西方行政管理演进的传统理论阶段概述
行政管理理论阐述
行政管理理论阐述一、行政管理的概念行政管理是指政府机构为实现国家政策目标和服务公众利益而进行的组织、规划、协调、决策、激励与控制等活动的一种综合性活动。
行政管理包括组织管理、人事管理、财务管理、绩效管理、政策管理等多个方面，是政府和公共组织实现目标的重要手段。
二、行政管理的演变行政管理理论的演变经历了传统公共管理理论、新公共管理理论和公共治理理论三个阶段。
1. 传统公共管理理论阶段传统公共管理理论起源于19世纪的美国和英国。
在这一阶段，主要关注政府机构的规范和组织性能，提出了管理原则、行政职能划分、绩效评估等管理工具和方法。
代表性人物有韦伯、莱克、泰勒等。
2. 新公共管理理论阶段20世纪80年代后，由于社会经济结构的变化和信息化发展，新公共管理理论应运而生。
新公共管理理论认为，政府应当借鉴市场机制，引入竞争机制和市场化管理手段，提高政府效率和服务质量，强调公共私营合作和委托代理关系，提出了“公私合作”、“第三部门”的概念。
代表性人物有奥斯特罗姆、奈士、胡多里等。
3. 公共治理理论阶段公共治理理论强调政府与社会组织、市场机构等多元利益主体之间的协作和协商，致力于建立权力分散、责权结合、诚信守信的治理体系。
公共治理理论强调公众参与和民主决策，注重非政府组织的作用和社会资本的积累。
代表性人物有罗兰等。
三、行政管理理论行政管理理论包括组织理论、领导理论、公共政策理论、绩效管理理论、政府治理理论等多个分支。
1. 组织理论组织理论研究政府机构的组织结构、职能划分、内部决策、人事管理等方面。
代表性理论有文森特、墨斯特伯格、米勒等。
2. 领导理论领导理论研究政府领导人的领导风格、决策方式、团队建设等方面。
代表性理论有伯恩、邓纳姆、史密斯等。
3. 公共政策理论公共政策理论研究政府的决策过程、政策实施、政策评估等方面。
代表性理论有利普斯基、斯通、马奇等。
4. 绩效管理理论绩效管理理论研究政府组织的目标制定、绩效评估、激励机制等方面。
西方传统行政管理理论
西方传统行政管理理论引言行政管理是一门关于如何有效地组织和管理公共组织的学科，它不仅关注政府内部管理，还包括了政府与公民、商业和其他类型组织之间的关系。
西方传统行政管理理论是从19世纪末到20世纪初形成的一系列理论和原则，对行政管理学科产生了深远的影响。
本文将详细介绍西方传统行政管理理论的基本概念、主要原则以及其在现代管理实践中的应用。
一、行政管理的起源和发展行政管理作为一个学科的起源可以追溯到19世纪末的美国和欧洲。
当时，工业化的进程正在推动社会的发展，各种社会问题也随之而来，政府对于如何有效地管理公共事务和资源提出了新的要求。
在这种背景下，一系列新兴的管理理论应运而生，其中最具代表性的包括泰勒主义、韦伯理论和呈独特风格的福柯理论。
1. 泰勒主义泰勒主义是由美国工程师弗雷德里克·泰勒于20世纪初提出的一种科学管理理论。
泰勒主义强调科学的方法和标准化的程序在管理实践中的重要性，他提出了许多关于生产工序优化和员工管理的原则，例如分工、劳动者与管理者的分工、员工奖励和监督等。
泰勒的理论对于现代管理实践产生了深远的影响，许多公司在生产管理和员工培训上都采用了他的理论原则。
2. 韦伯理论韦伯理论是由德国社会学家马克斯·韦伯于20世纪初提出的一种官僚管理理论。
韦伯认为，官僚体系是一种高效的组织形式，它具有清晰的分工和职责、稳定的管理层级和标准化的程序。
他认为，现代社会中的大规模组织需要通过官僚体系来管理，以确保高效的运转和稳定的发展。
韦伯的理论对于官僚管理制度的建立和发展产生了深远的影响，许多国家的政府和企业都采用了他的理论原则。
3. 福柯理论福柯理论是由法国社会学家米歇尔·福柯于20世纪中期提出的一种权力管理理论。
福柯认为，现代社会中的权力关系是一种网络化的管理系统，它在各种社会机构和组织中广泛存在，并通过各种手段对个人和群体进行管控。
福柯的理论对于现代社会中的权力关系和管理实践产生了深远的影响，一些国家的政府和组织在执行政策和管理机构时都采用了他的理论原则。
行政管理理论历史发展趋势
行政管理理论历史发展趋势一、行政管理理论的发展历史1.19世纪末20世纪初：早期行政管理理论19世纪末20世纪初，美国的行政管理理论逐渐开始形成。
当时的行政管理理论主要围绕行政效率和组织管理展开，代表人物有弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔德等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法来提高生产效率；而福尔德则关注组织管理，提出了行政和管理的原则，并强调管理者应该具备专业知识和技能。
