供应方式包括出让、划拨、租赁等，应根据土地的用途和使用条件，选择合适的供应方式。
3、供应价格储备土地的供应价格应根据土地市场的行情和评估结果确定，确保土地价格的合理性和公正性。
土地规划与土地储备模式探究
土地规划与土地储备模式探究摘要：现阶段，政府部门愈来愈高度重视土地规划。
土地运用和整体规划既要达到城市城市经济发展的必须，又要推动城市长久发展。
土地储备模式做为一种新的土地规划模式，可以使土地规划更为高效、科学、合理，能够更好地综合利用土地资源，提升土地资源利用效率。
关键词：土地规划；土地储备；模式引言土地规划是一项综合的技术经济对策，我国依据经济社会发展和生态环境治理的规定，依据土地的特性功能，对一定地区将来的土地运用开展策划和分配，在时间和空间上充分利用土地资源。
土地储备就是指县级以上国土规划主管部门为调控土地市场，推动土地资源合理使用，依规获得土地，并组织早期开发设计和贮备的行为。
土地储备模式的运用是土地规划具体指导下的必定规定。
1现行土地模式问题分析土地储备模式是近些年在我国心情的一种新的土地规划模式。
根据对土地资源的调节和运用，对土地资源开展有效整体规划，对土地运用开展宏观调整，可以推动本地土地资源的充分利用，能够更好地推动城市规划和发展。
可是，在土地的回收、处理和转让中出现一些问题，影响了土地储备模式的发展。
1.1土地储备模式分析土地储备机构定位不清，巨大地影响了土地储备总体目标的实现。
土地储备通常有二种身份。
最先是在市场经济体制中进行企业经营。
从总体上，便是依据土地市场的真实必须，开展土地管理决策、回收、贮备和转让，并依照企业相对应的规章制度和规定，对土地开展梳理、管理和贮备。
另一种是在政府部门允许下履行政府职能，即根据土地整体规划和城市规划，意味着政府部门制订征收土地方案，集中回收贮备土地用以城市更新改造和新城区开发设计。
可是，在具体的土地储备中，土地储备既不可以简洁地归于行政主体的范围，也不可以归于市场主体范围，实践活动中的相关法律法规都没有对它进行清晰的定义。
许多土地储备定位不清楚，一定水平上干扰了土地储备模式的发展。
1.2土地储备供应方需要进一步合理化不科学的土地储备供应模式是影响土地储备模式发展的另一个关键缘故。
储备土地工作制度
储备土地工作制度一、总则第一条为了规范土地储备行为，提高土地资源配置效率，保障经济社会发展用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，制定本制度。
第二条土地储备工作是指政府为了满足未来一段时间内经济社会发展用地需求，对闲置、低效利用、拟征用、收购、收回等土地进行储备，并进行前期开发整理，以实现土地资源的高效利用。
第三条储备土地工作应当遵循以下原则：（一）规划先行，总量控制，节约用地；（二）公开透明，公平公正，社会监督；（三）注重生态环保，保障耕地数量和质量；（四）发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。
第四条政府设立土地储备机构，负责土地储备工作的组织实施。
土地储备机构应当具备独立法人资格，依法开展土地储备活动。
二、储备土地的范围和方式第五条储备土地的范围包括：（一）闲置土地；（二）低效利用土地；（三）拟征用的农用地；（四）拟收购、收回的国有土地上建筑物、构筑物及附属设施；（五）其他需要储备的土地。
第六条储备土地的方式包括：（一）征用；（二）收购；（三）收回；（四）置换；（五）其他合法方式。
第七条储备土地应当按照以下程序进行：（一）调查评估：对拟储备土地进行调查评估，包括土地权属、用途、面积、地上附着物、生态环境状况等；（二）制定储备计划：根据经济社会发展需求和土地资源状况，制定土地储备计划，明确储备土地的规模、用途、区域等；（三）报批：将储备计划报同级人民政府审批；（四）实施：根据审批结果，组织实施土地储备活动；（五）验收：储备土地达到预定目标后，进行验收。
三、前期开发整理第八条储备土地的前期开发整理主要包括：（一）土地平整；（二）基础设施配套；（三）生态环境治理；（四）耕地质量提升；（五）其他必要的开发整理工作。
