中国城镇住房保障制度改革的公共政策环境分析
课题研究论文：公共政策评估视角下我国城市低保障制度评价
公共政策论文公共政策评估视角下我国城市低保障制度评价一、城市低保政策及评估相关理论（一）城市居民最低生活保障制度概述城市低保制度，即城市居民最低生活保障制度，是以差额或定额的、临时性的救济和应急救济等生活保障为主，以就学资助、医疗救助、住房援助、供暖补助、就业援助等解困措施为辅的城市社会救助体系，它是城市中对于弱势群体的最后一道生存保障线。
从城市低保制度建立的背景来看，制度建立的初衷是为了解决改革开放以来由于中国经济、政治等方面的转型造成的城市贫困问题。
而与国家之前对于贫困群体的救助举措相比，城市低保对于贫困群体的救助已经上升到制度层面。
城市低保制度的建立实现了社会救助从道义性的救济向制度性救助转变，其政策演进过程体现了一项公共政策制定过程中完备的政策议程。
面对引起公众广泛关注的城市贫困问题以及其众多衍生问题，地方政府和中央政府明确将这一问题的解决纳入政府议事日程，将社会问题转化成政策问题，试图通过政府的公共政策来解决这一问题。
针对城市贫困问题，政府先进行政策试点，继而推广，随后颁布实施《城市居民最低生活保障条例》，正式确立全国性城市低保制度，并在之后的发展过程中不断进行制度调试与完善。
（二）政策评估概述1. 政策评估及其意义。
政策评估是整个政策分析过程中不可或缺的一步。
只有通过结果评估，人们才能够判断一项政策是否收到预期效果，从而决定这项政策是否应该继续、调整还是终结。
政策评估作为一种对政策的效益、效率、效果等进行判断的一种政治行为，是政策运行链条中的重要一环，它对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，更好实现政策目标等方面都具有重要作用，意义深远。
2. 政策效果的多样性。
政策效果是政策执行过程中以及执行后对政策作用对象及环境所产生的影响和效果。
政策效果包含多方面的内容：政策预定目标的完成程度；政策产生的非预期影响；政策实施引发的环境变化等。
政策效果是复杂的、多样的，主要有直接效果，即政策实施对主体所要解决的政策问题及相关人员所产生的作用；附带效果，即政策在实施过程中可能对非预期的作用对象产生作用，这种作用超出政策制定者原定的目标和期望而成为政策的一个副产品；意外效果，即政策执行后所产生的效果出乎政策制定者的预料之外；潜在效果，即政策的有些效果在短期内不易为人们所察觉，但有可能在今后相当长的一段时间里表现出来。
我国城镇住房保障中的问题与对策
引起 的社会 诟病 ， 本文对研 究人员 和实践 者就 我 国现 区” 。所 谓“ 成本住 区” 一个 综 合概 念 ， 既包 括 低 是 它
阶段 居 民居住 需求 和 住 房保 障制 度 所 做 的研 究 进行 低房 价 ， 也包括 低 生活成 本（ 日常消费 、 医疗 、 育 、 教 交
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我 国城 镇 住房保 障 中的 问题 与对 策
口 钟 磊 ［ 中国人民大学 从城 市居 民居 住 需求和 我 国现 阶段 住房 保 障制 度 出发 ， 讨 了我 国住 房保 障 探
了归纳 总结 ， 旨在 为进 一 步研 究 探讨 提 供依 据 ， 为我 通等 ） 。所 以一 般来 讲 ， 收 人人 口的 通勤 距 离要 比 低 国社会 住房 保 障制 度改革献 计献策 。 高 收人人 口近得多 。
（ ） 二 建立住 房保 障制 度 的意义
一
、
人 的居 住 需 求 和 住房 保 障 制 度 的 意 义
因此 ， 住房保 障制 度亟待 完善 。住 房保 障政策 的制定 口的居住需求 可 以通过市 场来满 足 ， 中低收人人 口 而
过程 必须有 专家 学者 的参 与 ， 并广 泛听 取社会 各界 的 的居住 需求则 必须 纳入 国家 住 房保 障 的政 策 范 围之 意见 和建议 ， 才能 取得 良好的效果 。为 了促进 我 国住 内。国内学者对 此提 出了低 成 本 住 区的 概 念。低 收 房保 障公共 政策更 加完善 ， 避免 因保 障 制度不 完善所 人群 体在住 房上 的主要需 求特点 就是追 求“ 低成 本住
