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国外大学章程关于特殊问题的规定及其启示

姚叶：国外大学章程关于特殊问题的规定及其启示
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女皇陛下的批准［。康奈尔大学最初的章程源于纽的法律地位具有多重性，方面具有 “ 法人 ” 】］一公地位，
约州立法机构的授权，１６即８５年莫立尔法案的５５另一方面在民事法律关系中又是一个自治程度极高８
似性，一般都规定了大学名称、办学地址、大学目标及
１制定大学章程的法律依据．
大学印章，规定了内部管理体制、举办者与大学之间制定大学章程的法律依据也就是大学章程的效的权利与义务、大学重大事项的决策程序、校长的权力渊源，大学章程之所以成为大学自治的“ 宪章”是，
章的授权［。丹麦的哥本哈根大学章程则是根据教的民事团体，４］具有民事权利能力和民事行为能力。又社育部１９年３月２９３７日做出的第３４号教育法案及如卡内基一梅隆大学章程第１条明确规定 “ 团是根３其后的修正案的第３条第２项制定的，于１９并９７年据宾西法尼亚州非营利社团法组成的 ”１。由此卡＿ｌ ¨ ８月２１日得到教育部高教司的正式批准，后得到内基一梅隆大学具有私法意义上的法人地位，据随依研究与信息技术部的认可而生效ｌ。麻省理工学院 “ ＿５］私法” 自治。从以上看出，．承担公共事业的大学具有章程乃 “ 由法案和马萨诸塞州联邦普通法庭关于麻省公法人或公共团体的地位，它们既具有一般法人的特

现代大学制度视角下的大学章程建设研究

第4期2016年12月中国人民大学教育学刊Ｒenmin University of China Education Journal No．4Dec．2016收稿日期：2016－07－20作者简介：刘军仪，女，中国人事科学研究院助理研究员，博士。

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目“现代大学制度的国际比较研究”（项目编号：14JJD880010）。

现代大学制度视角下的大学章程建设研究刘军仪（中国人事科学研究院，北京100101）摘要：大学章程建设是完善大学内部治理结构、推进现代大学制度建设的内在需求和必然趋势。

国外大学章程以法律形式确定了大学的法人地位、明确了大学的管理体制和运作机制，规范了大学与政府、大学与社会、大学内部各机构及其成员之间的权责关系，为现代大学制度建设提供了法律基础，也为大学实现依法自主办学、确保学术自由提供了制度保障。

目前，我国高校正在积极进行章程建设，有必要借鉴国外大学章程建设的成功经验和做法，落实大学的办学自主权，规范学术权力与行政权力的和谐运行，明确内部治理机构及其成员之间的职权责关系，推动大学良序发展。

关键词：大学章程；大学特许状；治理中图分类号：G647文献标识号：A 文章编号：2095－1760（2016）04－0113－11近年来，我国对于大学章程在建立现代大学制度、完善高校治理结构的作用日益重视。

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要加强章程建设，2012年《高等学校章程制定暂行办法》正式实施，推动了全国范围内大学章程制定和修订工作的全面展开，在促进高等学校依法治校、建设现代大学制度、完善治理结构等方面产生了积极的影响。

