重庆服务贸易

加快重庆市国际服务贸易发展的对策建议

针对重庆服务贸易起步晚、基础差、竞争力不强的现状，在对其成因进行深入研究分析的基础上，提出了加快我市国际服务贸易发展的对策建议。

一、加快建立健全重庆服务贸易的管理与协调机制

健全服务贸易管理部门，建立有效的协调机制，是重庆服务贸易快速发展的组织保障。市外经贸委是服务贸易主管部门，其主要职责是编制服务贸易发展规划，制订全市服务贸易发展的指导意见，指导各部门和各区县服务管理机构的建设，掌握全市服务贸易的发展动向，全面监督、适时调控服务贸易发展方向，出台有关鼓励服务出口的政策措施，制定重点服务行业招商引资目录，做好服务贸易的管理工作。

可由外经贸委牵头众多相关部门，成立全市服务贸易协调领导小组，协调各部门在制定发展规划、支持措施、信息统计、项目引进等方面的合作。

成立服务贸易行业协会，把各类服务贸易企业聚集在协会之内，加强对服务贸易的研究，适时通报行业发展情况，发布服务贸易调研信息和国际商情，促进服务贸易企业的联盟与合作，以实现资源共享、交流协作、优势互补。

各区县的外经贸主管部门要根据实际情况，落实管理机构和人员安排，积极开展工作，特别是一小时经济圈内的永川、江津、合川、涪陵、南川和库区的万州、黔江、丰都、奉节等区县，应该成为主城核心区服务贸易的强力支撑。

二、通过行业整合，组建一批大型服务贸易企业集团或企业联盟，提高国际市场竞争力

重庆服务业规模小、经营分散、竞争力弱，在国际市场上同国外服务企业的竞争中处于不利地位，占领国际市场的能力有限，需要尽快建立起一批以国际服务贸易为目标的大型服务企业集团，并对它们给与优惠和扶持政策，向大型跨国服务企业方向发展。重庆市政府可把对工业生产领域的行业整合的经验应用到服务行业。

第一，组建重庆旅游集团。可以考虑将重庆的旅行社、餐饮、宾馆酒店、出租车、旅游景点等企业联合起来，组成一个松散型的大型企业集团；集团下面分设旅行社集团、餐饮集团、宾馆酒店集团、出租车集团、旅游景点集团等二级集团，二级集团由本行业若干有实力的经营实体（企业）组成；经营实体（企业）作为集团的第三级，它们直接面对广大的旅游个体。集团总部由董事会组成，主要机构应该包括：董事会、规划与发展部、旅游信息与协调部、宣传与品牌部、人力资源部、国际旅游部、国内旅游部等，重点做好集团发展规划、品牌经营、核心竞争力培养、内外协调、信息收集与发布等。二级集团主要负责本行业的发展规划、制定行业规则和标准、协调本行业各经营体的关系，及时发布行业信息，主动做好与其它行业之间的协调。三级经营实体（企业）做好本实体基础设施建设、组织服务产品生产、提供优质服务、维护集团的声誉。

第二，组建重庆对外建设集团。以重庆外建、重庆建工、重庆广厦为核心骨干企业，联合有建筑实力和良好资质的重庆建筑企业、具有较好设计能力的国家部委在渝设计院和重庆地方优秀设计机构共同组成，积极“走出去”，承揽更多的国际工程承包业务。工程承包可以充分发挥重庆的技术和人力资源优势，是目前在国际服务贸易领域具有较强竞争力的行业，通过建立外建行业集团公司，有利于增强国际工程承包竞争力。

第三，组建重庆劳务输出集团。在当前世界经济持续快速发展的背景下，国际劳务市场容量很大，重庆乃至整个中国在国际劳务市场的份额却很小。重庆从事劳务输出的单位、企业和机构有30多个，各自为阵，使重庆劳务输出无序竞争，劳务输出的效益大打折扣。建议将重庆劳务输出机构进行清查、梳理，取缔不合法组织，将合法的机构组合成一个集团公司，

全市所有劳务输出都由这家公司办理。公司应当成立高水平的出国培训机构，针对国际市场需求培训人员，提高出国人员政治和业务素质，并把这项工作列为集团的核心业务，以此提高核心竞争力。

