城市公交成本规制
公交成本规制实施方案
公交成本规制实施方案公交成本规制是指通过政府部门对公共交通运营成本进行监管和管理，以确保公共交通运营的合理成本和质量。
公交成本规制实施方案是为了解决公共交通运营中存在的成本过高、效益低下等问题，提高公交运营的效率和服务水平，对于城市交通发展具有重要意义。
首先，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本监管体系。
通过建立公交运营成本监管平台，实现对公交运营成本的全面监管和管理，包括车辆购置成本、燃料费用、人工成本等各个方面。
同时，建立成本监管的数据采集和分析系统，及时掌握公交运营成本的动态变化，为成本规制提供科学依据。
其次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本核算标准。
通过制定公交运营成本核算标准，明确各项成本的计算方法和标准，确保成本核算的准确性和公正性。
同时，建立成本核算的审核机制，对公交运营成本进行定期审核，及时发现和纠正成本核算中存在的问题和漏洞。
再次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本调整机制。
在成本监管和核算的基础上，通过对公交运营成本的动态调整，合理调整公交票价和政府补贴，确保公交运营的可持续发展。
同时，建立成本调整的公开透明机制，向社会公众公布成本调整的依据和过程，接受社会监督。
最后，公交成本规制实施方案需要建立健全的成本监督管理机制。
通过建立公交成本监督管理机构，加强对公交运营成本的监督和管理，及时发现和解决成本管理中存在的问题和风险。
同时，建立成本监督管理的法律法规和政策体系，为成本规制提供法律保障和政策支持。
综上所述，公交成本规制实施方案是一项复杂而系统的工程，需要政府部门、公交企业和社会各界的共同努力，才能够实现公交成本的合理规制和管理。
只有通过科学合理的成本规制，才能够实现公交运营的高效、便捷和可持续发展，为城市交通发展和居民出行提供更加优质的服务。
公交集团成本规制实施方案
公交集团成本规制实施方案随着城市化进程的加快，公共交通已经成为城市居民出行的重要方式。
而公交集团作为城市公共交通的主要运营主体，其成本控制和规制显得尤为重要。
为了保障公交集团的正常运营，提高公共交通服务水平，制定和实施成本规制方案势在必行。
首先，对于公交集团的成本规制，我们需要明确其目的和原则。
成本规制的目的是为了保障公交集团的合理利润，同时确保公共交通服务的质量和稳定性。
其原则包括合理性、公平性和透明度。
合理性是指成本规制应当符合市场规律和法律法规的要求，不能损害公交集团的合法权益；公平性是指成本规制应当公平对待各家公交集团，不得存在歧视性规定；透明度是指成本规制的执行应当公开透明，接受社会监督。
其次，针对公交集团的成本规制内容，我们需要对其具体实施方案进行规定。
首先是成本核算方面，要求公交集团对各项成本进行清晰、详细的核算，确保成本的真实性和合理性。
其次是成本监管方面，建立健全的成本监管机制，加强对公交集团成本的监督和审查，防止成本违规行为的发生。
再次是成本调整方面，对公交集团的成本进行定期调整，确保其合理盈利的同时，也要考虑公共交通服务的质量和价格稳定。
最后，对于成本规制的实施过程，我们需要加强监督和评估。
建立健全的成本规制监督机制，加强对成本规制执行情况的监督和评估，及时发现问题并进行整改。
同时，要加强对成本规制效果的评估，根据实际情况对成本规制方案进行调整和完善，确保其能够有效发挥作用。
综上所述，公交集团成本规制实施方案的制定和实施对于保障公共交通服务的质量和稳定性具有重要意义。
在制定方案时，需要充分考虑公交集团的实际情况和市场需求，确保成本规制方案能够切实发挥作用，促进公共交通服务水平的提升，为城市居民提供更加便利、舒适的出行体验。
部分城市公交成本规制项目对比
是指公交企业用于公交公交 是指公交企业用于公共汽电 入形成的固定资产计提的
运营服务的固定资产折旧。 车运营服务的固定资产折旧 折旧不计入规制成本，但
固定资产包括运营车辆、房 。固定资产包括运营车辆、 因日常维护或改造等产生
指公交企业用于运营的公交车辆、停 是指公交企业用于公共汽电车营 屋、维修设备、办公设备等 房屋、维修设备、办公设备 的费用计入规制成本。
指公交企业为车辆运营维护租用的场 营车辆、场站以及其他与公共汽
地设施设备等费用。
电车营运服务直接相关的设施设ห้องสมุดไป่ตู้
入运营车辆、场站以及其他 与公交运营服务直接相关的
备等所支付的租赁费用。
设施设备等所支付的租赁费
是指公交企业为提供公交运
公交刷扫
营服务所发生的公交刷卡扫
10 码支付管
码结算手续费、包括普通市
理费
是指公交企业按照有关规定 提取，专门用于完善和改进 企业或者项目安全条件的支 出。
业运营安全生产条件的支出
公交企业按照规定标准提 取在成本中列支，专门用 于完善和改进企业或者项 目安全生产条件的资金， 支出范围需符合有关部门 和相关文件要求。
是指公交企业以租赁形式租入运 是指公交企业以租赁形式租
9
租赁费
维修费 生的公交车辆、停车场、修理厂房以 常发生的公交车辆、停车场、修 服务发生的零配件材料费、 的零配件材料费、润料费和 公交企业营运车辆发生保
5 （保修 及其他与生产运营有关的设施、设备 理厂房以及其他与生产运营有关 润料费和维修辅助材料费等 维修辅助材料费等运营车辆 养维修、大修和汽配材料
费） 等的大修理和日常维护保养等费用支 的设施、设备等的大修理和日常 运营车辆日常维护、保养及 日常维护、保养及大修费用 、轮胎等费用支出。
公交成本规制
公交成本规制一、概念公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。