然而，在我国大学章程建设的过程中，对于大学章程的法律效应、基本内容、地位作用等方面还存在不少争议，尚未达成一致的认同。

因此，有必要深入分析国外大学章程建设的历史沿革和具体做法，为加强我国大学章程建设提供可资借鉴的依据。

加拿大大学章程的内容特色及现实启示-以阿尔伯特大学为例

２０１４年第１期（总第１９５期）
现代放青论
ＴＨＥＭＯＤＥＲＮＥＤＵＣＡＴＩＯＮＪＯＵＲＮＡＬ
Ｎｏ．１，２０１４
Ｇｅｎｅ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ａｌ，Ｎｏ．１９５
加拿大大学章程的内容特色及现实启示
制度建设。
［关键词】加拿大；高等教育；大学章程；启示
［作者简介】陈春生，中国石油大学（华东）机电工程学院副研究员；刘伟，中国石油
大学（华东）机电工程学院办公室主任（山东青岛，２６６５８０）
大学章程是指大学就办学宗旨、治理结构、内部管理体制及运行机制等事宜做出的规范性文本。它是大学自治的宪章，是大学成为法人组织的制度条件。大学的所有教育教学和管理活动都必须以大学章程为依据，大学的其他规章制度都由大学章程派生。加拿大大学章程建设起步较早，且制度完善，特色鲜明，既实现了大学管理运作的规范性，又对大学权力的行使设立了制衡机制，勾画出了现代大学制度的基本框架体系。
设施、运营的副校长以及各学院院长等。校长是大学学术和行政首席执行官，拥有管理和指导学
治理的内容。按照《高等教育学习法》有关要求，各大学制定的章程里，都有学校涉外关系方
面的具体内容。如阿尔伯特大学就专设一名负责

海外合作办学章程模板范文

第一章总则第一条为了规范我校与海外院校合作办学的行为，提高办学质量，促进国际交流与合作，特制定本章程。

第二条本章程适用于我校与海外院校签订的合作办学项目，包括但不限于学历教育、非学历教育、学术交流、科研合作等。

第三条合作办学应遵循以下原则：1. 依法办学，保障合作双方的合法权益；2. 尊重教育规律，注重教育质量；3. 遵循互惠互利、资源共享、优势互补的原则；4. 坚持开放性、多样性、创新性的发展方向。

第二章合作办学项目第四条合作办学项目分为学历教育项目和非学历教育项目。

第五条学历教育项目应具备以下条件：1. 符合我国教育主管部门的有关规定；2. 合作双方均具备相应的办学资质和条件；3. 项目课程设置、教学计划、考核评价等符合双方学校的教学要求；4. 项目毕业生可获得双方学校颁发的学位证书。

第六条非学历教育项目应具备以下条件：1. 符合我国教育主管部门的有关规定；2. 合作双方均具备相应的办学资质和条件；3. 项目课程设置、教学计划、考核评价等符合双方学校的教学要求；4. 项目学员可获得双方学校颁发的结业证书。

第三章合作办学管理第七条合作办学项目由双方学校共同管理，设立合作办学项目管理委员会。

第八条项目管理委员会职责：1. 制定合作办学项目的规划、计划和措施；2. 审批合作办学项目的课程设置、教学计划、考核评价等；3. 监督合作办学项目的实施，确保项目质量；4. 协调解决合作办学项目中的问题。

第九条合作办学项目的教学、管理、科研等具体工作由双方学校分别负责。

第十条合作办学项目经费由双方学校共同承担，具体比例由双方协商确定。

第四章合作办学权益第十一条合作办学项目毕业生享有以下权益：1. 在合作办学项目中取得的学分和成绩，可相互承认；2. 毕业生可根据自身情况，选择在合作办学项目所在学校或另一合作学校完成学业；3. 毕业生可同时获得双方学校颁发的学位证书。

第十二条合作办学项目教师享有以下权益：1. 双方学校为教师提供必要的教学、科研、交流等条件；2. 教师可根据自身情况，选择在合作办学项目所在学校或另一合作学校授课；3. 教师可获得双方学校相应的教学、科研等成果认定。

学校章程(范本)

学校章程(范本)第一章总则第一条本章程依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，结合学校实际情况，特制定本章程。

第二条学校名称为XX大学（以下简称“学校”），英文名称为XX University。

第三条学校是国家举办的非营利性事业单位，具有独立法人资格，依法享有教育教学、科学研究、社会服务、文化传承创新等自主权。

第四条学校坚持以中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二章学校的使命与目标第五条学校使命（一）传承和弘扬中华民族优秀传统文化，推动社会主义文化繁荣兴盛。

