德国工伤保险制度浅议及其启示——参考资料标示
德国工伤事故保险制度
作者机构： 国家计委物价司
出版物刊名： 经济研究参考
页码： 240-244页
主题词： 工伤事故 事故保险 社会保险制度 同业公会 投保者 职业病 保险机构 投保人 德国保险对象
摘要： <正> 工伤事故保障制度的建立始于1884年,是德国最早的社会保险制度。
一、工伤事故保险的福利内容、保险机构、保险对象和保险金的来源1.福利内容。
法定工伤事故保险是指承担工伤事故和职业病所带来的风险。
所谓工伤事故指投保人在工作中及上下班的路上所出现的事故。
职业病指投保人由于从事其职业所得的疾病。
投保者一旦发生工伤事故,保险机构就应提供下列待遇:(1)补偿工伤事故给个人造成的经济损失。
(2)工伤医疗费。
(3)工伤补助金,即在13周内付给其与本人工资相等的补助金。
(4)抚恤金,工伤或职业病使投保者的劳。
德国工伤保险制度述评
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域外瞭望
TIANJ IN SOCIAL INSU RANCE
纳金和罚金。为了更好地保护劳动 者的权益，工伤保险费完全由雇主 承担，雇主缴纳的保险费构成了基 金的主要部分。为了更好地发挥激 励机差别费率和 浮动费率。
通过分行业，行业内分风险等 级和风险等级内再分企业三步来 实行差别费率，工伤保险同业公会 ２ ０ ０ ５ 年平均缴费费率为工资额的 １ ． ３ １ ％ ，其中费率最低的为工资额 的 ０．８％（主要是一些低风险行业和 部门），费率最高的约 ８％（如建筑、 采矿等行业） 。缴纳工伤保险费的 目的是保证基金的稳定运行，进而 保证工伤保险制度的稳定运行，但 是缴纳工伤保险费并不是目的，终 极目的是有效地预防工伤事故的 发生。所以德国在实行差别费率的 同时也实行浮动工资费率，采用 “奖罚并用”的方式：例如按一定 精算方式依据事故统计确定一件 事故计算作 １ 个点，一件严重事故 计算作 ５ ０ 个点，依此来计算一个 企业或者行业的点数，按照点数交 纳工伤保险费，Ｏ 个点减收保险费 的 ２ ０ ％ ，０ ～５ ０ 个点减收保险费 １ ０ ％ ，５ ０ ～１ ５ ０ 个点不增不减， １ ５ ０ ～５ ０ ０ 个点增收保险费 １ ０ ％ ， ３ ０ ０ 个点以上增收保险费 ２ ０ ％。
域外瞭望
TIANJ IN SOCIAL INSU RANCE
德
国 工伤保险制度述评
◇文 ／ 冉维
现代社会保障制度迄今已有 １２０ 多年的发展历程，以德国社会 保险立法为发端标志。１８８４ 年 ７ 月 ６ 日，德国颁布《工伤事故保险法》， 成为世界上第一个建立工伤保险 制度的国家。德国的工伤保险制度 作为世界上最早的职业伤害赔偿 制度，经过１２０ 多年的发展和演变， 一直处于较为稳定良性的运行状 态，缓解了因工伤引起的社会矛 盾，避免了劳资双方的对立，强有 力地保障了社会稳定，促进了工业 技术的改进和社会财富的增加。
国外工伤保险制度比较与借鉴
国外工伤保险制度比较与借鉴【实用版2篇】目录（篇1）一、国外工伤保险制度比较（一）工伤保险制度的概念工伤保险制度是指由政府主导，通过社会保障体系，对在工作过程中受伤、患病或死亡的劳动者及其家庭提供一定的经济补偿和社会关怀的一种社会保障制度。
（二）工伤保险制度的分类1.美国：以私营工伤保险为主，政府通过社会保障体系提供一定的补充保障。
2.德国：以公共工伤保险为主，政府主导并提供全面的工伤保险服务。
3.日本：以公共和私营工伤保险并存，政府提供一定的政策支持和监管。
（三）工伤保险制度的特点1.保障范围广泛：覆盖了大部分的劳动者和工作场所。
2.补偿力度大：包括医疗费用、伤残补助、死亡抚恤等多种形式的经济补偿。
