谈大学内部治理结构及现代大学章程的作用
２０１０年４月 湖北大学成人教育学院学报
第２８卷第２期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｄｕｌｔ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ＣｏＵｅｇｅ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｐｒ．，２０１０
Ｖｏ１．２８ ＮＯ．２
谈大学内部治理结构及现代大学章程的作用
黄小舫，余功文
（武汉理３－大学法律顾问室，湖北武汉，４３００７０）
摘要：本文从大学章程的价值与高等教育发展相互间的契合，加强大学章程的研究工作及完善等角度
出发浅论大学章程如何为现代大学的生存和发展提供制度保证。
关键词：大学自治；学术自由；大学章程；制度保障
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９一Ｏ４４４（２０１０）０２—０６３一Ｏ３
课题项目：本文为湖北省教育科学“十一五”规划２００７年度立项课题，课题名称“高等学校现代学校制度
建设研究”，课题编号：２００７Ｂ１９１
收稿日期：２００９—１２—２７
作者简介：黄小舫（１９７８一），女，四川达州人，武汉理工大学教师。
大学作为特殊的社会组织，它的理念和目标必须在一定
的治理结构之下才能得以实现。建立良好的大学治理结构
有助于使大学内外部的各利益相关主体在权利、责任和利益
上相互制衡，实现内外部效率和公平的合理统一。现代大学 制度就是与市场经济体制和高等教育发展需要相适应的大
学外部关系、内部组织结构及大学成员行为规范的体系…。
大学制度一般可以从宏观和微观两个层面进行界定：宏观的
大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统，包括大学的
管理体制、投资体制和办学体制等；微观的大学制度是指一
所大学内部的组织结构和运行体制，包括组织结构的分层、
内部权力体系的构成等。本文所研究的内容即是在微观大
学制度领域里。
一、大学内部治理模式 大学的组织是建立在自律基础上的，大学能够成为社会
的良心的基础是靠内在的法律，而不是依靠外在的约束，这
种内在法律是一种完全的理性法也是一种纯粹的道德法律，
与世俗的法律是有距离的。大学不仅传播和创造知识，而且
还对社会已接受的价值观提出质疑。大学之所以可以成为
社会的批评家，是以大学教学独立和学者必须容忍和接受不
同意见的价值观为前提，从而在与社会之间订立的契约中获
得一定程度的自治而达成，在这方面，大学内部组织结构包 括大学自治和学术自由两大重要的传统。
１．大学自治
大学自治是西方大学一种古老的理念，指大学应当独立
的决定自身的目标和重点，即大学对于校内事务具有相当多 的决策权、执行权和奖惩权并将其付诸实施 】。这显然是一
种治理状态而不是依赖于外部管理，因为治理的中心含义是
实现协调而非控制，所以，治理才是大学管理的本质。学术 界一直认为合乎大学发展规律的管理方式就应该是一种自
治模式，是在尊重学术自由基础上产生。长期而言，大学自
治的实现首先取决于政府和大学间信任的存在，这种信任随
着政府影响的增大而逐渐降低，传统的大学自治受到挑战。
大学自治是现代大学制度的最重要特征之一，也是大学制度
的灵魂。大学自治强调的是作为法人实体——大学的办学
自主权。当我们确立大学和市场之间关系时，主流意识只认
为大学应当服务社会，而只做这样一个定位是不够的。如前
所述，大学还应该是社会的良心所在，用自己的成果服务社
会，但更应该用自己的文化和思想引领社会，大学任何时候
都不能把利益追求作为自己的首选 Ｊ。现代意义上的大学
自治同时也要求大学走出象牙塔，根据社会经济发展的需
要，自主的设置专业、课程，自主的选择学术方向、研究重点，
以及将原创知识转化为实用知识，提供给社会，这些自主，不
是政府的强加，而是大学与社会相互选择的结果。大学自治
的目的在于使大学学术活动与政治、行政分离，更好的实现
大学的精神追求。
２．学术自由
大学的学术自由，不仅是一种信念、一种价值，也是一种
制度环境。学术自由是指大学成员为学术目的和学术价值
而享有言论、教学、发表及出版论著等自由权利。这是因为
大学作为批评家的角色只有在其思想和表达完全脱离行政、
政治、宗教束缚的气氛中才能实现。从大学制度的层面看，
学术自由是大学内在制度的核心，学术自由是与大学自治有
着本质联系的范畴。简单的说，学术自由是学者从事学术活
动的自由，学者的“自由”不仅是一种外在权力层面的自由，
而且是一种内在精神层面的自由。学术自由本质上是精神
自由，