成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础；是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节；是对企业经营者管理水平的考核依据；是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。
二、政策依据2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】288号）、2011年湖南省出台的《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发〔2011〕47号）、2012年国务院出台的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、2013年交通运输部出台的《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号）等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。
建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度，合理界定公共财政补贴补偿范围。
对城市公共交通企业执行政府指令的低票价，承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支出。
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
城市公交虽作为自负盈亏的市场主体，但因其属于公益性服务行业，通过市场化运作难以消化的运营成本，政府必须给予补贴，才能保证公交服务的质量不受影响，使公交企业兼顾公益性和市场运作的积极性，这就需要对公交企业实行成本规制，定期给予补贴补偿。
三、计算方法每个会计年度结束后的次年，政府要求中介机构对公交企业上一年度的成本费用进行审计，取得上一年度公交企业成本费用审计数。
当公交企业规制后利润总额为亏损的，政府先将企业亏损数予以补足，再根据规制成本补足6%—8%成本利润率；当公交企业规制后利润总额为盈利的，直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。
城市公共交通成本规制探讨
发展基金可 以公 司的注 册资本 、 投 资额 、 年营收 、 年总成本 或者年 度公交里程数挂钩作为基数。 如公交公司有民营资本 ， 则以注册资本的
一
较 法设定标准值 ， 也没有直接法律依据可供引用 的， 可 以直接认可企业 的实际成本 为合理成本 ， 待未来能够寻找到合适 的控制标准时 再行规
定。
旧与摊销 、 修理检测 费（ 保修材料 费＋ 轮胎消耗费＋ 检测费十 修理 费） 、 事 故损 失费 （ 保险 费＋ 事故赔付费一 保险理赔金额 ） 、 运营业务费 。 １ ． ２ 期间费 用包括辅助费 用、 管理费 用和财 务费用 。 １ ． ３ 营业税金及附加 。
２ 、 合理确定成 本项 目 标准值
的确定范 围。成本实际发生值超过浮动上限的 ， 取上限值 ； 成本实际发
生值在浮动范 围内的 ， 取实际发生值 ； 成 本实际发 生低于浮动 下限的 ， 取浮动范 围下限值 。
固定比例法是指某项成本必须满足固定比例要求 ，不允许上下浮 动 。凡有关法律法规或政策文件对基本项成本 的金额或比例有直接要
２ 、 燃油费
燃油成本＝ ∑各类车 型车辆百公里燃料费核定额 Ｘ 行使里程数 Ｘ 油 耗单价
各类车 型车辆 百公 里燃料 费核定额 为该公 司前三年每种车 型的百 公里燃料消耗的平均值。每种车型的百公里燃 料消耗 等于该 车型 所有
指标标准值的确定方法主要有直接规定指标标准值 、 横向比较法 、 纵 向比较法和直接认可实际成本四种 。成本项 目合理金额 的核定有上 限法 、 浮动取值法 、 固定比例法三种 。 ２ ． １ 直接规定合 理成本 的标准 取值是指相 关法律法规 或政策文件 对标准值 有强制性规定 的， 应 当直接 引用该数值 ； 横向比较法是指参照 同行 业平均水平确 定合理成 本的标准取 值 。 在 能够识别用于比较的有效样 本 ， 且样本数量较 多时 ， 优先使用横 向比
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城市公交企业成本规制及财政补贴办法的通知
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城市公交企业成本规制及财政补贴办法的通知文章属性•【制定机关】安阳市人民政府办公室•【公布日期】2024.01.02•【字号】安政办〔2024〕2号•【施行日期】2024.01.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城市公交企业成本规制及财政补贴办法的通知安政办〔2024〕2号各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：《安阳市城市公交企业成本规制及财政补贴办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2024年1月2日目录第一章总则第二章城市公交成本规制第三章城市公交收入规制第四章城市公交财政补贴第五章部门职责和实施流程第六章配套措施第七章附则安阳市城市公交企业成本规制及财政补贴办法第一章总则第一条为贯彻落实城市公共交通优先发展战略，推动城市公共交通高质量发展，健全完善城市公交企业运营成本核算和补贴补偿制度，提升财政补贴资金使用效益，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于对安阳市公共交通集团有限公司（以下简称市公交公司）城市公交运营实施成本规制和财政补贴的行为。