3.社会关怀度高：为受伤劳动者提供心理支持和康复服务。
二、借鉴意义（一）提高我国工伤保险制度的覆盖率我国目前的工伤保险制度主要依赖公共工伤保险体系，覆盖范围有限。
借鉴美国的经验，可以鼓励企业和劳动者参加私营工伤保险，提高制度的覆盖率。
（二）完善我国工伤保险制度的内容德国的公共工伤保险制度在补偿力度、覆盖范围和社会关怀度方面具有较高的水平。
借鉴德国的经验，可以进一步完善我国的工伤保险制度，提高其全面性和有效性。
（三）加强我国工伤保险制度的监管力度日本的工伤保险制度在监管方面具有一定的特色。
借鉴日本的经验，可以加强对我国工伤保险制度的监管力度，保障制度的公平和透明。
正文（篇1）一、国外工伤保险制度比较1.美国：美国的工伤保险制度主要由私营工伤保险机构提供，政府通过社会保障体系提供一定的补充保障。
这种模式使得美国的工伤保险制度具有较高的灵活性和适应性。
此外，美国注重对劳动者的职业培训和安全教育，以提高他们的安全意识和防范能力。
2.德国：德国的工伤保险制度主要由公共工伤保险机构提供，政府主导并提供全面的工伤保险服务。
这种模式使得德国的工伤保险制度具有较高的全面性和保障程度。
此外，德国的公共工伤保险制度还包括了康复服务和心理支持等，以帮助受伤劳动者重返工作岗位或恢复正常生活。
德国工伤保险分析与启示
每年通过一部社会保 险立法 ，１ ９ １ ９～１ ９ ３ ２年 ，德 国平均每年通过六部社 会保险立法 ，其中 １ ９ ２ １ 年通过 １ ２ 部 ，１ ９ ２ ２年通 过 ２ １ 部 ，１ ９ ２ ３年通过 ６ 部。 ” 法律 的健全保证 了工伤保险的实施和履行。 我 国与德国的工伤保 险制度相 比，从 目前的配套法律立法 和实施与 德国方面相 比尚处于初 始阶段 。在立法上 ，以行政法规 、部 门规 章及 地 方性法规为主 ，法律法规数 量少 、层次低 ，立 法分散 ，难 以形成 体系 ， 甚至有些政策或者规章之间相互矛盾 ，操作 性受到限 制。 《 中华人 民共 和国社会保险法》 已由中华人民共和国第十一届 全国人 民代表大会 常务 委员会第十七次会议 于 ２ ０ １ ０年 ｌ ０月 ２ ８日通 过 ，自 ２ ０ １ １年 ７月 １日起 施行 。新 《 工伤保 险条例》 也 已经 ２ ０ １ ０年 １ ２月 ８日国务院第 １ ３ ６次常 务会议通过 ，自２ ０ １ １年 １月 １日起施 行。这是 我 国社 会保 险和丁 伤保 险立法的一大进步 ，但 是仍然存在着一些问题。 比如 ，关于Ｔ 伤保险 的 规定不够详尽 ，对社 会保险的一些重要制度授权太多 ，操作性不强 （ 二） 、从 法律和 管理机制上加强工伤保险的完善 我国工伤预防的政策法规 的说 明太繁杂 ，《 工伤保 险条例》 虽 然提 到了工伤保险的实行有 助于预 防工伤 ，“ 用人单位 和职工应 当预 防Ｔ伤 事故发生 ，避免和减少职业病 危害。 ” 但就是 没有提到在 伤预 防中所 要采取的具体措施 ，完全是在 空谈 。而且我 国在法律和监管体 制上对工 伤 保 险 的 规 定 太 过 简单 ，操 作 性 不 强 ，实 际 运 用 结 果 并 的工伤事故频有发生 ，我 国的工伤保险制度也亟需完善。德 国是近代社 会保险的发 源地 ．德 国的工伤保 险作为社会保险的 重要组成部分 ，有着十分独特的地方 ，具有深远 的启发 作用。本文从覆 盖范 围、 自治管理 程度 、预防和康 复角度概括和
德国工伤保险工伤预防
德国工伤保险工伤预防德国作为欧洲经济大国，其工伤保险制度一直备受关注。
德国工伤保险制度的建立和运行，不仅为德国劳动者提供了全面的保障，也为其他国家的工伤保险制度提供了借鉴和参考。
