水源地生态补偿标准估算

水源地生态补偿标准估算作者：靳乐山左文娟李玉新等来源：《中国人口·资源与环境》2012年第02期摘要：鱼洞河是乌江水系的一个小支流，为下游贵阳市提供饮用水水源。

在鱼洞河上下游之间建立生态补偿机制，理论上需要知道上游治理污染和维护生态环境的费用，以及下游对上游提供的生态环境服务的支付意愿。

只有下游的支付意愿大于上游的费用，上下游之间的生态补偿机制才有理论可能性。

在对上游龙里县汇水区进行实地调研后，重点评估了当地安装沼气系统、坡耕地（≥25°）退耕还林、其他地区的土壤侵蚀防治以及点源污染治理费用，得出上游治理投资费用为199万元，年度费用每年89.2万元-168万元。

采用意愿调查法（CVM）对贵阳市自来水用户对上游环境服务的支付意愿进行了评估。

采用简单随机抽样方法在贵阳3个区内选取了900户作为样本，结果表明，有62.7%的人愿意为生态补偿付费。

采用PROBIT模型，可以计算出为避免鱼洞河水质恶化的支付意愿均值为0.37元，贵阳市自来水用户总的支付意愿每年达847万元。

结果表明在鱼洞河水源地进行上下游生态补偿理论上是可能的，补偿标准介于上游费用与下游支付意愿之间。

关键词生态补偿；意愿调查法；支付意愿；贵阳市；水源地中图分类号 X196 文献标识码 A文章编号 1002-2104(2012)02-0021-06 doi:10.3969/j.issn.1002-城市饮用水水源地的生态保护日益重要。

一方面，随着我国城市化的推进，更多人口在城市生活工作，依赖市政供水及其水源地；另一方面，水源地政府和人民也有发展经济的迫切愿望，这给饮用水源地生态环境带来巨大压力。

如何解决下游城市对水源地生态服务的需求与上游地区相对贫困的经济状况之间的关系，成为人们关注的一个问题。

在国内外，生态补偿或者生态有偿服务（PES）逐渐成为一个解决上下游之间关系，特别是水质关系的潜在的经济和环境政策工具。

在生态补偿中，下游为上游提供的环境服务付费，因为下游从上游为防止流域退化所作的努力中受益。

这就是“受益者付费”原则，有别于传统的“污染者付费”原则。

如在我国闽江流域，下游的福州市为上游南平和三明的环境管理与控制支付生态补偿金万元/年，以确保闽江水质不再恶化。

美国Catskill流域是下游纽约市饮用水水源，但是上游地区有大量以户为单位的养牛场。

纽约市与上游地区达成了生态补偿协议，纽约市提供资金为上游养牛户改善管理和治理污染，河流水质也以较低的成本达到了饮用水水源质量标准[1]。

这种生态补偿机制既有利于全流域的生态环境保护，也有利于经济和社会的可持续发展，还避免了仅靠行政干预造成的区域间的矛盾，因此有较强的理论意义和现实意义。

1 文献综述生态补偿机制建立需要评估上游的保护与治理成本以及下游用户的支付意愿，当后者大于前者，生态补偿才具有理论上的可行性。

恰当地估算环境保护和污染治理成本和评估下游用户的支付意愿，可以为建立生态补偿机制提供技术支持，使上下游做出知情决策。

具体的补偿额度则有赖于双方协商谈判，以在保护费用与支付意愿之间的某点达成协议。

Day和Mourato在北京郊区的潮白河和南沙河做过支付意愿调查的深入研究，结论是：在北京所有的河流都恶化的情况下，北京每户家庭每年愿意为维持潮白河水质而支付122.81元，相当于其年收入的0.9％[2]。

我国一些学者也已经对流域生态补偿进行了积极探索。

张惠远等提出基于水质水量的流域生态补偿标准估算方法[3]。

常杪提出了流域生态补偿主要模式为公共支付体系、财政转移支付体系、自发组织的私人协议和自由贸易体系，模式的决定要素是流域尺度和产权明晰程度，组成要素是补偿标准、实际补偿量、组织实施和竞争机制的使用[4]。

