公共财政支出范围的界定分析
财政学 第三章 财政支出规模与结构分析
财政支出规模与结构分析
经常性支出
财政投资性支出
转移性支出
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3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。表 示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。
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二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫· 瓦格纳（Adolf Wagner）最早提出财政支出扩张论，他的研 究成果被后人称为“瓦格纳法则”。 其含义为：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP的比重也相应随之提高。（见图3-1所示）
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转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面 转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出 等。 其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得， 这里不存在等价交换的问题。 它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间 的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。 它体现了政府的非市场性再分配活动。
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（二）资本性支出 是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐 用品所需的支出。 这种支出的明显特点是：它们的耗费的结果将 形成供一年以上的长期使用的固定资产。 所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品 的成本。与此相对应，资本性支出的一部分应 当在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的 使用期限之中。 资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，意 味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二 是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时 期付出代价。
第六章 公共支出
• 但是，目前我国财政支出增长也存在着一定的潜 在压力。我国正处在经济发展的初级阶段，是实 现工业化的关键时期，政府不仅要在经济基础设 施上加大投入力度，而且要在包括保健、文化、 教育等社会基础设施上增加投入，这些都对财政 支出比率的提高形成了压力。连续几年的积极财 政政策的实施，导致公债发行额的规模越来越大， 债务余额不断累积，利息支出占GDP的比率将逐 渐增高，构成财政支出的潜在压力。同时，我国 尚未建立完善的社会保障制度，社会保障支出是 西方社会政府的沉重负担.
• （四）按财政支出的部门结构分类 • 按财政支出的部门结构进行分类，是以政 府行政部门和事业单位为标准的分类结构。 通过观察财政资源在各部门之间的分配比 例，可分析社会共同需要的满足状况，同 时也便于考察各部门的业绩与财政支出效 益，有利于加强财政监督功能，故此世界 各国的预算管理中多采用部门分类法。
• （二）财政支出按国家职能分类 • 按国家财政支出的职能分类，能够明显地揭示出 政府工作的侧重方面，我国的财政支出可分为经 济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和 其它支出五大类。从财政支出结构的历史变化来 看，经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显 的，伴随着长期的和平建设年代，国家的经济建 设职能占据主导地位，国防开支相比解放初期则 是下降明显的。同时，随着政府社会管理职能的 日益重要，国家的行政管理费用支出也在不断的 增加。
