《治安管理学》课程

《治安管理学》课程

教学大纲

云南警官学院治安管理系

治安教研室

第一部分课程说明

一、课程性质

治安管理学是关于治安管理工作及其对策的知识体系，是治安管理工作实践经验的总结与概括。它具有很强的实践综合性，是公安专业学生的必修课程，是公安学学科体系中的一门重要业务课程，是国家行政管理学的分支学科，属于社会科学的一门综合性应用科学。

二、课程目的

通过本课程的设置，让学员了解治安管理的基本理论，明确当前治安问题的规律特点；正确运用治安管理工作的法律法规，总结治安管理的实践经验，掌握各项治安管理业务的工作要领，为进一步提高分析、判断和处理治安问题、驾驭社会治安的能力奠定坚实的基础。

三、相关知识的掌握

《治安管理学》是一门公安专业学员必修的专业基础课程，其综合性、法律性、实用性、操作性较强，必须特别注意其与其他相关课程的紧密衔接与配合，学员应先做到以下几点：

1、掌握一定的公安专业基础知识。主要包括：对警察职能和公安工作性质的了解，掌握公安学、心理学、犯罪学、化学、、社会学、以及其他相关学科方面的知识等。

2、具备完备的法律知识。主要包括：宪法、刑法、刑事诉讼法、人民警察法、国家赔偿法以及其他禁毒方面的政策、法规等。

3、具有一定的特殊技能。如：盘查、抓捕、追捕战术、射击技术、警械使用技巧等警体技能等。

四、教学的基本要求

1、正确认识本课程的性质、特点、任务及其基本内容，全面了解本课程的体系与结构，明确本课程在整个公安教育中的地位及其与相关课程的关系。

2、针对本课程性质、特点和任务，紧密结合治安管理工作的实际，及时调整教学重点、更新教学方法。

3、让学员掌握查处治安案件，处理各类治安行政事务以及处置其他有关公安行政管理事务基本技能。

五、教学方法与教学形式

根据课程的性质和特点，本课程的教学主要有两个方面，即系统讲授课程知识与对主要内容进行实践两方面。具体方法有：课堂讲授、课堂讨论、案例分析、社会实践、模拟教学、实战教学、实验教学。具体应注意以下几点：