它意味着学者在从事学术活动时所作的任何选择或学 湖北大学成人教育学院学报 ２０ｌ０年４月
术结论，遵从的都是自己的理性判断和对真理的执着信念，
而不是对任何权威的盲目遵从。惟有学者超越了各种现实
的功利，学术摆脱了任何依附关系，学术活动受内在学术意 志所激励，才是真正的学术自由。它具体被规范的表达为：
大学教师享有教学的自由；发表研究成果的自由；参加学术
社团活动的自由；与大学内外进行学术交流的自由。学术自
由的精髓是指进行科学研究和探索真理的自由－４Ｊ。
３．二者相互的作用关系 学术自由、大学自治是大学发展的生态环境，是大学治
理制度的灵魂。学术自由是大学学术发展的内部生态，大学 自治则是学术发展的外部生态 Ｊ。大学如要免受其他方面
不合理的干预和控制，就需要自治。大学自治是确保学术自
由的重要手段，也是学术自由的组织保证；学术自由是大学 自治的具体体现，也是大学自治的内在要求。二者的共同目
标都是确保大学治理按照自身的内在逻辑办学而免受来自
政府和社会其他各方面不合理的干预和控制。就目前而言，
应该树立大学有限积极自治、逐步实现政企分开的大学治理
理念：首先，大学必须自治；其次，大学自治必须是积极的，这
就要求大学一方面主动向政府争取权力和履行义务；另一方
面加强内部管理，大力提高教育教学质量，提高办学水平；最
后，大学的自治是有限度的，是一种有限的自治。因为完全
的大学自治必然要求完全的经费独立，这种独立是根本不可
能的。只有逐步实现政校分开，才能使大学真正成为面向社
会自主办学的法人实体。正如蔡元培先生一贯倡导的：独立
和自由是一所有尊严、有精神、有德性的大学的生命所在。
我们的大学虽然在法律上被赋予法人地位，但实际上缺少自
治权，不能独立自主决策大学发展的各项事务。保障大学自
治的关键在于学术独立、行政独立、经济独立，使大学始终坚
持是为了人类的福祉而存在的学术共同体的性质，始终坚持
学术发展的宗旨。只有在大学治理中很好的坚持它们，才能 更好的保障学术研究。
在制度的框架内确立学术自由、大学自治的原则，从制
度上对现代大学生存、发展给予保障。从我国高等学校内部
管理体制改革２０年的经验来看，确保高校具有自主权，使各
高校依据自己的实际有步骤、有计划、有重点的改革才是关
键。但目前我国高校学术权威参与学校管理，不仅在观念上
有一定的障碍，而且在制度上也未确立地位。高校里的各种
委员会如学术委员会、学位评定委员会这样一些重要学术机
构的设置几乎都缺乏明确的章程，更不要说作为大学管理
“宪法”的大学章程了。要改变这种制度性建设缺失的局面
首先就要制定大学章程，确立大学独立的“法人”地位。缺
少了大学制度建设就缺少了保证大学独立自主运转的制度
保障，不能独立自主的大学就无法拥有大学自治和学术自由
的大学章程，缺少了大学章程也就缺少了开办一所大学的
“法律基础和制度保障”，这也是我们创建所谓一统大学的
最大困境。１９９８年通过的《中华人民共和国高等教育法》赋
予了大学自主办学的法人地位。但是，大学的法人制度迄今
并没有建立起来，大学的运行基本上沿用以往的制度、规范。
西方大学的法律地位，主要通过大学内部的《大学宪章》、
《大学规章》等确定。《大学宪章》是经当地立法局批准、具
有法律意义的大学最高章程，是大学行政合法性的基本依 据。我国大学所缺乏的就是具有法律意义的、协调大学与政
府关系的、规范大学内部行为的法律文本。
二、大学章程 大学章程是协调政府同大学关系的有效途径，它既避免
了政府权力的过分扩张，又能使大学依法处理内部事务，保
证了大学的自治。在孟德斯鸠看来，一个自由的、健全的国 家，必然是一个权力受到合理合法限制的国家 】。大学章程
是上承国家法律、教育法规，下启大学具体规章制度的中转
站，是大学的“宪法”，是一所大学总体的精神面貌。在法治
社会里，其作为大学的“宪法”，是对大学内外部教育主体利
益的调整和分配，是大学的自治法。同时它也具有公法性
质，使大学成为行使公权力的行政主体，因此，它必然会成为
调整政府与大学关系的有效途径，能够使政府在对大学的有 限管理中充分发挥应有的作用。所以，大学章程的建立是必
要也是必须的。
在知识经济时代，大学教育创新理念已成为现代大学理
念的重要组成部分，其把培养具有创新精神和创新能力的人
才作为大学教育的目标。大学章程在制定过程中，可将上述
大学理念融人其中，以条文的形式将先进的大学理念制度化
并贯彻到大学教育的实践中；大学章程还可为条文化了的大
学理念在大学教育中的渗透提供法律保障并保证大学章程
价值与高等教育发展相契合。
从效力范围来看，大学章程是一种国家法律以外的行为
规范，由大学自己来实施。要改变政府对大学一手包办的管
理模式，逐步争取大学办学自主权，实现大学自治，其途径就