• 在发展的中期，政府投资转向对私人投资 的补充作用，但由于市场失灵问题的存在， 因此，公共投资的规模虽然可能减少，但 政府对经济的干预是必不可少的。
• 当经济进入成熟阶段后公共支出将从基础 设施建设的投资转向以教育、保健和社会 福利为主的支出结构，这些政策性支出的 增长会大大快于其他方面支出的增长，也 会快于GDP的增长速度。在整个经济发展 进程中，GDP中总投资的比重是上升的， 但政府投资的比重会趋于下降
公共财政支出的界定原则
性 和 定 量 两 个 方 面 ， 定 性 就 是 在 财
政 支 出 项 目 确 定 上 ， 凡 属 市 场 失
灵 、 失 真 的 资 源 配 置 领 域 ， 政 府 要
通 过 公 共 财 政 支 出 进 行 合 理 的 配 置 ， 满 足 公 共 需 求 ；定 量 就 是 具 体 研 究 确 定 由 政 府 承 担 公 共 物 品 和 劳
务提 供 的数 量 ， “ 两拨 千 斤” ， 四
、
公 共 性 是 社 会 主 义 财
标 服 务 。 此 ， 研 究 和 建 立 我 国 公 因 在
共 财 政 支 出 体 系 时 ， 照政 府 社 会 发 按 展 的 总 体 目标 ， 明确 财 政 支 出 的 原 则
具有 重要意义。
辽 宁 老 工 业 基 地 的 企 业 职 工 全 国 最 多 ，离 岗 、下 岗 职
任 务 ；同 时 要 加 大 企 业 主 辅 分 离 、分 离 办 社 会 职 能 工 作 的 力 度 ，减 轻 企 业 办 社 会 负 担 ，促 进 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 。 二 是 大 力 发 展 非 国有 制 经 济 ，减 轻 就 业 压 力 。 通 过 积 极 发 展 劳 动 密 集 型 企 业 、微 型 企 业 ， 以及 社 区 家 政 服 务 、
的 经 济 特 征 之 一 。 市 场 机 制 负 责 盈
利 性 领 域 的 资 源 配 置 ， 政 府 负 责 社
企 业 与 职 工 顺 利 解 除 劳 动 关 系 ，减 轻 企 业 负 担 ， 完 成 并 轨
六 、 继 续 加 大 国 企 裁 员 、分 离 社 会 职 能 工作 的力 度 ，健全 社 会保 障 体 系
试论公共财政支出范围的界定
试论公共财政支出范围的界定导言公共财政支出是指国家、地方政府及其部门以及政府所属的一切事业单位和社会团体等使用公共财政资金进行的支出。
公共财政支出的范围很广，包括国民经济各个领域的投资、基础设施建设、社会保障和人民生活保障等等。
然而，这些公共财政支出项目的界定并不是非常明确。
在本文中，我们将探讨公共财政支出项目的界定，特别是在当前的金融危机环境下，如何确定公共财政支出的范围，以更好地维护国家和社会的利益。
公共财政支出的范围公共财政支出的范围一般包括以下几个方面：国防支出国家安全和国防是任何国家的最高利益。
因此，国防支出通常是公共财政支出的一个主要方面。
这包括军事技术研究与开发、军事基础建设、军队人员薪酬和福利等支出。
然而，应该注意到，国防支出并不包括恐怖主义和其他非传统安全威胁的防范和打击。
经济建设支出经济建设支出是促进国民经济发展的主要手段之一，包括基础设施建设、科技创新、环保和生态治理、教育培训等方面。
这些支出有助于促进市场发展和提高生产力水平，从而创造更多的就业机会和财富。
此外，这些支出还可以改善人民的生活质量，提高人民的幸福指数。
社会保障和民生保障支出社会保障和民生保障是公共财政支出的另一个重要领域。
这些支出包括医疗保险、养老保险、失业保险、救灾救助等方面。
这些保障措施在任何时候都是必要的，尤其是在经济不景气的时候，社会保障和民生保障支出的重要性更为明显。
金融危机下的公共财政支出随着全球经济的发展，各国实行的经济政策也不断发生变化。
最近的金融危机使许多国家陷入了经济衰退和财政危机。
对于这些国家来说，公共财政支出的规模和范围就更为重要了。
在金融危机下，需要将公共财政支出的重点放在以下几个方面：激励经济增长对于经济衰退期间的国家来说，重点应该放在刺激经济增长。
这可以通过提高政府支出和减税等方式来实现。
政府可以增加对基础设施建设和科技创新方面的投资，以促进生产力的提高。
此外，还可以采取一系列措施鼓励和支持企业的发展。