靳乐山等总结了国内外流域生态补偿的经验，提出了国际生态环境服务付费对我国流域生态补偿机制设计可资借鉴的若干方面[5]。

金蓉对黑河生态补偿机制和效益评估进行了研究，探讨了该流域生态补偿主体、客体、补偿方式、补偿原则和补偿标准的计算方法[6]。

毛晓建对崂山水库上游饮用水源保护区生态补偿机制问题进行了研究，估算了生态重建成本和结构性调整损失补偿，并对实施模式和实施保障进行了探讨[7]。

黄宝明、胡振清对江西东江源区生态补偿机制进行了研究，前者从政府角度提出了在东江源区建立生态补偿机制的构想[8]，后者分析了主体、客体，并计算了源区建设成本和机会成本以及源区均化洪水服务价值外溢和补水服务价值外溢，得出东江源区生态补偿额度为4.0亿元/年[9]。

彭晓春采用意愿调查法（CVM）对东江流域下游居民支付意愿和上游农民受偿意愿进行了估算，结果显示，下游支付意愿（9.8-10.7亿元）明显大于上游农民的受偿意愿（3.86亿元），东江可以建立流域生态补偿机制[10]。

邓敏以云南昭通鱼洞水库为例分析了水源地生态补偿主体和客体，生态补偿相关标准的定量研究，并提出了相应的对策和建议[11]。

蒋奕等研究了闽江流域下游福州市用水户对上游生态服务的支付意愿，为闽江流域建立生态补偿机制提供了理论参考和技术建议[12]。

文献回顾显示，我国学者对流域生态补偿的研究着重总体层面的探讨，也对一些案例地进行了研究，近几年开始重点探索流域生态补偿标准确定和补偿方式等基本问题。

多种方法被用于确定具体的补偿额度，仍处于探索阶段。

借鉴国际经验，意愿调查法（CVM）在探讨流域生态补偿机制可行性方面具有突出价值，应用越来越广泛。

本研究通过评估上游生态保护费用和下游对生态服务的支付意愿，探索贵阳市鱼洞峡水库建立生态补偿机制的可行性。

2 研究地上游龙里汇水区治理成本估算2.1 研究地概况鱼洞河是长江流域乌江水系南明河的二级支流，发源于贵州省黔东南州龙里县的茶香坡村，流经19.38㎞，汇集到鱼洞峡水库，该水库是贵阳市的饮用水水源。

鱼洞峡水库的汇水区面积是118㎞，其中约91㎞在龙里县境内。

在行政边界上，上游龙里县已经超出下游贵阳市的范围，下游需要质量高的水源，上游是相对比较贫困的农业区。

龙里县汇水区含3个乡镇中， 14个行政村，有3 009户，共12 388人居住在汇水区。

80％分布在醒狮镇，另外两个乡镇是谷脚镇和哪旁乡。

农业是该汇水区内的主导产业。

超过70％的经济产生于农业并以每年的7％左右的速度增长。

其中的养殖、蔬菜种植、经果林对农民的生计越来越重要，工业和服务业也不断增加，形成点源污染。

目前，在鱼洞河流域没有环境监测活动。

不过，水库建设项目环境影响评价（EIA）的水质监测表明，鱼洞河目前具有较好的水质，基本是Ⅱ类水质①。

2.2 上游龙里汇水区的治理成本估算2.2.1 研究方法通过实地调研确认，上游龙里汇水区要保持良好的生态环境，防止养殖业等进一步发展可能带来的负面环境影响，需要进一步安装户用沼气和退耕还林，同时整治坡耕地和重要点源污染。

这些是上游龙里汇水区的生态环境治理维护成本。

更全面的估算，需要考虑保持水源地的机会成本，即划定水源地会在一定程度上限制该地区的发展，例如，不能发展大规模的养殖企业，不能发展采掘业，目前工业企业的规模扩张会受到一定限制等等。