是建立现代大学制度。作为现代大学制度，大学自治是其核 心，法人是其保障，民主、科学的治理结构是其有效运行的关
键，非营利性是其前提，外部制衡是其外部约束。因此，以学
术自由、大学教育秩序、效率、民主化、公平、大学自治为其终 极追求的大学章程可成为现代大学制度的重要组成部分。
大学章程经教育行政部门核准建立后，在高等教育宏观管理
方面，便成了大学与政府之间的缓冲地带，它有利于扩大双
方活动的余地，使双方都能发挥各自的优势¨Ｊ。在微观方
面，大学章程所规定的教育主体的权利与义务就成为大学自
主管理的法律基础。总之，大学章程有利于大学管理制度的
民主化和大学自治的法制化。
三、加强大学章程的研究工作及其完善
目前，我国大学正在进行管理体制改革，给予大学充分
的办学自主权，同时，要求建立“大学章程”，实现自治自律、
规范管理。根据各大学的发展历史和文化底蕴，通过建立大
学章程，明确办学理念、办学目标，凸显特色；通过明确教师
的权利与义务，保证大学教师工作的积极性，给予他们充分
的学术自由权利，创造良好的学术氛围，确保大学雄厚的师
资力量；在学科建设方面，建设结构合理、特点鲜明、优势突
出的学科，为学生提供良好的学习条件，还为学科交叉渗透
和新兴学科培养提供土壤。
１．加强大学章程的研究工作要处理三方面关系
①国际惯例与中国特色的关系。大学章程建设不能照
搬西方的做法，社会主义制度决定了我国的大学章程必须体
现党对高校的领导和社会主义办学方向，在制定我国的大学
章程时，要强化政治意识，既要吸收、借鉴国际通行的做法，
现代大学管理制度对于独立学院发展的作用
ＦＡｚＨＡＮ・ＸＵＥｓＨＵｚｏＮＧＨＥＮＧ 学术纵横
现代大学管理制度 对子独立学院发展的作用
摘要：深化高等教育体制改革要 立足基本国情，遵循教育规律，解放思 想，勇于实践，大胆突破，形成有利于独 立院校教育事业科学发展的体制机制， 建立符合国情的现代科学高等教育的 质量保障体系。 关键词：管理制度独立学院 办 学质量学术自由 一、关于独立学院可持续发展的主 要矛盾与制度性支撑条件 （一）计划管理体制与市场运行机 制的：矛盾 我国是公办高等教育长期占绝对 统治地位的国家，以政府行政干预和计 划调控为主要特征的高等教育管理模 式或管理体制至今仍占统治地位。对于 政府教育行政部门来说，首先应该认识 到的：是：对不同所有制形式的院校，其 规范化管理的政策、法规应该有所区 别，切忌用管理公办高校的政策法规来 规范和制约民办高校或独立学院。因 此，如何使民办独立学院从公办高校的 计划经济管理模式中解放出来，真正成 为教育市场中自主办学的行为主体，是 现行高等教育行政管理体制中亟待解 决的关键问题。 （二）独立学院的个性化发展与宏 观政策的统一性的矛盾 我国的高等教育体制强求的是集 中性、计划性和制度的统一性，这种僵 化的体制，背离了人才成长的规律，既 不可能培养出真正领先于世界的科学 巨匠．，也难以造就出学贯中西的人文大 师。然而独立学院的发展需要更多的自 主权．．需要更加宽松的市场环境和富有 弹性的政策发展空间。与管理公办高校 的方式不同，政府对独立学院的各项决 策不应千篇一律，过于强求统一标准， 而应区分不同情况，实行弹性政策。 口任润竭 二、现代大学制度建设对独立学院 发展的重要性 研究型大学是培养拔尖创新人才 的基地，是自主创新的国家队，是培育 和发展先进的创新文化的发源地，为社 会提供强大有效的服务，要逐步建立现 代大学制度。首先公办学院的传统体系 根深蒂固，要彻底改变这种模式要花费 巨大的人力、物力、财力，需要花很长的 时间才能初显成效。而独立院校的制 度、教育体系还不完善，在不断地摸索、 总结，这就给现代的大学制度的适应奠 定基础。通过长期的办学，专家、学者越 来越深切地感到现代大学制度建设的 重要性和紧迫性。教育部在《关于加快 研究型大学建设增强高等学校自主创 新能力的若干意见》中要求，“研究型大 学要逐步建立现代大学制度”。该文件 明确了研究型大学现代大学制度的宏 观层面建设模式、微观层面的现代大学 制度建设，成为我国大学体制机制创新 的重要内容。 三、现代大学制度建设对独立院校 发展所遇到的问题 国内外大学内部治理结构比较：美 国大学内部治理结构模式。美国大多数 大学的管理组织都由大学董事会、评议 会及教授会等组成。多数实行董事会领 导下的校长负责制。在内部普遍采取 校、院、系三级管理方式，学术行政两权 分开，各司其职，相辅相成。其内部治理 结构的共同特点：（１）大学拥有较大的 办学自主权。（２）大学制订章程，照章自 主管理。（３）科学合理的领导决策体制。 （４）充分体现教授治学权，实现了大学 行政权力与学术权利的有机融合。由于 我国对高等教育的管理为集权制方式， 其核心结构组成为：（１）党委组织。（２） 校长为首的行政权力组织。