（二）培养高素质专业人才，服务国家战略需求和经济社会发展。

（三）开展科学研究，推动科学技术进步。

（四）加强国际交流与合作，推动教育国际化。

第六条学校目标（一）到2025年，把学校建设成为国内外知名的高水平大学。

（二）到2030年，把学校建设成为世界一流大学。

第三章学校的组织与结构第七条学校实行党委领导下的校长负责制。

学校党委是学校的领导核心，统一领导学校工作。

第八条学校设立校长办公会议，负责处理学校日常行政工作。

第九条学校设立学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等专门委员会，分别负责学术事务、学位评定、教学管理等事项。

第十条学校设立校务委员会，负责审议学校重大事项。

第十一条学校设立工会、共青团、学生会等群众组织，依法参与学校民主管理和监督。

第四章教育与教学第十二条学校以培养具有创新精神和实践能力的高素质人才为根本任务，实施素质教育。

第十三条学校实行学分制和弹性学制，为学生提供个性化、多样化的教育。

第十四条学校加强课程建设，确保课程质量。

学校鼓励教师开展教育教学改革，提高教育教学水平。

第十五条学校加强实践教学，培养学生的实践能力和创新能力。

第五章科学研究第十六条学校鼓励教师和研究人员开展科学研究，推动科学技术进步。

第十七条学校设立科研基金，支持教师和研究人员开展科研工作。

人大考研-教育学院研究生导师简介-陈立鹏

爱考机构-人大考研-教育学院研究生导师简介-陈立鹏姓名及自然情况陈立鹏，男，副教授研究领域教育政策法规；学校管理；少数民族教育；多元文化教育。

教育背景2001—2004中央民族大学法学民族学专业民族教育与文化方向博士；1987—1991中南民族大学理学化学专业学士；1991—1994中南民族大学教育学教育管理学专业民族高等教育管理方向硕士。

讲授课程：高等教育管理；学校管理；多元文化教育。

现聘岗位及主要工作经历中国人民大学教育学院副教授、硕士生导师，中国人民大学教育管理与政策研究室主任。

曾任教育部直属机关青年理论研究小组成员、国家教育行政学院学术委员会委员、国家教育行政学院教育原理教研部副主任（主持工作）、少数民族教育研究中心主任、中国人民大学公共管理学院教育研究所常务副所长等。

社会兼职：中国中青年教育理论工作者分会常务理事、全国高校社科信息资料研究会常务理事兼秘书长、北京市民族教育学会常务理事兼专家组成员、中国高等教育管理研究会理事、中国少数民族双语教学研究会理事；《中华人民共和国少数民族教育条例》起草小组成员兼第一执笔人、国家自然科学基金项目通讯评议专家、中央民族大学苗学研究所客座研究员、北京市新世纪中青年社科理论人才百人工程学者、北京市国家级教育体制改革基础教育项目专家、湖南省普通高等学校章程核准专家咨询小组成员、“21世纪中国百部苗学文库”专家审定委员会委员等。

学术交流:2002年8月-9月，作为教育部民族教育立法考察团成员应邀访美；2003年10月—11月，应邀在台湾师范大学教育学院访学；2007年10月—11月，应邀在美国亚利桑那州立大学教育学院访学；2011年8月至2012年8月，作为国家公派访问学者在美国哈佛大学费正清中国研究中心访学。

学术成果（一）主要学术论文在《民族研究》、《教育研究》、《学术研究》、《中国高教研究》、《中国高等教育》、《中国教育学刊》、《国家教育行政学院学报》、《中央民族大学学报》、《民族教育研究》、《中国民族教育》、《中小学管理》、《中国教育报》、《ChineseEducationandSociety》（SSCI）等报刊发表文章70余篇，其中多篇文章被新华文摘、中国人民大学报刊复印资料全文转载或摘编。