第四，组建重庆对外运输集团。重庆是西南地区交通枢纽，具备水陆空立体运输优势，是西部地区的重要出口通道，而水运又是重庆作为内陆大城市得天独厚的优势。可以依托重庆港务集团、重庆外运公司、重庆航空公司等骨干运输企业为核心，组成水陆空联运集团，扩大国际运输能力。

第五，建立重庆软件出口联盟。重庆软件企业有好几十家，目前重庆有南华中天、重庆电气、金算盘等三家列入了国家重点规划软件企业，还有正大软件、博恩科技、普金科技、中冶赛迪、易联数码、汉光电子、亚德科技、金算盘软件、天极信息、中联信息、宏信软件等一批重庆本地骨干软件企业的迅速成长，软件出口已经有了初步的规模。将几十家软件企业联合起来，组成“重庆软件出口联盟”，有效整合重庆软件行业的人力、技术资源，必将有利于重庆软件企业承接更多的国际软件外包业务。

第六，建立重庆文化服务出口联盟。重庆文化服务具有出口潜力的行业主要包括新闻出版和版权服务、文化展览、音像制品、文艺演出、工艺美术、电影电视、乐器、音乐和艺术教育、休闲娱乐等，这是全市文化出口的重点发展领域。重庆文化产业生产单位规模小、分布散、未形成规模优势、缺乏集团竞争力。可将所有涉及出口和可能涉及出口的文化单位、组织或企业进行整合，将他们集合到一个统一的文化出口联合组织之中，通过统一策划、对外宣传、打造品牌、突出特色等多方面的工作，就会将具有重庆特色的文化产品源源不断地输往国际市场，不仅扩大重庆文化市场，还会因此产生倍增效应，扩大重庆的国际知名度。建议由市文化局牵头成立重庆文化服务出口联盟，在联盟的统筹协调下，着重做好“特色”和“品牌”

两篇文章。在“特色文化”方面下功夫，下大力气打造一批重庆特色文化产品；在“做大品牌”方面下功夫，不断提升重庆文化产业的竞争力。

三、加快提高城市化水平，大力发展服务经济

从发展的趋势看，服务经济将成为未来城市的主要经济形态，特别是以高新技术、产业知识化及知识价值化为特征的知识型服务业，如信息、会计、咨询、法律服务等中介服务，研究与开发、教育培训、医疗卫生、文化传媒与广告等知识型服务，在服务经济中的重要性将愈益突出。充分利用经济全球化和发达国家人力资源短缺带来的机遇，使重庆未来的发展从资本驱动型扩展到知识驱动型，将“重庆制造”扩展到“重庆服务”。全市产业政策应该向服务业倾斜，尤其对以技术、知识密集型为特征的信息和计算机等新兴服务业倾斜。大力发展服务经济和知识经济将促进重庆产业结构的升级，跨越落后地区通常经历的长期而缓慢的工业化阶段，走出一条超常规发展的路子，使重庆服务业在整个三次产业中的比重超过一、二次产业。

发展服务经济，应加强政府对知识服务业的规划和引导，及时建立知识服务业产业规划，明确该产业的发展思路和应对措施，创造良好的宏观环境，加大政策支持力度；推进知识产业整合，提高产业集中度；选择有相对优势的知识服务型产业给予重点支持；培育企业发展创新能力，对属知识产业的企业要放宽条件，降低市场交易成本，激励知识型企业迅速成长。

四、制定科学的发展战略，增强跨境服务出口能力，改变贸易逆差

发展服务贸易，首先要有发达的国内服务业。我国服务业因受到国际化经营人才欠缺、资金投入不足等因素的限制，参与到国际竞争中去的企业还不太多。目前，重庆的多数服务企业应立足国内市场，先以国内需求为目标，增强自身的竞争力。从企业国际化的阶段发展理论看，企业国际竞争力的形成一般存在从国内市场到国际市场的发展过程，服务贸易企业也不例外。在我国服务贸易市场开放承诺已经全部兑现并进一步扩大的背景下，外资进入我国服务领域的速度加快、领域放宽，这是服务业引进外资的大好机遇，重庆服务业应该抓住这一