我国公共财政支出存在的问题及对策思考
我国公共财政支出存在的问题及对策思考[摘要]从目前我国公共财政支出的现状出发，阐述了公共财政支出存在的问题, 包括投资结构方面和财政支出管理等方面，最后提出了针对我国公共财政支出存在的问题，提出改革的对策与建议。
[关键词]公共财政支出政府职能转变公共服务型政府一、我国公共财政支出存在的问题（一）我国公共财政支出存在的问题1．财政支出的结构性问题。
财政支出作为政府分配的重要组成部分，对经济社会生活有着不可低估的作用。
我国财政支出规模与结构对社会主义市场经济有着十分重要的支持作用。
然而，我们也必须充分认识我国财政支出的基本问题，财政支出不仅有总量不足的问题，同时更多的是财政支出的结构性问题。
社会保障支出严重不足，在计划经济体制下，我国财政支出几乎没有真正意义上的社会保障支出，如养老保险、失业保险等这些事关社会稳定大局的事情，没有完全纳入财政分配范围，资金供给不足。
同时，国家财政包揽过多，供给制分配方式尚未完全打破。
在财政分配格局中，支出“缺位”矛盾相当突出。
当前我国的财政支出结构，一方面如前所述，存在着财政包揽过多的弊端。
另一方面带存在着财政当保而不保，即所谓财政的“缺位”问题，这主要是指应由政府承担的社会公共事务，并没有完全承担起来，或者说财政未能充分发挥支出健全的调控作用。
2．财政支出管理存在的问题。
支出管理方式落后，资金使用效率低。
一是资金分配不规范，预算透明度低，层层留机动，频频搞追加，年初预算与实际支出相差较大。
二是资金支付层次多、较分散、效率低。
三是对下补助资金缺乏科学规范的操作制度，存在随意性。
从补助类型看，专项资金补助多于一般性财力补助。
(二)市场经济条件下对公共财政支出的要求1．市场经济对财政支出的要求。
财政是以政府为主体的分配活动,也就是通过政府的收支活动,通过征税、举债以及收取各种规费、使用费等途径集中一部分社会资源,用以实现政府职能和满足社会公共需要的经济活动。
财政职能应定位于市场最容易发生市场失灵、从而也是政府最应该优先关注的领域。
《公共财政概论》课程思维导图
经济稳定与发展职能（稳定中求发展）
运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会 总供求的平衡
财政介入经济稳定与发展的机制和手段
运用财政收支活动中的制度性因素，发挥“自动” 稳定的作用
通过合理安排财政收支结构，促进经济结构优化
保障社会和谐稳定与国家长治久安的职能
财政是国家治理的基础和支柱，财政体制在治国 安邦中始终发挥基础性、制度性、保障性作用
公共选择学派（布坎南、图洛克）：公共部门经 济、国家的组织和机构、政治制度
现代主要理论
原因：市场失灵论
决策：公共选择论
西方财政理论基本内容
对象：公共产品论
模式：公共财政论
目的：公共需要论
中国古代的财政思想
马克思和恩格斯的财政思想
马克思主义的财政思想
列宁的财政思想
毛泽东的财政思想
“国家分配论”
“国家资金运动论”
收入分配不公平
市场经济 → 要素分配 → 形成收入差距（个体要 素禀赋不同）→ 市场失灵
宏观经济波动
表现：市场机制 → 过度竞争 → 供求失衡的反复 →市场失灵
原因：需求冲击、供给冲击、技术进步、体制变 化
市场无效
政府与市场的关系是财政的核心问题
政府与市场之间是互补关系
市场配置资源 → 市场失灵 → 政府介入和干预配 置资源 → 财政
政府活动扩张理论（瓦格纳法则）
财政支出规模与结构
财政支出规模变化的理论分析
梯度渐进增长理论（皮科克和威斯曼的替代—规 模效应理论）
经济发展阶段理论
非平衡增长理论
政治
宏观
经济
影响财政支出规模的因素分析
微观
社会
政治决策程序
财政支出职能结构
谈公共支出范围及职责的界定
些公共需要应完全由政府承担，而哪
些公共需要应由公共支 出和私人支 出
予补贴 ， 但对 于属于竞争领域的国有
企业 ，其亏损 补贴应随着企业改革的 推进逐步予 以取 消。 根据以上分析 ，今后我 国政府的 公共支 出主要有两类 ：第一类 ，主要 是弥补市场缺陷的支 出，包括 ：国家
（ 支出范 围界定 的依据 一）
政府的公共支 出范 围应主要限定在满 足公共需要上 ，公共支 出主要用于涉
合理界定公共支出和私人支 出范 围是 公 共支 出范 围界定 的第 一个 层 次 ，界定清楚政府与市场的支 出范 围 有利于提高资源的配置效 率 ，实现政
府与市场的和谐 共存 ，促进社会经 济
