大学与大学章程的制定
我国公立大学章程的制定原则与内容
辽宁教育研究・２００６年第５期
我国公立大学章程的制定原则与内容①
李昕欣 （沈阳师范大学。辽宁沈阳１１００３４）
摘要：目前，我国公立大学章程在制定与实施工作中。存在很多问题。要制定实施好章程必须明确大 学章程与教育法律法规、教育政策的关系，明确制定实施应依据的原则、应该包含的内容等。本文立足于这 些问题进行探讨。 关键词：公立大学章程；制定；实施 中图分类号：Ｇ６４７文献标识码：Ａ文章编号：１００２—８６０９（２００６）０５—００４５—０３
一、制定大学章程应处理好的几个关系 （一）大学章程与教育法律法规 ’ 教育法律是国家权力机关及其常设机构所制定的有关 教育的规范性文件，其法律地位和法律效力仅次于宪法 依 据制定机关和调整对象的不同。教育法律又分为两类：一类 是教育基本法，由国家最高权力机关全体代表大会制定修 改。是对教育生活中带有根本性、全局性关系的规定和调整： 另一类是教育基本法律以外的教育法律，由国家最高权力机 关常设机构制定、修改，是对除教育基本法律调整以外的教 育生活中的关系的规定和调整。 教育法规（ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ）由国家立法机关和国 家行政机关制定的各种与教育有关的规范性文件的总称，包 括教育法律、法令、条例、规定、章程等，也包含其他法规中调 整的有关教育的各种法律关系的规范性条文，是现代国家教 育管理的基础和基本依据。在中国，由全国人民代表大会及 其常委会制定和发布的教育法规，称为“教育法律”；由国家 行政机关规定和发布的教育法规，称为“教育行政法规”。或 称为“地方性教育法规”。教育法规对于宣传教育思想。建立 和改革教育制度。推动教育发展和普及义务教育。提高教育 质量等都具有重大作用。① 教育法律法规的内容规定了制定大学章程的相关内容。 如＜教师法）中规定了教师的权利、义务。教师的聘任、考核及 法律责任等。在＜教育法）中规定了教育的目标。关于学校及 制定章程的要求，关于教师、学生的权利。教育与社会等。 ＜高教法）规定了教育的宗旨、任务及高等学校自主办学、自 主管理、学术自由、招生、学校管理、章程等。高等学校组织 活动部分对高等学校自主权、校长负责制、校长产生、各种安 全、高等学校教师等事项作出规定。０ （－－）大学章程与教育政策 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教 育任务而制定的行动准则。教育政策是党和国家的重要的 基本政策，既是党和国家总政策在教育方面的具体化。又是 制定教育方面具体政策的依据。教育政策包括教育总政策 和具体政策。教育的总政策是党和国家总政策在教育方面 的具体化。教育方针是教育总政策的具体体现形式。是制定 所有其他教育政策的基本依据。教育具体政策是依据教育 总政策，对教育某一方面制定的具有指导意义的政策。一般 来说比较具体，便于实施。０ 大学章程的制定一定要依据教育政策的有关规定。例 如：在学生伤害处理办法、学校艺术教育工作规程、国家教育 考试违规处理办法、关于授予具有研究生毕业同等学历人员 硕士、博士学位的规定，、关于授予成人高等教育本科毕业生 学士学位规定、普通高等学校学生管理规定、普通高等教育 学历证书管理规定、高等学校财务制度、高等学校校园秩序 管理若干规定等。
北京大学章程【范本模板】
北京大学章程
2014年7月15日教育部第22次部务会议审议通过 2014年9月3日正式核准生效
序 言
北京大学创立于1898年维新变法之际，初名京师大学堂，是中国近现代第一所国立综合性大学，创办之初也是国家最高教育行政机关。1912年改为现名.1937年南迁至长沙,与清华大学和南开大学组成国立长沙临时大学，1938年迁至昆明,更名为国立西南联合大学。1946年复员返回北平。1952年经全国高校院系调整，成为以文理基础学科为主的综合性大学，并自北京城内沙滩等地迁至现址.2000年与原北京医科大学合并，组建为新的北京大学.