（３）学术委 员会和教职工代表大会为代表的学术 权力机构。我国大学内部治理结构存在 问题：（１）政治权力与行政权力责权界 定不清。（２）行政权力与学术权力不相 协调。（３）大学内部执行体制存在问题。 （４）机构臃肿，非教学人员比例过大，虽 多次改革但成效不佳。（５）校院系三级 管理权限不清，基层办学活力不高，整 体效率低下。 四、现代大学制度建设对独立院校 发展中所遇问题的建议 （一）坚持独立学院自治精神建立， 充分协调学院、政府和社会关系的现代 大学管理体制。自治是大学精神的原生 价值，它和大学相伴而生。大学师生通 过建立自己的行会以及各级各类的组 织机构，管理自己的事务。政府越来越 倾向于控制大学，社会则不断地用市场 利益来刺激大学，大学在为社会提供智 力支持和文化支持的同时，不得不在强 化市场行为的同时渐渐丧失独立管理 自身事务的权力，大学已存在沦为经济 组织的危机。我们应坚持大学的自治传 统，坚守大学的本然精神，在自治精神 的指引下，通过法律赋予的法人资格去 获取办学的主体资格，在自主和控制之 间寻求合理尺度，使大学与政府、社会 保持适当距离，政府逐步从大学的直接 管理者位置上退出，仅通过法律手段、 经济手段、社会性中介手段（教育评价、 教学评价）等方式对大学进行指导、服 务和协调，给大学的自主办学留出足够 的空间，使大学的自主管理与政府的宏 观调控相辅相成、相得益彰。 （二）弘扬学术自由精神，建立合理 协调学术权力和行政权力关系的现代 大学管理机制。学术自由是大学精神的 核心价值，即学者或大学生在追求学术 过程中对各种限制的突破与超越。一方 面，学术自由意味着学者在从事学术活 动时所作的学术选择和学术结论，不是 ２０１１年第Ｏ９期／总第２５１期 １３３
试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现
－理论纵横ｌ 现代物业・现代经济 ２０１２年第１１卷第６期 试论大学章程的主要功能在高职院校 现代大学制度建设中的实现 丁黎敏 （浙江同济科技职业学院。浙江杭州３１ １２３１） 摘要：当前，国家大力推进教育体制改革和现代大学制度建设。大学章程建设作为现代大学制度的核心和起点。越 来越受到教育主管部门和大学管理者的重视。但由于受到体制机制的束缚和法制建设滞后等多方面因素的影响。我国 的大学章程建设仍然处于起步探索阶段，特别是在占到高等教育半壁江山的高职院校。大多还未提上议事日程。本文 分析了大学章程的主要功能和我国大学章程的建设现状。对当前高职院校在制度建设中如何发挥大学章程在维护大学 自主办学空间、促进社会合法参与大学管理、建构大学治理结构等主要功能，从而促进现代大学制度建设提出初步的 建议。 关键词：大学章程；现代大学制度；高职院校；教育体制改革 中图分类号：Ｇ５２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—８０８９（２０１２）０６—０１０６—０４
一、大学章程的起源及主要功能 大学章程的产生可以追溯到现代大学的起源时期—— １２世纪的西欧。当时的国王或教皇以给大学颁发特许状的 形式，允许大学拥有开设课程、聘请教师、制订学术标准 等一系列学术和管理方面的自治权力。特许状作为中世纪 大学取得合法自治权力的载体，开启了大学章程的历史先 河，也成为大学获得独立自治地位的法律渊源。到美国殖 民地学院建立时期，大学的特许状作为一种法定形式得到 了巩固，作为连接国家、教会或殖民地政府的教育立法与 大学自我治理之间的纽带，特许状也是当时教育立法的主 要形式，但还不是现代意义上的大学章程。 数百年岁月沧桑，从１２世纪意大利的波隆那大学，到 １８１０年洪堡创办的“第一所具有现代意义的大学”德国柏 林大学，再到当代大学。大学的功能和影响力日渐扩展， 人才培养、科学研究、社会服务和文化传承成为大学的四 大功能。当代大学已遍布世界各地，成为现代社会科学发 展和人才培养的高地，在国家发展中占据了举足轻重的地 位。大学章程已经脱离了与国家或地方政府教育法规混合 的状态，获得了独立的法律地位，成为现代大学自我治理 的总纲 目前，在大学制度发展比较成熟的国家或地区， 作者简介：丁黎敏，女，浙江同济科技职业学院办公室 秘书，职称：编辑，研究方向：高等职业教育。 如美国、英国、加拿大、日本、德国、法国、澳大利亚， 我国的香港和台湾地区，大多数大学都有成文的大学章 程。虽然在名称、组成结构、内容繁简上有所不同，但一 般都统称为大学章程，因为其所指是基本一致的，都是大 学权力机构根据大学设立时所取得的特许状，以国家或地 方政府教育政策法规为基础制订的上承国家教育法规，下 启大学内部管理的具有一定法律效力的治校总纲。 