机构正常运转的需要，如国防安全、 社会秩序、 行政管理、外交事务等方 面的需要；社会公益事业的需要；非
竞争性基础产品投 资的需要 ；新兴产
业 、高科技产业 、支柱产业及风险产
支出分配要体现公平 。同时由于资源
有限，应将有限的资源发挥最大 的效
益 ，尤其是在公共支出与私人支出共 同存在 的领域 ，要 以效率为标 准合理
不科学 ，支出责任划分粗糙模糊且缺
乏严格的法律约束，严重影响了公共
产品 的足额及时供给。主要体现在 以
２ 、公共支 出范 围未体现动态性 ，
未能根据经 济发 展所处 阶段 的不 同 、
维普资讯
政府职能的变化相应调整公共支出的
范 围。随着我国市场 经济体制 的不 断
及 国计 民生的大型公益性基础设施的
建设 ，政府财政应逐步退 出由市场配
财政学知识点总结
一、私人物品：排他性竞争性公共物品：非排他性非竞争性政府通过无偿征税提供公共物品财政分配目的：弥补市场缺陷分配主体：政府部门公共企业部门分配对象：剩余产品二、市场失灵：自然垄断公共产品问题混合产品和外溢性问题市场的不完全信息的不完全失业、通货膨胀及经济失衡偏好不合理分配不公平政府经济活动范围：市场失灵领域几个方面：提供司法制度商品与服务行政管理调节经济运行管理金融市场调节收入分配政府失灵：公共选择的困惑公关经济政策的失效政府行为职能作用失效政府与市场的分工：资源配置作用范围作用层次(宏观微观) 公共与效率准则的实现(政府致力于公平，市场于效率)三、公共财政的职能：资源配置公平分配经济稳定与发展资源配置职能含义：通过各种财政手段对一定的人力、物力、财力进行分配,直接或间接引导资源流量、流向,从而引起资源最优分配的功能. 内容：涉及社会总资源的划分比例（一定时期内,财政收入占国民生产总值的比重比较合理,则政府分配资源的份额也就比较合理)涉及政府内部资源配置（提高政府部门内部资源配置效率，在于优化财政支出结构尤其是财政投资结构）涉及非政府部门内部的资源配置（运用间接方式如税收、补贴) 手段：支出和税收分配职能含义:运用各种财政手段调节收入和财富的分配，使之符合社会公认分配状态的功能。
手段：制定公平的财富制度合理运用累进的个人所得税通过转移支付对低收入者进行补贴对低收入者能够获益的项目提供资金或进行补贴经济稳定含义：以财政政策为手段，以保持高就业率、合理程度的物价稳定、适当的经济增长率和国际收支平衡的功能。
手段：既定的预算杠杆影响总需求预算政策上的变化影响总需求财政制度的内在适应性影响总需求（收入和支出水平对经济发展变化的内在适应性）四、公共支出：1按用途分:经济建设支出社会文教支出国防费行政管理费国债利息支出其他2按经济性质:购买性支出（直接影响商品或劳务流通资源配置，挤出效应，拉动效用）转移性支出(实质在国民收入分配基础上再次分配，收入效应，替代效应)西方关于公增摸增长：1，瓦格纳：政府扩张法则2，皮考克和魏斯曼：公共收入增长引致3,马斯格雷夫：公支增长发展模型4，鲍莫尔：非均衡增长模型公共支出结构：1，正确界定支出范围2，优化公共支出结构:保证国家实现基本职能需要确保社会实现公共性开支需要(科技教育卫生社会保障环境保护）重视基础产业领域投资(工业社会公共建设基础，农业）支持国有经济的改革和发展成本效益分析方法：当资源量一定时，要完成某个项目在多种方案中，根据一定方法计算出各种方案的成本和收益，比较后选择方案.费用最低选择法公共劳务定价法五、科教文卫支出性质:静：属于非生产性支出,不能对当年物质生产发挥作用动：具有部分生产性支出性质，提高劳动者素质，技术革新，生产率提高处理好当前利益与长远利益关系，所占比例会增高分析发展科教文卫管理：明确指出范围，完善财务制度，改革财务管理方式，推行定额管理改进资金分配方式，多方式发展，筹集资金六、政府投资：政府为实现职能，满足社会发展需要，投入资金转化为实物资产的行为和过程.特点：微观上可以是不赢利和低利项目，资金来源无常，可投资于大型项目和长期项目，可投资于具有外溢性的项目，具有开发性和战略性原则：弥补市场失效原则，维持市场配置功能，调节国民经济运行原则领域：(竞争性，基础性,公益性）1，社会公共性公益性领域2，基础性投资领域政府投资和非政府投资所占比例不同原因:社会经济制度不同，经济发展阶段不同，经济体制影响基础产业:含义：基础设施+基础工业特点:公用性，非独占性，不可分割性（公用物品）属于资本密集性产业，需大量资本投入，徐政府强烈支持政府农业投资：国情（扯），发展与农业紧密联系（扯),对中国长远发展有重要性，必须切实强化政府对农业支持与保护，把农业摆在宏观调控首位手段：财政的农业政策重点：支持风险大，对农业有保护性示范性的项目，不同政府级投资有所侧重七、社会保障类型：社会保障型,国家福利性，个人储蓄型，国家保障型社会保障金的筹集与支出:现收现付式，基金式，部分基金式财政补贴：政府为了实现特定的经济目标,在一定时期给予企业和居民个人的无偿资金补助。