第三条本办法所称成本规制，是指政府部门通过合理界定城市公交企业运营成本范围，建立公交企业成本核算标准，科学测算、审核和评价公交企业经营状况，促进公交企业控制成本、规范营收的管理过程。
第四条成本规制应当以第三方审计机构审计的年度财务会计报告、手续齐全的原始凭证及账册等资料为基础，对经营者当年度的收入及支出合理归集、分析、审核，核定规制成本及收入。
第五条基本原则。
（一）公益性原则。
充分发挥政府主导作用，综合考虑城市公共交通社会公益属性、市公交公司运营成本构成和财政承受能力等，合理界定公共财政补贴范围，以群众可承受出行成本提供基本公交出行服务，保障群众乘坐公交的基本出行需求。
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公交成本规制一、概念公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。
成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础；是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节；是对企业经营者管理水平的考核依据；是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。
二、政策依据2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】288号）、2011年湖南省出台的《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发〔2011〕47号）、2012年国务院出台的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、2013年交通运输部出台的《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号）等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。
建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度，合理界定公共财政补贴补偿范围。
对城市公共交通企业执行政府指令的低票价，承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支出。
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
城市公交虽作为自负盈亏的市场主体，但因其属于公益性服务行业，通过市场化运作难以消化的运营成本，政府必须给予补贴，才能保证公交服务的质量不受影响，使公交企业兼顾公益性和市场运作的积极性，这就需要对公交企业实行成本规制，定期给予补贴补偿。
三、计算方法每个会计年度结束后的次年，政府要求中介机构对公交企业上一年度的成本费用进行审计，取得上一年度公交企业成本费用审计数。
当公交企业规制后利润总额为亏损的，政府先将企业亏损数予以补足，再根据规制成本补足6%—8%成本利润率；当公交企业规制后利润总额为盈利的，直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。
聊城公交成本规制
聊城公交成本规制聊城公交成本规制一、背景介绍聊城市是山东省的一个地级市，也是一个发展较快的城市。
随着城市的发展壮大，公共交通系统的建设和运营成为了一个重要的议题。
为了保障公交系统的正常运营和提高服务质量，聊城市需要对公交成本进行规制。
二、公交成本构成1. 人力成本：人力成本是指聊城公交公司支付给驾驶员、售票员和其他员工的工资和福利费用。
这些人员是公交系统正常运营所必需的，他们负责驾驶车辆、售票以及车内管理等工作。
2. 燃油成本：燃油成本是指聊城公交公司购买汽油或柴油所需支出的费用。
这是公交车辆运行所必需的能源消耗，直接影响到运营成本。
3. 车辆维护与修理费用：车辆维护与修理费用包括对公交车辆进行定期保养、维修以及更换零部件所需支出的费用。
这些费用保证了车辆在良好状态下运行，并延长了其使用寿命。
4. 车辆购置费用：车辆购置费用是指聊城公交公司购买新公交车辆所需支出的费用。
这是一项重要的投资，为了满足不断增长的乘客需求和更新老旧车辆，公交公司需要定期更新车辆。
5. 管理费用：管理费用包括对公交系统进行管理和监督所需支出的费用。
这些费用包括人员培训、办公设备、信息技术系统等。
三、成本规制的必要性1. 公平竞争：通过对公交成本进行规制，可以确保不同公交公司在运营成本上具有一定的平等性，避免出现恶性竞争和垄断行为。
2. 保障服务质量：规制成本可以确保聊城公交公司有足够的资金进行车辆维护和修理工作，提高车辆运行的可靠性和安全性。
3. 提高效率：合理规制成本可以促使聊城公交公司提高运营效率，降低不必要的开支，并优化资源配置。
四、成本规制措施1. 定期审查：聊城市政府应定期对公交公司的成本进行审查，并与相关部门共同确定合理的成本标准。
审查可以包括对公交公司的财务报表进行检查，了解各项成本支出的具体情况。
2. 成本监控：政府部门可以建立成本监控系统，对公交公司的各项成本进行实时监测和统计。
这样可以及时发现成本异常或浪费情况，并采取相应的措施加以调整。
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城市公交成本规制
当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交
成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交
公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足