领域 出现 的 问题 ， 并对如何 改进和 完善 我 国城 镇居 民住房保 障制度提 出政 策选择 和建议 。
我国保障性住房的发展现状、趋势与对策
我国保障性住房的发展现状、趋势与对策摘要：解决住房问题关系到国家宏观经济发展前景和社会稳定，是促进社会平稳发展和经济社会稳健前行的基础，也是保障性住房工程的出发点和落脚点。
社会经济的不均衡快速发展带来的不同人群经济收入的差距也在快速加大，尤其在商品房价格增速远高于平均居民收入的情况下，居住权的不均衡更加显现。
保障性住房工程的建设可以有效抑制房价上涨，保民生住房需求。
关键词：保障性住房；住房问题；建筑行业1我国保障性住房的发展现状问题1.1项目布局不合理由于我国的实际国情和经济社会发展水平限制，当前我国的保障性住房建设与管理尚处于起步阶段，使得政府在衡量土地作为保障性住房建设的用途过程中，会以实现土地效益最大化为参考标准，主要目的是满足有关家庭的基本住房需求，而相对忽视项目布局的合理性，采用统一的建设面积和房内空间布局，使得已有保障性住房的房型建设不能满足有特殊需要的家庭居住需求，就会导致部分保障性住房被长期闲置。
如保障性住房的建设规模虽然逐年上涨，但是其在空间布局上大多选址偏僻，距离城市中心位置较远，使得群众的交通成本费用增加，不能适应中低收入家庭的就业实际，会极大限制中低收入家庭的经济收入；保障性住房的社区规模过大，虽然满足了统筹规划管理的目的，但是容易导致社会矛盾激化，治安问题严重，加剧社会贫富两极化，出现贫者越贫、富者越富的马太效应，也就不能有效缓解中低收入群体的不满情绪，不利于社会主义和谐社会的建立。
1.2配套不完善配套设施建设应与保障房工程建设同步规划、建设和交付，但实际是部分地区的财政存在应配套而未配套和少配套的情况，甚至是将保障性安居工程的配套资金挪作其他市政工程基础设施建设等情况，如审计署2012年（第33号）对66个市县保障性住房工程的审计公示显示，22个单位将超过29亿元工程资金用于非保障性住房建设。
保障性住房安全工程的管理不规范就会使得实际保障房交付结束之后，依旧存在四周基础配套设施不完善，缺乏必要的交通、医疗、教育、生活等服务设施，不仅会给居民的正常生活带来很大的不便，还会增加居民与政府之间的矛盾，降低群众对保障性住房的期待感，抑制保障对象的选择意愿，从而影响居民幸福感的提升，不利于实现社会主义和谐社会的建立。
住房新政推动城镇住房体制改革——对“国六条”引发的中国城镇住房体制建设大讨论的评述
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分 投资不动产 ，还会危及 国民经济的安全 ．１９ ７ ９
年 金 融 危 机 引发 的 东 京 香 港等 亚 洲 地 区 大城 市
９ —沸蹲 ｛ １ 辩 苇 薄真 主
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房 地产 市场 崩 溃 的 前 车 之 鉴 凸现 市 场 失 效 。正 因 一 前 沸 罪 为 房地 产 市 场 是 不 完 善 的 因而 需 要 政 府 的 干预 和调控 。 ２０ 年 ５ １ ０６ 月 ７日推 出的 国 六 条 是 ２ ０ ０５
政意在通过健 全保障性公共住房体制推进和谐社
会 建 设 ，通 过 增 加 小 户型 住 宅推 进 节约 型社 会 建 设 ，是 国 家理 性 的 显现 ， 但是 选择 “ 价 ” 作 为 房 宏 观 调控 指 标 可 能并 不是 一 个 好 的 博 弈 点 ， 或 许
能保值 的资产 因此在 目前 中国投资渠道极其有
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住房新政推动城镇住房体制改革
对 “ 六条 ” 引发 的 中 国城 镇 住 房 体 制 建 设 大 讨 论 的 评 述 国
袁奇峰
马晓亚
【 摘要】通过梳理报 刊、新பைடு நூலகம்闻、文献资料 等，归纳
出住 房 新 政 的 争论 点主 要 集 中在住 房 供 应 结 构 、 保 障 性住 房 建 设 和住 房 价格 等 方 面 。认 为住 房 新
ＹＵ Ｎ ｉ ｎ ； ａ ｙ Ａ Ｑ ｆ ｇ ＭＡ Ｘｉ ａ ｅ ｏ