公共财政概论第三章练习题
《公共财政概论》第三章财政支出总论练习题（一）判断题１．政府职能范围大小决定财政支出的范围。
（）２．政府购买性支出和转移性支出都计入ＧＤＰ。
（）３．财政贴息是指财政要求银行为企业免除一部分利息。
（）４．转移性支出成为政府履行其资源配置职能和经济稳定发展职能的工具。
（）５．国家间财政支出的横向比较，适合采用财政支出规模的绝对指标。
（）６．一般来说，财政支出相对指标越大，说明财政参与国民（内）生产总值分配的比例越高，社会财力越集中。
（）７．财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。
（）８．瓦格纳认为，财政支出规模上升趋势的基本原因是城镇化。
（）９．皮考克和威斯曼认为，受内外双因素的影响，财政支出规模表现出梯度渐进增长的趋势。
（）１０．经济发展阶段理论认为，当经济进入成熟阶段之后，财政支出规模会变小。
（）１１．鲍莫尔认为，公共部门的生产率较高，所以财政支出规模越来越大。
（）１２．财政支出的经济增长效应主要是通过乘数效应来实现的。
（）１３．财政支出的挤出效应表现为政府财政增加引起的私人消费或投资增加。
（）１４．财政支出的绩效评价与社会经济组织的绩效评价完全相同。
（）１５．财政支出绩效评价的择优标准是社会整体利益最大化。
（）１６．成本效益分析法是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（）１７．选择净现值标准时，只有当净现值大于１时，说明项目可行。
（）１８．公共支出项目是否可行，常用的标准是：内部收益率大于项目资金的机会成本。
（）１９．当绝对评价标准难以确定，或所使用的客观尺度不尽合理时，可以采用比较法来衡量绩效。
（）２０．最低成本法适用成本不易计算但效益容易计算项目的评估。
（）判断题答案及解析１．√解析：政府职能范围的大小决定财政支出的范围，如果政府职能范围发生变化，财政支出的范围也要相应发生变化，故本题正确。
２．×解析：政府购买性支出计入ＧＤＰ，转移性支出不计入ＧＤＰ，故本题错误。
公共财政支出范围的界定分析(最全)word资料
公共财政支出范围的界定分析(最全)word资料公共财政支出范围的界定分析摘要：公共支出是政府活动的一个重要方面，其作为重要的宏观经济调控手段在社会经济发展中起着重要的作用。
在社会主义市场经济条件下，市场是资源的主要配置者，起着基础作用，政府只能在资源的配置中起补充和校正作用，只有在市场无法解决或市场虽能解决，但解决不好的领域，政府的介入才是必要的，即政府活动的范围主要在满足社会公共需要的领域，因此，公共支出的作用极为重要。
然而，在我国的财政理论和实践中，对公共支出的研究一直很薄弱。
重收入、轻支出的传统体制下的理财观念和做法依然盛行，尤其是对公共支出管理的研究更是缺乏，无法为之提供科学的理论指导。
关键词：公共财政；财政支出；支出范围Abstract: The public expenditure is an important aspect of the activities, as an important means of macroeconomic regulation and control in the socio-economic development plays an important role. In the socialist market economy, the market is the main allocation of resources, the foundation played a role in the Government's allocation of resources can only play the role of correction and added that only the market can not solve the market or are able to solve, but they are not properly solved The areas of government intervention is