北京大学是新文化运动的中心和五四运动的策源地，最早在中国传播马克思主义和科学、民主思想，是创建中国共产党的重要基地之一.长期以来,北京大学始终与祖国和人民共命运，与时代和社会同前进，是培养和造就高素质创造性人才的摇篮,认识世界、探求真理、解决人类面临的科学技术问题的前沿，知识创新、推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量,民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。北京大学为中国革命、建设、改革事业做出了重要贡献，在中国走向现代化进程中，起到了先锋作用。
北京大学坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，继承爱国、进步、民主、科学的光荣传统，弘扬勤奋、严谨、求实、创新的优良学风，秉承思想自由、兼容并包的学术精神，崇尚真理、追求卓越，走中国特色、北大风格的世界一流大学发展道路。
第一章 总 则
第一条 根据宪法、教育法和高等教育法,制定本章程。
第二条 学校是国家举办的、实施高等教育的非营利性事业单位法人。国家核定办学规模，保障学校的办学条件和办学自主权。学校依法自主办学，接受国家监管和社会监督.
学校名称为北京大学(简称北大），英文名称为Peking
University.学校法定注册地为北京市海淀区颐和园路5号.
校长为学校的法定代表人.
第三条 学校以人才培养为中心，以师生为根本，通过教学、研究与服务，创造、保存和传播知识，传承和创新文化，推动中华民族进步，促进人类文明发展。
大学章程制定工作的思考
角 Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ２０１３正９
大学章程制定工作的思考
梁刚陈欣
（天津医科大学，天津３０００７０）
［摘要］《高等学校章程制定暂行办法》实施已一年有余，虽然全国各高校都在如火如茶地制定自己的章程，但已经完成正式 颁布实施的仍寥寥无几，由此可以看出高校章程制定存在着诸多困难。针对这种情况，应该进一步强化对章程制定的必要性的认 识，并充分了解我国制定章程不同于其他国家和地区的特点，由此分析在章程制定过程中需要思考的几个问题。 ［关键词］高等学校体制改革章程制定 ［中图分类号］Ｇ６４０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５—３４３７（２０１３）１８—０１２０—０３
２０１２年１月１日起，《高等学校章程制定暂行办法》
（以下简称“《办法》”）以“中华人民共和国教育部令第３１
号”文件的形式开始实施，标志着我国高等学校章程制
定工作进入了一个新的阶段。《办法》要求，我国所有的 高等学校都应制定自己的《章程》，并根据学校不同类型
报送省级教育行政部门或教育部核准。但是经过一年有
余的制定工作，调查资料显示（根据谷歌搜索结果得出
结论，截至２０１３年６月６日），目前还没有一所普通高
校章程按照《办法》要求通过省级教育主管部门或者教
育部核准发布。可以看出，制定一部真正意义上的章程
并不容易，还面临着许多亟待解决的问题。
一、制定章程的必要性
（一）章程是高校设立审批的基本要件，是高校办学
的基本准则
依据我国１９９８年颁布的《中华人民共和国高等教 育法》第三章第二十七条的规定，申请设立高等学校应
当向审批机关提交章程。依据我国２０１ １年发布《高等学
校章程制定暂行办法》第二条的规定，章程是高等学校
依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。 高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范
性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。从一般的
法理来看，社会组织成立之前，应该首先拟定该组织包 括组织形式、活动范围、活动规则、权利义务等内容在内
大学章程制定中的关键性问题探析
放ｊ乏．汇 ９＿００８．ｏ８ （下旬刊）
大学章程制定中的关键性问题探析
口刘兼唐
（南京航空航天大学江苏・南京２１００１６）
摘要大学章程在推进现代大学制度建设中的作用已被广泛认可，如何制定大学章程成为了各个高校面临的新课题。
本文从大学章程的定位出发，点明了大学章程的精髓，进而总结了在大学章程制定中应当遵循的四个原则。
关键词大学章程定位精髓原则
中图分类号：Ｇ４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—７８９４（２００８）０８—００２－０２