其中，工伤预防是德国工伤保险制度中的重要环节，本文将对德国工伤保险的工伤预防进行介绍和分析。
首先，德国工伤保险制度高度重视工伤预防。
德国《工伤保险法》规定，雇主有责任采取一切必要的措施，以保护雇员的生命和健康。
在实际操作中，德国雇主需要制定并执行一系列的工伤预防措施，包括但不限于提供必要的劳动保护设施、组织定期的安全培训、制定安全操作规程等。
这些措施的实施，有效地提高了工作场所的安全性，减少了工伤事故的发生。
其次，德国工伤保险制度注重预防与救助相结合。
除了对工伤事故的预防外，德国工伤保险制度还通过对工伤事故的救助，为受害者提供了全面的保障。
一旦发生工伤事故，德国雇主需要立即报告工伤保险机构，并提供必要的救助和治疗。
同时，受害者也可以获得相应的工伤赔偿和康复援助。
这种预防与救助相结合的模式，有效地保障了受害者的权益，也激励了雇主加强工伤预防工作。
再次，德国工伤保险制度强调多方合作，共同推动工伤预防。
德国工伤保险机构与政府、雇主、工会等各方密切合作，共同推动工伤预防工作。
政府出台相关法律法规，提供政策支持；雇主加强安全管理，提高员工安全意识；工会积极参与监督，维护劳动者权益。
这种多方合作的模式，形成了工伤预防的合力，为德国工伤保险制度的顺利运行提供了有力支持。
最后，德国工伤保险制度不断创新，提高工伤预防水平。
随着科技的发展和工作方式的变革，德国工伤保险制度不断创新工伤预防措施，提高工伤预防水平。
例如，引入先进的安全设备和技术，开展工伤预防的科学研究，推广先进的安全管理理念等。
这些创新举措，有效地提高了工伤预防的效果，为德国劳动者创造了更加安全和健康的工作环境。
总之，德国工伤保险制度的工伤预防工作，凸显了其全面、科学和创新的特点。
德国工伤保险制度
个特点：一是实行自我管理，二是雇主和雇员享有平等的共决权。
同业公会的最高决策机构为代表大会。
代表大会每6年一届，其代表由雇主和雇员分别选举产生，雇主代表和雇员代表人数相同。
代表大会通过竞选的方式产生执行委员会，为同业公会的日常决策机构。
执行委员会中，雇主委员和雇员委员各占一半。
工商业同业公会的工伤保险覆盖范围包括两部分人群：一是工商业的所有雇员，必须强制性地参加工伤保险；二是雇主和雇主的配偶，他们可根据各自同业公会的章程来决定其是强制参加工伤保险，还是自愿申请参加工伤保险。
德国工伤保险的工伤范围包括三大类：一是工伤事故，是指职工正在从事本职业所要求的工作或与职业有内在联系的活动时突然造成对身体责编：袁泽春（yuanzechun@)国际经纬的伤害和影响；二是通勤事故，是指上下班途中发生的伤害事故；三是职业病，是指符合国家职业病目录规定的职业伤害。
德国工伤保险基金的资金来源主要包括雇主缴纳的工伤保险费、向第三方追索的赔偿费（主要针对通勤事故）、同业公会资产收益、滞纳金和罚金。
其中最主要的部分是雇主缴纳的工伤保险费。
工伤保险缴费完全由雇主承担，缴费金额的多少和工作风险有关。
缴费以工资额为基数，实行行业差别费率和单位费率浮动。
对不同的企业，要根据企业上年的事故发生情况确定附加的费率，即实行费率浮动。
德国工伤保险同业公会2005年平均缴费费率为工资额的1.31%，其中费率最低的为工资额的0.8%(如：行政管理部门)，费率最高的约8% (如：建筑、采矿等行业)。
德国工伤保险的缴三大经办机构德国1884年颁布工伤保险法。
作为德国社会保险五大支柱之一的工伤保险，其意义一方面在于缓解因工伤引起的社会矛盾，避免劳资双方对立，维护社会的稳定；另一方面又可以通过有针对性、高效率的工伤预防，促进工业技术的改进，降低社会财富的损失。
德国工伤保险经办机构分为三大类：一是农业同业公会，二是公共系统的工伤保险经办机构，三是工商业同业公会。
德国工伤保险制度
德国工伤保险制度
