杭建市发[2007]299号

关于印发《杭州市贯彻落实〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉实施细则》的通知 (杭建市发〔2007〕299号)【来源:资产财务部】【日期:2010年9月8日】【阅读：441次】各区、县（市）建设局，各有关单位：《杭州市贯彻落实〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉实施细则》已通过市政府法制办法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

杭州市建设委员会二○○七年七月二十八日杭州市贯彻落实《建设工程监理与相关服务收费管理规定》实施细则第一条为了规范我市建设工程监理及相关服务收费行为，促进工程监理行业的健康发展，确保建设工程质量与安全监理工作水平，根据国家发改委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（以下简称《收费管理规定》）、《建设工程监理与相关服务收费标准》（以下简称《收费标准》）、浙江省建设厅《关于贯彻执行国家发改委、建设部〈建设工程监理与服务收费管理规定〉的实施意见》，结合我市实际,制定本实施细则。

第二条建设工程监理及相关服务，应当遵循公开、公平、公正、自愿和诚实信用的原则。

第三条本市行政区域内依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价。

第四条本市行政区域内实行政府指导价的建设工程，监理单位应严格按照《杭州市工程建设监理管理规定》、《杭州市落实建设工程安全生产监理责任实施办法》、《建设工程监理规范》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规以及合同约定提供监理服务。

第五条必须通过招标方式确定监理单位的，应优先考虑监理单位的资信程度、监理方案的优劣等技术因素，应合理控制监理费报价分的权重。

第六条本市行政区域内实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价应根据《收费标准》计算，允许浮动范围为上下20%，政府投资项目上下浮动范围不超过10%。

严禁委托单位在招标或合同签订过程中明示或暗示监理单位超出政府指导价浮动范围制定价格。

第七条本市行政区域内实行政府指导价的建设工程，建设单位应将同一单项工程施工阶段的全部监理内容委托一家监理单位，仅委托质量监理和安全监理服务的，其收费不得低于施工监理收费基准价的70%。

建设监理不允许分包，由若干单项工程组成的大型建设项目，可以由两个及以上监理单位共同完成。

委托单位可以委托其中一个监理单位为监理服务总负责单位，并向其支付总体协调费。

总体协调费为各监理单位合计监理费的4%～6%。

总体协调的工作内容有：组织各监理单位研究建设项目施工监理服务总体方案；协调总进度；组织制定项目的统一标准、规范；组织提交监理文件，组织编制总体报告等。

第八条建设工程监理应当体现优质优价的原则。

建设监理的工作内容、服务质量要求、收费金额及支付方式、奖罚措施等应在合同中详细约定。

第九条铁路、水运、公路、水电、水库工程的施工监理费按建筑安装工程费分档定额计算收费；其他工程按建设项目概算投资额计算，建设项目概算投资额=建筑安装费+设备购置费+联合试运转费。

分档定额以《收费标准》附表二为准。

由若干单项工程构成的建设项目，应分别计算监理费。

第十条委托单位在监理招标时，应提供初步设计概算批文。

工程竣工后，委托单位应及时完成竣工结算审查工作，并及时通知监理单位，竣工结算造价超过概算±10%的，应按实调整监理费。

在合同约定的期限内仍未完成竣工结算审查工作的，应按总监理工程师审批的工程量造价计算监理费。

第十一条同一建设项目中包含不同专业时，可分别计算或按主专业确定专业调整系数。

同一单项工程同时满足不同等级的工程复杂程度调整系数时，按复杂系数高的计取。

未列明复杂程度调整系数的，应当比照相近工程或由委托单位与监理单位协商确定复杂程度调整系数。

第十二条改建、扩建、技术改造项目的造价低、难度大，实行政府指导价的应在合同中约定上浮幅度，上浮幅度不得超出规定的浮动范围。

工程中利用原有设备的，应以签订监理合同时的同类设备的当期价格作为监理费计算基数，不得采用设备残值计算。

采用进口设备的，按购进设备的离岸价计算，汇率以合同签定日中国银行买入、卖出中间价为准。

第十三条合同监理服务期一般为施工合同工期，委托单位可要求监理单位提前介入或适当延长监理服务期，但合同总延长期不应超过施工合同工期两个月。

建设工程保修期不属于监理服务期。

由于非监理单位原因造成的监理服务期延长的，委托单位应当按合同监理服务期内的监理收费额同比例增加监理费用。

由于监理单位原因造成的监理工作量增加或监理服务期延长的，委托单位不予增加监理费用。

第十四条委托单位应为监理单位提供必须的现场办公设施。

委托单位应按当月工作量，按月足额支付监理费；合同监理服务期满后30个工作日内，委托单位应结清监理费。

第十五条本市行政区域内实行政府指导价的建设工程，各方市场主体应自觉履行法定义务，严格执行监理服务收费的政府指导价。

超出政府指导价浮动范围制定价格或拒不执行相关规定的，按有关规定予以查处，构成处罚的，应依法予以处罚。

第十六条建设单位不得在招标文件中明示或暗示监理单位降低收费标准，也不得在合同中违反标准约定合同价，更不得采取阴阳合同的手段，逃避法律责任，否则，该招标文件或合同将不予备案。