经过长期的发展，中国的高等教育已经初具规模，当前需要优 先和重点考虑．白勺，应当是提高高等教育质量。在教育法治化的今天， 高校的发展必须建立在制度建设的基础上。大学章程作为大学制 度中的“宪法”，自然成为了各个高校必须着力研究的重要课题。国 内不少大学选择制定大学章程作为学校制度建设的切人点，通过制 定大学章程引发对学校定位和发展建设的思考，利用大学章程确立 学校立足、发展、建设的指导思想和前进方向，保障学校政策的可持 续性，全面提高教学质量和办学水平。 一、大学章程的定位 １．大学章程的法律依据 《中华人民共和国教育法》明确规定：设立学校及其他教育机 构，必须具备“章程”等基本条件，学校须“按照章程自主管理”。 《中华人民共和国高等教育法》第２７条也明确规定，申请设立高等 学校必须向审批机关提交“章程”等材料。随后，教育部在《教育部 关于实施＜中华人民共和国高等教育法＞若干问题的意见》中再 次指出，“在《高等教育法》实施前设立的高等学校，未制定章程 的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步进行。” 由此可见，大学章程不仅是国家法律所规定的设立高等学校的程序 上的必要条件，更是依法办学、依法治教不可或缺的重要依据。 大学章程虽然在制定主体、功能地位、适用范围诸方面存在着 自身的本质特性，但是，从适用对象的角度来看，它与高等教育法之 间存在着一般与特殊的内在联系。高等教育法是党和国家的教育 方针、战略的体现，是国家用以规范、约束、指导高校建设的法律条 文，高等教育法要能够统领全国的高校工作，具有一般性和普适性， 而大学章程则是高等教育法在各个高校实施中的具体体现，是在高 等教育法的框架下制定的特定高校自己的制度规范的纲领性文件， 大学章程能够指导各个高校的具体工作，具有特殊性。一方面，章 程只有在高等教育法提出的基本规范下制定才具有合法性，另一方 面，大学章程又是高等教育法在各个高校的落实与细化。 大学章程是大学设立、运行的法律依据，制定大学章程，就是将 大学管理纳入了法制化轨道。 ２．大学章程在现代大学制度中的地位与作用 大学从产生至今，纵观中外，就一直没有脱离社会而孤立存 在，大学建设和发展不可避免地受到社会的影响。在依法治国方 略全面实施的今天，大学的管理也必然朝着制度化建设的方向发 展。大学章程既是大学制度的总纲，同时也是内外制度匹配协调 的中介。 大学章程是大学的“宪法”，是现代大学制度建设的基本法。大 学章程在高校的管理体制中具有至高无上的法律效力，一方面，现 代大学制度必须围绕着大学章程所确立的指导思想去建立，大学制 度是对大学章程的充实，是对大学章程中规定的若干问题的具体阐 述；另一方面，大学章程为大学制度建设指明了研究方向，为制度创 新提供了法律保障。 大学既不可能脱离社会，成为“世外桃源”，还又必须保持学术 研究的“一方净土”。大学章程的制定，从制度上协调了大学与政 府、大学与社会的关系，为在大学的发展中如何处理涉及这些关系
关于成立南京航空航天大学金城学院章程制定工作领导小组的通知
关于开展制定“南京航空航天大学金城学院章程”工作的通知
各有关单位：
根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）、省教育厅《关于学习贯彻教育部的通知》（苏教办法〔2012〕3号）文件精神，经学院董事会二届七次会议讨论决定开展制定学院章程工作。为了加强对我院章程制定工作的领导，经研究决定成立南京航空航天大学金城学院章程制定工作领导小组，成员如下：
组 长：黄飞建
副 组 长：楼佩煌 苗中正
成 员：姜弘道 刁玉章 张新明 王岩 孙雷 唐元林 吴坚
领导组下设学院章程起草工作小组：
组 长：姜弘道 张新明
成 员：王岩 陈鹏飞 贾萌 张国庆 王华刚
章程起草小组负责章程起草工作和相关的日常工作。
南京航空航天大学金城学院董事会
2012年6月4日
附：南京航空航天大学金城学院章程制定工作实施方案 南京航空航天大学金城学院章程制定工作实施方案
一、深入学习宣传《高等学校章程制定暂行办法》
依法治校、依法办学是近年来国家高等教育体制改革重要思路。章程是高等学院依法治校、依法办学的基本依据和具体表现。为贯彻落实教育规划纲要的要求，全面规范高校章程制定的原则、内容、程序以及章程的核准与监督执行机制，教育部正式发布《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称《办法》），于2012年1月1日起正式施行。《办法》是各高校开展章程建设、实施依法治校、促进科学发展的行动指南和实践纲领，对于深化高等教育管理体制改革，建设中国特色现代大学制度，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