2. 20世纪中叶至20世纪末：行政管理理论的发展繁荣期20世纪中叶至20世纪末，行政管理理论的发展进入了繁荣期。
在这一时期，行政管理理论不断丰富和深化，涌现了许多新的理论观点和学派。
其中最为重要的包括：行政学派、行政行为学派、组织理论学派、公共选择理论、新公共管理等。
行政学派主要关注公共部门组织和管理的特点，提出了一系列关于公共行政的理论观点；行政行为学派则从个体行为和组织行为的角度对行政管理进行研究，提出了许多关于行政决策和管理的理论观点；组织理论学派则关注组织结构和运作，提出了许多关于组织管理的理论观点；公共选择理论强调政府决策应该从效率和公共利益角度进行分析，推动了公共部门管理的经济学化和市场化；新公共管理则致力于改革和创新公共部门管理，提出了许多重要的管理改革理论。
3. 21世纪至今：行政管理理论的新趋势21世纪至今，行政管理理论的研究呈现出新的发展趋势。
随着全球化和信息化的发展，公共部门管理面临着新的挑战和机遇，行政管理理论也在不断发展和演进。
当前，行政管理理论的研究重点主要包括以下几个方面：1) 公共价值：重视公共价值和公共利益，在决策和管理中注重社会公平、可持续发展等公共价值追求。
2) 制度设计：重视制度设计和机制创新，在管理体制和管理方式上进行改革和创新，提高公共部门管理的效率和效果。
3) 绩效管理：注重绩效管理和结果导向，强调目标管理、绩效评价和激励机制，提高公共部门管理绩效。
4) 公共参与：强调公众参与和社会治理，倡导多元参与、社会合作和公民自治，提高公共治理的包容性和响应性。
国外行政管理理论
国外行政管理理论引言在当今全球化的社会中，行政管理理论的研究已经成为了学术界和实践界的热点话题。
国外的行政管理理论包括了许多经典的学说和理论，这些理论对于我们深入了解和研究行政管理的基本原理和方法非常重要。
本文将重点介绍国外行政管理理论的发展历程、主要学派和理论，并对其对于我国行政管理实践的启示和借鉴进行分析和讨论。
一、国外行政管理理论的发展历程1. 古典行政管理理论古典行政管理理论是行政管理理论的起源，主要代表人物有马克斯·韦伯、亨利·弗维尔和弗雷德里克·泰勒等。
这一阶段的行政管理理论主要注重对于组织、管理和效率的研究，强调对于行政职能的科学化和效率化管理。
泰勒的科学管理理论和韦伯的官僚理论是这一时期的经典著作，对于行政管理的规范化和制度化产生了深远的影响。
2. 行政行为理论20世纪中期，行政管理理论经历了一次重大的变革，逐渐从对于组织和管理的关注转向了对于行政人员和行政决策过程的研究。
赫伯特·西蒙的“有限理性”理论和赛明·麦卡班的“公共选择”理论都是这一时期的代表作，这些理论对于行政管理的政治化和合理性问题提出了新的思考和观点。
3. 公共管理理论20世纪末和21世纪初，公共管理理论成为了国外行政管理理论的主要研究方向。
代表人物包括克里斯托弗·霍德、约翰·纽伯里和劳伦斯·利桑德等，这些学者强调了公共管理的多元性和复杂性，提出了许多新的概念和方法，比如治理理论、新公共管理理论和网络治理理论等。
二、国外行政管理理论的主要学派和理论1. 政府管理学派政府管理学派强调了政府行政机构和公共服务的专业性和责任性。
代表作品包括使命驱动理论和结果导向理论，这些理论对于政府行政改革和绩效评估提出了新的要求和标准。
2. 新公共管理学派新公共管理学派是公共管理理论的一个重要分支，其主要理论包括市场化、竞争性和契约化等。
新公共管理学派提倡以市场机制和竞争机制为导向的公共管理模式，强调了公共部门的效率和效益。
行政管理理论的六个时期
行政管理理论的六个时期在行政管理学的发展历程中，经历了不同的阶段和时期，每个时期都有其独特的特点和贡献。
本文将从传统理论到现代理论，梳理行政管理理论的六个时期，分别是传统公共管理时期、公共行政管理时期、经济理论时期、组织理论时期、人力资源管理时期和新公共管理时期。
一、传统公共管理时期传统公共管理时期是行政管理理论发展的最初阶段。
在19世纪末20世纪初，由于工业化和城市化的迅速发展，城市管理、公共服务等问题日益凸显，导致了行政管理理论的逐渐形成。
在这一时期，行政管理主要以公共管理为中心，关注的焦点是政府机构的组织结构和管理方式。
代表性的理论包括维伦斯基（Woodrow Wilson）的“政府是什么”、“政府应做什么”和“政府怎样做”的论述，以及马克斯·韦伯（Max Weber）的官僚理论等。