论新阶段我国大学章程建设困境

近年来，在相关教育政策的推动下，我国大学章程建设发展迅速。２０１３年１１月，教育部核准公布中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学首批６所高校的章程。随后，我国大学章程建设进入快速发展的阶段。截至２０１５年底，《全面推进依法治校实施纲要》提出的大学 “一校一章程” 建设目标基本完成。［３］由此，我国大学章程的制定工作告一段落，公立大学基本拥有各自章程，大学章程建设步
（二）文本结构与内容普遍性趋同大学章程的文本结构与内容是大学治理的具体表现形式，其存在的问题反映大学治理过程的内在矛盾。大学章程的主要内容包括大学宗旨目标、大学内部关系的规定、大学外部关系的界定，以及诸如校名、校址、学校标识等其他内容。我国大学章程的制定、核准与发布是在教育主管部门的强力推动下，在较短时间内迅速完成，缺失科学、成熟的文本可供借鉴。因此，我国大学章程在模仿和参照《高等教育法》以及相关教育政策文件的基础上，不可避免地呈现出较为相似的文本，直接导致我国现行大学章程在结构与内容方面存在趋同的现象，其内容大多包括总则、管理体制和组织结构、教育形式和学校功能、学生、教职员工、财产经费、后勤保障、附则等。有学者指出：［１１］
博士生导师，从事高等教育原理、比较高等教育和大学治理研究；叶晓力（１９９３－），男，安徽滁州人，华中师范大学高等教育研究所博士研究生，从事高等教育管理、比较高等教育研究；武汉，４３００７９。Ｅｍａｉｌ：７３１５６９７６５＠ｑｑｃｏｍ。
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入实施的新阶段。然而，国家政策未能及时、持续跟进，大学章程研究陷入低谷，大学章程建设也似乎随即中止。事实上，我国大学章程的制定、核准与发布并非大学章程建设的全部内容，也不应成为大学章程建设的终点。大学章程建设是持续动态的过程，贯穿于大学治理的始终。从大学章程实施层面来看，我国大学章程建设仍然存在诸多问题，大学章程的治理性未能充分彰显。本文通过系统分析新阶段我国大学章程建设存在的弊病，深刻揭示我国大学章程建设所面临的内在障碍、治理缺位、外在制约三重困境，将大学章程建设的议题重新带入各方的视野，呼吁人们对大学章程的持续关注和深入研究。

大学治理与大学章程

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2、大学的历史：（1）中国。
• “大学”一词除了指儒家经典四书之一的《大学》外，还指聚集在特定地点整理、研究和传播高深领域知识的机构。根据文献记载，大学作为一种具有高等教育职能的机构，可以追溯到五帝时期的成均和上庠；董仲舒：“五帝名大学曰成均，则虞痒近是也”。虞舜时成立上庠，“上庠”即“高等学校”的意思；郑玄：“上庠为大学，在王城西郊。”以后夏朝的东序，商朝的瞽宗，周朝的辟雍，是当时位于京师的最高学府。到了汉朝，中央设立太学，为最高学府，而地方也开始设立郡学、州学、府学、县学等供同龄学生学习的的地方官办高等学校，相当于不同阶级的公立大学，低阶大学学业出色的学生可以进至高阶大学学习。隋唐以后太学改为国子监，唐朝以后出现书院。书院可以分为大学部、小学部，有些并不严格区分，有官办，有私立，不少是私办官助。白鹿洞书院、岳麓书院、应天府书院、嵩阳书院、石鼓书院、茅山书院等都是著名书院的代表。
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2、大学的历史：（2）欧美。
• 1810年，威廉·冯·洪堡建立柏林大学，将研
究和教学结合起来，并确立了大学自治和
学术自由的原则，这被认为是现代大学的
开端。这种模式在美国最早被约翰斯·霍普
金斯大学所效仿，到现在被世界各地的大
学广泛采用。在近代中国和西方交流以来，
现在所称的西方的大学（英语：University，
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2、大学的历史：（2）欧美。
• 在英文中，大学一词为“University”，是由“universe” （宇宙）这个词的前身派生而来的。“Universe”的前身，在拉丁文中为“universus”，是由表示“一”的“unus”和表示“沿着某一特定的方向”的“versus”构成的， “Universus”字面上的意思因此就是“沿着一个特定的方向”。“Universum”是“universus”的中性单数形式，用作名词时指“宇宙”，同样派生词“universitas”也指 “一群个人的联合体，社团”。在中世纪，拉丁文在政府、宗教和教育等领域得到使用，“universitas”这个词被用来指由教师和学生所构成的新联合体，比如在萨勒诺、巴黎和牛津出现的这种联合体。这类联合体即是今天的大学的最初形式。今天的“university”这个词可以上溯到拉丁词，它首次被记录下来是在大约1300年，当时就是用来指这种联合体。