组织开展好章程建设是学院现阶段依法治校的一项重要工作。为深化对《办法》目的与宗旨的认识，从原则、内容、程序和效力上准确把握《办法》条文的内涵，切实提高全体师生员工参与学院章程建设的积极性、自觉性，请各部门加强组织领导，抓紧组织开展《办法》的学习宣传。要以此为契机，形成主要领导要亲自参加、全体师生积极参与的学院章程建设、内部管理体制改革的大学习、大讨论，进一步统一思想，明确章程建设在完善现代大学制度，推动学院依法治校、科学发展中的基础性地位和重要作用。要对照《办法》的原则与要求，积极开展《办法》的学习培训和章程建设的研讨活动，深入调查分析学院章程建设的现状和目前存在的困难与问题。要积极征求主管部门和行业组织的意见建议，明确学院章程建设的方向、程序与时间表，进一步推动学院的依法治校工作。
推动制订大学章程 完善现代大学制度
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推动制订大学章程 完善现代大学制度
作者：
来源：《教育与职业·综合版》2013年第04期
教育部于2011年7月12日审议通过了《高等学校章程制定暂行办法》（2012年1月1日起施行），试图推动大学章程的制订。然而，按照该《暂行办法》规定制订出来的章程，并不能成为真正意义上的大学宪章，因为它将遇到如下问题：
一是由学校自己制订的大学章程难以界定举办者、主管教育行政部门与高校的关系。人事权和财权是影响高校自主权的两大基本权利，这必须在章程中明确。而要明确人事权和财权，显然就不是学校一家所能完成的任务，甚至也不是政府教育主管部门所能决定的。不仅如此，大学章程由高校自身制订，这就让学校很难规定举办者的具体权力和责任，也无法对举办者越权干涉学校办学的行为纠责。
二是由行政系统主导的大学章程难以实现校内行政权和学术权、教育权的分离。按照《暂行办法》制订出来的大学章程，可能成为学校现有制度规范的集合和汇编，或者现有体制的重复描述，即便是制订得较好，也只是内部行政规章，很难真正管用，更无法成为高等学校改革的一部分，无法成为改革的切入点和系统载体。
在国外，大多数大学章程的制订，是要提交学校举办者所在地区的立法机构进行讨论、审议的，经过立法程序制订的大学章程，就是一部法律，是社会各界必须遵守的。鉴于此，建议将大学章程的制订提交给立法机关。比如，教育部直属高校的章程，应提交全国人大常委会讨论、审议进而颁布；省属高校的章程，则应提交省人大常委会讨论、审议，或者通过人大授权各级政府制订，让其真正成为法律。
通过科学的立法程序，各方利益充分博弈，最后规定大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标、大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务等重大事项，促使教育行政部门把相关权力下放给高校，使之真正成为规范大学运作的纲领和法则。同时，一旦相关方违反了大学章程，也可以得到司法机关的认可。由此制订出来的大学章程，才有可能成为具有真正实际意义的大学宪章。
大学学生会章程
大学学生会章程
第一章 总则
第一条 为规范大学学生会的组织和运行，促进学生的全面发展，增强学生自治能力，提高学生的综合素质，制定本章程。
第二条 大学学生会是由大学全日制本科生自愿组成的群众性组织，是学校党委领导下的学生自治组织。
第三条 大学学生会的宗旨是服务同学、团结同学、代表同学、教育同学。
第四条 大学学生会的工作原则是民主、科学、依法、公正、透明。
第二章 组织结构
第五条 大学学生会设主席团、常务理事会、各部门和各学院学生会。
第六条 主席团是大学学生会的最高权力机构，由主席、副主席和秘书长组成，负责学生会的日常工作和决策。
第七条 常务理事会是大学学生会的执行机构，由主席团成员和各部门负责人组成，负责具体工作的协调和推进。
第八条 各部门是大学学生会的职能部门，包括宣传部、组织部、学术科技部、文化体育部、社会实践部等，负责开展相关工作。
第九条 各学院学生会是大学学生会的基层组织，由各学院的学生代表组成，负责联系本学院学生的工作。
第三章 选举与任期
第十条 大学学生会主席、副主席和秘书长由全校学生通过民主选举产生，任期为一学年。 第十一条 各部门负责人由主席团提名，时常务理事会讨论通过后任命，任期为一学年。
第十二条 各学院学生会主席和副主席由本学院学生代表大会选举产生，任期为一学年。
第四章 职责和权力