大学章程是一所大学个性特征的缩影，对大学的组织 机构、权力运行、办学目标、人才培养方向、学科专业设 置、经费筹措、学位授予、教师聘任等各方面的管理起到 基本法的作用。作为国家法律、教育法规和大学具体规章 制度的中转站，大学章程是大学的“宪法”，是抽象的高 度概括性的规范，体现组织结构和权力运行的基本态势， 大学各利益相关方的利益诉求和基本的办学方向。大学章 程具有维护大学自治和学术自由、建构大学治理结构、促 进社会合法参与大学管理等主要功能。 （一）大学章程是大学自主办学的基本保障 大学是人类璀璨文明的保管者，是人类理性进程的监 护人，大学发展到今天，虽然形态、组织已经发生了巨大 的变化，得到国家支持和受到政府控制的程度都在加深， 与外界社会有着千丝万缕的复杂联系，但大学的基本精 神——对真理的探求始终如一，坚持自主办学和学术自 由，保持学术独立是实现大学价值追求和发展目标的根本 保障。现代大学治理是政策的治理，更是法律的治理，大 学章程作为政策和法律在大学组织体内部的和谐统一和集 一
把准中国特色现代大学治理体系的内涵
把准中国特色现代大学治理体系的内涵
作者：郭华桥
来源：《教书育人·高教论坛》2024年第03期
完善大学内部治理结构、推进现代大学制度建设，是建设高等教育强国的制度保障和基本手段。我国有独特的历史、文化和国情，建设中国特色现代大学治理体系不能简单以国外大学作为标准和模式，而是要扎根中国大地，以中国为观照、以时代为观照，立足中国实际、解决中国问题，走出一条符合中国特色、教育规律和时代要求的道路。把准中国特色现代大学治理体系的内涵特征，是明确办学方向、凝练特色优势、提升治理效能的核心要求。
党的领导强化高校治理的组织优势
加强党对高校的领导，满足人民的需求，是办好中国特色社会主义大学、办好世界一流大学的根本原则。建设高等教育强国离不开坚定信念、先进思想和伟大理论的指引。党在长期奋斗历程中形成的实践经验、理论体系和方法策略，对建设高等教育强国、提升高校办学质量、实现高质量发展具有重要的启迪意义。深入分析党的独特优势与大学治理现代化的逻辑关系，是在新征程上将各种优势转化为大学治理效能的重要前提。
马克思主义的科学性体现在其创造性地揭示了人类社会发展规律。作为马克思主义政党，中国共产党的组织体系、制度体系、工作机制等优势为建立中国特色现代大学治理体系提供了强有力保障。中国特色社会主义高等教育体系体现了马克思主义教育的基本原理，适应了中国特色社会主义建设规律，顺应了国際高等教育发展趋势，有效回答了高等教育的目标定位、性质特征、发展理念、建设方向等一系列重大理论和实践问题。
党委领导下的校长负责制，明确了中国特色大学治理的基本组织结构。“政治家办教育”“教育家办教育”是对中国特色社会主义大学治理结构基本特征和特色的诠释。一直以来，中国共产党以强化自身制度、理论和组织优势为依托，持续推动我国高等教育走上制度化、规范化、法治化轨道，促进中国特色大学治理的价值体系、制度体系、组织体系和行动体系不断完善，加快了大学治理现代化的步伐。
大学治理结构变迁中的权力重构
大学治理结构变迁中的权力重构
[摘要]大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行。我国目前大学治理结构中多元权力在运行中存在不同程度的冲突与失衡。重构现代大学制度下的高校治理结构关键在于明确政府与学校的权力界限，合理配置大学内部的政治领导权、行政权、学术权以及民主参与权。通过建设大学章程、规范权力运行程序、开放民主参与等多种途径监督与制约权力的运行，保障大学治理结构的平衡。
[关键词]大学治理结构 权力 重构 利益相关者
[中图分类号]g640
[文献标识码]a
[文章编号]1005－5843（2012）06－0087－04
大学由于其身份的复杂性决定了其权力主体的多元化与权力客体的多样性。多元化的主体之间通过权力配置和制度安排，实现彼此权力的分权制衡，在治理层面形成的制度化结构即为大学治理结构。我国大学在现代大学制度改革中正面临这样一种制度变迁，即由单一强制性的行政权力主导逐渐转变为遵循大学内在逻辑，实现真正依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的多元治理结构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（下文简称《纲要》）针对高等教育的改革和发展，提出改进政府的管理方式、保障学校的办学自主权，同时把完善大学内部治理结构、深化
校内管理体制改革作为重要任务提出来。重构大学治理结构中的权力配置，实现权力平衡是高等教育改革面临的重要问题。
一、大学治理结构变迁：单一治理——共同治理
（一）利益相关者视角下的大学治理结构