德国工伤保险制度，即工友保险(GefS) 是德国社会保险体系的一部分，目的是为了保护工人在工作过程中发生意外伤害或职业病的情况下的利益。
下面将从制度的背景、适用范围、保险费和保障内容几个方面来详细介绍这一制度。
首先，德国工伤保险制度的背景可追溯到19世纪末。
当时，
德国工人在工作中发生伤害时，往往没有任何保障和赔偿。
为了解决这个问题，1884年，德国成立了第一个工伤保险制度，从而为工人提供了一定的经济保障。
德国工伤保险制度适用范围广泛，几乎包括所有劳动者，不论是全职还是兼职，都需要在其雇主处缴纳工伤保险费。
即使是一些特殊行业的工人，例如农民和自雇人士，也需要参加该保险制度。
在保险费方面，德国工伤保险费由雇主全额承担，并在法定的时间内缴纳给保险机构。
保险费的金额根据雇员的工资来确定，一般是工资的一定比例。
德国工伤保险制度的保障内容包括：医疗费用、疗养费用、伤残补助金、死亡补助金以及康复治疗等。
如果工人在工作过程中发生意外伤害或职业病，他们可以获得相应的经济补偿，以及必要的医疗和康复治疗。
此外，德国工伤保险制度也非常注重预防工伤和职业病的发生。
保险机构会积极开展安全宣传教育，推动安全生产措施的实施，
并提供咨询和指导，帮助雇主和雇员共同营造安全、健康的工作环境。
总之，德国工伤保险制度是一个为工人提供保护的重要制度。
它的设立不仅起到了保障工人利益的作用，同时也提高了劳动者的工作积极性和生产效率。
这个制度的成功经验对其他国家的社会保险制度建设也有借鉴意义。
德国保险型社会保障制度浅析
德国的保险型社会保障制度德国的社会保障制度是保险型的社会保障制度，是在19世纪80年代俾斯麦执政时期，为了缓解当时因工业化而带来的紧张的社会关系，在1883、1884和1889年开始实行了疾病、意外事故、养老和伤残保险，而且还颁布了至今仍在德国社会保险法律中起到指导作用的《帝国保险制度》这一文献。
经过一百多年的发展，德国逐渐形成了一套包括社会保险、社会赡养、社会救济和社会补贴在内的内容丰富、体积健全的社会保障制度。
其中包括失业保险、养老保险、事故保险和医疗保险这四大体系。
通过该体系提供了惠及全社会的“从摇蓝到坟墓”的安全网。
德国社会保障依据雇员收入状况实行义务保险和自愿保险相结合。
其中义务保险占主要地位。
一般地,收入未达一定标准的雇员都必须参加保险。
义务保险都由半官方半民间的公共保险机构来承保。
实行自愿保险的人则可以加入私人保险也可选择公共保险。
而就私人保险和公共保险来说, 公共保险占主要地位。
德国的社会保障制度就是建立在这种义务保险和由第三者提供资助或补贴作为筹集保险金补充来源的基础上。
可以说，德国的这种社会保障制度在促进德国经济发展和维持社会的稳定上有着积极的作用。
但不可否定的是这种保险型的社会保障制度同时也给德国的发展带来了困扰：（１）、社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，加剧了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱；（２）、现在包括教育、养老、医疗等在内巨额福利预算项目大多数都是面向中产阶段, 违背了“由富人向穷人”进行财富再分配的初衷；（３）、高福利导致的高税收增大了企业的生产成本, 影响了企业生产积极性; 高福利、高消费造成了奢侈浪费、养尊处优现象, 并挤占了建设资金,这些都严重削弱了经济增长的基础；（４）、同时，在两德统一后保障体系在东西德存在着较大的差异，将西部的社会保障制度推行到东部遇到了较大的阻力。