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关于加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示
”
论文摘要：我国大学章程建设工作仍相当薄弱，没有发挥其应有的作用。

加拿大大学章程发展较早，且特色鲜明，既实现了大学管理权力的明确性又对大学管理中的权力设立了制衡机制，凸显出现代大学制度的框架。

加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示主要有：通过章程制定程序的完善赋予大学章程更强的执行力；通过大学章程明确教授在大学治理中的重要地位；大学章程在内容上关键是组织机构的权力分配等。

论文关键词：加拿大；大学章程；办学宗旨
教育分权是加拿大高等教育的重要特征。

加拿大大学管理的分权使得大学自主权相比较于其他国家和地区尤为突出，在这种分权体制、大学拥有高度的自主权的制度设计下，大学如何实现良好的自治就是一个需要解决的重大问题，加拿大的做法是制定大学章程。

一、加拿大大学章程的起源和发展：从特许状到大学章程
加拿大在作为英国殖民地期间大学开始出现，18世纪末19世纪初温莎国王学院、麦基尔大学、约克大学国王学院等高等教育机构相继建立。

这些大学都通过获得皇家特许状来得到合法性认定，这些获得皇家特许状的学院最初都受教会控制, 由教士会组成治理结构。

特许状作为殖民地时期学院取得合法自治权力之载体而在实际上已经勾勒出了现代大学制度的基本轮廓，在形式和内容上都可以说是大学章程的雏形。

通过特许状，学院在一定程度上拥有了自我管理的权力，从而使学院自身在学术和管理方面的自治权力合法化。

特许状因为既具有法律效力又涉及学校内部的管理而成为连接殖民地政府教育立法与学院自我治理的纽带。

加拿大大学章程正是在此基础上发展演变而来的。

从特许状到大学章程，其规定的办学目的和培养目标逐渐发生了转变。

殖民地时期的加拿大高等教育继承了欧洲的传统，出于明确的宗教动机而设立，强调为宗教利益服务的目的。

在殖民地早期建立的高等教育机构中，培养基督教徒及一般民众的宗教信仰成为其首要任务。

此后随着殖民地商业的发展，社会要求学院能提供更多的专业人才服务社会，各个大学的特许状发展为大学章程，其中对办学目的和培养目标的规定也发生相应的变化。

促进知识的学习和传播，促进成员智力、精神、社会、道德、身心的发展及增进社会福祉；在自由的精神指引下，通过教学、研究追求真知等办学目标成为了学校的追求。

二、加拿大大学章程的主要内容
（一）对学校办学宗旨和目标的规定（二）对学校决策主体职责、权限的规定
根据加拿大大学章程的规定，可以把大学治理的核心利益相关者界定为董事会、评议会及校长。

加拿大大学章程明确规定了学校董事会、评议会及校长的职责、权限。

1. 董事会。

加拿大大学的董事会是大学的最高权力机构，负责任命校长，为学校筹集资金，监督财政管理制度，处理大学的法律问题，加强学校与政府、社会的联系。

其主要职。