第四章：新公共管理范式(ppt文档)

(6)全球化发展的影响
1）要求各国政府对国家利益和国际关系 重新审视定位；
2） 国际竞争和合作的新格局对公共管 理的效率和效能提出了新的挑战；
3）全球化推动公民社会和全球结社的兴 起，导致政府权力部分地上移或下移; 4）公民社会的兴起和民主化进程的发展， 推动政府改革进一步向民主和法治的方 向发展。
4）公共和私人部门伙伴关系阶段(1997至今)
建立合作政府，实现政府再造；应对现代市民 社会参与的挑战。
（2）美国新公共管理运动： 1）里根政府的意识形态重塑
“罗斯福新政”开创了美国近50年历史的民生主义意识形态。 “政府不是问题的答案，政府就是问题本身”
里根保守主义(新自由主义)价值观：
市场至上、个人自由、政府最小化与社会最大化。
——戈尔
•
1958年 1980年
• 大部分时间不信任政府“秉公办事”： 23%
73%
• 华盛顿的人们浪费我们纳税所缴款项 • 中很多金钱：
43%
78%
• “20世纪90年代初，只有20%的美国人相信联邦政府 会做正确的事，而在30年前，这一比例却有76%。”
（2）对公共部门的抨击
一是对公共部门的规模 二是对政府部门的活动范围 三是对以官僚机构为特征的政府工作方式
开展“政府收缩计划”：推行福利制度改革、 放松管制
公共服务的市场化
格利斯委员会的报告
“公共部门和私人部门本质上是一样 的,它们应该按照同样的经济参数和管理 原则进行判断和评价,政府就应该像一个 大型美国公司那样进行组织和管理”
2）克林顿政府的行政系统重塑
联邦政府面临的环境特征：信息时代、财 政赤字和信任危机
二、新公共管理范式的理论基础
新公共管理范式彻底解构了公共行 政范式来自政治学的理论基础，转而将 自己的理论基础建立在经济学之上。
新公共管理范式的理论基础主要来自经济 学的两个分支学科：
一是新政治经济学，即运用经济学假设、 分析框架和分析工具研究公共部门政治和行 政过程的经济学分支。
代表性理论：公共选择理论。
——部长与部门鉴定绩效合同
——总执行官不实行常任，按固定期限的绩效合 同工作
——总执行官可以自主管理其组织内的资源（聘 用、解雇、薪金、与工会谈判等）
——设立激励机制使各部及各部门有效管理财权
3、新公共管理运动的特征 奥斯本和盖布勒关于“企业型政府”的10大原则：
（1）掌舵而不是划浆； （2）授权而不是直接服务； （3）把竞争机制注入到提供服务中去； （4）改变照章办事的组织； （5）更加关注效果而不是投入； （6）满足顾客的需要而不是官僚政治的需要； （7）有收益而不浪费； （8）预防而不是治疗； （9）从等级制到参与和协作； （10）通过市场力量进行变革。
二是新制度经济学，侧重于用经济学的 假设和方法来分析各种正式和非正式的制 度安排及其变迁问题，包括市场制度、企 业制度、国家制度、政治和行政制度，等 等。
代表性理论：代理理论、交易成本理 论、产权理论等。
1、公共选择理论（Public
Choice
Theory) )
公共选择理论可以定义为非市场决策 的经济研究，或者简单地定义为把经济学 应用于政治科学。
• 背景：1984年工党上台
•
经济增长速度下降
•
失业率大增
• 政府对国民经济的积极干预政策
• 预算超过国内生产总值的40%。
措• 第二、引进私人部门的管理技术进行政 府部门的变革
•
1988年《国家部门法案》
•
1989年《公共财政法案》
——将政策制定（掌舵）与政策执行（划桨）分 离开来（设立功能部门）
（3）新经济理论的影响
由新经济理论引入的公共选择理论、委 托——代理理论和交易成本理论构成了 新公共管理的主要理论支撑。
（4）私人部门变革的影响
1） 私营部门的管理理念和管理方式的 变化直接对政府的管理方式产生了影响；
2）私营经济部门要求，促使政府变革其 管理方式以适应前者变革的方向和促进 经济的发展。
3）为保持国家的竞争力，政府也自行调 整其管理方式以适应时代变化。
(5) 技术发展的影响
技术的进步不仅促进社会经济生活 的发展，而且直接对政府的管理方式产 生了和正在产生重大的影响。更快、更 有灵活性、更具人性化和更具民主性的 管理方式，包括扁平化、网络化和多元 化的管理系统，成为公共管理的新模式。
2、英国、美国的新公共管理运动
（1）英国新公共管理运动：
1）引进私人部门管理技术阶段(1979-1982) 瑞纳评审，3E标准
2）公共服务私有化阶段(1983-1987) 公共部门人数减少1/3，50%的公共
部门转为私人部门，
3）公共服务代理化阶段(1988-1996) 《下一步行动方案》：半自治性质的代理机构 “公民宪章运动” “竞争求质量运动”
代表人物：詹姆斯·布坎南
•
公共选择：就是通过集体行动和政治过程
来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民
主政治过程将个人的私人选择转化为集体选择
的一种过程或机制。
基本假设：经济人
经济市场
政治市场
消费者与厂商
货币 经济决策
选民、利益集团、 政治家、官员
选票 政治决策
公共选择理论试图用经济学的方法和基本假设来统一 分析人的经济与政治行为。
(1)个人主义的方法论：认为人类的一切行为， 不论是经济行为还是政治行为，其结果都应从人类 个体的角度去寻找原因。
“行政系统重塑运动” “国家绩效评估”项目
戈尔报告
“我们将通过服务于顾客、授权于雇员、 致力于卓越，来重塑一个以人为本的政府；为 此，我们将创造一种明确的使命感、下放权力 与责任、用激励取代规制、开发基于预算的产 出、用顾客满意来测量我们的绩效。”
——美国国家绩效评估项目成员工作卡
(3)新西兰新公共管理运动 ——“改革的典范”
第四章 新公共管理范式
一、新公共管理运动
“管理主义运动” “市场化的行政改革” “企业型政府” “重塑政府运动”
1、新公共管理运动兴起的原因
（1）西方国家出现的三大危机 “凯恩斯主义”的失败 财政危机、效率危机、信任危机
“在10年里，财政赤字失去控制，全国的债务超 过了4万亿美元，平均每位男人、女人和小孩16600美 元。但赤字还只是冰山一角，在其下面，美国人相信， 还存在巨大的看不见的浪费。联邦政府简直就是破产 了”