日本住房保障制度的经验与启示
日本保障性住房制度分析及对我国有关制度启示的研究
日本保障性住房制度分析及对我国有关制度启示的研究关键词：日本；保障性住房；制度分析；启示研究0 引言自从有人类以后，人们就把其将近30%的时间在房屋中度过，只要有人类的存在就需要房屋来住。
但是并不是每个人都可以拥有自己的住房，随着科技的高速发展，现阶段在大部分国家和地区，只有部分家庭或个人有经济实力去购买属于自己的住房，但仍有一大部分中低收入家庭或个人未拥有属于自己产权的住房。
从客观义务上来讲，国家和社会有义务也有责任来帮助自己的公民拥有住房。
因此，在世界的各个国家与地区，住房问题不仅是复杂的经济问题，也是值得研究的社会问题。
自改革开放以来，我国为了帮助中低收入的家庭解决其居住环境，我国政府先后实施了经济适用房、廉租房、限价房等有关政策，但其效果不尽人意。
因此，如何有效地借鉴发达国家的方法来解决中低收入家庭在住房上的问题，成为一个值得研究的问题。
1日本保障性住房制度的主要形式在经历过第二次世界大战后，日本本国出现了严重的经济萧条，此时许多无房可住的难民大量集中在城市的各个角落。
为了有效遏制社会矛盾，日本政府开始在社会上有目的的实施一系列与住房有关的保障制度来确保自己本国公民的住房问题。
日本保障性住房的主要方式有：（1）公营住宅：是由政府出钱来建筑的住宅，主要是给那些收入水平在日本平均水平三分之一以下的低收入群体。
该种方式的运营模式是由当地政府来投资建设，中央政府来贴补，以出租的方式租给当地民众。
（2）住宅工团：是由日本政府来贷款建设，其面向的人群是大城市中中低收入的国民；（3）住宅金融公库：是日本政府性金融机构，其主要是为日本本地打算购房或者建房的国民长期提供低息贷款，来鼓励自己的公民拥有属于自己的房产。
2 日本保障性住房的特点虽然日本的保障性住房制度与其他发达国家相比起步比较晚，但是其发展迅猛，取得的效果不差于其他发达国家，它的保障性住房特点主要有：（1）法律体系的完善：日本政府对其每一项的保障住房建设都会颁布相应的法律法规，这不仅有效的对保障性住房制度进行了规范也使各种可能会出现的情况出现了有法可依。
住房保障制度的国际经验及启示
、
住 房 保 障 制 度 的 国 际经 验
他 们 负担 得 起 的居 所 。
新 加 坡 政 府 分 级 提 供 公 有 住 宅 补 贴 ，严 格 按 家
世 界 各 国政 府 在 城 镇 居 民住 房 保 障 方 面 都 进 行 了 积 极 探 索 ，虽 然 做 法 不 一 ，但 总结 起 来 有 以 下 几 点 经
给 公 社 ，分 别 建 造 面 向 中 等 收 入 者 小售 和 面 向低 收入
者 租 的 住 房 。其 租 金 水 平 严 格 按 收 入 线 确 定 ，一 般 占各 收 入 层 家 庭 收 入 的 １ － ０ ，平 均 为市 场 租 金 多 方 位 住 房 补 助 ， 提 高 居 民 租 房 或 购 房 能 二
力。
问题 ，特 别 是 随着 近 年 来 房 地 产 价 格 的 节 节 升 高 ，房 价 收 入 比不 断 提 升 ， 中低 收 人 群 体 由于 受 支 付 能 力 的
限制 而 无 力 通 过 市 场 机 制 解 决 自己住 房 的 问 题 越 来 越 严 重 。 因此 ，如 何 进 一 步 完 善 我 国住 房保 障 制 度 ，切 实 解 决 城镇 居 民住 房 问题 具 有 重 要 的社 会 意 义 。
验：
庭 收 入 情 况 来 确 定 享 受 住 房 保 障 的 水 平 ，住 房 短 缺 时
期 只 有 月 收 人 不 超 过 ８ ０新 元 的 家庭 才 有 资 格 租 住 公 ０ 有 住 宅 。政 府 对 购 房 补 贴 也 采 用 分 级 的 办 法 ，例 如 ： 对 于 一 室 一 套 住 房 ，政 府 补 贴 １３ ／ ；对 三 室 一 套 住 房 ， 政 府 只 补 贴 ５ ；对 四 室 一 套 住 房 ，政 府 不 仅 没 有 补 ％