利益相关者理论是20世纪80年代发展起来的公司治理理论，核心是公司的目的不能局限于股东利润最大化，而应同时考虑其他利益相关者——职工、债权人、供应商、用户所在社区及经营者的利益，他们的利益最大化才应是现代公司的经营目的。我们可以运用利益相关者理论构建大学的治理结构，实行利益相关者的共同治理。大学利益相关者共同治理，就是寻求一种利益相关者参与共同决策和相互制衡的机制。在这种模式下，大学决策权不再由政府或其代理人校长主导，而是交给利益相关者们。大学利益相关者根据他们参与大学治理的能力、责任感和意愿等，在大学治理结构中各得其所，各行其责，实现共同治理（见表1）。
现代大学制度建设的道路选择
青年与社会 理论探索
现代大学制度建设的道路选择
陈艺茹
（南京航空航天大学，江苏 南京２１１１００）
【摘要１现代大学制度是我国高等教育研究的重要内容。潘懋元指出“走向社会中心的大学需要建设现代制度”。研
究各位学者对这一问题概念、特征以及实施路径的观点，这篇文章阐述了现代大学制度的内涵、基本特征、存在问题以及建
设路径。
【关键词】现代大学制度；大学；大学章程
一、现代大学制度的内涵
西方的大学制度包含有“学术自由、教授治校、大学自
治”等特征，这种令人憧憬的制度也逐渐传播到我国高校中。
全球化经济的发展，在对人才需求方面不仅仅是知识的单纯
叠加，无时无刻不体现着当今社会队长综合素质的考验，这
在很大程度上面需要现代化的高等教育。现代大学制度需要 适应外部环境和内部需要，不单从时间空间方面来界定，更
要从考量层面去适应。现代大学制度是现代大学理念的维护
者，承担着现代大学期望的理论依据，是现代大学运行的原
则，是一系列的实行体系，所实行的范围是去行政化的高校。
二、现代大学制度基本特征
纵观我国高等教育的制度，在体制与结构上都与其他国
家的教育体制截然不同，所以我们应该建立一个以国家制度 和经济相适应的现代大学制度，并且要与大学功能紧密相关。
（一）学术自由。大学本身应以学术为本，学术具有探
究、自由。自主等性质赋予大学的特质，大学需要自由的学
术气氛、民主的学术精神、兼容并包的学术特质以及百花齐
放百家争鸣的学术百家，这样才能塑造出一个真正的知识殿
堂和精神世界。所以，在建立现代大学制度方面，不仅需要
满足依靠法律建立的外在制度，也需要满足学术自由的内在
核心制度。 （二）教授治校。现代大学行政化过于严重，政校在学
校中难以分开，行政无时无刻不体现在学校的内部管理中。 国家制度还有政体都体现出高校应该加强行政的管理，但
是高校本身具有的特质反映出现代大学应该是自由的学术世
界，所以在２００７年朱清时校长提出来“教授治校”的理念，
大学章程的框架体系、治理结构、制度要素与生成机制——基于十所高校章程的文本比较
河南财经政法大学学报 ２０１２年第１期（总第１２９期）
大学章程的框架体系、治理结构、
制度要素与生成机制①
一基于十所高校章程的文本比较
肖金明 张强
（１、２．山东大学法学院，山东济南２５００１４）
摘要：大学章程通常应＂－３包含序言、总则、学校功能与教育形式、办学活动、管理体制与运行机制、 教职员工、学生和校友、经费资产与财务管理、举办者与学校的关系以及学校的权利义务、外部关系、学
校标志，以及附则等内容，由此形成大学章程的框架体系。大学章程确立大学的治理结构，包括纵向和
横向两个方面，涉及学校党委（党委会、纪委）、学校行政（校长）、学术机构（学术委员会、学位委员会 等）、教授／教职员工（教授会议、教职工代表大会）和群团组织之间的关系，以及学校与教学科研单位的
“校一院（系）”两级或“校一学部一院（系）三级关系。与大学治理基本格局相匹配，大学内部的治理制
度主要包括：大学法人制度、党委领导下的校长负责制、教授治学制度、民主管理制度、学院管理制度、教 师管理制度、学生管理制度，等等。大学制定章程并依章治校是当前大学管理制度改革的重大课题，明
确大学立章体制具有重要的现实意义。现阶段大学章程理想的生成机制可以设想为：学校专门成立章
程起草委员会，形成学校章程草案，面向师生员工公布草案征集意见，党委会或者党政联席会议、校长办 公会等对章程进行审议和审定，校长提交教职工代表大会审议通过，报教育行政主管部门备案。
关键词：大学章程；框架体系；治理结构；大学制度；章程制定
中图分类号：Ｄ１３．９９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—３２７５（２０１２）０１—００３９—１０
“加强章程建设，完善治理结构”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－－２０２０年）》关于