这些理论主要强调了行政组织的规范性、效率性和合理性，为行政管理的研究和实践奠定了基础。
二、公共行政管理时期公共行政管理时期是20世纪初至中期的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，行政管理的研究逐渐从官僚组织转向了公共事务管理，关注的焦点从政府内部管理转向了政府与公共服务的关系。
这一时期的代表性理论包括海麦特（Luther Gulick）与尤尔（Lyndall Urwick）的POSDCORB理论、西蒙（Herbert A. Simon）的有限理性理论等。
这些理论主张政府管理应该更加注重公共目标的实现，强调了公共事务管理的专业化、规范化和科学化。
三、经济理论时期经济理论时期是20世纪中期至70年代的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，由于社会主义和资本主义经济体制的对立和竞争，行政管理的研究逐渐转向了经济管理和资源配置的问题。
代表性理论包括京斯（Ronald H. Coase）的成本理论、西蒙（Herbert A. Simon）的组织行为理论等。
这些理论主张政府应该更加注重经济效益和资源配置的合理性，强调了政府管理的市场化、效益化和科学化。
简述西方行政管理学的发展阶段
简述西方行政管理学的发展阶段
西方行政管理学的发展可以分为三个阶段：
1.第一阶段：威尔逊时代（1887-1913年）。
1887年，美国政治学家威尔逊发表了《西方行政管理学》一书，从此西方行政管理学开始正式成为一门独立研究学科和实践活动，标志着西方行政管理学开始兴起。
在这个阶段，威尔逊以政治科学的角度，把美国的联邦、州和地方行政机构进行系统化的研究，提出了西方行政管理学的原则。
2.第二阶段：泰勒斯时代（1914-1939年）。
在这个时期，美国政治学家泰勒斯发展并系统化了威尔逊的理论，把西方行政管理学的研究范围和内容扩展到经济理论、宏观经济政策、宏观行政管理与行政改革、决策理论和行政决策技术、内部管理和服务理论等方面。
3.第三阶段：当代时代（1940年以后）。
自20世纪40年代以后，西方行政管理学不断发展和发展，从重视政府行政管理机构和网络设计到关注行政管理效率和质量问题，以及从政府行政管理到公共行政事业以及跨界和国际政策的管理，西方行政管理学的研究领域和研究内容更加多元化，学科不断深入发展。
西方行政管理理论发展趋势
西方行政管理理论发展趋势行政管理是一门涉及政府组织、人力资源、政策制定和执行等方面的学科，它对政府机构和公共部门的能力和效率起着重要作用。
西方行政管理理论的发展经历了多个阶段，从早期的科学管理理论到今天的新公共管理理论，不断演变和完善。
本文将探讨西方行政管理理论的发展趋势及其对实践的影响。
一、科学管理理论科学管理理论是20世纪初由弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔代开创的管理理论。
该理论强调科学化、标准化和效率化的管理方法，通过科学分析和课程规划，提高了生产效率和劳动生产率。
然而，这一理论在实践中也暴露出了许多弊端，比如过分注重效率而忽视员工福利和人性化管理。
二、人文主义管理理论20世纪中期，管理学界逐渐转向强调人的因素和组织文化的管理理论。
人文主义管理理论提出了员工参与、员工激励和组织文化的重要性，这为管理实践带来了一定的启示。
然而，这一理论也被指责为理想主义和缺乏科学依据。
三、制度理论制度理论是20世纪80年代兴起的一种新型行政管理理论。
它强调组织内外部环境对行政管理的重要影响，提出了组织结构、规则和程序的重要性。
制度理论认为，行政管理应该注重组织内外的制度建设，以提高管理效率和制约官员的行为。
四、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪90年代兴起的一种新兴理论。
它强调市场机制、效率和客户导向的管理方法，强调公共部门应该像企业一样来管理。
这一理论在西方国家得到了广泛的应用，并对公共管理实践产生了深远影响。
五、公共价值管理理论公共价值管理理论是新公共管理理论的一种扩展和发展。
它认为，公共管理不仅要追求经济效率，还要注重公共价值和公共目标的实现。
公共价值管理理论强调政府应该追求更多的公共利益和社会效益，而不是盲目追求经济效益。
六、多元化管理理论多元化管理理论是21世纪初兴起的一种新型理论。
它认为，公共管理需要结合多种理论和方法，因地制宜地运用管理工具和手段。
