我国工程总承包企业存在的问题
浅谈国内工程总承包企业存在的问题
２０年 期 ０ 第３ ９
管理纵横
浅谈 国 内工程总 承包 企业 存在 的 问题
刘 成 增 ’ 张 建 萍
（、 １ 黑龙江华业建筑桩基础北方环保工程有限公 司， ５００ 、 黑龙 江 哈 尔滨 １００ ） ５ ００
摘 要： 探讨 了国内工程 总承 包企业在 内部和外部环境方面所存在的 问题。 关键词 ： 国内工程总承 包企业 ； 内部 问题 ； 外部环境 问题
项 目管理经验 ，能按照 国际通行项 目管理模式 、程序 、方法 、标准进 行管理 ，熟悉项 目管理软件 ，能进行 进度 、质量 、费用 、材料 、安全 五大控制的复合型 的高级项 目管理人才 ，且企业本 身也没有一套完备
的 人 才培 育 机 制 。
２ 企业外部环境存在的主要 问题 ２ 业 主认可程度低 ，市场发育不 完善。 目前 ．大多数外资项 目和民 ． １ 营项 目的业 主认 同工程总承包方 式 ，但不少 以政府投资或 国有投资为 业 项目 管理组织体系不健全 ，约有 ５％被调查单位 没有 建立完善的 主的项 目 主没有 充分认识到工 程总承包在工程建设中所能发挥的显 ０ 项 目管理体 系。很多企业管理职 能交叉 ，缺乏资源支持 。 序指 导文 著效 益。有些业 主只看到实施工程 总承包 以后 ，个人利益和权力受到 程 件 、管理手册 以及先进实用和 系统 的工 程总承包项 目 管理 软件 ，加上 了削弱，不愿采用 发包方式组织项 目建设 ，甚至还热衷于将工程肢解 项 目管理信 息技术 和管理手段落后 ， 难体现工程 总承包对 项 目全生 发包 。 很 命周期集成化的、符合环境 和历史 的目标要求。 ２２ 各级政府管理部 门认识不统一 ，对工程总承包 和项 目管理工作支 ． １ 项目 ． ４ 管理 目 标体系缺乏 持 不力，有 的建设 行政主管 自己认识 不清 ，只承认施工 总承包 ，不承 建 筑 工 程 总承 包 企 业 ，往 往 实 行 “ 司——分 公 司 ——项 目 认建设部颁发的工程 总承包资格证书 。 公 部——作业队”的四级管理模式 （ 集团公司为五级管理） 。管理机构庞 ２３ 工程总承包和施工总承包概念不 清 。叫法混乱 。有 的将工程 总承 ． 杂 、管理层次重复 、管理 职能交叉 。 目经理部作 为一级核 算组织 ， 包 与施工总承包混为一谈等 。 项 相对 “ 固化” ，责 、权 、利关 系的不 明确 ，严重制约 了施工项 目管理工 ２ 规 范管理建设市场 的政 策法规不健 全 。关 于总承包的管理法规 ， ． ４ 作 的规范运作 ，本该归属 于项 目 的各 项职能 ，经过 公司 （ 团公 除了 ｌ ８ 年 国家计 委 、建设部颁 发的 《 部 或集 ９４ 工程承包公 司暂行办法》 外 ， 司） 、分公司的层层 “ 过滤 ” ，到项 目经理时 已所剩无 几 ，致使项 目经 十多年来 ，再没有制定规范工程 总承包和项 目管理市场的规章和规定 ， 理及其他项 目部人员难 以开展正 常的工程管理 ；项 目 成本 核算的界定 几年来 ，也没有认 真总结经验 ，修改和制定相应的政策 。 ５ 模糊 和管理滞后 ，极易造成施工项 目的 “ 前盈 后亏”或 “ 明盈 暗亏” ２ ， ． 缺少配套 政策 。推进工 程总承包 和项 目管理工 作相关 的配套政 工 从而最终导致企业整体亏损 ；绩效考核 工作的缺位或不 到位 ， 成了 策 ，如 ： 程项 目融资 、财务担 保和税收政策 尚未颁布 ，缺少配套的 造 “ 干好干坏一个样”的大锅饭现象 ，项 目部人员缺乏责任 感和危机感 ， 支持政策 。 ２ 现有企业 资质不适应工 程总承包 的实际要求 。已颁发的 甲、乙级 ． ６ 工作能动性差，极易造成项 目 利润流失 。甚至 “ 目 项 腐败 ” 。 １ 融资能力不足是一大难题 ． ５ 总承包资格证书 ２６ 余家 ， 是从未 颁发总承包资质标 准。