1、注意理论与实际的紧密联系，尽量避免空洞的理论说教。

2、充分运用好多媒体等新教学手段。

3、注意介绍治安管理工作中的新信息。

4、尽量使用“案例、模拟、实战”等教学方法。

5、注意认真听取学生的意见，及时调整教学方法。

第二部分教学时数总计54学时

课时安排情况，见下表：

第三部分教学内容与要求

第一章治安管理学绪论

一、教学目的与要求：

掌握治安管理的概念，了解治安管理的研究对象、内容和体系，明确治安管理学基础理论在整个学科建设中的地位和作用及研究的意义、指导思想和基本方法。

二、教学重点：治安管理的概念

三、教学难点：治安管理学的研究对象

四、课时安排：2课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主（多媒体），结合讨论进行

六、教学内容：

第一节治安管理的含义和特征

一、治安

（一）“治”和“安”的语词含义

（二）“治安”一词的出现

（三）我国古代“治安”一词的含义

（四）现代“治安”一词的含义

二、治安管理

治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。

可以从以下几个层面理解：

1、治安管理是一种行政行为；

2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；

3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；

4、治安管理是依法公开实施的行政行为。

三、治安管理的特征

（一）管理措施的特殊强制性；

（二）管理主体的武装性；

（三）管理内容的广泛性和复杂性；

（四）管理活动的社会性。

四、我国治安管理的历史发展

（一）古代治安管理概况

（二）近代治安管理

（三）新中国成立后至改革开放前的治安管理

（四）改革开放以来的治安管理

第二节治安管理学的含义、研究对象与体系

一、治安管理学的含义

（一）治安管理学的研究历史简述

（二）治安管理学的概念

二、治安管理学的研究对象

三、治安管理学的体系

第三节治安管理学与相关学科的关系及研究方法

一、治安管理学与相关学科的关系

（一）治安管理学与行政法学的关系

（二）治安管理学与刑法学的关系

（三）治安管理学与政治学的关系

（四）治安管理学与社会学的关系

（五）治安管理学与管理学的关系

二、治安管理学研究方法

思考题：

1.我们为什么要开展治安管理？

2.你认为治安管理应包括那些内容？

3.你认为目前治安管理中存在那些问题？

第二章治安管理的职能、任务和原则

一、教学目的与要求：

掌握治安管理的性质、职能、任务、方针、原则，了解新形势下加强治安管理的重要性。

二、教学重点：治安管理的性质

三、教学难点：治安管理的任务

四、课时安排：2课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主（多媒体），结合讨论进行

六、教学内容：

第一节治安管理职能

一、治安管理职能的含义

治安管理职能是指公安机关在职权范围之内从事治安管理活动的基本方向和社会作用。

二、治安管理的基本职能

（一）管理职能

（二）保护职能

（三）服务职能

(四) 专政职能

第二节治安管理的任务

一、治安管理任务概述

（一）治安管理任务的含义

（二）对治安管理任务的表述

二、治安管理任务的内容

（一）保护公民的合法权益（首要任务）

（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（基本任务）

（三）查处治安案件、治安灾害事故、预防和处置群体性治安事件（经常性任务）

（四）协助国家其他行政机关的管理（辅助性任务）

（五）救助群众危难，提供社会服务（派生任务）

第三节治安管理的原则

一、治安管理原则概述

治安管理原则，是治安管理机关和治安民警在治安管理活动中言论和行为的基本标准，是指导我们观察治安现象、认识和处理各种治安关系和治安问题的准则。

二、治安管理原则的内容

（一）服从与服务原则

（二）依法管理原则

（三）专群结合原则

（四）预防为主，保障安全原则

（五）严格管理与文明管理相结合的原则

（六）教育与处罚相结合原则

思考题：

通过对治安管理案例的介绍及分析使学生明白治安管理的基本目标及任务。

收集相关案例，并应用以下原则进行案例分析：

1、专门机关与群众路线相结合原则

2、预防为主，保障安全原则

3、教育与处罚相结合的原则

格式：1、案情简介（含案例来源说明）

2、所涉治安管理原则的概念

3、本案遵循或违背了什么原则

4、在治安管理中工作应注意什么？该怎么做？

第三章治安管理组织

一、教学目的与要求：

明确治安管理组织的含义和特征，了解治安管理体制、机构的建立和改革的趋势，明确治安民警应具备的素质和培养提高的基本途径、方针，了解治安管理手段的概念、属性和分类，选择、运用手段的原则和应注意的问题。