第十七条本办法由杭州市建设委员会负责解释。

第十八条本办法自2007年9月1日起施行。

附件：浙江省建设厅建建发〔2007〕129号文件关于贯彻执行国家发改委、建设部《建设工程监理与服务收费管理规定》的实施意见建建发〔2007〕 129号各市建委(建设局)，宁波市城市管理局，温州市市政园林局，绍兴市建管局，义乌市建设局，省重点建设工程招标投标办公室，省级有关厅(局)：为认真贯彻国家发改委和建设部《关于印发<建设工程监理与服务收费管理规定>的通知》（发改价格[2007]670号，以下简称“管理规定”）和建设部《关于做好建设工程监理与服务收费管理规定贯彻实工作的通知》（建办市函〔2007〕233号）精神：规范建设监理行业、切实提高建设工程质量安全水平，现提出如下实施意见，请各地、各部门、各单位认真贯彻执行。

一、加强宣传，充分认识监理工作重要性和监理服务收费调整的积极意义。

建设监理制度是一项重要的法律制度：其本质目的是要提高工程投资效益、提高工程质量和安全生产管理水平。

国家有关部委此次对监理服务收费的调整，充分体现了国家对建设监理工作的重视。

加强对监理行业的指导，引导监理行业健康发展，做好对监理行业的服务是各级建设行政主管部门的重要工作。

各地、各部门要利用此次国家调整监理服务收费标准的契机，加大宣传力度，特别是要做好向社会宣传、向广大建设单位的宣传工作，统一认识，引导建设单位自觉贯彻执行这项规定，以维护广大监理单位的合法利益、促进监理行业健康发展。

二、认真贯彻，严格执行监理服务收费标准。

按照《管理规定》，凡属强制实施监理范围内的工程项目在施工阶段的监理服务实施政府指导价。

（一）建设单位(包括招标投标代理机构，下同)应自觉履行法定义务，严格执行监理服务收费的政府指导价。

建设单位不得在招标文件中明示或暗示监理单位降低收费标准，也不得在合同中约定低于政府指导价的合同价，更不得采取阴阳合同的手段，逃避法律责任。

（二）监理单位应严格执行政府指导价。

监理单位不得以降低监理服务收费标准为条件，采取恶意竞争的手段，接受建设单位的委托从事监理业务。

各监理单位、行业协会应切实加强行业自律，自觉执行国家相关规定，坚决撬制恶意竞争，切实维护企业自身利益，促进行业健康发展。

（三）各级建设行政主管部门和招投标管理机构要认真履行监管职责，切实加强监管。

一是在施工监理招标文件备案时，要认真审查建设单位的招标文件，对建设单位提出不符合规定的条件和要求要予以制止并责令改正；二是为保证公平竞争，在确定投标单位时，应采取随机方式，防止串标行为；三是在评标办法中，应以技术标和企业、人员资信等作为主要评标依据，尽量减小商务标的权重，防止价格恶意竞争，同时提倡技术标以暗标方式评标；四是实施标底制度，以按规定方法计算的最低价为标底，在确定中标单位（或资格后审）时，应认真核实拟中标单位的报价是否符合或接近标底价格，凡低于标底价的，一律作废标处理；五是强化监理合同备案，严格审查双方签订的合同价格是否符合招投标文件或中标通知书的实质内容；六是颁发施工许可证时要严格审查把关。

无论是否实施招标的工程，凡应实施政府指导价而未实施的，建设行政主管部门不予批准颁发施工许可证。

三、严格把关，正确界定强制监理工程范围。

根据国家和省有关法律、法规，重申下列工程项目为强制实施监理项目范围，其施工阶段监理与相关服务收费应实施政府指导价。

（一）国家、省、市重点建设工程；（二）大中型公用事业工程、重要的公共建设工程、基础设施工程和大中型工业工程；（三）成片开发建设的住宅小区（10000平方米以上）、高层住宅工程（八层及以上）住宅工程（八层及以上）；（四)）政府（含国有企业）投资工程（包括含有部分国有资本投资项目）；（五）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（六）工程造价在50万元（含）以上的地下工程（包括桩基、地下室、地下构筑物等）；（七）各市人民政府规定的必须实施监理的其他工程。

以上工程项目，不实施监理或者建设单位不执行政府指导价的，应认定为违法行为，录入不良记录；各级建设（招投标）行政主管部门不得同意实施招标、不得颁发施工许可证；发现已开工建设的，责令建设单位停止施工，并依法严肃处理。

四、引导适用市场调节价建设项目的建设单位积极采用政府指导价。

各地要积极向建设单位充分宣传实施政府指导价是一项有利于提高建设单位投资效益、提高工程质量水平和保证安全生产的重要措施，鼓励建设单位实施政府指导价。

有条件的地区，应逐步全面实施政府指导价。

五、切实改进和提高监理工作水平。

监理单位要利用此次监理收费调整的契机，切实加强监理工作，改进监理服务，提高监理工作水平和质量。

监理单位要严格按要求配备符合上岗条件的监理人员，满足提供服务需要的监理岗位数人员要求。

监理人员要严格履行监理职责，提供良好的监理服务，保证建设单位的投资效益和工程质量，安全生产得到有效保障。

六、严肃查处违法违规行为。

各级建设、招投标主管部门要切实加强对监理行业的管理，加强对监理企业从业行为的监督检查，加强对监理企业人员配备、工作质量的检查；同时要加大对建设单位监理服务费执行情况的监督检查力度，发现不按规定执行的，要责令改正；对拒不执行规定，或采取阴阳合同等手段逃避执行规定等行为，建设行政主管部门要责令建设单位立即停止施工、责令监理单位中止监理业务。

同时要及时向当地价格主管部门报告，由价格主管部门依法查处。

七、各地、各部门可根据国家发改委、建设部以及本实施意见的相关精神，制定具体的实施细则，全面实施这项制度。