资格证书 ５０ 但 外资项 目的投入和 国家 固定 资产 投资体制 的变 化使得 项 目运作更 颁发九年来 未进行资质年检 。我国 目前形 成的资质就位与实际需求差 趋 于市场化 ， 目的垫资 、 项 前期投人 、 带资承包往往成为承包商入围的先 距甚大 ，工程监理 、咨询 、设 计、施工条块 分割 ，三权 鼎立 ，非常不 决 条件 ， 一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当 利于培育 和发展 工程总承包企业 和项 目管理公 司。即便从施工 阶段来 施 工分包的角色 ， 处于被动地位 ， 错失工程总承包的大好机会 。因此 ， 开 看 ，企业资质虽历经两次改革 调整 ，设置 了总承包 、专业承包 、劳务 展工程总承包业务 ， 特别是 承揽 国际工程 ， 需要 总承包 企业具备很强的 分包三个层次 ，但总包不强 ，分包不专 ，劳务市场滞后混乱的现象依 融资能力 。 同时 ， 我国银行对企业 的信贷额度较低 ， 国家控制外汇信贷规 模 ， 时间长、 审核 审批程序复杂。解决这一问题需要 国家 出台相关政策 ， 另一方面也对企业 自身如何建立宽泛的融资渠道 ， 提出了更高 的要求。 １ 缺少高素质 的人才 ． ６ 中国工程总承包企业在过 去同国外大型工程企业 的学 习过程中过 多地倾向技术专业 的学 习而忽 略了技 术管理 的重要性 ，造成在大量技 术人 才的团队中却找不到真正 的综合管理人才 。从 已调查 的 ２ 个行业 ２ ２６ ３ 家单位人 才构成状况分 析 ，均缺少 高素质 的、具 有组织 大型工程
工程总承包模式(EPC)存在的主要问题
工程总承包模式（EPC）存在的主要问题工程总承包模式作为新型建设工程组织实施方式，与传统的施工总承包模式相比，其降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量、优化资源配置、提升企业国际竞争力等优势逐渐为市场认知。
市场对工程总承包模式已由不熟悉转为逐步认识并认可其优势，但是在项目推行过程中，还存在以下较为突出的问题：（一）建设单位对工程总承包的认知有待规范和提高。
许多建设方（业主）对如何管理工程总承包项目、所负责任有哪些等问题尚不清晰，包括应该在具备什么情况下可以招标、投标单位应具备哪些条件、合同文本是否符合要求等都不明确。
当前建筑市场逐步出现工程总承包泛化的倾向。
部分建设单位忽视项目具体情况和自身管理能力，一些建设内容不明确、技术方案不成熟的项目，也推行工程总承包招标，特别是个别项目在方案设计阶段采用工程总承包模式，发包人实施范围不清楚，功能需求及标准不完善，权利义务不清晰，导致后期设计变更多，合同纠纷多，突破投资概算，影响项目工期，也给项目实施带来风险，不符合建设部推行工程总承包的制度初衷。
（二）工程总承包企业的能力有待进一步提升。
一是企业项目管理能力不强。
许多工程总承包企业没有做好充分的组织、建设、人才准备等，不能对项目实施提供有力支撑。
二是对传统建设模式依赖性强，设计施工“两层皮”现象依然存在。
工程总承包项目设计施工以联合体的方式承包项目还停留在拿项目时的简单联合，不是真正的“利益共同体”，导致项目实施能力差异较大。
（三）工程总承包项目价格形成机制有待规范。
由于大部分工程总承包项目招投标阶段，缺少深化的设计图纸，发包人功能需求不明晰，为快速启动项目，招标的合同类型虽冠以总价合同的形式，但实际却以费率合同为主，即中标后工程总承包方依据审查通过的施工图纸及合同约定的下浮率编制施工图预算，最终合同金额以审核后的预算价为准，而施工图预算是以定额作为计价依据，遇有新技术、新工艺时，因缺乏计价依据发承包双方容易产生纠纷，同时还会产生无价材料定价争议、施工图预算突破合同价款、施工图预算审核周期长、进度款支付比例偏低、变更争议多结算难度大等问题，严重影响项目的施工质量和工期。
EPC工程总承包管理存在的问题与对策