是否应该废除全民住房保障辩论辩题
是否应该废除全民住房保障辩论辩题正方观点，应该废除全民住房保障。
首先，全民住房保障政策存在着严重的道德风险。
在资金有限的情况下，政府对全民提供住房保障意味着资源的不公平分配。
有些人可能会得到豪华的住房，而有些人却只能得到简陋的住所，这种不公平会引发社会不满和矛盾。
其次，全民住房保障政策也会导致市场扭曲。
政府对住房市场的干预会使得市场资源配置出现问题，导致住房供给不足或者过剩，从而影响市场的健康发展。
而且，政府提供的住房保障往往会降低市场的活力和竞争性，不利于经济的发展。
此外，全民住房保障政策也会给政府带来巨大的财政压力。
政府需要投入大量的财政资源来支持住房保障计划，这将会导致财政赤字的增加，甚至引发经济危机。
而且，政府的财政资源本来就是有限的，如果大部分资源都用于住房保障，就会忽略其他重要的领域，比如教育、医疗等，这对社会的整体发展是不利的。
因此，从道德、市场和财政角度来看，全民住房保障政策应该被废除，政府应该采取更加灵活和有效的方式来解决住房问题。
反方观点，不应该废除全民住房保障。
首先，全民住房保障政策是政府的责任。
作为一个国家的基本职能，政府有责任保障全民的基本居住权利。
没有住房的人将无法获得安全和稳定的生活，这将会对社会秩序和稳定产生负面影响。
其次，全民住房保障政策可以减少社会不平等。
在市场经济下，住房资源往往会集中在少数人手中，而大部分人只能得到较差的住房条件。
政府的住房保障政策可以缓解这种不平等现象，让更多的人能够享受到基本的住房权利。
此外，全民住房保障政策也可以促进经济发展。
有了稳定的住房保障，人们将能够更好地投入到工作和生产中，从而提高整体社会的生产力和经济效益。
总的来说，全民住房保障政策是符合社会公平和经济发展的需要的。
因此，我们不应该废除全民住房保障政策，而是应该不断完善和改进这一政策，使其更加符合社会的需求和发展的要求。
名人名句及经典案例。
“住房问题关系到人民的根本利益，是一项十分重要的民生工程。
中国房地产发展的公共政策分析
－－以广州市为例
2012年12月07日
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总述：十年来的总成绩
从2003年中国住宅领域市场化主导地位确立至 今的十年，也是中国以每年1850万人口城镇化的十 年，中国住宅市场供需双方都发生了快速的增长， 有成绩、有教训，值得总结与反思
根据中国统计年鉴，2002年末全国城镇实有房 屋建筑面积131.8亿平方米，其中住宅建筑面积81.9 亿平方米，以城镇常住人口计算的人均住房建筑面 积为16.3平方米。需要知道，1996-2002年中国城 市住房建设刚刚经历了一个历史性大发展高潮，6年 间城镇住宅存量面积增长了144%，以城镇常住人口 计算的人均住房建筑面积则增长了88%。
2003以来年中国房地产发展的公共政策分析以广州市为例2012年12月07日从2003年中国住宅领域市场化主导地位确立至今的十年也是中国以每年1850万人口城镇化的十年中国住宅市场供需双方都发生了快速的增长有成绩有教训值得总结与反思根据中国统计年鉴2002年末全国城镇实有房屋建筑面积1318亿平方米其中住宅建筑面积819亿平方米以城镇常住人口计算的人均住房建筑面积为163平方米
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2005年广州市房地产调控政策分析
2005年，广东房地产开发投资总体保持平稳增长态势，商品房销售情况 良好。