世界各国住房保障的做法及启示
世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。
对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。
20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。
为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。
住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。
⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。
19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。
20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。
美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。
新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。
与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。
这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。
中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。
尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。
尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。
日本房屋管理制度
日本房屋管理制度一、日本的房屋管理制度日本的房屋管理制度源自于其独特的国情和历史文化背景。
日本房屋管理制度具有复杂性、完善性和灵活性的特点，包括有关土地、建筑、住宅和商业用地的规划、开发、使用和管理的相关法规和制度。
日本的房屋管理制度主要包括以下几个方面。
1. 日本的土地利用规划日本的土地利用规划是围绕土地的合理利用、保护和管理展开的。
在日本，土地利用规划主要包括国土规划和具体的地方规划。
国土规划是由国土交通省负责制定和实施的，其目的是统筹规划和管理日本的国土资源，包括土地的开发、保护和利用。
地方规划是由地方政府负责制定和实施的，其目的是根据当地的实际情况和需求，合理利用土地资源，推动地方经济和社会的发展。
2. 日本的土地使用管理和开发日本的土地使用管理和开发是由地方政府主导的，包括土地的开发、分配、转让、租赁和使用等相关事务。
地方政府负责规划和管理土地的使用，确保土地的合理利用和保护，在土地使用和开发中，地方政府还会考虑当地的社会经济状况、市场需求和环境保护等因素，制定相应的政策和措施，促进土地资源的有效利用和可持续发展。
3. 日本的建筑管理和规划日本的建筑管理和规划是由建设省（现已合并入国土交通省）负责的，其主要职责是规划和管理建筑的设计、施工、使用和维护等相关事务。
建设省会根据国家的发展战略和城市规划，制定相应的建筑规划和技术标准，监督和管理建筑的质量和安全，保障建筑的结构稳固和环境友好，促进城市建设和现代化。
4. 日本的住宅管理和住宅政策日本的住宅管理和住宅政策是由厅（局）负责的，主要包括住宅的建设、分配、租赁、管理和维护等相关事务。
日本的住宅政策主要是为了解决居民的住房需求，保障居民的住房权益，促进住房市场的健康发展。