第九条前期开发整理工作应当按照以下程序进行：（一）编制开发整理方案：根据储备土地的用途和区域特点，编制开发整理方案，明确开发整理的目标、内容、规模、投资等；（二）报批：将开发整理方案报同级人民政府审批；（三）实施：根据审批结果，组织实施前期开发整理工作；（四）验收：前期开发整理工作完成后，进行验收。
2023年储备土地管理制度
2023年储备土地管理制度近年来，土地资源的紧缺以及城市化进程的加快，使得土地储备和管理成为一个亟待解决的问题。
为了更好地保障土地资源的有效利用和合理配置，我国决定在2023年推出储备土地管理制度。
储备土地是指政府为了满足城市发展需要，在现阶段暂时不进行开发和利用的土地。
储备土地的建立是确保城市可持续发展的重要保障，它可以为城市提供未来发展的空间，为城市规划和建设提供基础条件。
储备土地管理制度的推行，首先需要明确储备土地的范围和分类。
储备土地应该包括用于新城区规划与建设的土地、保障房用地、市政公用设施用地等。
针对不同用途的储备土地，应制定相应的管理政策和标准，确保土地的合理储备和有效管理。
其次，储备土地管理制度需要建立一套严格的土地储备和管理流程。
政府应当根据城市规划和发展需要，制定土地储备计划，并经过公开征求意见和审议程序，确定储备土地的规模和用途。
同时，政府应当建立土地储备信息平台，及时公开储备土地的相关信息，方便公众监督。
储备土地的管理应当遵循科学、规范的原则。
政府应当根据土地的特点和规划要求，对储备土地进行适度利用。
在土地储备期间，可以进行必要的土地整理和治理，提高土地质量和利用效益。
同时，政府应当加强对储备土地的监测和评估，及时调整储备土地的规划和用途，确保土地的有效利用。
为了促进储备土地的开发利用，政府应当建立健全相应的激励机制和政策体系。
可以通过给予企业和机构一定的优惠政策，鼓励其投资和开发储备土地。
同时，政府还应当加强对储备土地开发的指导和监管，确保开发过程的合法性和合规性。
在储备土地管理制度的实施过程中，需要政府和社会各方的共同参与和努力。
政府应当加强对储备土地管理的组织领导，建立相应的机构和人员，负责储备土地的规划、管理和监督工作。
同时，政府还应当加强与社会各界的沟通和合作，共同推动储备土地管理制度的落实。
总之，储备土地管理制度的建立是城市可持续发展的需要，是土地资源保护和利用的重要举措。
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2007年，国土资源部、财政部、人民银行联合下发了《土地储备 管理办法》（国土资发〔2007〕277号），对土地储备制度作了系统 性规定；
2012年11月5日，《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行 业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发 〔2012〕162号）正式下发。
（一）土地储备相关概念
土地一级开发是指土地储备机构按规定确定 土地一级开发单位，依照土地利用总体规划和 城市规划，对国有土地、集体土地依法实施拆 迁、收回、征收和市政基础设施建设，达到土 地供应条件的行为 。（开发整理、储备开发、土地整治、
土地整理等其他叫法）
土地储备的运作过程是将“生地”整理开发成”熟地”的过程，是土地的 一级开发过程。土地一级开发可以由土地储备机构承担，也可以由土地储 备机构委托或通过招标方式选择有实力的经济实体承担。
截至目前，全国已有2000多个省、自治区、市、县相继成立了土 地储备机构。
标题 二、土地储备制度及新政解读
目前运行中存在的主要问题：
一是土地储备缺乏上位法支持。
二是保障土地储备运行的机制缺乏系统性。
标题 二、土地储备制度及新政解读
（三） 土地储备新政解读
国土资发〔2012〕162号文件的主 要内容。 全文共分六个部分。 一、加强土地储备机构管理。 二、合理确定储备土地规模结构。 三、加强储备土地前期开发管理。 四、加强土地收储及管护工作。 五、规范土地储备融资行为。 六、严格土地储备资金管理。
负责一级开 发业务
标题 行政程序视角下土地储备程序
如何 实施、 开发 程度 具体 到每 块地
国土 部门 组织 各部 门发 表原 则意 见 对实 施方 案提 出改 进意 见 确定 土地 一级 开发 实施 主体 交通评 价
土地储 备机构 自主开 发模式
向发 改委 申请