二、教学重点：治安管理基层组织、治保会。

三、教学难点：治安管理手段

四、课时安排：2课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主（多媒体），结合讨论进行

六、教学内容：

第一节治安管理组织概述

一、治安管理组织的含义和特征

（一）组织

（二）治安管理组织

（三）治安管理组织的特征

二、治安管理组织的类别划分

（一）治安管理机构——国家机关中的治安管理组织

（二）群防群治组织——自治性安全防范组织

（三）保安服务企业——职业化安全防范组织

三、治安管理体制

（一）治安管理领导体制

（二）治安管理主管机构

（三）治安管理组织的职责权限

第二节治安管理基层组织

一、基层组织的概念

二、公安派出所

（一）公安派出所的性质

（二）公安派出所的

（三）公安派出所的设置原则

（四）公安派出所的警力配置

（五）公安派出所的职责

（六）公安派出所的权限

（七）公安派出所的内部分工

（八）公安派出所的工作制度

三、社区和农村警务战略

（一）社区警务的含义

（二）社区警务和农村警务战略的主要内容和要求四、巡警队

（一）性质

（二）管理体制

（三）巡警的职责和权限

五、拘留所

（一）性质

（二）任务

（三）设置

六、收容教育所

（一）性质

（二）任务

（三）设置

七、强制戒毒所

（一）性质

（二）任务

（三）设置

第三节治安管理社会组织

一、治安保卫委员会，又称治保会

二、保安服务公司

三、单位内部保卫组织

四、群众性自愿组织

五.社会巡防组织

思考题：

1、什么是治安管理机构？其种类有哪些？

2、怎样理解治安管理的科学化？

第四章治安管理手段与措施

一、教学目的与要求

了解治安管理的手段和措施的概念、属性和分类，选择运用手段的原则和应注意的问题。让学生分组讨论，上台讲解，针对具体案例能够正确使用相关手段及措施来维护治安秩序。

二、教学重点：

1、治安管理的权力和手段的内容。

2、治安紧急处置权和手段。

三、教学难点：

1、公安派出所的改革。

2、怎样加强治安管理科学化。

四、课时安排：4课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主（多媒体），案例教学，分组讨论进行

六、教学内容：

第一节治安管理手段与措施的含义、特征和分类

一、治安管理手段与措施的含义

二、治安管理与措施的特征

（一）权威性

（二）强制性

（三）目的性

（四）预防性

（五）多样性

（六）互补性

三、治安管理手段与措施的分类

（一）按性质和功能分

（二）按管理主体能否主动实施

第二节治安管理行政手段和措施一、治安行政许可

（一）治安行政许可

（二）治安行政许可的特征

（三）治安行政许可的程序

二、治安行政确认

（一）治安行政确认

（二）治安行政确认的特征

（三）治安行政确认的主要形式

（四）治安行政确认的主要类别

（五）治安行政确认与治安行政许可的关系三、治安行政命令

（一）治安行政命令

（二）治安行政命令的特征

（三）治安行政命令的主要内容

（四）治安行政命令的形式

四、治安行政监督

（一）治安行政监督

（二）治安行政监督的特征

（三）治安行政监督的主要措施

五、治安行政处罚

（一）治安行政处罚

（二）治安行政处罚的特征

（三）治安行政处罚的种类

六、治安行政强制

（一）治安行政强制

（二）治安行政强制执行

（三）即时强制

七、治安行政教育

（一）治安行政教育

（二）治安行政教育的作用

（三）治安行政教育的基本内容

（四）治安行政教育的主要方式

（五）治安行政教育的注意事项

第三节治安管理其他手段和措施

一、治安管理的经济手段与措施

（一）治安承包责任制的主要类型

（二）治安承包责任制的主要组织形式

（三）公安机关对治安承包责任制的指导

二、治安管理技术手段与措施

（一）现代通信技术

（二）警用电视监控技术

（三）报警技术

（四）安全检测技术

（五）灭火技术

（六）警用电子计算机技术

思考题

1、治安管理权力和手段的种类有哪些？

2、什么是治安管理权力？什么是治安管理手段？

3、治安紧急处置权和手段有哪些？在哪些情况下才能使用

第五章治安勤务

一、教学目的与要求

了解治安勤务的概念，掌握对治安勤务职责的要求，掌握治安勤务实施中应该注意的问题，使学生掌握巡逻、盘查、堵截的基本知识和技巧。

二、教学重点：巡逻、盘查的概念和实施

三、教学难点：巡逻、盘查的概念和实施

四、课时安排：5课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主，结合讨论、实战模拟进行

六、教学内容：

第一节值班备勤

一、值班勤务的职责和要求

（一）值班勤务的职责

（二）值班勤务的要求

二、备勤的要求

第二节巡逻

一、巡逻的概念

（一）广义的巡逻

（二）狭义的巡逻

（三）治安巡逻

二、巡逻勤务的职责与任务

（一）巡逻勤务的职责

（二）公安派出所民警治安巡逻的任务三、巡逻勤务的组织实施

第三节盘查

一、盘查的概念和性质

二、盘查与留置盘问、讯问、询问的区别

三、盘查的实施

四、有关留置盘问的若干规定

第四节堵截

一、堵截的概念和种类

二、堵截的职责

三、堵截的实施

第五节守望

一、守望的概念和特点

（一）守望的概念

（二）守望的特点

二、守望的类型

（一）按公秘程度划分

（二）按守望的内容和作用划分

（三）按守望地点是否牢固划分

三、守望的任务和职责

（一）守望的任务

（二）守望的职责

四、守望勤务的实施

（一）守望的的目的

（二）守望的途径和程序

思考题

1、适用继续盘问的对象、情形和时限有那些规定如何实施和处理？

2、什么是堵截？如何实施堵截？

3、什么是守望？守望应注意那些问题？

第六章公安人口管理

一、教学目的和要求：

通过学习，使学生比较系统地了解户口管理的性质、任务及其重要作用，掌握户口管理制度、身份证管理制度、流动人口管理制度，熟悉户口管理的各项具体业务和方法，胜任户口管理的实际工作，学习运用马克思主义的立场、观点、方法，对当前改革、开放形势下户口管理所面临的新情况、新问题进行一些必要地分析研究，改进工作方法，提高工作效能，适应形势发展的需要。