第十三条 大学学生会主席团负责学生会的整体工作，制定学生会的工作计划和年度预算，组织和协调各部门的工作。
第十四条 大学学生会常务理事会负责学生会的日常事务，负责执行主席团的决策，协调各部门的工作。
第十五条 各部门负责人负责本部门的工作，制定本部门的工作计划和年度预算，组织和指导本部门的工作。
第十六条 各学院学生会负责联系本学院学生，了解学生需求，组织和开展本学院的学生活动，维护学生权益。
第五章 会议制度
第十七条 大学学生会主席团每学期至少召开一次全体味议，讨论学生会的重大事项，听取各部门工作报告。
大学章程之制定主体相关问题探析
第２３卷第４期 ２０１１年１２月 北方工业大学学报 Ｊ．ＮＯＲＴＨ ＣＨＩＮＡ ＵＮＩＶ．ＯＦ ＴＥＣＨ． Ｖｏ１．２３ ＮＯ．４ ＤｅＣ．２０１１
大学章程之制定主体相关问题探析
湛中乐 谢珂琚
（北京大学法学院，１００８７１，北京）
摘要大学章程制定权实质是大学自治权的核心，在法治原则下，其来源于法律的授予。 法律授予制定权的对象为制定主体，制定主体中真正起作用的是行使审议和表决通过权的决策 主体，行使其他权利的则为影响主体。域内外各地区有关大学章程制定主体的实践表明，制定 主体一般为大学各方利益主体的联合大会。 关键词 大学章程；制定主体；相关利益主体 分类号Ｄ９２２．１６
作为大学内部之“宪法”的章程，其制定对
大学自治的重要性不言而喻。而章程制定主 体，在很大程度上决定了章程内容关涉的实质，
决定了能否真正实现大学自治。可以说，制定
主体的确定，在源头上就为章程对大学自治的
保证奠定了基础。大学章程制定主体所拥有的 大学章程制定权与大学自治权在本质上是何关
系？域内外的实践如何？理论层面的理想状态
又当如何设计？本文试图从最本质的大学自治
权出发，结合实践，最后落实到应然考量，对上 述问题做一简要探讨。
章程制定权与大学自治权
章程制定主体即为拥有章程制定权的主
体，而章程制定权又是大学自治权的核心，因
此，在探讨制定主体之前，有必要从更本质的层 面上做一梳理。
如果将大学章程类比为大学的“宪法”，从 作为表达一种意志和决断权力的角度来讲，章
程制定权与“制宪权”类似。制宪权作为一种政 治意志，是制宪权主体对自身政治存在的类型
和形式作出具体决断的权力，而宪法即是这种
收稿日期：２Ｏ１１－０９—２６ 第一作者简介：湛中乐，教授，博士生导师。研究方向：行政法，教育法。 政治意志被表达出的结果——一个决断，宪法 法规（即我们习惯上所称的“宪法”）是这个决断
的规范表现形式。①同样，章程这一大学内部的
我国大学章程制定的困境与出路——基于国内六所大学章程的分析
复旦教育论坛２０１４年第１２卷第１期 Ｆｕｄａｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｆ０ｒｕｍ ２０１ ４．Ｖｏ１．１ ２．Ｎｏ．１
方 略・
我国大学章程制定的困境与出路
基于国内六所大学章程的分析
董凌波，冯增俊
（中山大学教育学院，广东广州５１０２７５）
摘要：大学章程制定试点工作启动至今，我国已有六所高校的章程获得教育部核准。通过分析六所大学
章程的具体内容，发现我国大学章程的制定依然面临着章程法律效力得不到保障、章程内容具有趋同性、内
部管理沿袭原有体制、高校办学自主权在章程中得不到彰显、对章程内容的落实缺乏有效监督等困境。走出
这些困境的出路是，应该以立法的形式核准大学章程，提升大学章程的法律效力；加快取消高校行政级别的
步伐，进一步理顺政府与高校的关系；推动大学共同治理，促进章程监督机制的建立。
关键词：大学章程；制定；困境；出路
中图分类号：Ｇ６４７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—００５９（２０１４）０１—００５６—０５
Ｔｈｅ Ｄｉｌｅｍｍａ ｉｎ ｔｈｅ Ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｓｔａｔｕｔｅｓ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｓｏｌｕｔｉｏｎ：
Ａｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｓｉｘ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ
ＤＯＮＧ Ｌｉｎｇ—ｂｏ，ＦＥＮＧ Ｚｅｎｇ－ｊＨＨ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｓｕｎ Ｙａｔ－ｓｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０２７５，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｌａｕｎｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ｐｉｌｏｔ ｐｒｏｇｒａｍ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔａｔｕｔｅ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ，ｓｔａｔｕｔｅｓ ｏｆ ｓｉｘ Ｃｈｉｎｅｓｅ
ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ａｐｐｒｏｖｅｄ ｂｙ ｔｈｅ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａ ｔｅｘｔ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｓｉｘ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔａｔｕｔｅｓ，ｔｈｅ
大学章程制定的意义及对策——基于受益主体视角的分析
圜教育体制与政策 ■唧圈■皿Ⅲ皿皿田叫珊Ⅱ翻呱瞳一 大学章程制定的意义及对策 基于受益主体视角的分析 崔民日 （兰州大学，甘肃兰州７３００００） ［摘要］大学章程是高校进行依法治校和自主管理的规定性文件，不仅对高校自身有着重要的 作用．也是沟通高校与国家、社会的桥梁和纽带。目前我国大学章程的建设仍存在国家、社会、高 校对章程建设不够重视：大学章程特色不突出；章程内容表述过于笼统等问题。因此，需要政府 通过修订《高等教育法》进一步确定和保障大学章程发挥实际作用；扩大社会媒体和校内舆论的 宣传：借鉴外国经验和国内外校经验；建立相关制度来共同完善大学章程。 ［关键词］大学章程；对策；受益主体 ［中图分类号］Ｇ６４０ ［文献标识码］Ａ ［文献编号］１００９—１１７３（２０１１）０４—００１６—０４ 从国家、社会、高校三方的关系来看，大学章 程的受益主体可以分为外部受益主体和内部受益 主体。外部受益主体指国家、社会；内部受益主体 指高校自身。 一、大学章程制定的意义 大学章程是根据《教育法》、《高等教育法》等 法律规定，按照一定的程序，以文本的形式对学校 重大的、基本的事项作出全面规定所形成的规范 性文件，其本质是对学校内部以及与学校有关的 教育利益的调整和分配…。由此可见，大学章程不 同于国家的教育法律、法规，也不同于高校的具体 规章制度。国家的教育法律、法规是大学章程制定 的基本依据；高校具体的规章制度是大学章程细 化的体现。因此，大学章程对国家、社会、高校有重 要的意义和作用。 （一）对国家而言，大学章程是连接国家高等 教育法律和行政法规与各高校规章制度的“桥梁” 和“纽带” 这种“桥梁”和“纽带”的作用体现在国家作为 大学投资者和举办者对章程进行宏观调控高，以 保障高校健康、可持续的发展 。政府对高校发展 的宏观调控表现在两个方面：一方面，大学章程是 根据国家的教育法律法规制定的并由国家教育行 政部门进行审核通过，实际上在大学章程的制定 与审核过程中，政府发挥了调控的作用。另一方 面，大学章程可以成为政府参与学校管理的“规范 性”文件，以克服政府参与的“随意性”，利于高校 按照高等教育自身规律去发展。因此，政府可以通 过大学章程对高校发展进行宏观调控来实现高等 教育对国家的利益。德国教育家洪堡就曾从国家 利益的观点指明了高校发展的意义，他说：“国家 绝不应指望高校同政府的眼前利益直接地联系起 来；却应相信高校若能完成它们的真正使命，则不 仅能为政府眼前的任务而已还会使高校在学术上 不断地提高，从而不断地开创更广阔的事业基地， 并且使人力物力得以发挥更大的功用，其成效是 远非政府的近前布置所能预料到的” 。因此，大学 章程是政府宏观调控高校发展的法律依据，是实 现国家利益的重要法律手段。 （二）对社会而言。大学章程是社会实现高校 培养的人才满足社会市场需求的监督窗口 高校的三大职能是传授知识、科学研究和社 会服务。社会对人才的需求要求高校直接面向社 会，为社会培养出更多的适应性人才。这就需要高 校一方面根据高等教育自身发展的规律，另一方 面也要根据社会对人才的需要，制定科学合理的 人才培养模式。因此，大学章程是实现社会对人才 ［收稿日期］２０１１－０３－３１ ［作者简介］崔民日（１９８７一），女，兰州大学教育学院２０１０级硕士研究生；研究方向：高等教育管理。 ’嘲黼Ｚｖ，￣３ ２０１１．４