钉桩、勘 界 项目 立项 申请 市政综 合咨询 办理 规划 意见 书 环境影 响评价 向规 委提 出申 请， 确定 规模 容积 率等 指标
《土地储备机构名录》查询网址： /
标题 二、土地储备制度及新政解读
（三）土地储备新政解读
《通知》的主要内容：
5、 规范土地融资行为 合理确定贷款期限，最长不超过五年。
贷款用途可不对应抵押土地的相关补偿、前期开发等业务，但贷款 使用必须符合土地储备资金使用范围，不得用于城市建设及其他与土地 储备业务无关的项目。【“城市建设”不包括储备地块内的通路、水、 电、气、暖及平整工程】
标题、土地储备概述 一
（二）土地储备范围
下列土地可以纳入土地储备范围： (一)依法收回的国有土地； (二)收购的土地； (三)行使优先购买权取得的土地； (四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地； (五)其他依法取得的土地。
标题、土地储备概述 一
（三）土地储备资金来源
土地储备资金来源于下列渠道: (一)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中 安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开 发费用等储备土地过程中发生的相关费用； (二)财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的 资金; (三)土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其 他金融机构贷款; (四)经财政部门批准可用于土地储备的其他资金; (五)上述资金产生的利息收入。
2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通 知》（国办发〔2006〕100号）要求财政部门制定土地储备资金财务管 理办法，国土部门制定土地储备管理办法；
标题 二、土地储备制度及新政解读
第二阶段：全国推行阶段
2007年，财政部 国土资源部联合下发了《土地储备资金财务管理 暂行办法》（财综〔2007〕17号） ；
抵押
放贷
使用
入储备库的土地
银行
待补偿、待前期开发地块
标题 二、土地储备制度及新政解读
（三）土地储备新政解读
储备土地不得为土地储备机构以 外的企事业法人融资担保。 《国土资源部关于规范土地登记 的意见》（国土资发[2012]134号） 规定，列入名录的土地储备机构方可 申请储备土地登记、申领土地使用证。 经市、县人民政府批准，产权清 晰、申请资料齐全的储备土地，可办 理登机，核发国有土地使用证。
土地储备 临时利用
土地出让
城市国有 存量土地
标题、土地储备概述 一
（五）土地储备流程
监督审批 部门 收储让主管 部门 收储让具体 组织部门 收储具体实 施单位
市、县人民 政府
监督 审批
市、县国土 资源部门
委托
土地储备交 易机构
招标
一级开发实 施单位
审批土地 储备计划
拟订土地 储备计划
组织储备、 融资、出让
供地方式 时间 1988年以 前 1990年— 1998年 特点 无偿划拨、无期限、无法正常流 转，主要用地单位为国家机关、 事业单位、国企和军事用地 土地供应双轨制，市场机制发展 ，用地主体多元化，民营乡企出 现，房改后房地产市场起步 生地、毛地出让，协议出让；多 头供地，政府无法了解和控制供 地情况；容易出现腐败现象；政 府收益低，国有资产流失；一级 开发和二级开发合二为一； 熟地出让、公开出让；统一供地 渠道，政府可有效监管；公开推 地，杜绝腐败；政府收益增加， 开发被分为一级和二级两个阶段 供地流程 项目立项地——土地供应 法规政策
征地批 复及农 转建批 复办理
安置 建设
编制 土地 储备 计划
市县 人民 政府 批准 计划
编制 土地 储备 实施 方案
社会企 业项目 管理模 式
用地 预审 告知 建设 用地 预审
获得 立项 核准 或备 案
征地 拆迁范 围暂停 事项申 请 储备 开发 验收 拆迁 储备 土地 入市
根据 国民 经济 城市 规划 土地 利用 年度 计划 等编 制
土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、