二、教学重点：

1、流动人口管理

2、重点人口管理

3、户口调查

4、人口信息管理

三、教学难点：流动人口和重点人口的管理

四、课时安排：4课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主，结合讨论、到当地派出所参观学习

六、教学内容：

第一节公安人口管理概述

一、公安人口管理的基本概念

（一）户口：

（二）户籍：

（三）户口管理：

（四）公安人口管理：

二、公安人口管理的任务

（一）证明公民身份，保障公民的合法权益

（二）维护社会秩序

（三）服务于社会经济发展

三、公安人口管理的业务范围

（一）户口登记

（二）身份证件管理

（三）户口调查

（四）户口迁移调控

（五）暂住人口管理

（六）工作对象管理

（七）户口统计

（八）户口档案管理和人口信息管理

第二节户口管理的基本业务一、户口登记

（一）户口登记的概念

（二）户口登记的范围和立户标准

（三）常住人口登记

（四）常住人口的变动登记制

二、户口迁移调控与迁徙自由

三、户口统计与人口信息管理

四、居民身份证件管理

（一）居民身份证及其特点

（二）实行居民身份证制度的重要意义

（三）居民身份证的登记项目及有效期限

（四）居民身份证的发放范围

（五）居民身份证的颁发

（六）居民身份证的使用、查验与核查

（七）临时居民身份证

第三节重点人口管理

一、重点人口及其列管范围

（一）重点人口与重点人口管理

（二）重点人口的刑事法律地位

（三）重点人口的列管范围

（四）重点人口管理的重要意义

二、重点人口管理制度与方法

（一）重点人口管理制度

（二）重点人口管理的主要内容包括：

（三）重点人口管理方法

（四）重点人口管理的要求

第四节流动人口管理

一、流动人口的含义和种类

（一）流动人口的含义

（二）流动人口的种类

（三）公安机关在流动人口管理中的职责

二、暂住人口管理制度

（一）暂住人口的登记.领证制度

（二）租赁房屋管理制度

（三）通报协查制度

（四）暂住人口管理工作考核制度

三、暂住人口治安管理措施

（一）加强宣传教育，管理与服务、保护并重

（二）依靠群众，广泛布建管理网络

（三）落实责任，分类管理

（四）抓好重点调查，打击违法犯罪

（五）完善计算机网络，提高管理的技术水平

四、暂住人口管理的主要内容包括

（一）了解掌握暂住人口底数；

（二）对拟在暂住地居住一个月以上且年满16周岁的人员，按照规定及时办理暂住登记；

（三）通过上网查询、发函调查等方法，核实暂住人口的身份情况、了解掌握有无前科劣迹；

（四）建立健全暂住人口管理档案，采集、录入并及时维护更新基本信息

第五节社区矫正

一、社区矫正的含义与工作范围

二、社区服刑人员应遵守的规定

三、公安机关在社区矫正工作中的职责

思考题

1、为什么说户口登记工作是户口管理工作的基础？

2、什么叫常住人口登记，常住人口登记和其他几项变动登记制度的关系如

何？

3、如何加强重点人口的管理？

4、如何加强流动人口的管理

第七章治安秩序管理

一、教学目的与要求：

通过学习，要明确公共秩序管理工作的目的、意义和指导思想，要了解公共秩序管理的政策法规，掌握公共秩序管理的基本措施和方法，从而积极维护和自觉遵守公共秩序。

二、教学重点：

1、公共娱乐场所管理方法

2、集会、游行、示威管理方法

三、教学难点：

1、公共秩序管理

2、对扰乱社会秩序行为的治理

四、课时安排：4课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主，结合讨论、提问进行

六、教学内容：

第一节公共场所治安秩序管理

一、公共场所的含义和特点

二、公共场所治安秩序管理的基本方法

（一）登记备案，依法管理

（二）加强日常监督检查

（三）及时查处，杜绝隐患

三、公共娱乐服务场所的治安管理

（一）公共娱乐服务场所的概念和范围

（二）公共娱乐场所的主要治安问题

（三）娱乐场所的治安管理措施

四、公共交通场所的治安秩序管理

（一）公共交通场所的范围

（二)治安特点

（三）治安管理措施

五、游览场所的治安秩序管理

（一）游览场所的范围：

（二）游览场所的治安特点

（三）游览场所的治安管理措施

六、商贸服务场所治安管理

（一）商贸服务场所的范围

（二）特点

（三）治安管理措施

第二节集会游行示威管理