在住宅管理和住宅政策中，厅（局）会制定相应的政策和措施，如建立住房补贴制度、推行低收入家庭的公共租赁住房、积极开发社会住宅等，以满足不同居民的住房需求，实现住房的普惠性和可持续发展。
国内外保障性住房建设的经验及启示
新 的形 势 下推 动 保 障性 住 房 建设 ．
必 须 大 胆借 鉴 国 内外 保 障 性 住 房
发 展 的经 验 ． 取 长补短 ． 发 挥 后 发
吸 纳私 宅 增 加 廉租 房 、 鼓 励 私 人 购
房、 用 房 租 代 金券 直 接 补贴 住 户 等
优势
几 种形 式 ，政 府也 曾 直接 投 资 ， 但 投 资 总量 不 高 ． 主要 利 用 财政 补 贴 和 金 融 扶 持 政 策 对 弱 势 群 体 住 房
国家财 政予 以补 助 同 时对 于 民间 住 房 金 融 机构 住 宅 金 融专 业 公 司 、 劳动金库 、 住 宅社 团 的发 展 给 予 必
展 中 都 曾遭 遇 此 问题 。文 章 分 析 了美 国 、 日本 、 韩 国等 国 家 动 用 政
府 力 量 ．积 极 推 动 公 共 住 房 建 设 情 况
１ － ２ 以 日本 为 代 表 的 “ 政 府 半 管
制” 实践模 式
二 战后 ． 日本 也 经 历 了一 个住
房短 缺 的严重 时期 日本从 国情 出
１ ． １ 以美 国 为 代 表 的市 场 — — 救 助 实践模 式
发． 自上 而 下住 房 负 责 的 责 任
美 国是 自由市 场 经济 国家 ． 住
房 政 策 从 产 生 起 就 明显 强 调 住 房 私有 ． ２ ０世 纪 ３ ０年代 开 始 为 摆 脱 经 济危 机 ． 解决 低 收 人 群体 住 房 困
时住 房 计 划 的投 人 达 到 国 家 公 共
供给 ． 对 住 房 施 加 导 向影 响 ， 通 过 直 接投 入 建设 ． 借 助 于 第 三 方— —
国外住房保障制度对我国的启示
国家 ，实哥 亍商 品 化 的 住 房 保 障 形 法 》 规 定 ，政 府 提 供 低 利 息 贷 款 ， 会 、联 邦 住 宅 抵 押 贷 款 公 司 、联 邦 式 ， 房 商 品化 程 度 较 高 ， 人 拥 鼓 励 私 人 投 资 于 低 收 人 家 庭 公 寓 住 宅 管 理 委 员 会 等 。 主 要 职 能 是 住 私
突 出 的地 位 。 １ ．完 ｆ 的 珐 规 建 设 Ｉ
管 理 和 园 地 制 宜 地 组 织 施 工
ｌ ３ 三 室 一 套 的 ，政 府 只 补 贴 ／ ；
第 四 ，组 织 公 团 进 行 住 宅 开 ５ ； 室 一 套 的 ， 府 不 仅 没 有 补 ％ 四 政
第 二 次 世 界 太 战后 ， 日本 住 房 发 。与 一 般 国 家 不 同 ． 日本 政 府 在 贴 ， 而 且 按 成 本 价 加 ５ 的利 润 ； ％ 短 缺 达 ４ ０万 户 ，约 ２ Ｏ ２ － Ｏ ０万 人 无 积 极 进 行 普 通 居 民 住 宅 建 设 与 经 五 室 一 套 的 ， 政 府 按 成 本 价 加
（ ）日本 的 住 房 保 障 制 度 ： １ 通 过 立 法 保 障 住 房 措 施 的 住 所 的 家 庭 四 是 提 供 房 租 补 ．
落 妻
贴 家 庭 收 人 为 居 住 地 的 中 等 收
日本 作 为 后 起 的 市 场 经 济 国
美 国 在 住 房 保 障 方 面 最 具 特 人 ８ ％ 以 下 者 均 可 申 请 此 项 补 家 ， 会 保 障起 步 晚 而 发 展 快 ， ０ 社 保
房 可 住 ，占到 当 时 人 口 的 １ 日 ／４ 营 的 同 时 ， 是 直 接 介 人 ， 是 组 不 而
１ ％ 的 利 润 。 由 于 房 价 上 涨 ， 售 ５ 出
外国经验对我国住房保障制度改革的启示
外国经验对我国住房保障制度改革的启示摘要：我国目前正处于房地产宏观调控和加强住房保障制度建设的改革跨越阶段，2012年是我国保障性安居工程建设的关键之年。