（一）、2005年的主要情况 广东房地产开发投资连续五年增速低于全社会投资增速，近两年多来， 广东房地产开发投资每月增速基本上低于全国15个百分点以上，房地产开发 投资占全社会固定资产投资的比重从2002年的28.1%下降到2005年的21.5%。 从发展周期看，仍处于稳定发展阶段的调整期。 1、房地产开发投资低速平稳发展 2005年广东房地产投资运行态势平稳，每月增速在10%左右波动，全年 完成投资1498.28亿元，增长10.5%，增速比上年回落1.6个百分点，占全社 会投资比上年同期下降1.2个百分点。2005年广东房地产开发投资总量在全 国排位首次跌到第三位，房地产开发投资增速在全国居倒数第4位，比全国平 均水平低9.3个百分点。 2、商品房屋市场需求畅旺 2005年全省商品房屋销售建筑面积3 693.85万平方米，同比增长21.2%； 销售额1383.87亿元，同比增长30.7%，销售建筑面积和销售额的增长速度分 别比上年同期提高11.9个、11.5个百分点。各种物业类型的房屋销售建筑面 积和销售额均有两位数的增长。其中办公楼的销售建筑面积和销售额增长最 快29，.7%分。别住增宅长市64场.9以%和自6住8型.9%需，求住为宅主精销品，课售投件建资筑比面例积不和高销。售额分别增长20.0%和
陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
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重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
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第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
公共政策分析论文
公共政策分析论文公共政策论文代发表篇1浅谈租赁型保障房激励政策本文的研究对象是以廉租房和公共租赁房为主的租赁型保障房。
因为租赁型保障房以租金为其基本收入，存在资金回收期长的特点，且其资金回报率比经济适用房还要低，且现在保障房的建设主要依赖于有限的政府投资，因此，资金缺口大是租赁型保障房建设的最主要问题。
一、我国保障房现状概述20世纪80年代开始，我国进行了住房体制改革，由原来的福利分房逐渐转变为了住房商品化，从原来的住房实物分配演变成了住房分配货币化，逐步将住房市场引入了市场经济的轨道。
但是，同时也带来了中低收入者群体购房难的现象。
1998年，政府提出“建立由商品房、经济适用房、廉租房构成的多层次住房供应体系”。
2022年，国务院下发《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，提出要加大保障性住房建设力度。
“十一五”时期、“十二五”时期保障性住房建设力度持续加大。
二、存在问题(一)国家建设为主在我国，经济适用房等销售型保障房主要采取以现房的销售进行分配，比以期房为主的普通商品房资金周转率慢。
而公租房和廉租房是租赁型保障房，只租不售，投资回收期一般超过十年，资金回报率仅仅与存款利率水平相当，这远低于银行同期贷款基准利率，使开发商面临风险高、回报低、贷款难的窘境。
因此难以吸引市场参与到保障房，尤其是租赁型保障房的建设中来。
(二)融资渠道单一实际上，保障房的融资主体只有一个，就是各级地方政府，很少有市场资金的参与。
而土地出让金收益、住房公积金收益本身就具有不稳定性。
另外，有调查显示，各省土地出让收益资金往往提取不足，加之，国家一直在加大对于房地产业的调控力度，而且保障房也要占用一部分土地，所以会更加减少土地的出让收益。
其实，最根本点在于投资保障性住房获利较少，租金回报率仅与银行存款利率水平相当，政府层面也缺乏融资建设的动力。
(三)税收减免缺乏有效性关于税收减免的优惠，我国出台了《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税[2022]24号)。
公共政策的试验性执行——以上海大型居住社区为例
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房地产市场
CHINA REAL ESTATE
府的选择性执行，是对有关政策精神的扭曲。但是， 这些自下而上的微观试验更能体现政策实践的复 杂性和多维性，也更加值得引起关注。
2 住房保障政策与试验性执行 改革开放以来，中国的各级政策执行者在经济
社会事务方面享有相对充分的自主权，但作为决 策者的中央政府或上级政府通过干部任命和绩效 考核等方式强化了执行者对政治激励的依赖，从 而形成了经济事务分权与政治纵向控制紧密相连 的一体化结构。这种结构在各个领域都有所体现， 其中包括住房保障政策。