EPC工程总承包管理存在的问题与对策摘要：经过不懈努力,我国已经实现了经济的正增长,在此过程中,建筑业仍然发挥着非常重要的促进作用。
为促进建筑业的健康可持续发展,政府部门颁布了一系列政策来帮助建筑企业完成项目管理模式改革。
自此,能够增效降本、促进建筑企业升级转型的EPC总承包模式成为当前应用最为广泛的项目管理模式之一。
当前,如何更好地发挥出EPC总承包模式的作用,提高整个建筑业的发展水平和质量,成为建筑业亟待解决的难题。
关键词：EPC工程；总承包；管理1 EPC总承包模式下项目管理的现存问题1.1 施工与设计相互分离在传统的项目承包模式下,施工与设计处于分离状态,这两个环节分别由两个不同的部门负责。
项目开展过程中,这两个部门往往存在交流较少、沟通不畅等问题,并且二者都以自身利益为出发点开展各项工作,难免存在意见不统一的情况,致使施工进度难以顺利推进。
理论上,EPC总承包模式的应用,能够有效消除传统项目承包模式下施工与设计相对分离带来的各种弊端,即该模式能够将设计与施工整合到一起进行统筹管理。
但在实际运用过程中,EPC总承包模式却很难真正解决这一问题。
例如,在EPC合同签署之后,中标单位通常会把工程设计分派给工程设计单位,而施工则依旧交给EPC合同签署单位负责,此时的项目管理又回归到分包形式。
因而项目推进过程中仍然会产生双方意见不同、交流不畅等问题,这不仅会造成施工周期延长、施工效率降低等问题,还与EPC理念相悖。
1.2总承包商的能力不足第一,EPC总承包模式下,总承包商要负责管控项目的运营,因此其必须建立数据信息库,对材料、装备等进行科学的评估,对此,总承包商收集和提供的经营资料必须全面、真实。
但从现有案例看,大部分总承包商都达不到这一标准,且普遍存在资料缺失、数据信息库不完整等问题。
第二,EPC总承包模式对项目资源的要求比较高,但大部分总承包商的材料供应、装备制作、项目咨询等能力均难以满足相关标准要求。
建筑工程总承包项目管理存在的问题及优化措施
建筑工程总承包项目管理存在的问题及优化措施摘要：当前，建筑业形势正在发生变化，建设工程项目呈现出总承包一体化、技术工艺复杂化和产业分工专业化等特点，客观上要求工程管理系统化、科学化和标准化。
传统建筑工程管理模式已经不能满足现阶段建筑工程领域的发展。
总承包模式已经在建筑工程领域中快速发展起来，能够有效地促进我国建筑工程质量以及安全的发展。
关键词：建筑工程；总承包；项目管理；问题及优化措施1建筑工程总承包概况现代建筑企业与之前传统的建筑企业相比也大不相同，现代建筑企业施工技术更加先进、政府的资金扶持政策更多、建筑工程总承包管理占据的地位也更重。
与国外建筑工程总承包不同的是，我国建筑工程总承包不是自始至终的全面管控，而是以双方签订的合同为依据严格执行。
在我国，一般的建筑工程总承包项目都是比较大的，涉及方面很广，很可能是多家企业合资委托承包商进行项目施工。
2建筑工程总承包项目管理存在的问题2.1缺乏完善的项目管理体系如果总承包模式下管理体系并不完善，会严重制约现代化模式发挥其作用。
现代建筑工程承包模式下，承包商进行建筑工程施工管理时会涉及方方面面，然而如果没有完善的项目管理体系，会导致管理模式无法创新进步，导致承包商无法掌握有效的管理办法，最终使得施工过程中管理效率并不高。
模糊的管理体系会让参与其中的工作人员也存在问题，他们不能够明确自身职责所在，甚至可能出现工作人员为了谋取私利，而违背签订的合同进行违法犯罪行为。
这种情况会导致建筑工程施工质量不过关，甚至可能会出现由于建筑材料不过关导致工作人员遭受重大建筑工程事故的伤害，这样造成的影响极其恶劣。
没有完善的项目管理体系，建筑施工过程中的工作人员就像是无头苍蝇，没有明确的目标，不知道自己的职责所在，使得建筑工程无法按时完成，建筑质量达不到标准，不利于现阶段建筑工程承包模式的进步，更不利于建筑行业的健康持续发展。
2.2总承包建筑工程施工问题在建筑工程施工总承包过程中，由于工程项目的特点，在施工过程中设计的方面较广，容易受外界不良因素的影响导致建筑工程出现质量安全问题以及建筑工程资源浪费现象，降低建筑工程企业的经济效益。
