第01章预算会计基本理论
预算会计基本理论
从预算会计的概念，可以看出预算会计的几个特点： (1)预算会计是以预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的。
（对比：企业会计以资本循环为中心，以营利为目的）
(2)预算会计是一种宏观管理信息系统和管理活动。 (3)预算会计的主体是各级政府和各级各类行政事业单位。
其中：财政总预算的主体是各级政府， 行政事业单位的主体是各个行政单位或事业单位。
八、预算会计与企业会计的比较
1、适用范围不同
2、会计核算基础不同
3、要素构成不同
4、会计等式不同
5、核算内容与方法不同
比如：在预算会计中，固定资产的核算，与固定基金相对应。 预算会计的固定资产不提折旧，企业会计则需要提折旧。 预算会计中，一般不实行成本核算，也无损益的核算。
谢谢！
spend and what taxes will be necessary.(朗文当代)
举例：
1、个人预算
台湾“今日新闻网” 2月13日的报道，台湾上班族情人节预算平均 1971元新台币（合￥421元）。
2、国家预算
2月13日奥巴马向美国国会提交了2013年财政预算报告 在我国，政府在两会上向人大提交国家预算报告
预算会计分级举例：
四、预算会计基本前提
基本前提：组织会计工作应该具备的前提条件
1、会计主体
会计为之服务的特定单位。规定了预算会计核算的空 间范围。政府财政总预算会计的会计主体是各级政府，行 政事业单位的会计主体是各级各类行政事业单位。
2、持续运行
预算会计主体的业务活动能够持续不断地运行下去。 缺少该前提，预算会计的一些公认的会计处理方法将失去 存在基础。
书中并未给事业单位以明确定义，P251 ：事业单位的具体情况比较复 杂，很多事业单位正处于改革之中。《事业单位会计准则（试行）》和《事 业单位会计制度》仅适用于各级各类国有事业单位，非国有事业单位可以参 照执行。 书中将讲到的事业单位会计指纳入预算管理的国有事业单位（不包括非 国有事业单位、实行企业化管理的事业单位和事业单位的附属企业）的会计。
预算会计第一篇
目录
• 预算会计概述 • 预算会计的基本假设和原则 • 预算会计要素和科目 • 预算会计报表 • 预算会计的管理与监督
01
预算会计概述
预算会计的定义
预算会计是以国家各级政府及行政事业单位为主体，以国有 资产为对象，以国家预算为依据，对国有资产的占有、经营 、管理和监督过程中发生的经济活动进行连续、系统、完整 的核算和监督的经济管理活动。
控制环境
控制活动
建立良好的控制环境，明确各级人员的职 责和权限，提高员工的内部控制意识。
制定和执行一系列控制措施，包括审批、 授权、确认、核对等，确保预算会计信息 的真实、完整和准确。
信息与沟通
监控与改进
建立有效的信息与沟通机制，确保预算会 计信息能够及时、准确地传递给相关人员 ，便于各方的协调与配合。
将多个单位的日常核算资料进行合并，再根据合并后 的资料编制报表。
预算会计报表的分析方法
结构分析法
通过分析报表中各项目的比例关系，了解报表的整体结构。
比较分析法
将不同时期的报表数据进行对比，分析其变化趋势。
因素分析法
通过分析影响报表数据变化的因素，了解各因素对报表数据的影 响程度。
05
预算会计的管理与监督
预算会计的管理
预算会计制度
01
建立和完善预算会计制度，明确预算会计的职责和权限，确保
预算会计工作的规范化和制度化。预算管理 Nhomakorabea02
加强预算管理，制定预算方案，监督预算执行，及时调整预算，
确保预算目标的实现。
会计档案管理
03
建立健全会计档案管理制度，规范会计档案的保管、使用和销
毁，确保会计档案的安全和完整。
预算会计——第一章
2020-02-29
财政金融系 张天敏
提问！
什么是国家预算？什 么是国家预算管理？
回答！