机遇，大力开拓国内市场，依托国内市场取得国际市场局部竞争的优势。

制定科学的服务贸易发展战略，必须强化以服务出口为重点、以引进促出口、以出口促发展的战略意识。在具体步骤上做到：第一，要有以服务出口为重点的战略意识，把工作重点放在提高重庆服务业整体水平并大力促进服务出口上。要支持有条件的重庆服务企业积极参与国际合作与竞争，通过与国际服务业的接轨，提高重庆服务业的现代化水平；第二，要有引进促出口的战略意识，避免盲目的进口服务，积极慎重有目的地开放国内服务市场，大胆引进技术和知识含量高的服务,尤其是生产性服务；第三，要有以出口促发展的战略意识。随着企业出口规模的扩大，竞争实力的增强，企业在更大的空间有效配置资源，获取行业先进技术或最新研究成果，又有利于企业自身的发展壮大，这些先进技术和新成果运用到国内服务产业发展中，就会促进国内产业结构的换代升级，实现以出口促发展的良性互动循环。

五、积极营造服务市场开放环境，引导外资更多投向服务业，使商业存在成为重庆服务贸易发展的亮点

重视发展商业存在的服务贸易，要抓好以下三个方面:首先，要加强宣传力度，提高人们对商业存在的认识，营造商业存在的政策和法律环境；其次，外资管理和统计部门加强对商业存在的统计、分析，发现重庆服务贸易存在的问题、缺陷，探索提升重庆商业存在水平的最佳路径；再次，根据产业发展的需要，将服务行业，如运输、物流、信息服务、金融服务、科技服务、商务服务、商贸流通等，放在优先发展的位置。

重庆作为西部的重要中心城市，享有国家多种优惠扶持政策，外资进入的条件越来越宽松，基础设施、市场环境、政策环境等方面都为重庆服务业的开放带来了前所未有的机遇。重庆在过去吸收的外资主要集中在加工制造业和传统服务产业方面，以后应该把现代服务业作为同外国公司合作的一个重要领域。

六、鼓励和支持自然人移动，为自然人移动创造宽松的环境

自然人移动作为服务贸易的四种形式之一，是重庆服务出口创汇的主要项目之一。由于受劳动力资源技能水平和知识结构的限制，重庆的自然人移动规模还太小。从重庆有关劳务输出部门反映的情况看，重庆劳务输出的普通劳工多，技术性劳工少，一些待输出的劳务人员，往往不能满足国外需求方对劳务技术、工种的要求，造成供求结构的失衡。

重庆通过自然人移动在境外就业人数占全国的比例不足万分之四，与重庆丰富的人力资源形成巨大反差。面对这样一个具有极大潜力又严重滞后的服务贸易领域，重庆首先应从政策上给与支持，鼓励自然人移动，为自然人流向国外营造宽松的环境；其次，加强出国培训机构建设，根据国际服务市场的需求，有针对性地进行出国职业培训；再次，政府部门要做好服务，及时提供国际服务市场供求信息，供劳务输出机构和有关人员参考。

七、加强对人力资本和科技方面的投入，积极培育服务贸易各类人才

现代服务业，尤其是技术和知识密集型服务业的发展，需要大量的专业人才。高素质人才跨境服务,就是最直接的服务贸易出口。重庆的人力资源丰富，但服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次的服务贸易人才短缺的现象比较严重。加强对人力资本和科技方面的投入，重点是专业培训和管理人员培训。首先，加强行业专业人才的培训；其次，加强对服务贸易管理人员的培训；此外，还可以直接引进一些高层次的人才。

八、积极参与“千百十工程”，把重庆建成西部第三个服务外包基地城市

商务部提出的促进服务外包产业发展的“千百十工程”，即“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业。商务部、信息产业部、科技部已共同认定大连、西安、成都等11个城市作为中国服务外包基地城市。重庆也具备建设服务外包城市的条件，要努力争取被纳入国家服务外包优先发展序列，获得中央的支持。

重庆发展服务外包，应首先明确服务行业优势及服务外包的主要形式，有针对性地选择发包来源地；其次要针对性地制订出台鼓励发展服务外包的政策措施，在基地建设、财政政策、税收政策、人才引进与培养等方面给与政策倾斜，建设服务外包公共信息和技术服务平台，重点扶持一批具有离岸外包竞争实力强的企业。

摘自重庆市软科学研究计划项目“重庆市国际服务贸易发展方向与对策研究