为了应对以上所说的这些社会问题，德国也推行来了相应的解决措施：（１）、进行养老改革，将退休年龄推迟到７０岁，将计入领养老金工龄中的受教育程度由原来的１３年缩短为７年；（２）、进行医疗保险改革，逐步提高自付率，严格控制医生收入，减少投保者选择保险机构的灵活性；（３）、同时为了适应老龄化社会的到来，又建立护理保险来应对这一问题。
国外工伤保险制度比较与借鉴
国外工伤保险制度比较与借鉴【原创实用版4篇】目录（篇1）一、引言二、国外工伤保险制度的特点1.覆盖范围广2.赔偿标准高3.预防和康复并重4.强调雇主责任三、国外工伤保险制度的优缺点分析1.优点a.保障全面b.赔偿高效c.预防效果明显2.缺点a.成本较高b.雇主责任过重四、国外工伤保险制度的借鉴意义1.建立完善的工伤保险制度2.提高赔偿标准和效率3.加强工伤预防和康复工作4.合理分担雇主责任五、结论正文（篇1）一、引言随着经济的发展和社会的进步，工伤保险制度作为一项重要的社会保障制度，越来越受到各国政府和社会的重视。
为了更好地保障劳动者的权益，各国在工伤保险制度方面进行了大量的探索和实践。
本文将对国外工伤保险制度进行比较和借鉴，以期为我国工伤保险制度的完善提供参考。
二、国外工伤保险制度的特点1.覆盖范围广国外工伤保险制度通常覆盖范围较广，不仅包括正式员工，还涵盖了临时工、实习生等非正式就业人员。
此外，一些国家还规定了特定行业和领域的劳动者必须参加工伤保险，如建筑业、矿业等高风险行业。
2.赔偿标准高国外工伤保险制度普遍实行较高的赔偿标准，以确保劳动者在遭受工伤事故后能够得到充分的保障。
赔偿标准通常包括医疗费用、误工补贴、伤残津贴等方面，部分国家还规定了因工死亡的赔偿标准。
3.预防和康复并重国外工伤保险制度不仅注重对工伤事故的后续处理和赔偿，更重视工伤事故的预防和劳动者的康复。
一些国家制定了严格的安全生产法规，要求企业必须为员工提供安全的工作环境和条件，同时对员工进行必要的安全生产培训。
4.强调雇主责任国外工伤保险制度普遍强调雇主的责任，要求雇主为员工参加工伤保险，并在发生工伤事故时承担相应的赔偿责任。
这一原则有利于促使雇主加强对工作场所的安全管理，减少工伤事故的发生。
三、国外工伤保险制度的优缺点分析1.优点a.保障全面：国外工伤保险制度覆盖范围广，保障了各类劳动者的权益，降低了劳动者因工伤事故造成的生活压力。
德国工伤保险制度
德国的工伤保险待遇
6、孤儿年金。数额为死亡者年收入的20% 果父母双方死亡的，为死亡者年收入的30%。 孤儿年金可领取18岁。在下列情况下可以延 长最多至27岁：接受普通教育和职业培训； 从事一年社会工作；残疾。 7、父母年金。一位父亲或一位母亲领取死 亡者年收入的20%’。父母双方均享受则共 同领取死亡者收入的70% 8、幸存者津贴。工伤人员后来由于一般性 原因死亡，遗属一次性领取死亡者过去年收 入的40%。
三、德国工伤保险的特点
在德国社会法典中规定了工伤 预防作为工伤保险机构首要的使命 与任务。同业工会按照社会法典的 规定将预防、康复、补偿作为自己 的工作目标。在德国工伤保险制预 防、康复、补偿三项任务中，工伤 预防具有最重要的地位。
四、对我国的启示
1、大力加强工伤保险管理系统建设 2、积极发挥工伤保险在事故预防中的 作用 3、加大工伤保险宣传和培训力度全力 推进工伤保险扩面工作 4、建立广泛、全面的职业伤害保险制 度 5、工伤保险和雇主责任保险紧密结合