中国特色现代大学制度建设的重要目标。大学章程作为高校内部管理制度的首要内容，在高校内部管 理中占有统领性地位。各类高校依法制定科学合理的章程，严格依照章程规定管理学校，对于实施依法
建设大学章程,推进依法治校
２０１０正 第二期 赣南师范学院学报 ＪｏｕｍＭ ｏｆ Ｇａｎｎａｎ ＮｏｒｍＭ Ｕｎｉｖｅｍｉｔｙ Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１０
・教育理论与实践・
建设大学章程，推进依法治校
特邀栏目主持人朱家德博士
２０世纪８Ｏ年代以来，世界各国大学的内外部法律关系发生了深刻变化。我国大学在改
革开放、计划经济向市场经济转型过程中，从作为政府的附属机构逐步向“面向社会，自主办
学”的独立办学实体转型。大学开始由“统治”到“治理”。而大学治理本质上是通过法律进行 治理，健全的治理结构是推进依法治校的题中应有之义。 大学章程作为现代大学制度的核心构建，在推进依法治校进程中具有举足轻重的地位。
大学章程可以追溯到中世纪大学从教皇或皇室获取的特许状，大学章程在不同的历史语境中 称谓不一，但作为大学的“宪法”则是所有章程的共同属性。大学章程上承国家法律法规，下
衔校内各项规章制度，起着“治校总纲”的作用。于大学外部法律关系而言，大学章程是政府
干预大学内部事务的依据和边界，也是社会参与大学治理的载体。于大学内部法律关系而言， 大学章程是规划大学内部秩序的“组织法”，划定“党委领导，校长负责，教授治学”的责任范 围，解决决策权和执行权关系不清晰等问题；在保护大学各群体权利方面，大学章程是彰显权
利法定、权力有限的“权利法”；在高校行政法治的“正当法律程序”上，大学章程还是确保大学
有序运行、保障权利的“程序法”。 我国《教育法》、《高等教育法》均要求“一校一章程”，但据教育部法制办统计，截至２００９
年２月，已向教育部报送章程的高校只有６００所左右，不到高校总数的三分之一。从现有章程 文本来看，我国大学章程建设还处于初级阶段，制定章程缺乏可资参考的成功典范。目前制定
的大学章程，大多面临形同虚设的尴尬境地。大学章程之所以成为一纸空文，除了大学内外成 员法律意识淡薄外，章程本身的瑕疵不容忽视，比如章程法律地位不明、大学内外法律关系规 定过于笼统以及程序性条款缺失，等等。为了制定符合我国国情，又遵守“世界通例”的大学
日本大学的治理经验对建设和完善我国现代大学制度的启示
第３３卷第２期 ２０１３年４月 上饶师范学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＮＧＲＡ０ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳｎＹ Ｖｏ１．３３，Ｎｏ．２ Ａｐｔ．２０１３
日本大学的治理经验对建设和完善
我国现代大学制度的启示
赖明谷
（上饶师范学院，江西上饶３３４００１）
摘要：日本大学有着完善的外部和内部治理结构，保障了民主管理、教授治校的良性运行，成就了他们高等教
育强国梦想。其大学治理经验对我国建设现代大学制度具有启示意义。但制度往往是内生的，世界上并不存在放
之四海而皆准的、绝对优越的制度安排，任何制度都是在一定的发展阶段和特定的社会历史条件下产生的。建设
中国现代大学制度只有从中国的实际出发，借鉴他人、立足创新，才能走向理想的彼岸。
关键词：日本大学；治理经验；中国大学；大学制度
中图分类号：Ｇ７２５．３１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—２２３７（２０１３）ｏ２—００７６—０４
Ｄ０Ｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００４—２２３７．２０１３．０２．０１７
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—
２０２０）》颁布两年，建设现代大学制度已进入到了一
个实质上的推进过程。作为一名长期从事高等教育
研究和在高校管理岗位上的“高教人”，虽然已经撰
写发表（出版）过若干论文（著作），如发表在《现代大
学教育》上的《大学治理：从制度维度到文化维度》、
《大学改革三关攻略》，江西人民出版社出版的《杰出
人才培养与中国大学的改革创新》等，但对“建设现
代大学制度”这一事关中国高等教育未来的大事仍 然“欲罢不能”——几年前在日本大学考察学习时的
“沉淀”又从心中“泛起”，总觉得日本大学的治理经 验对建设和完善我国现代大学制度是有启示和借鉴
作用的，写出来肯定有些意义。
一、日本大学制度凸显“教授治校”
日本大学经过近２００年的发展，已经形成了比
较完善的现代大学制度，在学术权力和行政权力的
对高校治理体系和治理能力的理解
