传统城市化模式并不适合中国国情

传统城市化模式并不适合中国国情

2013年01月11日

“城镇化”一词的出现晚于“城市化”，是中国学者创造出来的新词汇。在中国，学者们更主张使用“城镇化”一词来解释和发表自己的观点和见解。从1991年辜胜阻在《非农化与城镇化研究》一文中提出“城镇化”概念以来，这一领域一直呈现百家

争鸣的状态，特别是在近五年，这方面的观点和发展方向至少有20种以上。

去年年底，当十八大明确提出将城镇化作为中国发展一大战略的时候，学术界的

呼声空前高涨，围绕城镇化改革思路方针、路线图和时间表设定方案的探讨非常热烈。

与此同时，城镇化发展的带来的弊端也引起了学者们的重视，著名经济学家吴敬

琏曾在一系列相关会议上表达过自己的忧虑。他认为，中国城市化的水平还很低，地

方政府以大量投资、城市扩容为主要内容的低效办法来实现城市化，是无法支撑无法

持续的。另外，政府用大量的土地投入和土地抵押的资金投入支撑起来的城市化，就

是摊大饼，这样建立起来的城市营运效率很低。反而使得我们每个人的生活半径都非

常的长，堵车、污染都变成很难解决的问题。如果不能解决这些体制上的原因，城镇

化是无法搞下去的。

厉以宁也曾经指出：西方城市化道路是一个自然地过程，是和工业化同步进行的，由于缺乏统筹安排，也没有科学的城市规模概念，经济和社会的可持续性发展未被领

导层所考虑，最后在这些国家中，都发生和所谓“城市病”，即农村人口大量涌入城市，城市中出现了棚户区或贫民窟，环境恶化，过分拥挤，失业激增，社会治安欠佳，以致出现了“反城市化”倾向，即穷人继续涌入城市，富人纷纷迁离城市，搬到郊区

甚至乡村居住。

传统的城市化模式不适合中国国情

厉以宁认为，传统的城市化模式是不适合中国国情的。根据中国国家统计局的资料，迄今为止，中国的城镇化率略高于50%。但据研究中国城镇化的专家的意见，中

国目前的城镇化率还不到50%，理由是，中国至今仍存在城乡分割的二元户籍制度，

农民的身份仍然是“农民”，不能同城市居民享受同等待遇。

同时，从另一个角度看，厉以宁认为，如果中国要达到西方发达国家的城市化率，即90%以上的人口集中于城市，那么城市居住条件必定恶化，居民生活质量必定下降，即使城市会因人口的增加而新增不少服务业和就业岗位，但就业机会依然满足不了涌

入城市的农民们的要求。

因此，厉以宁指出，中国必须走适合中国国情的城市化道路，即中国城镇化要分

三部分：老城区+新城区+农村新社区。

老城区的发展方向是改造

根据厉以宁的构想，老城区的发展方向是改造。设法把工业企业迁出老城区。近

些年在老城区推行的“退二进三”的做法，厉以宁认为是正确的。

“退二进三”是指，第二产业迁离老城区，第三产业进入老城区，使老城区成为

商业中心、服务业中心和居民区。而在城市建筑风格遗留方面，厉以宁的观点与梁思

成的构想一致，即视老城区遗留建筑物的具体情况，加以维护、修正，将其保留下来，作为文化遗址。某些接到也应该完整地保存，显现当年的风貌。

在拆迁棚户区方面，厉以宁认为之前在某些城市老城区改造的过程中已经积累了经验，就是把新城区建设、招商引资和老城区改造结合在一起，重新规划。棚户区居住的农村务工人员，可以在拆迁棚户区的同时，让常住于城市并有稳定职业的人员转入城市户口。

新城区要让工业企业进园区

新城区一般在城市郊区，不仅有企业，而且也有常住的居民。对新城区来说，厉以宁认为最重要的就是要让工业企业进园区。他指出，这对工业企业有诸多好处，而且，新城区往往是新兴产业的立足地。新兴产业的增长速度是快的，这是对城市经济增长率和财政收入的巨大支持。

从另一个角度来看，新城区地点地，历史遗留的包袱比老城区要少，从城镇化的角度来看，这正是发展新城区的优势所在。

农村新社区是起点

在农村城镇化建设方面，厉以宁提出以建设社会主义新农村为建设农村新社区的起点，做好五个方面的工作：

第一，农村新社区要实现园林化，成为绿树成荫、花草茂密的适合居民居住的居民区；

第二，环境要清洁，要实现污染防治、垃圾回收和利用，符合低碳节能的要求；

第三，要实现公共服务到位，建设各项公共设施，使农村新社区的公共服务与城区基本相同；

第四，在社会保障方面，应及早形成城乡一体化，不存在农民与城区居民的身份限制；

第五，实行民主管理制度，社区居民应对社区管理机构负责人的任免有选举权和罢免权。

厉以宁认为，在实现上述各项要求以后，村级自治有改为社区自治，农村新社区将成为基层单位，也就纳入了城镇化。城市居民和农民之间的权利平等了，身份限制也将不再存在。

对于城镇化改革，厉以宁坚持认为这将是一个相当长的过程。城乡分割的二元户籍制度还会持续很长时间，城乡居民的身份差别和权利不平等也还会继续存在。

但是他也认为，无论是进入老城区还是新城区，这些“农民”迟早会转变为有城市户口的居民。

厉以宁说：“这是总的趋势，谁也无法改变。说的更确切一些，在中国城镇化的过程中，城乡二元户籍制度一定会走向全国户籍一元化。”