本文在简要介绍美、德、英住房保障发展模式的基础上，提出外国经验对解决我国住房保障问题的一些启示。
关键词：住房保障住房保障制度安居工程公共租赁住房一、住房保障基本理念住房问题是现代城市社会问题之一，是城市化与工业化的产物。
城市作为经济效益的聚集地，工业和人口高度集中，产生了对城市土地和住房供给的巨大需求，导致住房价格上涨，形成了住房供应的绝对短缺和因住房价格高于中低收入家庭的支付能力而引起的住房有效需求不足两大问题。
住房保障制度是指以政府为核心的公共部门依据法律政策的规定，以公共财政为依托，综合利用国家和社会的力量对公民特别是住房弱势群体进行扶持和救助，保障公民基本居住水平的社会安全制度，是一种在住房领域内实行的社会保障制度。
由此我们不难看出构成住房保障制度的四大要素，即其责任主体是政府为核心的公共部门；保障对象必须满足一定的条件；实施应以法律法规为依据；整体制度是对住房弱势群体进行扶持和救助的种种住房政策措施的总和。
充分理解这四大基本要素对住房保障政策建议的提出有重要作用。
二、主要发达国家住房保障发展模式工业化和城市化首先出现在以英国为代表的资本主义发达国家中，并且在整个欧洲大陆和北美洲大陆广泛迅速发展，必然会较早面临住房危机，进而做出相应的努力，了解其具体的住房保障制度安排，对我国住房保障事业的进一步发展有一定指导意义。
英国是工业化最早的国家，是住房保障制度产生最早的国家之一，也是政府干预最早的国家。
早在19世纪80年代英国就制定了针对城市住房问题的《住房法》，并开始兴建政府公寓。
英国的住房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国家担负保障公民住房福利的职责。
英国的住房居住方式分为三种类型：一是自住住房，二是租住私房，三是租住政府公房。
为保障公民的居住权，政府采用了与居住方式相对应的、分层次的住房福利体系，分别为自住、租住居民提供福利，同时还设置了防止人们因住房支出而沦为贫困的机制。
住房保障制度的国际经验及启示
住房保障制度的国际经验及启示首先，住房保障制度需要政府的积极参与和领导。
政府的重要职责是确定住房保障政策的目标和方向，并通过资金、土地等资源的调控来支持住房保障工作。
例如，新加坡的住房发展局负责住房政策的制定与实施，通过提供公共房屋、补贴房租等方式，确保居民具备适宜的住房条件。
其次，住房保障制度需要注重市场与政府的协同作用。
市场机制可以发挥资源配置的效率和灵活性，政府可以通过政策的引导和调控来纠正市场失灵，确保住房供应的平衡和合理价格的形成。
例如，德国的住房保障制度中，政府通过建立公共财产公司、提供房屋补贴等方式，调节住房市场的供需关系，保障居民的住房权益。
第三，住房保障制度需要与城市规划和社会福利等政策相衔接。
城市规划的科学与合理，可以提供充足的土地资源，并合理规划住房用地，确保住房供需的平衡。
社会福利政策可以提供贫困群体的基本生活保障，为其提供适宜的住房条件。
例如，丹麦的住房保障制度将住房问题与城市规划、社会福利等政策相结合，通过向贫困家庭提供低价房屋和房租补贴等方式，解决住房困难。
最后，住房保障制度的有效实施需要社会各界的广泛参与。
政府在制定住房保障政策时应充分听取民众的意见和需求，确保政策的科学性和公平性。
同时，社会组织、专家学者等应该积极参与住房保障工作，提供专业支持和建议。
例如，荷兰的住房政策中，政府与社会组织合作，通过提供低价房屋、开展社区自组织等方式，解决低收入者的住房问题。
综上所述，住房保障制度的国际经验可以为我国住房保障工作提供一些启示。
我国政府应积极参与和领导住房保障工作，注重市场与政府的协同作用，与城市规划和社会福利等政策相衔接，同时重视社会各界的广泛参与。
只有在政府、市场、社会和个人多方共同努力下，才能建立健全的住房保障制度，促进全体居民的共同富裕和社会进步。
