党代会代表提案制
党代会代表提案制度的困境及出路
党代会代表提案制度 的困境及 出路
摘要 ： 党代会 代表提案 制度为何 一拖 八年 ？其 主要 原 因 ， 固然有缺乏 自上而下 的指 导和督促 ， 缺乏对 党代 会代表提 案制度特殊性的研 究等 原 因， 但 更深层 次的原 因却在 于 ， 党 内一些 同志对尊重和保 障党员主体地位还 缺乏 应有的认 识 ， 还缺乏党 的建设 改革创 新的 紧迫感和 责任 感。亟需遵循党的十八 大关于奋发有 为 、 攻坚克难 的精神状 态的要 求， 积极推进这项对 于发展党 内民主有 不容 忽视 意义 的改革创新 。 关键词 ： 党代会 ； 代表提案制度 ； 党 内民主 ； 党的建设
一
决 定重大问题的党的最高领导机关 ， 是党 内民主 的最
高 组织形 式。各级党代会 的性质与此大体相 同 ， 只是
有 讨论和决 定 问题 的范围 、 层次等差 别。但是 ， 由于 多年来在党代表 的产 生上事实上形成 了以 “ 安排性选 举” 为主导 的机 制 ， 因此在党代 表 中领导 干部 占了绝 大 多数 （ 一般 都在 ８ ０ ％左右 ， 有 些高达 ９ ０ ％以上 ） ， 这 种状况 不可避免地 使得相 当一些党代 会事 实上成为
不大、 积极性 不高 。当然 ， 党 内一 些 习气 很重 、 歌 功颂德 为主 、 罕有 不
实行党代表提案制是党内民主的重要表现形式
实行党代表提案制是党内民主的重要表现形式作者：李政谚来源：《实践·思想理论版》 2013年第3期文| 李政谚党的十八大报告强调，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。
继党的十七大提出实行党代表任期制后，党的十八大又首次提出实行党代会代表提案制，这标志着党内民主又迈出了坚实的一步、具有划时代意义的一步。
党内民主是党的生命，是党健康成长、科学发展的重要保障。
党的十八大将“党代表提案制”写入报告,为党内民主建设注入了新活力。
党代表提案制是一种双向机制，一方面它激活了党代表的内在使命感和责任感，丰富了党代会的内容；另一方面，有效联系党的基层和上层，使党内民主的发展和推进形成了一个有机的整体。
党的十八大首提“党代表提案制”，使推进党内民主有了新渠道。
发扬和推进党内民主建设，有一个科学化的问题，有一个循序渐进的过程，民主的进程与经济发展、物质丰富、文化进步、民众素质、文明程度等因素紧密相连。
党的十八大首提“党代表提案制”，使落实科学决策有了新抓手。
党代表提案制度是党代表任期制的延伸和保障。
实行党代表提案制度，把提案工作列入党代会重要议程，建立相应的提案办理和反馈制度，有利于激励和发动广大党代表围绕科学发展积极调研、认真思考、建言献策，有利于落实党代表表达权、参与权、决策权、监督权，有利于促进党委决策的科学化和民主化，对于全面落实党的十八大提出的强国战略、富民思路、发展规划，具有十分重要的现实意义：一是它能够保证党员代表在党代会内部更好地发挥参与党内生活的作用，能够极大地推动党内民主；二是党代表提案制能够吸纳社会公众对党和国家的一些重大诉求、重大问题的建议等，并通过提案制这样的形式及时地反映到党的决策层；三是它更加丰富了党员参与党的重大活动的方式、路径和手段，调动党员参与党的重大活动的积极性；四是能够保证党和国家的重大路线方针政策的正确和顺利执行。
党代表的提案与人大代表和政协委员的提议案是有区别的。
党代表提案制运行中存在的问题与完善方向
党代表提案制运行中存在的问题与完善方向*万 雪 芬提 要：党代表提案制不仅是加强党的代表大会制度建设的重要内容，更是深化党内民主的必然要求。
近几年党代表提案制已经初步形成了较为规范的运作模式，但同时在提出机制、审查机制、办理机制、保障机制以及外部政治环境上还存在一些障碍因素，使得其应有价值尚未充分体现。
因此，需要从强化顶层制度设计、健全党代表提案运行机制、完善提案的保障机制、优化提案制的外部政治环境四个方面探讨完善的对策措施。
关键词： 党代表 提案制 党的代表大会制度作者万雪芬，女，杭州市委党校党史党建与统战教研部教授、博士（杭州 3100024）。
习近平总书记强调“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度”，“把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来。
”①可见，充分发扬党内民主是坚持和健全民主集中制的基础。
党代表提案制不仅是加强党的代表大会制度建设的重要内容，更是深化党内民主的必然要求。
但从近几年的实践来看，党代表提案制仍未全面铺开，其应有价值也尚未充分体现。
因此，深入分析提案制实际运行中存在的障碍，探讨完善的对策措施，具有十分重要的理论和实践价值。