多元化管理理论强调管理实践的多元性和复杂性，要求管理者具备灵活应变和多样化的管理能力。
行政管理理论历史发展历程
行政管理理论历史发展历程一、古典行政管理理论古典行政管理理论主要是指19世纪末至20世纪初以法国为代表的传统行政管理理论。
这一时期的行政管理理论主要集中在行政机构和规范化行政管理上。
传统行政管理理论主要有马克斯·韦伯的官僚理论、法国《政治经济学大纲》中的行政管理原理等。
这些理论主要强调了行政机构的组织结构、职能划分和行政程序的规范化管理，强调了公务员的稳定性、专业性和效率。
在这一时期，行政管理理论主要集中在政府内部行政机构的组织结构和运作模式上，主要是为了解决政府行政管理中的效率和规范化问题。
二、美国行政管理理论美国行政管理理论的发展主要源于19世纪末至20世纪初的美国，特别是在20世纪初至20世纪中叶的美国。
这一时期的行政管理理论主要是以公共管理、行政组织理论和人力资源管理理论为主。
在这一时期，美国的行政管理理论主要集中在政府行政组织的设计和运作上，主要是为了解决政府行政管理中的效率、透明度和质量问题。
典型的理论代表有福利主义理论、齐格勒的人力资源管理理论和韦伯的组织理论等。
三、行政管理理论的现代转向20世纪60年代末至70年代初，行政管理理论开始发生了转型，这一时期的行政管理理论主要在于公共管理、新公共管理和博弈理论。
这一时期的行政管理理论主要是为了解决政府行政管理中的效率、质量、参与和民主问题。
在这一时期，行政管理理论主要是集中在市场化改革、新公共管理理论和政策制定过程中的博弈理论。
这一时期的理论主要集中在政府行政管理的社会化、经济化和民主化问题上，主要是为了解决政府行政管理中的民主、效率和参与问题。
四、当代行政管理理论进入21世纪以来，行政管理理论在全球范围内出现了新的发展特征。
当代行政管理理论主要呈现出多元化、综合化、网络化、制度化和全球化等新特征，主要是为了解决政府行政管理在全球化背景下的问题。
在当代行政管理理论中，主要的理论范式有治理理论、公共政策研究、博弈理论、社会网络分析和实证研究等。
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政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政 党分赃制的许多弊病。
人事行政管理思想（注重政府官员的素质问题）与行政监督思想 （公共舆论的监督）
威尔逊的政行两分思想简评
❖通过论证国家行政管理和建立行政科学的必要性，较为准确地揭 示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政了研究的目的和 任务，加之对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了独到见解 ，对目前我们行政学研究和全面深化改革开放有着不可忽视的启 发和借鉴意义。
古德诺认为，所有政府系统都有两种 基本的功能，分别称之为“政治”与 “行政”。“政治是国家意志的表现 ，行政是国家意志的执行”。
古 德 诺 (Frank J. Goodnow, 1859-1939 ） ， 美 国 著 名 行 政 学家、政治学家和法学家。曾 任哥伦比亚大学教授、霍普金 斯大学校长、美国政治学会第 一任会长。
❖ 韦伯理论存在的问题在于对官僚组织的分析偏重静态研究，过分强调层级节制 体制，忽视下级人员的主动性和积极性，而且缺乏组织与外部环境互动的探讨 ，偏重对组织内部和管理结构的分析；过分强调专业分工和职能权限划分忽视 了宏观协调的问题；过分强调人员稳定，容易导致组织懒惰性。
❖ 总之，韦伯的理论为正式组织提供了良好指导，其生命力和影响是持久的。
科学管理理论即微观管理主义，科学管理的根 本目的是谋求高效率，泰勒认为，谋求高效率
是雇主和雇员达到共同富裕的基础，为此应将
高工资与低劳动成本统一起来，并通过扩大再 弗雷德里克·温斯
生产，促进生产的发展。要达到最高工作效率 洛·泰勒（Frederick
的重要手段就是使用科学化的、标准化的管理 方法取代过去的经验管理，意指发现“一种最
（5）怀特的理论行政学思想
在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、 法约尔等人都是从不同的侧面，在各自 的领域中，为西方行政学的创立作出了 巨大的贡献，他们对行政管理的研究还 不全面和系统，他们研究的那个领域或 者是政府管理的边缘，或者只是政府管 理理论中的一部分。他们的研究成果还 只是为行政学理论的最终形成积累素材 、提示方法和奠定基础。而没有形成完 整的学科。