式。这些大型居住社区规模大、保障性住房占比高、所处位置偏远，这种试验探索取得了一定的积极效果，
但也在城市规划、社会管理方面带来了挑战。
关键词：政策试验；试验性执行；上海；大型居住社区
中图分类号：D035
文献标识码：A
文章编号：1001-9138-（2019）03-0032-41 DOI:10.13562/j.china.real.estate.2019.07.010
中国房地产宏观调控分析及政策建议
姆表 １住房制度改革 以来城镇居民住房变化情况
长，２ ０ ０ ４年 最高达到 １： ８ ％，在 固定 资产投 资中的 ７
年份
人均居住建筑面积 （ 平方米）
ｌ． ７８ ２ ４５
２ ６４ ３ ０６ ３６ ｌ
比１ ７ ９ ￣增长 （ ９ ％）
霸 图 １ ９ ８年 以来备年住房竣工 和销售面积 １ ９
１０ ２ ００ ０
１ ０， ０ ０ ００
８０ ０ ，０ ０
货币化分配代替了实行 ４ 多年的福利分配住房 ， Ｏ 从
原来的 国家福 利分房制度 向市场配 置住房资源制度 转变 ， 有关住房 的供应、 市场 、 金融、 物业 管理 、 中介、
行政 管理和调 控等七个体系的 改革 全面启动 ， 逐 在 步发挥 市场机制配 置城镇住房 资源 的基础 作用 、住
镇 人均住宅建筑 面积 ３ ｌ ６平米 ，住房制 度改革以来
住房制度改革促进中国房地产市场 形成和发展
一
、
居 住面积 提 高了 】 ８平方米 （ ３ 见表 １ ） 。据 国家统计
局统计，至 ２ １ ０ ０年底，城镇 居民家庭 自有住房率为
１９ ９ ８年我 国城 镇居 民住 房制 度 改革全 面推 进，
房市场成为实现城 镇居 民住 房需求 的主要 载体的过
程中，房地产市场开始形成并较快发展 。
（ ） 三 房地产行业 得到较 快发展
住 房 制度 改革 ，促进 了房地 产 业 的快 速发 展 ， 房地产开发 投资多年保持 比较 旺盛 的势头 ，是 推动
（ ） 一 房地产市场形成并逐渐繁荣
８． ９ ％。其 中 １ ％ 的城镇 居 民家庭 拥有 原有私 房， ３ １ ． ２ ４ 的家 庭 拥有 房 改私 房，３ ０ 的家 庭 拥有 商 ０％ １ ８％
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关键词 ： 福利分房 ； 住房保障 ； 公 共政 策环境 ； 制度偏差
中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ９ ３ ． ３ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ８一： ３ １ ５ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ６ ５— ０ ４
查 系统 １ ９ ８ ８年 在 北 京 市 进 行 １ ０ ０ ０户 居 民 的入 户 问 卷 调 查
面逐 渐显示 出弊端 ， 住房改革越来越 迫切。１ ９ ９ ８年 ７月 ， 国 务院发布《 关于进 一步深 化城镇 住房 制度改 革加 快住房 建
设的通知》 ， 要求停止住房实物分 配 ， 实 行住房分 配货 币化 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ７—１ １
“ 居民对住房的拥有使用完全靠社会再 分配系 统 的运作 ， 其
间没有 市场 机制的作 用在内” 。 随着计划经济 体制 向市场
一
６ ５ 一
ＸＵＥＢ Ａ０
２ ０ １ ３年 ｌ Ｏ月
山 东行 政 学 院 学报
Ｊ Ｏ ＵＲ ＮＡＬ Ｏ Ｆ Ｓ ＨＡ ＮＤＯ ＮＧ Ａ Ｃ ＡＤ Ｅ ＭＹ Ｏ Ｆ Ｇ ０Ｖ Ｅ ＲＮＡ ＮＣ Ｅ
ｌ
政策环境 提出对策。
二、 中国城镇住房制度改革的背景分析
一
、
公共政 策环境相 关概 述
计划 经济体 制下 ， 我 国城镇住房 主要实 行福利化 分配 。
政策环境是 政 策 制定 和 实施 的一 系 列影 响 因素 的 总
和。按 照系统论 的观 点 ， “ 凡是 影 响政策 存在 、 发展 及其 变