一、党代表提案制的内涵与发展《辞海》解注“提案”是“提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议，一般由出席人和法律、章程上规定的机构或个人提出”。
据此，党代表提案是指党代表在同级党代会召开过程中，依照程序以书面的方式向同级党代会提出意见建议。
它是党员和群众进行政治表达的重要途径。
而党*本文系国家社科基金青年项目“完善党代会代表提案制度研究”(13CDJ024)的研究成果。
① 《中共中央总书记习近平主持中央政治局民主生活会并发表重要讲话》，《党建》，2019年第1期。
观察与思考 2019年第9期代会代表提案制则是指明确代表提案权利、提出具体提案要求、规范提案程序、落实提案保障等的一整套制度设计和具体规定，主要包括提案的提出机制、审核机制、办理机制、保障机制和监督机制等。
党代会代表提案制度发展基础与深化方向
第６ 期
吴
欣： 党 代 会 代 表 提 案 制 度 发 展 基 础 与 深 化 方 向
・９ ５・
了党代 会代 表 可 以 以代 表 团 的 名 义 ， 在 党 代 会 闭 会 期 间召开 定 期 或 不 定 期 的会 议 ， 形 成 提 交 党 代
会 的提 案 。从 ２ ０ ０ ３年 开 始 ， 台 州 县 乡两 级 全 的代表大会制度 、 推进党 内民主 的重要举措。经过十年 的探 索实 践，
党代会代表提案制得到 了循序渐进 的发展 ， 在认识层面 、 理论研 究、 制度建设科 学化等 方面都积 累 了一定基 础， 既彰 显出超过原有制度设计初衷 的价值和 意义， 但 同时也积存 了一些问题 ， 影响着党代会代表提 案制 向纵 深发 展， 需要从 制定 党 内规章、 制度规 范化建设 以及 党代 表 队伍 建设 等角度对 其进行 深化和 完善。可 以预见 ， 党代 会代表提案制 虽然并 非党内民主系统 工程 中的核心制度， 但 它的实施过程也是 一次深 刻的党 内民主启 蒙， 或将
间向区委提出议案及办理的若干规定》 ， 明确规定
［ 作者简 介］ 吴欣（ １ ９ ８ ｌ 一） ， 女， 重庆 市人， 中共成都 市委党校 党史党建部 副教 授 ， 研 究方向为 中共党史与党 的建设。 ［ 基金项 目］ 本文 系 ２ ０ １ ３年度 国家社会 科 学基 金项 目“ 党代 会代 表 提 案制度 研 究” （ 立项 批准 号 ： １ ３ Ｂ Ｄ Ｊ ０ ３ ３ ）的 阶段 性
十六 大 以来 ， 随着 “ 党 内 民 主是 党 的生 命 ” 越
而 提案 制在 这方 面 的作 用不 可 忽 视 。特 别 是 通 过 对 近十 年来 党 代 会 代 表 提 案 制 实 践 情 况 的 梳 理 ， 我 们发 现这 一制度 在认 识 层 面 、 理论研究 、 制 度 建
党代会代表提案制：发展党内民主的新举措
党代会代表提案制：发展党内民主的新举措
吴辉
【期刊名称】《求知》
【年(卷),期】2012(000)012
【摘要】党的十八大报告提出，“实行党代会代表提案制”。
这是继党的十七大首次提出实行党代会代表任期制后，中国共产党发展党内民主的又一项新举措。
党代会代表提案制，是指党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度。
按照这一制度，今后党代会代表对党的大政方针等都可以采取制度化的方式提出意见和建议。
贯彻执行好这一制度．需要把握其形成的背景、现实意义和可能面临的问题．
【总页数】2页(P15-16)
【作者】吴辉
【作者单位】中共中央党校
【正文语种】中文
【中图分类】D262.11
【相关文献】
1.新形势下党代会代表提案制研究——党的十八大报告”实行党代会代表提案制”解读 [J], 梁晓宇
2.积极探索推进党内民主建设的新途径——朝阳市试行党代会常任制、实行党代表任期制工作综述 [J], 项鸿林;王洪财;张伟华
3.党内民主与党代会代表任期制的关系分析 [J], 易承志
4.论党代表提案制的理论建构——兼论党的十八大报告提出的“实行党代会代表提案制”思想 [J], 张书林
5.高校党代会代表任期制在党内民主监督机制中的意义 [J], 徐斌
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
中共首次提出实行“党代会代表提案制” (3)
中共首次提出实行“党代会代表提案制”十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。
今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。
以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。
试水情况党代表如何提交提案？须10名以上代表联名提案目前，已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。