一、集会、游行、示威的概念和类型

二、集会、游行、示威的审批程序

（一）受理

（二）审查

（三）作出决定

三、制定安全保卫方案

（一）组织领导及指挥

（二）警力部署及任务分工

（三）应急措施

（四）纪律及工作要求

四、现场管理

（一）安全检查

（二）设置警戒区域

（三）维持交通秩序

（四）临时改变游行队伍的行进路线

（五）督促负责人维持秩序

（六）处置违法行为

第三节大型活动治安管理一、大型活动概述

（一）大型活动的概念

（二）大型活动的分类

（三）大型活动的特征

二、公安机关在大型活动治安管理中的职责

三、大型活动的安全许

（一）大型活动的安全许可范围

（二）大型活动的安全许可程序

四、大型活动的安全管理

（一）按照检查

（二）收集并分析治安信息

（三）制定安全保卫工作方案，进行演练

（四）维护周边治安秩序

第四节对严重妨害治安秩序行为的查禁取缔

一、制作、贩卖、传播淫秽物品行为的查禁取缔

二、卖淫嫖娼的查禁取缔

三、种毒、吸毒行为的查禁取缔

（一）毒品的概念与种类

（二）种毒、吸毒行为的查禁取缔

四、赌博活动的查禁取缔

五、封建迷信活动的查禁取缔

思考题

1、公共秩序管理工作的目的是什么？

2、公共秩序管理的主要场所和内容是什么？

3、公共秩序管理的基本措施有哪些？

第八章特种行业管理

一、教学目的和要求：

了解特种行业管理在公共治安秩序管理中的地位和作用，系统地学习特种行业的管理范围，基本任务和原则，掌握特种行业管理的基本方法、预防和打击违法犯罪活动。

二、教学重点：

1.特种行业的范围

2.特种行业的管理

三、教学难点：特种行业的管理

四、课时安排：5课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主，结合讨论，到当地派出所参观学习派出所综合信息管理系统

六、教学内容：

第一节特种行业的范围和特点

一、特种行业的概念

二、特种行业的范围

三、特种行业的特点

（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社会治安；

（二）经营情况复杂，难以监督管理；

（三）潜藏着大量的不安全因素，易诱发治安问题。

第二节特种行业管理的任务和原则

一、特种行业管理的任务

（一）维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营（二）保障公共安全，预防减少治安灾害事故

（三）预防、打击和控制利用特种行业进行的各种违法犯罪活动（四）收集情报信息，掌握社会治安动态

二、特种行业管理制度

（一）经营项目的开业申报备案制度

（二）安全检查制度

（三）年度审验制度

（四）奖励制度

第三节各类特种行业治安管理

一、旅馆业治安管理

二、旧货业治安管理

三、典当业治安管理

四、印章业治安管理

五、印刷业治安管理

六、机动车修理业与报废机动车回收业管理

思考题

1.特种行业管理工作的目的是什么？意义何在？

2.旅馆业要建立哪些基本制度？

3.公安机关特行指导思想和原则是什么？

4.你对特种行业管理工作有何见解？

第九章危险物品治安管理

一、教学目的和要求：

明确危险物品管理的目的、意义、分类、了解对各类危险物品管理范围、政策、法规、制度和措施。特别是要了解掌握枪支弹药、爆炸物品管理的方针、政策原则和安全管理的制度方法，以及公安机关怎样开展危险物品管理工作。

二、教学重点：

1、危险物品管理的分类

2、危险物品管理的基本方法

三、教学难点：民用爆炸物品的管理

四、课时安排：3课时

五、教学方法与手段：课堂讲授为主，结合讨论、提问进行

六、教学内容：

第一节危险物品治安管理的概述

一、危险物品的概念、性能和特点

二、危险物品管理的概念及任务

三、危险物品管理的基本方法

（一）登记注册、审批发证

（二）监督、检查

（三）收缴失控的危险物品

（四）审查、考核和培训工作人员

（五）查处事故

（六）进行安全防范宣传教育

第二节枪支弹药和管制器具管理

一、枪支弹药管理制度

（一）枪支的配备和配置

（二）枪支的制造和民用枪支的配售管理

（三）枪支的运输管理

（四）枪支的使用和保管

（五）枪支的查验

（六）枪支的报废和销毁

（七）枪支的特别管制

（八）枪支的入境和出境

二、管制器具管理要求

（一）管制刀具的管理的范围