国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即 经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实 现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济 政策，规定政府活动的范围和方向。 国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用 进行组织、协调和监督的活动，其基本目标是合理编制预 算、有效完成预算收支任务和提高预算资金运行效率。
财政金融系 张天敏
我国与西方国家社会经济组织类型的划分
我国传统划分方法： 企业 事业单位 行政单位
西方国家的划分方法：
营利组织 非营利组织NPO （公立和私立两种） 政府
2020-02-29
财政金融系 张天敏
按我国对社会经济组织类型的划分：
企业会计
预算会计：主要包括财政总预算会计、事业单位会计 和行政单位会计
8.配比原则（事业单位会计原则）； 与资本性支出原则。
9.实际成本原则（行政事业单位会计原则）；反映会计确认计量要求；
10.专款专用原则
与企业会计存在差异。
11.收付实现制和权责发生制。
2020-02-29
财政金融系 张天敏
收入征解会计
负责对国家工商税收、关税以及其他指定预算收入 的征收、减免、缴库等进行核算和监督的专业会计。 主要负责部门有税务机关、海关等。
基本建设拨款会计
核算、反映和监督预算内基本建设有偿资金、无偿 投资和资本金投入使用情况的一门专业会计。
2020-02-29
财政金融系 张天敏
事业、行政单位会计的分级
经费来源既有财政预算拨款，又有自己创收的收入。
预算会计讲义：第一篇 总论
预算会计Budget Accounting福州大学经济与管理学院会计系张菊芬第一篇总论一、预算会计的概念和特点概念：预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理活动，是核算、反映和监督政府财政总预算及行政事业单位预算执行的一门专业会计，是与企业会计相并列的会计学两大分支（体系）之一。
特点：1、以预算管理为中心2、宏观管理信息系统和管理活动3、适用于政府财政总预算及行政事业单位预算的执行4、与企业会计相并列的会计学两大分支（体系）之一二、预算会计的职能1、核算、反映和监督2、预测预算资金的发展变动趋势，以便采取正确及时的决策措施3、宏观经济调控4、参与政策决策三、我国预算会计的体系（一）组成体系与分级1、财政总预算会计(在预算会计体系中居于主导地位）：其分级与政府预算的分级一致。
分中央、省、市、县、乡（镇）财政总预算会计五级。
（1）中央财政部设立中央财政总预算会计；（2）省(自治区、直辖市)财政局厅，设立省财政总预算会计；（3）设区或市(自治州)财政局设立市(州)财政总预算会计；（4）县(自治县、不设区的市、市辖区、旗)财政局设立县财政总预算会计；（5）乡、(镇) 财政所设立乡(镇)财政总预算会计。
2、行政单位会计：单位会计组织系统分为主管、二级、三级（基层）会计单位三级。
P221- P2223、事业单位会计：单位会计组织系统分为主管、二级、三级（基层）会计单位三级。
4、参与预算执行的国库会计（根据现行财政管理体制，我国实行委托国库制，财政资金收支管理委托中国人民银行办理，中国人民银行在办理过程中设置国库会计）、收入征解会计（包括税务会计、关税会计等，分别由国家税务机关、海关等设置）和基本建设拨款会计（它是对基本建设预算的执行情况及其结果进行核算和监督的专门会计，基本建设拨款会计是按照预算管理和基本建设财务管理的要求运行的，在会计核算方法上具有一定的特殊性。
）等。
注意：“报账单位”（或“报销单位”P222）是否属于主管、二级、三级（基层）会计单位？(二）法规体系：可以分为五个层次（一般了解即可）四、预算会计的核算（一）一般原则•旧行政单位会计中，会计核算的一般原则有11个（P222)：真实性原则、相关性原则、可比性原则、一贯性原则、及时性原则、明晰性原则、收付实现制原则、专款专用原则、实际成本原则、重要性原则。
预算会计知识点梳理
《政府与非盈利组织会计》知识点梳理第一部分：基础理论1.政府与非盈利组织会计的组成体系：政府总预算会计、事业单位会计、行政单位会计、参与预算执行的国库会计、收入征解会计。