由于机会成本估算存在操作上的困难及准确性争议，本研究主要估算治理维护成本，包括安装户用沼气系统、坡耕地退耕还林、土壤侵蚀防治（梯田耕作土地等）、点源污染治理等四个方面。

这可以视为上游治理维护成本的保守估计值。

2.2.2 主要治理成本估算(1)安装户用沼气系统成本估算。

养殖业是汇水区农民的主要收入来源之一。

几乎每家每户都饲养一定规模的动物，其中猪和家禽是本地农户最经常饲养的两种动物。

实地调研汇总龙里汇水区14个行政村统计显示，龙里汇水区内每年存栏7 822头猪，只家禽，3 571头牛和2 642只羊。

家禽、牛、羊的粪便很容易收集，其中大部分是作肥料用。

猪粪较难收集，而且如果治理不当，常常成为一个主要污染源。

以猪粪为主要原料的沼气系统在处理粪便和为家庭提供炊事能源方面效果很好。

目前，在汇水区全部3 009农户中，有316户已安装了沼气系统。

根据实地研究和醒狮镇的汇总资料，在汇水区至少有761户具有安装沼气系统的条件，他们没有安装沼气系统是因为没有进一步的政府项目和补贴。

依据先前的政府沼气项目，安装一个户用沼气系统得到1 500元的各级补贴。

为了进一步安装761个户用沼气系统，共需要对农户补贴114.15万元。

其中一个村庄（顶水村）有一个中等规模的猪场，存栏85头猪，黄河三角洲高效生态区生态补偿平台建设黄河三角洲处在省界交汇处，生态补偿内容多样化，既有黄河流域的流域间生态补偿，也有老石油基地的矿产资源开发管理补偿，同时又是重要的生态湿地和生物多样性保护中心地带。

随着山东蓝色经济的发展和生态补偿重要性的显现，该区域将发生越来越多的生态补偿交易，这必将涉及到跨界资金流动，需要建立统一的市场平台来规范和进行交易。

[BT2]2.1 明确黄河三角洲高效生态区的功能细分根据黄河三角洲的总体功能定位和资源环境容量，生态补偿平台建设需要统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布情况，优化空间结构，规划出重点开发区、限制开发区和禁止开发区合理分布的总体框架。

[HTK]2.1.1 重点开发区就黄河三角洲而言，是指以陆域沿海防海大堤内的盐碱荒滩地为主的未利用地和国家及省级开发区、城镇建设用地等区域，这一区域是产业集聚、人口稠密的重要区域和进行工业化和城镇化的重点区域。

在产业布局中，要充分发挥区域内未利用的土地资源，集中力量发展生态产业和循环经济。

依托东营、滨州、潍坊和莱州，重点发展临港产业区。

东营临港产业区：位于东营市东北部和东部临海地区，主要为国有荒滩盐碱地。

发挥高效生态经济区建设的龙头带动作用，重点发展精细化工、能源工业，大力发展高技术产业、生态旅游业和高效生态农业，打造全国重要的石油装备制造基地，建设区域物流中心和产品集散中心。

滨州临港产业区：位于滨州市无棣、沾化北部沿海地区。

建成国家级循环经济示范区、环渤海地区物流中心和油盐化工、船舶制造、清洁能源、生物制药等产业聚集区。

潍坊北部临港产业区：位于潍坊市寒亭、寿光、昌邑的北部沿海地区。

重点打造船舶发动机和汽车制造、科技兴贸创新和全国最大的海洋化工基地，建成国家级循环经济示范区。

莱州临港产业区：位于莱州北部沿海。

积极发展现代物流，建成电力、冶金、精细化工、机械制造、滨海旅游、生物育种等产业聚集区。

以四大临港产业为核心，以东营港为龙头，以经济技术开发区、特色工业园和高效生态农业示范区为节点，形成贯彻黄河三角洲发展的高效生态经济带，从而连接起环渤海南岸经济聚集区。

在城镇布局上，要积极落实国家关于小城镇发展的规划，在推动大城市建设的同时，要围绕大城市进行县市镇和重点镇的建设，构建黄河三角洲的功能齐全、城乡一体的城镇体系。