对高校治理体系和治理能力的理解
大学治理是国家治理能力现代化对高等教育领域的具体要求，探索现代大学治理体系、提高现代大学治理能力是高校当前和今后一个时期的重要任务。
一、对治理概念的理解
党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十九大报告进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，是一份推进国家治理体系和治理能力现代化的宣言书。
管理与治理存在着本质的区别。管理主要是依赖于权力的自上而下的统治。治理主要是指依靠多元主体的共同治理与权力共享，以共同目标为支持，是一种更加民主的管理模式，意味着协商、合作和共治。
高校治理体系是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括党的建设、教学科研、师资队伍、社会服务、文化传承等方面的体制机制和制度安排；高校治理能力则是指运用制度管理各方面工作的能力。治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，两者密切联系，相辅相成。学校要以建设中国特色现代大学制度、打造一流治理体系和治理能力为目标，明晰“行政与学术”“民主与集中”“学校与学院”“学校与社会”等若干重要办学关系，健全“党委领导、校长负责、
教授治学、民主管理、依法治校、社会监督支持”的治理体系。
二、当前普遍存在的不足
当前，高校在完善和发展中国特色现代大学制度、推进治理体系与治理能力现代方面做出了积极努力，推动学校各项事业取得突破性进展。但从内部治理的实践来看，尚还存在进一步完善空间。
1.从内部治理结构的横向层面来看，在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为基本架构的治理结构中，前两者得到有效落实，后两者在具体实施中还需要进一步探索。特别是在探索教授治学方面，需要进一步加强学术组织的制度建设，充分发挥学术组织在教学、学术研究、学科建设等学校重大学术性事务管理中的决策、审议、咨询作用。
2.从内部治理结构的纵向层面来看，学院在办学发展中的主体作用还没有真正发挥，要进一步推进落实学院为办学主体的改革，加快由“校办院”向“院办校”转变，实现“责权利相统一、人财事相配套”授权，切实激发学院的创造活力和内生动力。
从大学章程看高校内部治理结构的再定位
《齐齐哈尔大学学报》（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｑｉｑｉｈａｒ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉ＆Ｓｏｃ Ｓｃｉ） ２０１１年１２月 Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１ １
●教育・教学研究
从大学章程看高校内部治理结构的再定位
徐先凤
（鲁东大学教育科学学院，山东烟台２６４０２５）
关键词：高等学校；内部治理；大学章程
摘要：高校面向社会依法自主办学，需要加强内部管理和建设，以制度化因素规范和保障学校的健康发展。
大学章程作为高校中的“宪法”，是学校的根本制度，因此大学章程建设是否完善直接影响到高校发展。从目
前来看，我国高校内部治理中还存在着很多矛盾和问题，这些矛盾和问题折射出大学章程建设的某些漏洞和不
足，通过国外大学章程的比较和借鉴，提出了如何对我国高校内部治理结构的再定位的建议。
中图分类号：Ｇ６３９．２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—２６３８（２０１１）０６—０１６２—０３
一、引言
对高校内部权利的配置和运行，必须坚持依法治校的原
则，即必须按照国家制定的教育法律法规来指导和调节自己
的管理活动，从而使高校内部管理规范化、制度化、高效化，
以保证和促进教育事业的健康发展。大学章程作为现代大
学制度的重要内容，是构建现代大学制度不可或缺的组成部 分，是高校内部治理的制度保障。合理的大学内部治理结构
应当是约定大学内部各利益相关者之间关系框架以实现大
学目标的一整套制度安排。“大学章程是指为了保证学校自
主管理和依法治校，根据我国教育法等法律法规的规定，按
照一定的程序，以文本形式对大学的重大的、基本的事项作
出全面规定所形成的规范性文件。其本质是对大学内外部 教育主体利益的调整和分配。”大学章程的目标在于规范大
学利益相关者的行为，协调主体间的权利和利益冲突，从而
合理的安排大学的治理结构。《国家中长期教育改革和发展 规划纲要》（２０１０—２０２０年）指出“各类高校应依法制定章