2.行政事业单位的会计组织系统：理解应用3.预算会计核算的一般原则与企业的不同以及事业单位特有原则。
4.预算会计要素及会计恒等式：注意与企业的区别5.借贷记账法下预算会计各要素设置的账户的记账方向6.核算前提，注意总预算会计的核算主体第二部分：财政总预算会计1.政府收支分类改革：收入：税收收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入、社会保险基金收入注意与总预算会计核算的收入的区别支出：⑴支出功能分类：见课件（2）支出经济分类：工资福利性支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出功能分类：一般公共服务、外交、社会保障和就业、教育、科学技术的款级科目运用与总预算会计核算的支出的区别2.国库单一账户体系：设立的各个账户即用途3.“国库存款”科目与“其他财政存款”核算的内容以及财政性存款的管理要求4.财政部门的往来款项：（1）有偿债权：①与财政部门之间的借出财政周转金②与预算单位之间的财政周转金放款（2）无偿债权：①与财政部门之间的与下级往来②与预算单位之间的暂付款（3）有偿债务：①举借债务形成的借入款②与财政部门之间的借入财政周转金（4）无偿负债：①与财政部门之间的与上级往来②与预算单位之间的暂存款注意各科目的使用范围与上级往来、与下级往来科目借贷方登记的内容；暂存款、暂付款科目借贷方登记的内容5.转移性收支不影响本级财力的和影响本级财力的项目6.动用预算结余增补预算周转金的处理及注意的问题7.一般预算收入收缴方式、划分、组织（征收机构、出纳机构）5.核算重点：（1）决算清理期和库款报解期内收到属于上年收入或收回属于上年支出的处理（2）国库支付执行机构“财政零余额账户存款”的核算（3）拨付基建财务管理机构基建款及基建财务管理机构报账支付建设单位基建款的核算（4）归还从上级财政借入预算周转资金及上级转作补助的核算、收回借给下级财政预算周转资金及补助下级的核算（5）收回借给所属预算单位的临时借款及转作经费拨款的核算（6）收到不明性质款项查明原因予以退还和转作收入的处理（7）举借债务以及债务到期还本付息的核算（8）收到一般预算收入、基金预算收入、国有资本经营预算收入、专用基金收入的核算（9）财政直接支付和财政授权支付拨付款项的核算（10）上下级财政往来：年终体制结算发生上级欠补、下级欠解情况的上下级各自的核算；拨付、上解上年结算所欠补助、上解的核算（11）用一般预算设置专用基金的核算（12）一般预算结余补充或设置预算周转金的核算（13）补助下级、上解上级、调入调出资金的核算（14）年终结账的核算第三部分：行政单位会计1.行政单位的资产、负债、净资产包括的科目。
预算会计基本理论
▪ （六）预算会计要素与会计等式
▪ （1）会计要素
收入、支出和资产、负债、净资产
▪ 各要素的具体内容由制度或准则加以确定。
企业会计的区别：少一个，变两个
➢ 少了利润、所以不编利润表，编收入支出表（或预算执行情 况表）
➢ 所有者权益变成净资产、费用变成支出 ➢ 解读原因？
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➢ 资产
▪ 资产是会计主体所占有或使用的能以货币计 量的经济资源。包括各种财产、债权或其他 权利。
▪ 企业会计的恒等式：资产=负债+所有者权益
▪
收入-费用=利润
15
（二）预算会计的特点
▪ 5.会计核算内容及方法有其特殊性。 ▪ 在预算会计中： ▪ 固定资产一般应与固定基金相对应，固定资产不
计提折旧； ▪ 对外投资一般与投资基金相对应； ▪ 对专用基金实行专款专用； ▪ 一般不实行成本核算，如有成本核算，也是内部
▪ 2.预算会计的主体是各级政府及各类行政事业 单位。财政总预算会计的主体是各级政府；行政 单位会计的主体是各级行政单位；事业单位会计 的主体是各类事业单位。
11
定义分析
▪ 3.预算会计的客体或对象，是财政性资金运 动、单位预算资金的运动以及有关经营收支 过程和结果。具体讲，