国外住房保障制度评介及其启示
作 ，向中低收入阶层 出售或 出租 公共 组屋 。住房 发展局按商 品经 营原 则 自主经 营、 自负盈亏 ，其 资金来源是 国家贷款和 政府给予 的住房差价补贴 。
（ ）推 出 “ 者 有 其 屋 ”计 划 和 政 府 组 屋 ， 辅 以 住 房 ２ 居
公积金制度 。１ ６ 年新加坡政府推 出 “ ９４ 居者有其 屋”计划 ，
多种 形式的保障性住 房。 １４ 年国土交通省 设立 住宅局 ，专 ９８ 门负责住宅方面工作 。１ ５ 年 制定 了 《 ９１ 公营住宅 法》，用于 管理 面向低收入家庭 的低 租金公共住 宅 。１ ５ 年 日本在 《 ９５ 公
■外住房保 障期 度丹 介 及其启示
一 文／ Ｎ静
相较于 中国的住房保 障制度 而言 ，无论 是亚洲近邻新加
坡 、 日本 、 韩 国还 是 欧 美 的英 、 法 、 德 、美 、加 诸 国 ，他 们 １５年制 定、１６年 修改 的 《 ９５ ９８ 中央 公积 金 法 》 ，允 许 公积 金 会 员 动 用 公 积 金 购 买 公 共 组 屋 ， １８ 年 ６ ，新 加 坡 政 府 制 ９ｉ 月 定 了特 批 居 住 物 业 计 划 ， 中 央 公 积 金 也 可 以 用 于 支 付 私 有 住
配套措施作为住 房保障制度 的支撑 。新加坡在 １ ６ 年独立后 ９５ 修改宪法 ，修 改了原有 的强征 民间土地必须 合理赔偿的宪法 条文，规定政府 可 以用低廉价 格征收土地 ，再将 土地免费提 供给 组屋建设 。１ ６ 年颁布 《 ９６ 土地征用法令 》规定政府有权
征用 私 人 土 地 用 于 国 家 建 设 ， 可在 任 何 地 方 征 用 土 地 建 造 公 共 组 屋 ，这 样 便 保 证 了 建设 组屋 的土 地 供 应 问题 。
外国经验对我国住房保障制度改革的启示
外国经验对我国住房保障制度改革的启示住房问题一直是我国社会关注的焦点之一。
随着经济的发展和城市化的推进，住房问题变得越来越紧迫。
为了解决这一问题，我国需要借鉴外国的经验，从中汲取启示，改革住房保障制度，为广大人民群众提供更好的住房保障。
首先，我们可以借鉴新加坡的住房保障制度。
新加坡正是凭借其创新的住房政策，使房屋变得负担得起且普遍可及。
新加坡通过引入公共住房建设。
政府通过公共住房租赁计划，廉租住房和开发公寓等方式，为市民提供负担得起的住房，帮助他们实现住房梦想。
我国可以借鉴新加坡的做法，加大对公共住房的投资和建设力度，满足人民对住房的需求。
其次，瑞士的住房保障制度也可以为我国提供借鉴。
瑞士实行了一种独特的住房制度，即合作建房。
合作建房是指公民自愿组织起来，共同出资建造住房，通过合作社的形式进行管理和运营。
这种制度既满足了人们对住房的需求，又增加了社区的凝聚力和社会合作意识。
这种模式对我国非常具有借鉴意义，可以将合作建房制度引入我国，鼓励民众自助自努，通过共同建房来解决住房问题。
再次，可以学习瑞典的住房保障制度。
瑞典的住房市场功能完善，政府通过租金控制和福利补贴等方式来保障低收入家庭的住房权益。
此外，瑞典还提倡住房合作社的发展，通过住房合作社将个人的住房需求和社群利益结合起来，实现了住房保障的多样性和公平性。
我国可以借鉴瑞典的做法，建立健全的住房市场监管机制，加强对市场租房的控制，为低收入家庭提供经济适用房和福利补贴。
最后，我们可以借鉴加拿大的住房保障政策。
加拿大实行了一种既保护市场又保障低收入家庭的住房政策。
政府通过向购房者提供首付贷款和降低住房利率等方式，帮助购房者解决了购房困难。
同时，加拿大还对低收入家庭提供了切实的保障，通过购买或租赁的方式提供负担得起的住房。
我国可以借鉴加拿大政府的做法，通过提供购房优惠和租赁补贴等方式，帮助人民解决住房问题。
综上所述，外国经验对我国住房保障制度改革有很多值得借鉴的地方。