工程总承包管理的现状问题及建议
工程总承包管理的现状问题及建议摘要：现如今，建筑工程的规模不断扩大，现阶段大力推行工程总承包，无疑是建筑行业一次深刻的变革，是企业转型升级发展的方向，应综合施策、持续用力，使工程总承包模式逐步占据主导地位，服务我国建筑业实现可持续的高质量发展。
关键词：工程总承包管理；现状问题；建议引言目前，在国内一些大工程和高、大新项目的投标竞争中，最后都是具有总承包资质的国内一些大建筑集团公司的实力较量。
谁的总承包能力强，实力雄厚，对工程项目的管理经验丰富，谁就能在市场竞争中夺魁。
实行工程总承包，是中国大型骨干施工企业的改革发展目标。
1我国推进实施工程总承包过程中存在的问题1.1推行工程总承包动力不足国外工程总承包模式走的是市场推动的自然成长路径，发、承包双方均有主动性。
虽然住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）中有关于加快工程总承包的规定，但是由于政府行政发文推动的被动性路径，发包方缺乏主动性，市场需求“动力不足”。
首先是业主基于权利和利益考虑，没有主动采用工程总承包的积极性，指定分包、随意肢解现象较为普遍，对项目管理介入或控制太多。
其次是业主在项目造价的定价过程中，对承包商报价的不信任，对承包商的总管能力不信任，导致施工企业在业主心中的信用处于较低地位，多数中标项目业主干预较多，致使工程总承包项目走了样。
第三是施工企业从施工总承包转型升级EPC总承包，管控能力还有待提高。
1.2EPC运行机制缺失一是业主需求不清晰，时间无保证。
在规划设计阶段，业主急于招标，前期工作时间太短，所提供的招标资料比较简单且质量较低，设计意图不明显，功能需求过于笼统和不明确，给承包方的投标（概算、采购、施工组织设计、报价）和项目实施等后续阶段，带来较多变更及需要协调事宜，影响到工期和结算等问题。
二是合同管控内容不明确，约定随意无标准。
在合同签订及定价阶段，目前没有符合工程总承包本质意义的合同范本，各地政府主管部门通常是参考施工总承包合同形式，结合本地实际情况制定合同，合同条款的约定更像施工总承包合同。
工程总承包存在问题及对策的思考
工程总承包存在问题及对策的思考摘要：工程总承包试点期间，聚焦工程总承包招标投标活动及企业内部管理中存在的问题，落实建设单位的首要责任、工程总承包单位的主体责任及行业、企业主管部门的监管责任，开展工程总承包工作调研，发现问题并提出建议举措，为建筑业高质量发展营造良好市场环境。
一、存在问题或现象（一）招标人的责任落实不到位部分招标人以不是专业人员为由，对项目招标是否合法合规不认真把关，对项目实施疏于管理，对一些违法违规现象放任不管，存在现象有：1.建设单位因为资金使用有时限要求、民生应急项目、社会效益等原因，先开工后补办施工许可。
2.工程总承包项目前期准备不足、实施范围考虑不周全、可研估算不合理、频繁调整方案，造成工程量和价增加较大或超概算，造成工期延后。
3.项目土地、资金未解决就先启动项目实施，造成工程项目履约出现问题。
4.财审时限较长。
部分项目招标后在工程量清单及财审报告未出具的情况下立即开工，造成部分项目超概算及工程结算长时间拖延。
5.部分项目招标人没有高素质的专业管理人员，且在项目实施过程中频繁调整方案，延误工期，增加造价控制难度；招标人对工程总承包认知度低，投资控制还是以招标人为主，且仍按施工标进行管理，造成工程总承包企业自主性不够。
（二）工程总承包中标人项目实施能力有待提高工程总承包试点期间，工程总承包中标人对工程总承包项目管理能力不足，存在现象有：1.工程总承包试点期间，工程总承包企业缺乏工程总承包实施经验。
2.实际操作中，设计、采购和施工仍是相互独立，相互之间没有深度融合，协同性不强，没有统一的目标和行动，从而导致没有充分发挥EPC模式的优势，存在突破造价或压减建筑工程量情况。