额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。
一、城市公交管理目标
提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可
持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普
遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。
二、政府职能
完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配
等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体
结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。
三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续
目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财
务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交
行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩
大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更
新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交
企业、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地
改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革
中的城市公交企业面临的普遍问题。
财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果
企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及
落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。
因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入
弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的
管理环节。
四、公交企业成本的特点
在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，
公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。
了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。
固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如
何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。
影响成本水平的外部因素较多：除企业自身管理提升外，影响因素还包括：线网布局、主管部门对运营时间和服务质量的要求、路面状况、城市交通部门对运营时间和服务质量的要求、燃料价格水平、政府指令任务等。
直接影响了企业成本，评价企业成本水平高低带来了较大困难。
在成本规制中，必须考虑上述影响，尽量采用企业有能力实现有效控制的效率因素进行规制。
公交企业的业务构成通常更为复杂：公交企业通常会兼营衍生业务，诸如包车、汽配、汽修、驾训等业务。
在企业内部，对哪些成本是为了公交经营而发生的，哪些是为其他业务发生的，在区别上都存在较多困难。
另一方面，政策制定上存在以周边业务收入弥补公交主营业务的可能性，这一政策选择对成本规制的范围思想方法也会产生相当的影响。
五、成本规制的工作流程
独立核算更多是从规范企业的内部管理过程的角度提出的管理要求，而合理成本水平评价则更多是从外部考察企业的经营效果。
合理成本的规制流程包括五个步骤。
第一步：建立用于规制的成本结构
一个适当的成本结构应当包含以下两个要素：与企业现有的成核算体系具有兼容性，使成本数据易于获得并可核实；具备管理和评价的功能，能够实现对结构下单项成本的衡量。
第二步：识别规制成本项
这个选择过程更多考虑的是：哪些成本项能够比较直观地反映企业的管理水平和运营效率；确实是企业能够通过自身努力实现有效管理的成本项；存在比较可靠的数据信息采集途径。
第三步：设定规制指标
指标选取的指导原则是，每一个指标反映一个成本动因，如果某一项成本受多项因素影响，则要对应多个管理指标。
以人员工资为例，工资总额受两方面因素影响：员工数，工资水平。
在规制时至少应控制合理的员工数和合理工资水平两个方面，对应规制指标可以是“人车比”和“人均工资”。
第四步：确定指标的标准值
标准值是某项规制指标应当达到的合理数值。
标准值确定可有多种途径，包括参照同类企业中较为先进的效率水平（“横向比较”），或者本企业过往经营中表现出的较为适中的水平（“纵向比较”）。
“纵向比较”在短期内更容易操
作，但长远来看“横向比较”则更为
有效，我们建议省一级公交行业主管部门能够建立起有效的行业绩效信息库，以支持行业内的数据共享，实现“横向比较”。
第五步：确定核定方法
考虑到公交运营受多种复杂性因素影响，以及赋予成本规制适当的激励效果，以下两种方法较常使用：允许被规制企业的部分成本指标与标准值之间存在一定幅度的偏差；严格要求被规制企业的成本指标必须优于标准值。