中国古代监察机关的变化发展

中国古代监察机关的发展变化
法律监督同法与国家一样不是从来就有的，是社会历史发展到一定阶段的产物。

在国家政权正常运作下，社会安定，才能产生。

国家政权怎么稳定？国家机器怎么运作？监察机关的设立就应运而生了。

维护中国古代封建王朝统治阶级的秩序是法律监督产生的初衷，也是古代监察机关设置发展的目的。

由于历代的历史背景不同，面对的政治形势和统治集团内部的权力关系也有异，因此监察法制的具体任务是不同的，但总的说来都是为了平衡统治集团内部的利益分配，缓和矛盾，发挥官僚机构的制衡作用和实现社会的整合。

法律监督从西周开始经过春秋战国、秦汉、魏晋南北朝发展慢慢地成熟，隋唐的法律监督则发展到一个新的高峰，随后的宋、元、明继续发展，到了清代则发展到顶峰。

其发展过程大致可分为下列六个阶段：
㈠先秦时期的萌芽阶段
在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。

春秋战国时的御史已兼有监察的使命。

但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。

西周时期的司法监察制度还处于一个不成熟的阶段，尚未构建起真正的监察机制。

但是其首开监察官吏的监察权与司法权相互融合的立法先例，对我国古代监察制度中监察机构作为司法行政机构行使审判职责这一监察体制的形成具有启迪作用。

尤其是御史这一官职的设置，推动了后世以御史为核心的监察体制的形成，实为中国封建社会监察制度之滥觞。

(二)秦汉时期的形成阶段
秦创建御史台为中央监察机构，在地方设置监御史。

秦朝的监察制度是中国监察历史的开端，御史大夫、御史中丞等职官虽然有纠察之任，辅佐皇帝监察百官，但同时也负有行政事宜，而不是专职官吏。

他们对司法活动的监察也就缺乏明确规定，尽管如此，秦朝开创的监察制度也是我国封建主义中央集权制度的一大特色。

汉朝的法律制度总体上是汉承秦制，监察机构的设置、法律监督等在汉初都基本上继承了秦朝的规定，只不过在制度有些细化或小的变动，在法制上进一步发展，取得了创新。

西汉末年，建立了“御史台”作为专门行使检察权的中央检察机关，御史台的建立是中国古代监察制度发展的重要标志。

至于地方的监察，废除了秦在各郡设立的常驻“监御史”，改由丞相随时派出“丞相史”监察各郡工作。

汉武帝时为了加强中央对地方的监督，划分全国为十三州部，各派一名刺史实行监察。

此外，京城附近地区还设立司隶校尉掌管检察权。

东汉时，御史中丞、司隶校尉与尚书令各据一席的“三度做”，也足见监察官员地位愈加显赫。

㈢魏晋南北朝时期的发展阶段
魏晋南北朝长期处于分裂对峙和战乱状态，司法状况十分黑暗紊乱。

御史台成为完全独立的部门，直接由皇帝控制。

然而其主要功能为维护皇帝威严，并非扫荡贪污。

御史台架构完整，属官分为监察司法的治书侍御史、维持朝殿威权的殿中侍御史和监督官吏是否渎职的侍御史。

建立了“登闻鼓”直诉制度，《晋书·刑罚志》中记载太武帝统治时期，“阙左悬登闻鼓，人有穷冤则挝鼓，公车上春天其表”，就是在宫阙左面悬置登闻鼓，允许有冤者击鼓鸣冤。

还推行“特使察囚”制度。

南北朝时期，各王朝皇帝都派
遣大臣巡行州郡，听由“阿枉不能申”者“诣使告状”。

这些监察制度的规定加强了自上而下的监督，有利于缓和阶级矛盾，防止官吏舞弊，客观上也有利于百姓冤情上达。

(四)隋唐时期的成熟阶段
隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。

御史台负责监察，其它各项法律监督制度沿了汉朝的规定。

中国古代监察制度在唐朝已经趋于完善。

最主要的监察机关是御史台，由御史台行使的监察权叫台官监察。

唐玄宗时，在御史台下设台院、殿院、察院，察院制开始形成。

至于地方官吏，隋唐时期沿用两汉以来“以朝官出使，分巡天下州县”中央对地方进行监察的传统做法。

并且进步创新出两类巡察州县的机关。

一类是御史台的监察御史巡行天下，建立肃政台、右御史台作为监察州县的专门机构；第二类是以品秩较高的朝官充巡察大使。

但是这样的设置都具有临时性，人多事繁，社会矛盾日益突出。

(五)宋元时期的强化阶段
中央监察机关是御史台，行使司法监督和审判重大疑难案件的职能。

地方的监察机构是监司。

地方上的提点刑狱司与转运司为并列一级的司法机构，监督管理所辖州府的司法审判事务，审核十日一报的州府的案卷，可以随时前往各州府检查刑狱，举劾在刑狱方面失职的州府官员。