史产物 。 公共政策与政策环境 相互作 用。政治 系统 理论把公 共 政策看作是政治 系统对 周 围环 境要 求 的识 别 和反应 ， 认 为
正是对环境 的回应构成 了系统理 论 中的政 治输入 。“ 政 治
保障政策 。伴随经济 体制 和社 会结构 的转 型 ， 我 国 自２ ０世 纪８ Ｏ年代 开始探索城镇住房制度 改革 。２ ０世 纪 ９ ０年代末 期， 城镇住 房制度进行新一 轮改革 ， 停止 计划经 济体 制下 的
文从公 共政策环境 视 角 ， 分析 我 国城镇 住房 保 障制 度文本
及实施环境 ， 洞悉政策文本 与实践 之 间的偏差 ， 旨在 为完善
体政策环境 ， 我们就无法充分研 究政 策制定 和实施 ， 公共政
策 环 境 是 理 解 公 共 政 策 制 定 和实 施 的一 个 重 要 视 角 。
２ ０ １ ３年 １ ０月
山 东行 政学院学报
Ｊ Ｏ ＵＲ ＮＡ Ｌ ＯＦ Ｓ ＨＡＮ
０ｃ ｔ ． ２ ０１ ３
第 ５期（ 总第 １ ２ ６期 ）
Ｎ０． ５ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎ ｏ ． １ ２ ６
中 国城 镇 住 房 保 障 制 度 改 革 的
４ ４ －
‘— ， 、
政 策 环 境 分 析
姜玉贞 ， 李 彦
（ １ ． 山东财 经大 学公 共管理 学 院 ， 济南 ２ ５ ０ ０ １ ４ ； ２ ． 山东农 业大 学经 管学 院 ， 泰安， ２ ７ １ ０ １ ８ ）
摘 要： ２ ０世 纪 ９ Ｏ年代末期 ， 中国城镇住房保 障制度进 行调整 ， 停 止计 划经济体 制下的福 利分房 ， 改为
福利分房 ， 改为货 币化分 配 ， 并提 出 “ 建 立和完 善 以经 济适
用房为 主的多层次住 房供 应体 系” 。２ ０ ０ ８年 以来 ， 保 障房建 设迎来新 高潮。然而 ， 经过 十多 年实践 ， 城镇 住房保 障制度 实施效果 与其 文本预期 目标之间 出现很大 偏差 。问题表现
在保 障房规 模 较小 、 质 量不 高 和分配 不公 等诸 多方 面 。本
系统理论认为 ， 政策行 为源 于问题及环境 中的冲突 ” ， “ 环境
既 限制又指明政策制定者有 效行动 的方 向” 。而政治输 出 ，
即法规 、 政策 的实施 ， 又是在特定 环境下实 现的。它对环境
的适 应 和改 变 又 将 变 为 下 一 次 的 政 治 输 入 。 由 此 ， 离 开具
并提出建立和完善以经 济适用住 房为主 的多层次城镇 住房
Ｄ０Ｉ ： １ ０． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ． １ ０ ０ ８—３ １ ５ ４ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ５ ． ０ １ ８
居住权是 现代 公 民的基本 权利 之一 。２ ０世 纪 之后 ， 许 多欧美 国家为 了解 决 国民 的住房 问题 ， 制定 了一 系列 住房
化的因素 皆构成 政策环 境 ， 包 括 自然环 境和社 会环 境丽 大 部分” 。 ＿ ｌ 由此 ， 任何 一项政 策都是 特定 环境 和条 件下 的历
以经济适 用房 为主的多层 次住 房供 应体 系。然 而在 实践 中， 住 房保 障发 展非 常缓慢 。无论 覆盖 面还是覆 盖 对 象， 都 与改革之初确立的 目标存在很 大偏差 。基 于公 共政 策环境 视角 ， 通 过剖析城 镇住 房保 障制度 改革 的
背景和 其具体 实践环境 ， 提 出要从 明确住房属 性、 合理界 定政府 和 市场关 系、 建设公 共服 务 型政府 等方 面来
０ｃ ｔ ． ２ ０ｌ ３
第 ５期 （ 总第 １ ２ ６期 ）
ＮＯ． ５ Ｓｅ ｒ ． Ｎｏ ．１ ２６
经 济 体 制 的转 型 ， 福 利 化 分 配 住 房 方 式 在 保 障 居 民 住 房 方
中具有重要 地位 。当时 的单 位组 织包括 国家 行政 机构 、 圜 家事业机构 ， 也包 括 国家企业 组织 和其 它经济 组织 。单 位 性质 和地位 不 同， 对 资源 的 占有 和控制 就不 同。 由此 形成 了在不 同单位组织之间住 房分配 的不 平等 。据 中国社会调