主要包括：雇主缴纳的工伤保险费、向第三方追索的赔偿 费（ 主要针对通勤事故）、同业公会资产收益、滞纳金和 罚金。其中最主要的部分是雇主缴纳的工伤保险费。工伤 保险缴费完全由雇主承担，缴费金额的多少和工作风险有 关。缴费以工资额为基数，实行行业差别费率和单位费率 浮动，不同的行业有不同的费率，对不同的企业，要根据 企业上一年的事故发生情况确定附加的费率，即实行费率 浮动。德国工伤保险同业公会2004年平均缴费费率为工资 额的1.33%，其中费率最低的为工资额的0.8%，主要是一 些行政管理部门；费率最高的为8%，主要是建筑、采矿等 行业。缴费原则是以支定收，征缴采取延后一年滞后收取 的模式。2004年，德国工商业同业公会工伤保险基金共支 出94亿欧元，其中7亿欧元用于工伤预防，占基金总支出 的7.5%亿欧元用于工伤康复，占基金总支出的50亿欧元用 于工伤赔偿，占基金总支出的53.1%,11亿欧元用于管理费
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各行业共计有 700 多个 费率，可见 差别还 是很大的。二是基金在事故预防方面的直 接投入。
（二）注重工伤保险的治疗与康复 政策
从社会保障的角度来说，工伤康复实 质上是社会救助的一种形式，是较高层面 上的社会保障，也是建立工伤保险的重要 目的之一。从德国高度重视工伤康复工作 的经验看，工伤康复不仅具有良好的社会 效益，而且还有优越的经济效益。 德国提 出工伤康复可以“降低社会总成本”的理 念对我们很有借鉴意义。工伤职工通过工 伤康复特别是职业康复，能够生活自理甚 至重新回到工作岗位，对个人以及工伤职 工的投入都会有很大益处。作为社会主义 国家，则更应该注重对工伤康复工作的关 注，这也符合以人为本的理念以及现阶段 学习科学发展观的要求。我国应在借鉴发 达国家工伤康复经验的基础上，逐步探索 建立适合我国国情的工伤保险治疗与康 复制度。
靠。 目前，发达国家已普遍建立了比较完 善的中小企业信用担保体系，使相当一部 分资金困难的中小企业能够得到担保机 构的支持。虽然融资问题的最终解决还是 市场决定，通过银行家和股东来完成。 但 是，政府出面建立担保机构的作用是非常 重要的，往往也是其他方面不能替代的。
此外，适时建立中小企业股权融资的 二板市场， 也是发达国家解决中小企业 融资问题的一条重要途径。 依托发达完 善的金融市场， 有的发达国家也有条件 通过建立创业板市场为中小企业提供资 金 融 通 。 美 国 的 NASDAQ 就 是 以 促 进 中 小企业融资为宗旨的交易系统或小型资 本 市 场 。 1991 年 日 本 也 开 始 启 动 本 国 柜 台 市 场 网 上 交 易 系 统 （JAsrAQ）。 美 国 新 经 济 的 崛 起 可 以 说 NASDAQ 发 挥 了 至 关重要的作用。
关键词：德国；工伤保险；改革
一、德国现行的工伤保险制度 众所周知，德国是现代工伤保险制度 的发源地 ， 其建立的 标志是 1848 年 颁布 的《工伤保险法》，经过一百多年的发展和 演变，德国的工伤保险制度一直都处于较 为良好的运行状态，从而被各国政府认为 是成功的典范。 工伤保险是指劳动者在工作中或在 规定的某些特殊的情况下，因遭受意外伤
二、德国工伤保险制度的特色 （一）预防为主的保险政策 预防为主是德国工伤保险的最主要 特色。 首先，德国《社会法典》中规定:同业 公会应该使用一切适当的方法去防止工 伤事故的发生、职业病以及由于工作原因 对工伤职工健康造成的损害，查明工伤事 故发生的原因，保障在事故发生时有效的 急救措施，减轻工伤事故和职业病所导致 的后果。 其次，德国工伤保险法也规定了 “预防优先”的原则，德国同业公也制定、 颁布了 130 多个规程与 规定，涉及 到劳动 保护的各个方面。 再次，德国认为预防政 策可以减少工伤保险基金用于工伤赔偿 和康复的经费以及伤残待遇支出，这是降 低制度运行成本的最好策略。其加大对工 伤预防的支持力度，投入是逐年增加。 （二）治疗与康复为主的保险政策 以治疗和康复为主是德国工伤保险 的又一特色。德国工伤保险法的原则之一 是注重康 复。 