3.总承包企业自主性不够，目前投资控制还是以业主方为主，部分项目在实施过程中业主频繁调整方案，建设规模较中标时增加，造成造价增加。
（三）工程总承包企业内部承包管控有待加强存在现象有：1.项目内部承包占比较大，存在以包代管现象，项目内部承包模式应进一步优化。
epc工程总承包项目存在的问题和建议
EPC工程总承包项目存在的问题和建议一、问题评估1. EPC工程总承包项目的定义EPC工程总承包项目是指工程设计（Engineering）、采购（Procurement）和施工（Construction）的总承包项目。
在这类项目中，承包商负责整个项目的监理和整体管理，以确保项目的质量和进度。
2. 存在的问题在实践中，EPC工程总承包项目可能存在以下问题：- 项目质量管理不到位，导致工程质量不符合要求；- 施工进度控制不当，导致工期延误；- 采购环节存在漏洞，导致材料和设备不符合标准；- 合同管理不善，导致项目成本超支或纠纷频发；- 项目风险评估不足，导致安全事故频发。
3. 问题分析针对以上问题，需要深入分析其原因。
可能的原因包括但不限于：缺乏完善的项目管理体系、不合理的风险评估体系、缺乏专业的技术人才和管理人员、合同条款不够完善等。
这些原因会导致EPC工程总承包项目的实施存在一系列挑战和问题。
二、建议基于对EPC工程总承包项目存在问题的评估和分析，提出以下建议：1. 完善项目管理体系在EPC工程总承包项目中，需要建立完善的项目管理体系，包括质量管理、进度管控、风险评估、合同管理和成本控制等方面。
只有通过完善的管理体系，才能有效地解决项目执行过程中可能出现的问题。
2. 加强风险评估在项目前期，需要对项目可能出现的各种风险进行充分评估，并制定相应的对策和预案。
只有对风险有清晰的认识，并采取有效的措施进行规避和控制，才能在项目实施过程中避免风险影响项目进度和质量。
3. 加强人才培养和引进EPC工程总承包项目需要具备工程设计、采购管理、施工管理等专业技术人才和项目管理人员。
需要加强人才培养和引进工作，确保项目团队具备足够的专业知识和经验，从而保证项目的顺利实施。
4. 完善合同管理项目合同是项目实施的重要保障。
在合同签订阶段，需要制定合理的合同条款，并在项目实施过程中严格执行，以确保各方利益得到保障。
5. 强化安全意识安全是EPC工程总承包项目中最重要的环节之一。
建筑工程总承包项目管理中存在的问题及对策研究
建筑工程总承包项目管理中存在的问题及对策研究建筑工程总承包项目管理是一个复杂的系统工程，涉及到人力、物力、财力等多方面资源的协调和管理。
在实际施工过程中，总承包项目往往会面临各种问题和挑战，需要及时采取对策来解决，以确保项目的顺利进行。
本文将从项目管理中存在的问题和对策两个方面进行研究。
一、存在的问题：1.管理混乱建筑工程总承包项目跨度大、工程量大，涉及的交叉工程多，因此项目管理十分复杂。
如果项目管理不到位，就会导致管理混乱，各个部门之间的协调配合不畅，影响项目的进度和质量。
2.成本控制困难由于项目涉及的工程量大，资源消耗多，很难做到成本的精确控制。
在项目执行过程中，往往会出现预算超支的情况，给企业带来较大压力。
3.技术创新不足由于建筑工程总承包项目在设计和施工的初期规划不足，缺少技术创新，导致施工过程中很难出现创新的技术手段，影响工程质量和效率。
4.安全隐患建筑工程总承包项目涉及到的工序繁多、危险性大，如果安全管理措施不到位，很容易引发安全事故，给施工单位和投资方带来损失。
5.合同管理问题由于总承包项目牵扯到多个合同，如果合同管理不到位，往往会导致工程款项的纠纷和争端，影响项目的正常进行。
二、对策研究：1.加强项目管理针对管理混乱的问题，应加强对项目管理人员的培训和管理，建立科学的管理体系和规范的工作流程，健全内部协调机制，提高项目管理水平。
2.优化成本控制在成本控制方面，应加强对项目成本的预测和评估，建立合理的成本控制预算体系，加强物资采购和施工管理，降低项目成本。
