关于全面推行实名制考勤规范建筑工人工资支付的通知

浙江省二建建设集团有限公司文件浙二建人〔2016〕45号关于全面推行实名制考勤规范建筑工人工资支付的通知各分（子）公司、直管项目部：根据国办发〔2016〕1号《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，切实维护建筑工人合法权益，防范和杜绝拖欠建筑工人工资事件，维护集团和社会稳定，在集团公司承建的工程项目全面推行实名制考勤，同时规范建筑工人工资发放工作。

现将有关事项通知如下：一、实施步骤及范围：1、试点阶段（2016年7月至9月）。

确定新材料城、宁波银行、安吉自然博物馆、北仑泰河中学为试点项目，从7月1日起要求推行实名制考勤，建筑工人工资由总包方通过银行代发。

2、推广阶段（2016年10至2017年2月）。

各分（子）公司确定两个项目进行推广（少于两个项目的全部推行），推广项目名称各单位于9月15日前报集团人力资源部备案。

3、全面实施：2017年3月1日起在整个公司范围全面实施。

二、具体要求：（一）实名制考勤1、试点项目要建立完善的实名制考勤系统，配备好软、硬件设施，项目部设劳务管理员，劳务公司按项目规模大小配备劳务管理员和实名制考勤员。

2、劳务公司按建筑工人管理“五清”（人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清）要求，负责做好务工人员基本情况登记、劳动合同的签订、进场安全教育、考勤单、工资表等台帐资料。

同时建筑工人的基本信息通过制卡设备形成每个人独有的智能身份识别卡，建筑工人只有在取得智能身份识别卡后，才能进场施工作业。

否则由此而引起的纠纷由劳务公司负责承担，情节严重的限制在公司内部承包劳务业务。

3、进入现场的建筑工人每天必须进行实名制考勤，按月分班组形成实名制考勤记录，依据劳动合同确定的建筑工人工价，经作业班组长、劳务公司实名制考勤员、项目劳务管理员、项目施工员、项目经理确认后系统生成工资表。

（二））劳务费结算1、项目劳务分包必须按照集团有关文件规定实行劳务招标，各单位根据中标的劳务公司，按照集团标准劳务合同文本分阶段同劳务公司签订劳务合同。

劳务合同必须附有各班组详细的劳务承包内容、工程量、劳务单价、点清工的计取方式（点清工的总量根据各班组承包内容确定上线，原则不得大于总额的10%）。

其中劳务工程量应由成本管理模块中劳务预算工程量作为班组招标的依据，在成本管理模块尚未完成前，应统一编制《班组劳务工程量计算表》（详见附件一），由分公司预算部门审核，分公司分管领导（或分公司经理）批准。

按照每各班组投标的工程量和单价形成劳务合同的总价。

2、班组劳务工程量变化的审批。

各班组劳务工作范围、内容增加时，必须与劳务公司签订补充合同，并报集团审批，详见附件二《班组劳务工程程量增加变动审批表》。

1）、项目预算人员根据实际施工图与投标施施工图的变化、工程签证单、工程联系单、中标的劳务单价等资料编制新增或减少的劳务预算。

2）、工程量变化新增（或减少）劳务预算审批流程：项目预算员发起→项目施工员审核→项目经理审核→分公司预算部门审核→分公司财务审核→分公司经理审批（各岗位职责详见附表二）。

3）、劳务补充合同签订流程参照劳务合同签订流程办理。

3、劳务费按月结算。

各项目部必须在每月5-·10日前对上月已发生的劳务工作量完成结算审核并上传发起审批流程。

劳务结算表详见附件三《浙江省二建建设集团有限公司与××劳务公司劳务费结算表》1）、劳务费结算审批流程：项目施工员提交审批→项目预算员→项目经理→预算负责人审核→分公司分管领导→分公司经理→集团市场部、生产安全部→分管领导。