从 2004 年德 国工商业 同业 公会工伤保险基金支出表中我们可以看 出，治疗与康复的重要性。 同业公会认为 工伤职工发生工伤后，重要的不是对职工 进行经济上的补偿， 而是要尽最大的努 力，对职工进行最好的康复治疗，使工伤 者能够重返工作岗位并享受生活， 从而 “降低 社会总 成本 ”。 毕竟 “授人以鱼 ”不如 “授 人 以 渔 ”。 2004 年 德 国 工 伤 同 业 公 会 在 工 商 治 疗 与 康 复 方 面 共 支 出 26 亿 欧 元 ，约 占 同 期 工 伤 保 险 支 出 的 27.7%。 德 国的治疗和康复包括：医疗康复、职业康 复和社会康复。 首先，德国对工伤职工开 展定期健康检查。 德国的同业公会有 170 个检查中心，检查中心的医生不是治疗医 生，仅负责健康检查。其次，德国对联合公 会下属劳动 保护研究 所每年出 资 1500 万
害和职业伤害，暂时或永久丧失劳动能力 时，劳动者或其遗属从社会保险经办部门 获得物质帮助的一种强制性社会保障制 度。作为德国社会保障体系重要组成部分 之一的工伤保险，对缓解因工伤引起的社 会矛盾，保障劳动者的合法权益，分担用 人单位的风险，促进工伤事故和职业危害 防范机制的建立，保障社会的稳定等方面 都有着积极的作用。德国的工伤保险的管
集体经济·他山之石
德国工伤保险制度浅议及其启示
■ 杨文健 燕士力
Байду номын сангаас
摘要：近年来，我国各地的工伤事故 频繁发生， 现有的工伤保险制度亟待完 善。 德国是现代社会保险制度的发源地， 工伤保险作为社会保险制度的重要组成 部分有其独特地方。 尽管经济发展水平、 文化背景等方面存在差异，但是德国的工 伤保险制度对我国工伤保险制度的改革 有一定的借鉴意义。
同措施支持和鼓励商业银行为中小企业 提供贷款。 有的国家还通过道义劝告、窗 口指导等货币政策工具引导商业银行和 其他金融机构支持中小企业发展。
（三）重视中小企业融资渠道的建立 在发达国家，除商业银行外，目前已 形成了多种形式的融资渠道或机构，为中 小企业的发展服务，尤其是中小企业金融 机构，形式多样。 政府通过制定反垄断法 规，对中小银行给予一些优惠政策来支持 中小商业银行的存在和发展， 以保证中小 企业贷款的获得，如美国的互助基金、日本 的互助银行、储蓄银行和国民银行等。 风险 投资公司也是为中小企业提供资金融通的 一种形式。 其中美国的风险投资公司最为 典型，它勇于对新建企业进行投资，在首次 公开招股的企业中， 约有 1 ／ 3 是风险投资 公司的投资对象。 相比之下，日本的风险投 资公司较为谨慎， 几乎不参与创建企业的 投资。 但是它们都通过一定的方式，为中小 企业的发展提供了资金支持。 （四）注重中小企业信用担保体系的 建立 发达国家政府部门虽然也为中小企 业提供资金，但最主要的形式还是提供担 保支持。 因为政府毕竟是管理者和仲裁 者，一般不宜过多的直接参与这些企业的 投资或借贷， 而应以担保引导的形式，让 这些企业在融资时多一点筹码，多一份依
二、发达国家解决中小企业融资难问 题的共同特点
发达国家在解决中小企业融资难问 题时，都根据本国的现实状况，采取了不 同的措施，并且各有其特点。但是，把各国 的做法加以比较，我们可以发现，在解决 中小企业融资难问题上，它们在很多方面 有共同性。
（一）建立促进中小企业发展的政府 性金融机构
第二次世界大战后 ， 特别是 20 世 纪 70 年 代 以 来 ， 西 方 发 达 国 家 在 生 产 进 一 步集中的同时，中小企业在经济发展中的 地位也日渐突出。 同时，为保持经济持续发 展， 西方国家的政府都把发展中小企业的 问题提到了重要议事日程上， 对中小企业 发展，尤其是融资问题高度重视，几乎都建 立了以促进中小企业发展为宗旨的政策性 金融机构，以服务于中小企业，比较典型的 是德国的复兴开发银行（KTW）。