3.加强技术创新在技术创新方面，应加大对技术研发和创新的投入，建立技术创新的激励机制，鼓励企业在总承包项目中提出创新的技术方案，提高工程质量和效率。
4.加强安全管理对于安全隐患问题，应加强安全生产教育和培训，建立健全的安全管理制度和操作规程，提高员工的安全意识，确保施工安全。
5.规范合同管理在合同管理方面，应建立完善的合同管理体系，加强对合同的管理和执行，严格审核合同条款，及时解决合同纠纷，降低工程款项的风险。
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我国工程总承包企业存在的问题
随着国际承包市场竞争的升级，我国企业的低成本优势逐渐丧失。
加之目前国际总承包市场上投资增速放慢，各国总承包企业的竞争日趋激烈，中国总承包企业这个国际建筑舞台上的新手能否经得起考验，已经成为人们关注的焦点。
提高我国总承包企业的国际竞争力已迫在眉睫。
根据一份调查显示，当前推进工程总承包和项目管理工作，在各企业内部和外部环境上都存在一些影响其正常发展的问题。
（一）在企业内部存在的主要问题
与国际型工程公司相比，企业内部存在如下问题：
1、企业的体制尚未彻底转变
根据我国工程总承包行业的发展沿革上来看，我国大部分总承包企业都是由原来的设计单位发展起来的，从被调查的工程承包企业来看，其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面，真正按国际型工程公司模式进行运作的单位，约占被调查单位的15％左右。
企业定位不明确，什么都操作，但体现不出专长。
2、组织管理体制体系缺乏
与国际型工程公司相比，我国一些工程承包单位开展工程总承包和项目管理的组织体系不健全。
虽然部分大型建筑业企业（集团）成立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少建筑企业在组织机构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求，大多实行“总公司一级法人－二级法人公司-项目部”的管理模式。
调查发现，约有67％被调查的单位没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部，只是设立了一个二级机构工程总承包部。
3、项目管理体系不完善
项目管理组织体系不健全，约有50％被调查单位没有建立完善的项目管理体系。
很多企业管理职能交叉，缺乏资源支持，程序指导文件、管理手册以及先进实用和系统的工程总承包项目管理软件，加上项目管理信息技术和管理手段落后，很难体现工程总承包对项目全生命周期集成化的、符合环境和历史的目标要求。
4、项目管理目标体系缺乏
建筑工程总承包企业，往往实行“公司——分公司——项目部——作业队”的四级管理模式（集团公司为五级管理），管理机构庞杂、管理层次重复、管理职能交叉，项目经理部作为一级核算组织，相对“固化”，责、权、利关系的不明确，严重制约了施工项目管理工作
的规范运作，本该归属于项目部的各项职能，经过公司（或集团公司）、分公司的层层“过滤”，到项目经理时已所剩无几，至使项目经理及其他项目部人员难以开展正常的工程管理；项目成本核算的界定模糊和管理滞后，极易造成施工项目的“前盈后亏”或“明盈暗亏”，从而最终导致企业整体亏损；绩效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干坏一个样”的大锅饭现象，项目部人员缺乏责任感和危机感，工作能动性差，极易造成项目利润流失，甚至“项目腐败”。
5、融资能力不足是一大难题
外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投入、带资承包往往成为承包商入围的先决条件，一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包的角色，处于被动地位，错失工程总承包的大好机会。