根据浙江省委有关规定，10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。
党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证；党代表联名提出提案，提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本，经集体讨论、取得一致意见后，签名提出；代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签署。
与两会议案提案有何不同？提案多围绕党内重大议题“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了”，今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制，代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。
宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍，与两会中人大代表、政协委员的议案、提案不同，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性，代表联名提案要求10人以上联名。
浙江省委组织部有关负责人介绍，从当前提案看，主要围绕三个重点：一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项；二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题；三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。
党代表大会代表提案办法
党代表大会代表提案办法（暂行）第一条为充分发挥党代表大会代表的作用，规范代表提案工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、《中共甘肃省委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法》、《省地方各级党代表大会代表提案办法（暂行）》和党内有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条党代表大会召开期间成立大会提案审查委员会，由主任、副主任和若干名委员组成，人选由县委提出建议名单，提交大会预备会议表决通过。
提案审查委员会负责提案的受理、审查和立案工作，并向党代表大会报告提案收集、审查和立案情况。
第三条以代表团为单位或党代表10人以上联名可通过大会秘书处向提案审查委员会提交提案。
提案应在大会主席团规定的截止时间前提出。
第四条代表提案的主要范围：（一）对县委贯彻落实党的路线方针政策的意见建议；（二）对全县经济社会发展思路、发展规划的意见建议；（三）对全县重大项目、重点工程、重要工作的意见建议；（四）对破解制约本地本单位本部门科学发展重大难题的意见建议；（五）对加强各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设的意见建议；（六）对加强基层党组织和党员队伍建设的意见建议；（七）对加强宣传教育和舆论引导工作的意见建议；（八）对加强党风廉政建设的意见建议；（九）对基层党员群众反映强烈的重要问题的意见建议；（十）其他重大事项。
第五条代表提案的基本要求：（一）提案要坚持实事求是，在深入调研、广泛听取党员和群众意见、充分论证的基础上撰写。
（二）代表联名提出提案，应经联名代表集体讨论、取得一致意见后签名提出，并确定领衔代表。
（三）代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签字提出。
（四）提案应一事一案，有明确的案由、案据和方案。
案由应写明提案的必要性，案据应写明提案的合理性、可行性，方案应提出解决问题的具体办法和建议。
党代会代表提案制度研究
党代会代表提案制度研究
刘益飞
【期刊名称】《中国浦东干部学院学报》
【年(卷),期】2015(009)006
【摘要】建立和实行党代会代表提案制是中共中央的精神和要求。
深入研究党代
会代表提案制度的价值、理论指导、内容范围及其来源和征集方式、价值实现等问题表明：实行这项制度对弘扬党内民主、彰显党员主体意志、促进党代会质量提高等具有重要作用,具有制度创新的意义。
基本价值取向应坚持＂尊重和保障党员主
体地位＂。
应高度重视党代表提案在内容上与人大代表、政协委员提（议）案的区分,明确提案内容的特殊性要求。
提案内容来源及征集方式都应源于党员群体,同时
要改革和完善党代表产生的相关制度机制。
其效力应类似人代会的＂议案＂。