为防止提刑官与辖区官员勾结舞弊，法律规定禁止提刑官赴州郡邀宴。

辽、金、西夏是少数民族建立的政权，在汉化的过程中比较注重吸收先前的法律。

有关法律监督的制度没有什么创新。

即使到了元朝，御史台仍为中央的司法监察机构，专门负责纠举百官违法犯罪的行为，并具有监督京师与地方的司法审判、平反冤狱的职能。

(六)明清时期的严密阶段
在明代，监察制度较之以前有重大改变。

中央设立以都察院为主体、自成体系的专门监察机构。

明改御史台为都察院，执行“肃政饬法”的职责。

又设监察御史在检察院之下，分属十三道具体行使都察院的法律监督职权，对内外百官的违法犯罪和一切失职行为进行弹劾，对政事得失、所见所闻、祭祀礼仪等其他政务可以直接上奏纠察。

在一定意义上，监察御史“独立”行使法律监察的权力。

明代特设立刘克给事中，独立于都察院，作为法律检察机关。

“六科”为监督“六部”而设，以“稽查六部百司为己任”，同时也与御史相互监督。

明代经常派巡按御史巡行各省地方，代表皇帝对地方进行“巡按”的相当于“钦差大臣”，对地方官员进行监察，行使法律监督权。

还设立按察使、布政使等分派地方进行巡察参议。

明代宦官当道，皇帝还特别利用宦官作为工具，进行监督的权力。

具体派宦官出巡地方，任矿监、税使等差，还有“监军”一职。

这也导致了最后宦官干政的后果。

至清朝，都察院是中央监察机关，刑部复核，理藩院会同三法司审核拟定死刑立决或监候，立决者由皇帝批准后处决,监候者则等候秋审,理藩院尚书、侍郎届时参与秋审大典。

省按司、总督（巡抚）既是地方一级审判机关，又行使对下级官吏（县、府）审判的案件进行监督。

清朝有完备的会审制度，主要反映在秋审、朝省、热审。

秋审制度是清朝最有特色的审判制度，号称为“大典”秋审是每年一度在全国范围内对死刑监候案犯进行复核，并分类处理以决定其生死的特别程序。

至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。

清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。

这时期，中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。

中国古代监察制度具体内容，它表现出了如下一些特点：
1、维护统治阶级利益是根本目的
整个监察机构的设置无多大变化，连机构名称、官名和品位都大同小异。

中央一级官高位显，拥有大权。

但担任对地方监察的官员，职衔却较低，大多为七品官。

这是一种以小制大的方法，迫使执行监察任务的官员兢兢业业努力勤政。

检察机关设立的根本目的都是维护统治阶级的根本利益，维护统治阶级的正常统治秩序，法律监督从表面上看好像是统治阶级内部的“斗争”，统治阶级内部的相互制约，事实上它只是对危害整个统治阶级利益的内部成员进行打击，以便更好地维护自己的利益。

2、皇帝拥有最高的监督权力
在专制制度下，最高监察权归于皇帝，皇帝是法律监督的真空，没有任何一个机构能对皇权形成有效的制约。

推动历朝历代监察制度在“度”的范围内变化的原因固然很多，但根本的一条是为了加强皇权。

一部封建监察制度史，从某种意义上看，可说是一部维护皇权独裁史。

笔者认为当今中国的监察工作在具体实施中应注意以下几个方面：
(一)各级监察主管应积极对自己的监察范围负责，支持下属和下级监察机关、监察人员的工作，切实保护下属和下级监察机关、监察人员的合法权力和利益，以保障监察作用的充分发挥。

(二)给监察机关和监察人员充分的自主权，使他们能够独立地行使监察权，而不致于受到其它权力不合理的干涉，影响监察效果。

(三)在监察官的选任方面，除了借鉴古代监察官选任的三项条件外，还要求被选任的监察官具有坚实的社会主义立场和为人民服务的思想，同时，在选任的过程中要加强上级监察机关的决定权，弱化行政机关的决定权。

(四)借鉴古代监察官可以风闻言事的特点，充分发挥监察人员的积极性，广开言路，积极收集各种意见和建议，为此，各级监察主管应发挥主导作用，把监察人员的积极性充分调动起来。