泰勒的科学管理原理简评
❖尽管泰勒所开创的科学管理理论是针对企业管理的，但是政治与 行政的分离强调行政管理事务的非政治化，使得行政事务在这一 点上能够运用科学管理的原理和原则成为可能，所以科学管理理 论逐渐被运用到政府行政管理实践中。（1910-1940年美国政府的 实践印证了这一点）
❖科学管理将管理个人经验和人格化的管理推向科学理性、专业化 、普遍化，与政治—行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦 伯的官僚制理论具有相通的精神气质。
“西方行政学理论初创时期的主要思想及 在此基础上构建起来的系统性理论构成西 方行政管理学发展的传统阶段。”
（1）威尔逊的政行两分思想
就问题导向而言，威尔逊行政学理论产生 的基础立足于对自由放任主义的反动。（ 自由主义——新个人主义思潮——资本巨 头左右议会决策立法权威望下降——社会 公共事务增多——中产阶级掀起新民主运 动——行政力量被民主运动视为有效控制
第一讲 西方行政管理演进的传统理论阶段
第一小组：何氏姮 马元喜
主讲人：马元喜
2018年4月10日
（1）初期 （3）衰落
一、传统行政管理主要理论内容 二、传统公共行政理论的反思
一、传统公共行政主要理论内容
1、西方行政学传统理论产生的现实基础：
19 世纪,西方早期行政面临三大问题： 一是行政系统靠个人效忠性的“庇护——依附”关系维持,由此 滋长了裙带关系和官场腐败； 二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导 致行政能力和效率低下； 三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员 与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续 有效地进行。 （弊端：腐败、效能低、缺乏专业技术、政府不稳定性）
管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制 。
管理的一般原则 劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一 领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集 中（集中化管理）、等级序列、秩序、公平、人 员的稳定、首创精神、人员的团结14点原则。
❖
亨利·法约尔(Henri Fayol， 1841—1925)，古典管理理论的主 要代表人之一，亦为管理过程学 派的创始人。
Winslow Taylor， 1856-1915）是美国著 名管理学家，经济学家，
佳工作方式”。
被后世称为“科学管理
之父”。
《科学管理原理》的重要观点：
科学管理的中心问题是提高劳动生产率，泰勒认为，提高生产率的前提是必须 制定出“合理的日工作量”。 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”，所谓第一流的工人 指的是适合于其工作而又愿意努力的人，ห้องสมุดไป่ตู้非体力超过常人的“超人”。 用科学的方法而不是经验对工人的操作方法、使用工具、劳动及休息时间的搭 配、机器的安排、作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理因素，这是企 业管理当局的首要责任。 采用“差别计件制”的刺激性付酬制度，以此来督促和鼓励工人完成和超过定 额，后提出“任务和奖金工资制”：工人无论生产量高低，都有一个保证的日 工资，如果工人完成了任务，就能获得奖金。 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法，计划部门主 要根据调查研究的结果，制定出有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具 ，从而制定出计划并发布指示和命令；现场的工人和工长则从事执行的职能， 即按照计划部门制定的操作方法和指示，使用规定的标准化的工具，从事实际 操作，不得自行改变。 把管理工作细分，使每个工长只承担一种职能。泰勒设计出了八个职能工长代 替原来的一个工长，这种职能管理的思想为以后职能部门的建立和管理的专业 化提供了参考。 在组织机构的管理控制上实行例外原则，企业的高级管理人员把一般的日常事 务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决 策和监督权。