具有独立法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一 承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
土地储备机构联谊会会员单位名单 :
/publish/portal0/tab157/info4454.htm
标题、土地储备概述 一
指导 性无 权威 的批 准可 被后 期否 定
项目 投资 分析
参与 项目 竞争
委托 或招 标
社会企 业带资 开发模 式
向国 土申 请
林木文 物处理 与保护 意见
拆迁许 可证办 理
市政 建设
质量 及成 本验 收
企业的第一次竞争，通常是 成本低者开发，项目分析内 容具体，包括拆迁补偿等具 体方案
政府准备工作阶段
标题、土地储备概述 一
（四）土地储备成本构成
项目前期费用
征地拆迁安置补偿费用 基础设施建设费用
土地储备成本
管理费和工作经费 财务费用
土地招拍挂中的交易费用 不可预见费用
标题、土地储备概述 一
（五）土地储备流程
土地取得 土地开发 土地存储 土地出让
农村集体 增量土地
征收
一级开发 整理
收回收购 优先购买 置换
标题 二、土地储备制度及新政解读
第二阶段：全国推行阶段
2001年，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕 15号），明确提出： “为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建 设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于 收购土地，金融机构要依法提供信贷支持”。 这是国务院文件第一次提出建立土地储备制度，也是目前为止有 关土地储备的最高级别文件。
2001～2010年出让金 占地方财政本级收入比重情况表 单位：亿元 全国土地出 全国地方财政 所占比重 让金总收入 一般预算收入 （%） 1296 2417 5385 5894 5505 7677 11948 9741 15900 27000 7803 8515 9850 11893 15101 18304 23573 28650 32580 40613 16.6 28.4 54.7 49.6 36.5 41.9 50.7 34 48.8 66.5
Hunan live engineering 省安居投
土地储备制度和模式
资产管理部 2013年10月
标题
目
录
一、土地储备概述 二、土地储备制度及新政解读 三、土地储备典型模式 四、省级土地储备模式的探索
五、我司争取省级土地储备职能的设想
标题 一 、土地储备概述
（一）土地储备相关概念
《土地储备管理办法》： 土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门 为了实现调控土地市场、促进土地资源合理利用的目 标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土 地的行为。土地储备工作的具体实施由土地储备机构 承担。
企业开始参与阶段
行政审批阶段
企业项目实施与交付
一 、土地储备概述
标题
（六）土地储备作用（动因）
加强土地调控，规范土地市 场运行； 促进城市土地的节约集约利 用和土地资源的合理利用； 显化了土地资产价值，增加 了政府土地收益； 落实了土地利用规划，提高 城市建设用地的保障能力， 促进城市建设有序发展；
1998年— 2004年 协议出让
2002年— 招拍挂出 让
2002年《招标拍卖挂牌出 让国有土地使用权规定》， 2004年831大限，2007年《 招标拍卖挂牌出让国有建设 用地使用权规定》
划拨出让
协议出让
招拍挂出让
标题 二、土地储备制度及新政解读
（二）我国土地储备制度发展历程
先实践后立法
第一阶段：地方探索阶段
划拨方式
划拨与出 让并存
项目立项——土地供应 项目立项——缴纳土地出 让金—土地供应 开发商和原土地使用权人 进行谈判；开发商向发改 委、规委等部门办理项目 立项和明确规划条件，土 地部门无否定权；土地部 门办理协议出让手续 土地供应——“招拍挂”； 招拍挂公开出让土地；投 标或竞拍获得土地；