▪ 财政总预算会计的核算对象主要是预算收入 、预算支出和预算结余；
3
课程说明
《 预算会计》是在《会计学基础》和《财务 会计学》之后开设的一门专业课程，是构 成会计学科体系的主要课程之一。
本课程以我国1998年发布的预算会计制度和 准则为依据，既有预算会计理论的阐述， 又有预算会计实务的讲析。
4
课程目标及学习方法
预算会计的学习要求掌握其基本理论、基 本方法、基本技能，并能运用所学知识从事实 际工作，解决实际问题。
事业单位预算会计知识培训(7月30日)
事业单位预算会计知识培训第一部分预算会计基本理论与方法第一节预算会计基本理论一、预算会计概念及基本职能、特点预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理活动，是核算、反映和监督政府总预算及行政事业单位预算执行的一门专业会计，是我国两大会计体系之一。
它的基本职能是核算、反映和监督预算执行情况。
是强化预算约束、维护财经秩序的监督手段，具有“公共性”、“非营利性”和“财政性”的特点。
二、预算会计的基本前提1、会计主体。
即各级政府及各类行政事业单位。
2、持续经营。
3、会计分期。
预算会计期间采用公历日期，分为年度、季度和月份。
4、货币计量。
即预算会计核算以人民币作为记账本位币。
对于业务收支以外币为主的行政事业单位，也可以选定某种外币作为记账本位币。
编制会计报表时，应当按照编报日期的人民币外汇汇率折算为人民币反映。
三、预算会计核算的一般原则1、真实性原则，亦称客观性原则。
这是指会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、反映各项业务活动的实际情况和结果。
2、相关性原则，亦称适应性原则。
会计信息应满足三个方面的要求：一是要符合国家宏观经济管理的要求，二是要满足预算管理和有关方面了解单位财务状况和收支情况的需要，三是要满足单位内部加强管理的需要。
3、可比性原则。
是指会计核算应当按规定的会计处理方法进行，以利于同一单位前后各期以及不同单位之间的比较分析。
4、一贯性原则。
是指会计核算方法应当前后各期保持一致，不得随意改变。
5、及时性原则。
是指对单位的各项经济业务应当及时进行会计核算，以提高会计信息的时效性。
6、明晰性原则。
明晰性有两层含义：一是会计信息简单、扼要；二是会计信息明了、准确。
具体是：会计记录应当准确、清晰，填制会计凭证、登记会计账簿必须做到依据合法、账户对应关系清楚、文字摘要完整；在编制会计报表时，应该做到项目稽关系清楚、项目完整、数字准确。
7、收付实现制原则。
是指以实收实付为标准确认本期收入和费用的原则。
预算会计实务(第四版)01-PPT精选文档
第一章 预算会计总论
一、资产
第三节 预算会计要素
资产是预算会计主体单位占有或使用的能以货币计量的经济资源。包 括各种财产、债仅和其他权利。
财政总预算会计的资产包括财政性存款、有价证券、暂付 及应收款项、预拨款项等。 资产有四个方面的特征：①资产实质是一种经济资源，具 资产可以按照不同的标准对其进行分类：按其是否具有实 行政单位会计的资产包括现金、银行存款、有价证券、库 有使用价值；②资产必须能够用货币来计量；③资产必须为会 物形态，可分为有形资产和无形资产；按资产与货币的关系， 存材料等流动资产和固定资产。 计主体所占有或使用；④资产包含财产、债权和其他权利。 可分为货币性资产和非货币性资产；按其流动性，可分为流动 事业单位会计的资产包括现金、银行存款等流动性资产以 资产和非流动性资产等。 及对外投资、固定资产和无形资产等非流动性资产。
二是如何提供会计信息 （how，即按什么要求 提供的会计信息）；
三是提供哪些会计信息 （what，即提供什么样 的会计信息）。
预算会计的基本目标指为会计信息使用者提供受托责任评价和公共财政资源 分配决策的有用信息。
第一章 预算会计总论
二、预算会计的具体目标
第二节预算会计目标
1.合理编制单位 预算，真实反映 单位财务状况
第一章 预算会计总论