（三）加大工伤保险宣传和培训力度 工伤事故的发生除了与工作环境、 工伤防护设备等外部条件有关之外，还 与企业、 职工自身对工伤保险制度的认 识有关。 企业管理层、职工对工伤保险的 相关知识薄弱， 没有充分意识到工伤保 险的重要性。 为此，我国应当在工伤保险 制度的实施过程中加大对工伤保险制度 相关知识的宣传与教育， 将工伤保险方 面的法规常识纳入到普及法律法规的内 容当中，尤其是中小、高危企业的职工以 及农民工进行定期的生产安全方面的知 识教育，广泛宣传工伤保险的重要性，提 高职工自身的安全意识， 使劳动者掌握 安全有效的生产技能和防护方法； 与此 同时， 要提高企业管理层对工伤职工安 全生产的重视程度， 让其自觉改善安全 生产环境，增添工伤防护设备，实现工伤 保险制度的“自觉守法”，从源头上降 低 工伤事故发生的可能性。 参考文献： 1、曹信邦,刘 伟忠,杨 文 健.社 会 保 障 学[M].科 学 出 版 社 ,2007. 2、吕 学 静.各 国 社 会 保 障 制 度[M].经 济 管 理 出 版 社 ,2000. 3、付德团.德 国工伤保 险制度[J].中 国 劳 动 保 障 ,2008(5). 4、刘 静.论 我 国 工 伤 保 险 制 度 的 完 善 [J].厦 门 大 学 学 报 ,2007(6). （作者单位：河海大学公共管理学院）
马克专门对工伤事故后康复治疗、职业病 相关的课题进行研究。 再次，德国对工伤 职工提供职业教育和心理咨询的帮助，给 工伤职工提供专业的康复运动，多角度帮 助工伤职工更好的融入社会。
（三）完善合理的工伤保险待遇 德国实行的是社会市场经济制度，这 种经济模式吸纳了市场经济和计划经济 的优点，既反对经济上的自由放任，也反 对把经济管的过死，而要将个人的自由创 造和社会进步的原则结合起来以保证市 场自由和社会公平之间的平衡。德国的工 伤保险是属于福利性的保险，其待遇项目 较多，受保范围也比较广泛。主要包括：雇 主发给的工资（前 6 周）、经办机构发放的 工 资 （6 周 以 后 ）、医 疗 期 间 的 待 遇 、参 加 培训和就业指导期间的待遇、 年金待遇、 遗属年金、幸存者津贴、护理补贴以及其 他。参保人的工伤保险待遇和工伤职工的 年龄、性别、婚姻状况、种族和就业时间长 短、再就业等无关，只根据工伤职工的伤 残程度的变化进行调整可以公平地享受 待遇。 三、对完善我国工伤保险制度的启示 我国正处在社会变革和利益结构重 大调整的过程中，建立完善的工伤保险制 度对于保障和提高人民群众的切身利 益、 对于社会主义市场经济的健康稳定 发展和实现社会的顺利转型具有重要意 义。 德国的工伤保险制度给我国提供了 一个很好的样本， 我们可以借鉴其成功 经验， 进而为进一步加快我国工伤保险 制度而努力。 （一）发挥预防为主在工伤事故中的 作用 预防能大大降低事故发生的概率，减 轻工伤康复和补偿的压力，减少工伤保险 基金的支出，这是德国工伤保险制度经过 120 多 年 的 实 践 而 得 出 的 有 力 结 论 。 当 然， 目前我国的工伤保险水平还比较低， 把工伤补偿作为工伤保险制度研究的主 要内容是客观发展的必然，而且对工伤职 工来说， 救治及工伤津贴也是当务之急， 是保障工伤职工基本生活的必要手段。但 从长远看， 树立积极的工伤保险理念，抓 好工伤预防，减少工伤事故对职工造成的 伤害，更有利于保障职工权益，也有利于 减少基金支出。工伤保险在事故预防方面 发挥作用主要体现在两个方面：一是实现 工伤保险的差别费率制。虽然我们在部分 城市对工伤保险的费率实行差别费率制， 但大多数城市的费率只有数十个，而德国