（各岗位职责详见附件）2）、各班组劳务结算总额应根据成本管理模块中当月完成的工作量进行对比控制，在成本模块未完善之前，各班组劳务总额应控制在自行完成工作量的25%以内，对超出该比例的应控制管理。

（三）建筑工人工资支付1、劳务费支付账户建立，首先中标的劳务公司必须与集团签订劳务费支付共管账户协议，由劳务公司专门设立银行账户，用于与集团公司中标项目的劳务费支付。

其次，各分（子）公司在集团结算中心设立建筑工人工资（劳务费）专用账户，仅用于项目部建筑工人工资的发放，任何单位或个人不允许以其他方式支付建筑工人工资。

2、分（子）公司、项目部每月按照劳务分包合同、班组协议进行结算。

班组的当月劳务结算额项目部按签订的协议条款拨付后不够足额支付作业人员工资发放额度的，需将垫付款项交到公司设立的建筑工人工资（劳务费）专用账户。

班组的当月劳务结算额项目部按签订的协议条款拨付后支付作业人员工资发放额度有结余的，按相关资金支付流程审批后可以归还班组垫付款项。

没有按月结算劳务工资不能支付劳务费用。

3、项目负责人要落实项目劳务管理员对根据实名制考勤情况编制的工资表进行审核，并经劳务公司、班组长、建筑工人本人签字确认后，上传项目管理系统审批。

工资表审批流程：项目劳务管理员→项目经理→分公司财务负责人→分公司经理批准4、项目劳务管理员根据已办理的劳务结算单、月度劳务发放工资表办理劳务月度资金支付计划审批流程。

根据已批准的资金支付计划、及已批准的月度建筑工人工资支付表，劳务公司开具的发票，项目劳务管理人员发起项目劳务支付审批流程，经批准后由各分公司财务部门提交劳务工资支付金额到双方共管账户，同时由分公司财务人员与劳务公司财务人员共同按照工资表把当月建筑工人工资发放到每个工人。

分公司财务对每个建筑工人签字的工资表及汇入工人工资卡的银行凭据的有关复印件装订成册。

劳务费支付审批流程：项目劳务管理人员→项目经理→分（子）公司财务负责人→分（子）公司经理→财务部→结算中心→出纳办理5、建筑工人工资应按月结清，如发生劳务纠纷造成不良影响的，对班组、劳务公司在招标过程中扣分，恶劣的记入黑名单，不得参与集团公司劳务招标。

6、工程竣工后项目部、劳务公司、班组应做好劳务清算工作，清算完成形成清算单，经班组、劳务公司、项目经理确认，报分公司审批后，余款可直接支付给劳务公司。

7、根据项目劳务结算及支付情况汇总形成《（）项目劳务结算、支付情况汇总表》。

详见附件四三、其他要求：1、以后凡在建工程的劳务公司或班组招标过程当中，需在招标文件中明确公司在实名制考勤及建筑工人工资支付上的要求，参与投标的劳务公司或班组长要就此作出相应承诺，作为参与投标的前置条件。

2、劳务公司应严格按照质量治理两年行动的要求，配备相应的管理人员；劳务费也不应含有主要材料费、机械费和周转材料费等其他与劳务分包无关的费用。

附件：《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）附表一、劳务费结算表附表二、项目劳务费结算、支付情况汇总报表附表三、班组劳务工作量增加变动审批表浙江省二建建设集团有限公司2016年6月8日国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见国办发〔2016〕1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。

党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。

但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。

为全面治理拖欠农民工工资问题，经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

（二）目标任务。

以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。

到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

二、全面规范企业工资支付行为（三）明确工资支付各方主体责任。

全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。

在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

（四）严格规范劳动用工管理。

督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。

在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。

施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。

施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

（五）推行银行代发工资制度。

推动各类企业委托银行代发农民工工资。

在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

三、健全工资支付监控和保障制度（六）完善企业工资支付监控机制。

构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。

企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。

建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。