一、预算会计的概念
第一节
预算会计概述
预算会计：以预算管理为中心的管理信息系统和管理手段，是核算、反映 和监督中央与地方各级政府预算第一章 预算会计总论
二、预算会计的适用范围
部门预算包括 本部门及所属各单 位的预算，主要指 国家机关、社会团 体和其他单位的收 支预算。
第一章 预算会计总论
四、收入
第三节 预算会计要素
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第一章预算会计基本理论
教材练习题参考答案
练习一
1.当年财政收入完成预算的百分比=（198 400/197 000）×100%=100.71%
2.当年财政支出完成预算的百分比=（198 300/197 000）×100%=100.66%
3.当年财政收入的来源渠道主要是税收收入与非税收入。
4.当年财政支出的用途主要是一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护和城乡社区事务等。
这些用途的共同特点是满足社会公共需求。
5.财政收入合计数与财政收入总计数之间的项目是上级财政补助收入。
它代表上级政府与本级政府在公共事务方面的合作关系。
练习二
1.本年收入合计中财政拨款收入所占的比例=（2 850/3 000）×100%=95%。
该比例一般可以说明行政单位在收入来源上依靠财政拨款的程度。
行政单位的绝大部分收入来源于财政拨款。
其他收入主要是非独立核算的后勤部门服务性收入等。
2.本年财政拨款支出中基本支出所占的比例=（2 180/2 760）×100%=79%。
该比例一般可以说明行政单位为了保障其机构日常运转和完成日常工作任务而使用财政拨款收入的程度。
该比例超高，行政单位可以使用在为完成特定工作任务即项目支出上的财政资金越少。
3.基本支出拨款-基本支出=基本支出结转，项目支出拨款-项目支出=项目支出结转结余。
4.年末各项资金结转结余通常应当这样安排使用：对于基本支出的收支差额，应当结转至次年统筹安排使用。
对于项目支出的收支差额，如果项目已经完成，即为项目资金结余，应当交还财政，或由财政安排统筹用于次年其他项目支出的资金需要；如果项目尚未完成，即为项目资金结转，应当结转至次年，继续用于原项目支出的资金需要。
练习三
1.本年财政补助收入与事业类收入中事业收入的比例=14 500：7 500=1.9：1。
该比例可以说明事业单位从财政以及从事业单位的受益者获得的资金来源比例。
对大多数事业单位来说，该比例可以说明事业单位的收入来源结构。
2.本年事业支出（财政补助支出）与事业支出（非财政补助支出）的比例=14 240/7 800=1.8：1。
该比例可以说明财政与非财政有关方面对事业单位提供的社会准公共物品的投入比例。
3.本年财政补助和非财政补助形成的事业支出总数=14 240+7 800=22 040元。
该事业支出总数可以说明事业单位为向社会提供准公共物品而发生的支出数额。
4.本年财政补助结转结余+非财政补助结转结余=260+110=370元。
练习四
1.主要相同之处：（1）收入来源和支出用途都区分财政资金和非财政资金分别列示；（2）财政资金收入来源和支出用途都区分基本支出和项目支出分别列示。
主要不同之处：（1）在收入来源中，事业单位有事业收入，行政单位没有类似的收入来源；（2）在支出用途中，事业单位有事业支出，并对事业支出再区分财政补助支出和非财政
补助支出，行政单位没有类似的支出分类方法。
2.内容与数字关系：行政单位收入支出表和事业单位收入支出表中的财政拨款支出和财政补助支出，构成财政总预算会计收入支出表中的支出内容和数额。
其中，绝大多数构成教育支出，例如，教育局的教育管理事务支出、学校的教学活动支出等。
也有一部分构成社会保障和就业支出、住房保障支出等。
例如，教育局、学校支付给离退休人员的离退休工资等构成社会保障支出，教育局、学校为教职工缴纳的住房公积金、向教职工发放的购房补贴等构成住房保障支出。
行政事业单位收入支出表中的非财政资金支出不构成财政总预算会计收入支出表中的内容和金额。