因此，开展工程总承包业务，特别是承揽国际工程，需要总承包企业具备很强的融资能力。
同时，我国银行对企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，审核时间长、审批程序复杂。
解决这一问题需要国家出台相关政策，另一方面也对企业自身如何建立宽泛的融资渠道，提出了更高的要求。
6、缺少高素质的人才
中国工程总承包企业在过去同国外大型工程企业的学习过程中过多地倾向技术专业的学习而忽略了技术管理的重要性，造成在大量技术人才的团队中却找不到真正的综合管理人才。
从已调查的22个行业236家单位人才构成状况分析，均缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才，且企业本身也没有一套完备的人才培育机制。
7、自身机构庞大，信息化程度不高。
中国总承包商内部组织层次设置较多，组织繁杂，信息在不同层级之间传递时会产生缺失。
另外，中国总承包商对国际上各种先进软件的应用都比较晚，应用领域和熟练程度与国际上先进的总承包商还有一定差距。
8．工程项目管理技术落后
与国际型工程公司接轨，一是与国际型工程公司的模式、程序、方法接轨，二是与其先进管理技术接轨。
调查中发现，真正应用项目管理计算机集成系统进行项目管理的单位较少。
按照EPC模式建立起操作手册、数据库、输入输出文本的单位更少，部分单位也只是应用P3软件
编制施工管理计划。
因此，我国大部分工程总承包单位项目管理技术落后。
9、技术创新不足
大量的工程企业技术和项目管理的学习流于一种行业标准学习模式，企业缺乏内部竞争和创新机制，在设计、咨询与管理方面尚处
于“技能”层面，创新严重不足，缺乏独特的技术，造成在国际市场上竞争力提升缓慢。
（二）企业外部环境存在的主要问题
1、业主认可程度低，市场发育不完善。
目前，大多数外资项目和民营项目的业主认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。
有些业主只看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用发包方式组织项目建设，甚至还热衷于将工程肢解发包。
2、各级政府管理部门认识不统一，对工程总承包和项目管理工作支持不力，有的建设行政主管自己认识不清，只承认施工总承包，不承认建设部颁发的工程总承包资格证书。
3、工程总承包和施工总承包概念不清，叫法混乱。
有的将工程总承包与施工总承包混为一谈等。
4、规范管理建设市场的政策法规不健全。
关于总承包的管理法规，除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，十多年来，再没有制定规范工程总承包和项目管理市场的规章和规定，几年来，也没有认真总结经验，修改和制定相应的政策。
5、缺少配套政策。
推进工程总承包和项目管理工作相关的配套政策，如：工程项目融资、财务担保和税收政策尚未颁布，缺少配套的支持政策。
6、现有企业资质不适应工程总承包的实际要求。
已颁发的甲、乙级总承包资格证书2560余家，但是从未颁发总承包资质标准。
资格证书颁发九年来未进行资质年检。
我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。
即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。
7、项目管理人才队伍缺乏规范化管理。
已取得工程总承包资格证书的大部分单位，均采用不同的形式开展工程总承包和项目管理，这
些工作均由项目经理主持完成的。
尽管主管部门颁发了施工总承包项目经理证书，但是，由于主管部门从未颁发工程项目经理考核认证的管理规定，他们一直没有项目经理岗位证书。
在建设部有关司局领导下已培养的6000余名项目经理，由于未颁发项目经理考核认证管理规定，至今工程总承包的项目经理岗位证书无法考核、认证和颁发。