韦伯的官僚制理论简评
❖ 就社会政治意义而言，伴随着德国工业化高速发展，德国旧的社会结构正在迅 速瓦解，新的社会结构正在成长之中，韦伯以明锐的眼光意识到此时一个重要 的问题就是使组织合理化，以此为新的资本主义国家政府管理和企业管理提供 所需的效率；
❖ 就学术意义而言，韦伯最早对社会生活中的组织现象进行系统研究，其三种组 织形态划分、组织形态与权威性质结合起来分析的理论框架、对官僚制组织的 功能，结构，管理方法进行比较详细的分析，揭示了行政组织中的管理原则和 特征，例如关于分级节制、工作报酬等问题论述以及认为行政管理就是追求效 率的理论贡献，反映了新兴资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。
法韦性伯这对一官中僚心制概理念论为的学研理究预是设以的合，理在性他和看合来，马186克4 斯－·19韦20伯）（是M对ax西W方ebe古r,
个人及其行为是进行经验性科学分析的基本 典管理理论的确立做出杰
单位，个人行为应当是合理的，而在社会结 构和秩序层面则是合法化问题。
出贡献的德国著名社会学 家和哲学家，“组织理论 之父”。
❖泰勒认为在科学管理中并不存在什么固定不变的东西这种精神和 高度值得学习（理论常青）。
（4）法约尔的一般管理理论
《工业管理与一般管理》的理论内容：与同时代 的美国管理科学家泰勒不同，法约尔所关心的不 是作业现场的操作效率问题，他是在总经理的位 置上看待管理问题的，并且认为他的管理理论不 仅适用于公、私企业，而且也适用于军政机关和 宗教组织等，所以他把自己的理论叫做“一般管 理理论”。
❖ 韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认 识排除了基本的价值判断，把合理性看成人们是否在信仰上认可，而不是他们 对事实的价值判断。基于此任何组织都是以某种形式的权威作为基础的。主要 有三种权威形式：传统型权威、魅力型权威、法理型权威。在韦伯看来，只有 与法理型权威相适应的组织形式才是理想的组织形式，它就是官僚制。
（3）泰勒的科学管理原理
19世纪末20世纪初的美国，工业化发展已经达 到了相当高的程度，一方面生产规模和科学技
术迅速发展，社会物质财富迅速增加；另一方
面竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业 的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，同时劳 资关系日趋紧张，工人缺乏生产积极性。如何 真正有效地提高劳动生产率，就成为各个企业 共同关心的问题。
❖没有真正地深入到行政管理内部的技术性细节问题，和古德诺一 样，深受时代和所代表中产阶级利益的局限，只是完成了行政学 研究的“起步”阶段。
威尔逊政行两分思想的发展
继威尔逊之后，古德诺进一步发展了 政治—行政二分法理论。
1900年，他出版了名著《政治与行政 》，更为全面、系统地论述了政治— 行政二分法理论。
管理的定义：法约尔关于管理的定义是通过将经 营与管理进行比较并对管理活动的要素进行分析 来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的 概念： 经营：指导或引导一个组织趋向一个目标，经营 包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动 、安全活动、会计活动、管理活动； 管理：由计划、组织、指挥、协调、控制构成。
资本巨头垄断权力的工具）
1887年美国的威尔逊发表了《行政学研究 》一文，标志着公共行政科学的肇始。威 尔逊的贡献在于他提出的政行二分原则， 构成了“美国公共行政的圣经”，成为现 代公共行政的逻辑起点，这就必然要求重 新构建和规划公共组织。
托马斯·伍德罗·威尔逊，1856 年12月28日－1924年2月3日，美 国第28任总统。威尔逊是唯一一 名拥有哲学博士头衔的美国总统 （法学博士衔除外），也是唯一 一名任总统以前曾在新泽西州担 任公职的美国总统。1919年，威 尔逊被授予诺贝尔和平奖。
2、19世纪英美针对早起行政实践弊端进行改革的实践活 动：
1854年英国《诺思科特—特里威廉报告 》（《诺—屈报 告》）：公开考试、平等竞争、择优录用、功绩晋升、 行政中立、量才使用；