保障提案价值的实现应坚持保障党代表权利、处置程序优化、公开和接受监督的三原则。
【总页数】15页(P35-49)
【作者】刘益飞
【作者单位】中共成都市委党校党史党建教研部,四川成都610110
【正文语种】中文
【中图分类】D22
【相关文献】
1.新形势下党代会代表提案制研究——党的十八大报告”实行党代会代表提案制”解读
2.党代会代表提案制度实践述评——兼论其发展基础与深化方向
3.党代会代
表提案制度的困境及出路4.执政生态视阈下党代会代表提案制度的建立与完善5.党代会代表提案制度发展基础与深化方向
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“党代会代表提案制”受关注党内民主揭开新篇章
十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，并提到实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
继中共十七大首次提出实行“党代会代表任期制”后，此举是将党代会制度化、促进党内民主的又一有力举措。
截至目前，广东、上海、浙江、湖南等7省（市）已经在省党代会层面全面试水“党代会代表提案制”，正是基于这些基层探索，十八大报告正式提出实施该制度。
一、媒体关注度分析
十八大召开以来，舆论十分关注2268名党代表如何代表中国8200万党员和400多万个基层党组织行使权利，报告中提到实行“党代会代表提案制”，更加明确了党代表的表达权、参与权、决策权、监督权。
截至11月12日15时，涉及“党代会代表提案制”的相关报道已有1637条，成为十八大召开以来的焦点话题之一。
对于该制度的实行，国内媒体在报道资讯的同时，部分媒体进行了深度解读，关注点放在解析什么是“党代会代表提案制”、如何实施、会带来哪些影响上，舆论普遍认为这一制度预示着党内民主揭开新篇章，有利于党代表“权利和权力”的双向运行，完善了党内的权利运行机制。
《京华时报》引用专家观点表示，“党代会代表提案制”是党代表以书面的形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。
新华社评论认为“党代会代表提案制”是任期制和党代会常任制的延伸和保障。
外媒对“党代会代表提案制”也保持了较高的关注，境外主流媒体对国内媒体报道进行转载，普遍观点肯定了中共推行党内民主作出的努力。
以“党代会代表提案制”为热点，11月8日～11月12日新闻、论坛、博客、报刊排
行
二、网友关注度及网友建言
1.网友关注度分析
十八大报告决定实行“党代会代表提案制”的新闻经各大门户网站的转载后，网友的参与热情持续很高，12日，仅在搜狐一家参与人数已达7424人，相关新闻评论超过500条。
网友认为推行党内民主要有制度护航，这是党践行民主执政的绝好举措，但也有网友担心这可能会沦为一纸空文，让民众徒欢喜而已。
“党代会代表提案制”网友关注度走势图（单位：条）
三、网友建言：
@渤海22407557：只有充分开展民主，才能防止出现一个人说了算，防止个人独断，避免走弯路。
@把酒问青天：关键要依据宪法选好真正能代表广大人民行使代表权利的代表！
@真心爱你：民主不光是要党内民主，我个人认为也要听听党外公民的心声，看非党员对以后的发展有何建议，再经过党内外认真调研，最后经过党内权衡利弊做出最好的决策。
@总U理：关键问题是，提案处理程序的制度设计，以及提案通过后的法律地位和执行效力！
@浅尝辄止787358：提案制的推行固然重要，但当前的中国，最关键的不是制度有多不完善，而恰恰是在落实制度的过程中变味了。
所以我个人认为如今更重要的应是狠抓落实、执行环节，对落实不好、执行不力的严惩不怠。
四、媒体和微博关注点
@美国侨报网：【#侨眼十八大# 珍惜提案权】十八大报告中共首提“实行党代会代表提案制”，这种落到具体报告中的实际改革措施，体现了时代的进步，恭请各位党代表好好珍惜自己的提案权，勿以善小而不为。
@东方早报：【十八大报告首提实行党代会代表提案制】中共十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
专家称，以前有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。
@蔡奇：#党代表手记#以党内民主带动人民民主，这是十八大对发展民主的定位。
重点是确立党员的主体地位。
报告明确落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（巿、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制，这些都是对我们工作的肯定。
要继续探索，为扩大党内民主提供经验。
@szohhcu：很好，我们看到了党中央在民主方面的努力，朝民主的努力应该是长期的行为。
（人民网舆情监测室见习分析师白梅）。