necessary, that is the main scope of government activities in the community to meet the needs of the public areas, public spending is of particular importance. However, China's financial theory and practice of public spending on research has been very weak. Emphasis on income, expenditure light of the traditional system of financial management concepts and practices which still prevail, especially on public expenditure management is the lack of research, science can not provide theoretical guidance. Key words: public finance; financial expenditure; expenditure range前言目前，公共支出领域中，财政供应范围和资金分配的边界界定不清，哪些现在可以交给市场，哪些将来可以交给市场，哪些现在财政没承担而以后该承担，理论上不清楚，实践中更模糊。
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公共财政支出范围的界定分析
1. 前言
公共财政支出范围的界定是财政管理的重要问题。
正确的界定有利于促进财政
支出的科学管理，保障国家的经济稳定和社会发展。
本文将从不同角度分析公共财政支出的范围问题。
2. 公共财政支出的基本特征
公共财政支出是指政府对各种公共事务和公共产品进行支出的活动。
其基本特
征包括：
•公共性。
公共财政支出是政府为满足公共需求而进行的支出，主要目的是提供公共品和公共服务，满足公众的共同利益和需求。
•基本性。
公共财政支出是政府的基本职责之一，是政府行使公共权力所必需的经费支出。
•筹划性。
公共财政支出需要根据政府的经济、政治和社会目标来安排，需要进行详细的预算规划和监督。
3. 公共财政支出的范围
公共财政支出的范围并不是固定不变的，它随着经济和社会发展的变化而不断
演化。
根据公共财政支出范围的不同界定方法，可以将其分为以下几类：
3.1 法律规定的范围
法律规定的范围是指国家法律法规规定的政府支出所涉及的范围。
这种界定方
法具有明确性和权威性，但也存在着刻板和死板的缺点，不利于灵活应变。
3.2 政策取向的范围
政策取向的范围是指政府在国家经济和社会发展中所制定的发展战略、方针和
政策所涉及的范围，这种界定方法具有灵活性和针对性。
3.3 经济学角度的范围
经济学角度的范围是指政府所承担的宏观经济调节、经济结构调整和市场失灵
补充等职能所涉及的范围。
这种界定方法具有较高的科学性和理论性。
3.4 社会政治角度的范围
社会政治角度的范围是指政府在维护社会稳定、保障社会福利、推进政治民主和维护国家安全等方面所进行支出所涉及的范围。
这种界定方法具有广泛政治上和社会影响的重要性。
4. 公共财政支出范围的拓展
公共财政支出的范围拓展是指政府在保障公众利益的基础上进一步实现公共财政支出的扩展。
具体体现在以下几个方面：
•加强社会福利保障方面的投入，提高医疗保健、教育、社会保障等方面的投入力度；
•加大基础设施建设方面的投入，在交通、水利、能源、环境等方面大力推进建设；
•加强公共事务的管理方面的投入，提高国家的治理能力和治理水平。
5. 公共财政支出范围的控制
公共财政支出的最终目的是满足公众的共同利益和需求，应紧紧保持公共财政支出的合理性、有序性和透明性。
公共财政支出范围的控制包括以下几个方面：
•加强财政预算的合理化，减少奢侈浪费和低效支出，防止财政资金的滥用；
•完善财政管理体制，加强财政监管和过程审查，促进财政透明度和公开度；
•严格制定财政支出的法定程序，规范公共财政支出行为，保证公共财政支出的合法性，避免不当决策和滥权行为。
6. 结论
公共财政支出范围的界定是财政管理的重要问题，它涉及政府的公共职责和公共权力的行使。
为了保障公共财政支出的合理性和透明性，应根据不同的角度和方法来界定和拓展公共财政支出的范围，同时加强财政管理的控制和监管。