第五章、旅游市场监管法律制度
旅游管理制度大全
旅游管理制度大全第一章总则第一条为了规范旅游管理行为，保护旅游者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，制定本制度。
第二条本制度适用于旅游企业的经营管理和旅游者参与旅游活动的相关行为。
第三条旅游企业应当遵循国家相关法律法规，制定并严格执行本制度，加强旅游安全管理，确保旅游者的安全和权益。
第四条旅游企业应当加强员工培训，提高员工的素质和服务水平，切实维护旅游者的权益和安全。
第五条旅游企业应当建立健全旅游投诉处理机制，及时处理旅游者投诉，保障旅游者合法权益。
第六条旅游企业应当履行社会责任，为旅游者提供优质的旅游服务，为促进地区旅游业和经济发展做出应有的贡献。
第七条旅游企业应当依法纳税，遵纪守法，不得从事非法旅游活动。
第八条旅游企业应当遵守广告法律法规，不得进行虚假宣传，误导消费者。
第二章组织机构第九条旅游企业应当设立专门的旅游管理部门，负责制定旅游管理制度和相关政策，监督和管理旅游业务。
第十条旅游管理部门应当与相关部门建立有效的协作机制，加强旅游安全管理和旅游服务监督。
第十一条旅游管理部门应当建立健全纪律检查和考核制度，加强对员工的管理和监督，发现和纠正违规行为。
第十二条旅游企业应当建立健全内部管理机制，明确各部门职责和权限，加强协作和沟通，提高工作效率。
第三章旅游活动管理第十三条旅游企业应当依法申请旅行社业务经营许可证，承担相应的责任，合法开展旅游活动。
第十四条旅游企业应当审核和备案旅游线路与旅游者合同，确保合同内容合法合理，不含有违法内容，明确旅游者的权益和义务。
第十五条旅游企业应当对旅游产品及服务进行全面风险评估和安全检查，确保旅游者的人身和财产安全。
第十六条旅游企业应当为旅游者购买意外险和旅游责任险，及时处理旅游者在旅游活动中发生的意外事故和纠纷。
第十七条旅游企业应当及时通知旅游者有关旅游活动的具体内容和注意事项，确保旅游者参加旅游活动前已做好充分准备。
第十八条旅游企业应当对旅游者进行派团前培训和安全提示，提醒旅游者注意个人安全和行为规范。
国家级旅游规章制度
国家级旅游规章制度第一章总则第一条为加强我国旅游业的管理及规范旅游市场秩序，维护旅游者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《旅游法》的有关规定，制定本规章。
第二条本规章适用于我国境内开展旅游活动的旅游经营者、旅游从业人员、旅游者及其他与旅游活动有关的单位和个人。
第三条旅游活动应当遵循自愿、公平、文明、安全的原则。
第二章旅游经营者的责任第四条旅游经营者应当遵循旅游法律法规，履行下列基本责任：（一）提供真实、准确的旅游信息，不得夸大宣传、虚假宣传；（二）制定并履行合同，保障旅游者的权益；（三）为旅游者提供安全、便捷的旅游服务，确保旅游活动的安全可靠；（四）保障旅游者的人身和财产安全，妥善处理旅游过程中发生的问题和意外事件；（五）保护旅游资源，维护环境卫生，推行绿色出行，倡导文明旅游行为。
第五条旅游经营者在开展旅游活动过程中，应当关注旅游市场的动向，调整经营策略，提高服务质量，满足旅游者的不同需求。
第六条旅游经营者应当建立完善的投诉处理机制，及时、有效地解决旅游者的投诉和纠纷。
第七条旅游经营者应当定期进行服务质量评估和监督，及时纠正存在的问题，提高服务水平。
第八条违反本规章的旅游经营者，将依法受到行政处罚，并可能被取消旅游经营资格。
第三章旅游从业人员的责任第九条旅游从业人员应当具备一定的专业知识和技能，保证服务的质量和安全。
第十条旅游从业人员应当维护旅游者的权益，热情、耐心地为旅游者提供服务，解答疑问，解决问题。
第十一条旅游从业人员应当遵守职业操守，谨慎行事，保护旅游资源和环境。
第十二条旅游从业人员应当遵守公平竞争的原则，不得从事损害其他旅游从业人员或旅游经营者利益的行为。
第十三条旅游从业人员应当遵守旅游法律法规，不得违反规章制度。
第十四条旅游从业人员应当积极参加相关培训和考核，不断提高自身的专业水平和服务质量。
第十五条违反本规章的旅游从业人员，将受到公司处分，并可能被吊销相关从业资格。
第四章旅游者的责任第十六条旅游者应当注重旅游素质，文明旅游，遵守国家法律法规和旅游活动规则。
旅游业规章制度管理办法
旅游业规章制度管理办法第一章总则第一条为了加强对旅游业的监督管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，促进旅游业健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称旅游业是指以旅游活动为核心，包括旅游资源开发、旅游产品设计、旅游服务提供、旅游市场营销、旅游基础设施建设和旅游管理等各个环节。
第三条国家实行旅游业监督管理制度，对旅游经营活动进行监督管理，维护旅游市场秩序，保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。
第四条旅游业管理应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，提高管理效率和水平。
第五条国家鼓励、支持旅游业的发展，加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量，保障旅游安全，促进旅游与其他产业的融合发展。
第二章旅游经营许可第六条从事旅游经营活动的单位或者个人，应当依法取得旅游经营许可证。
第七条申请旅游经营许可证，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施和经营管理人员；（三）有符合国家规定的旅游安全管理制度；（四）法律、法规规定的其他条件。
第八条旅游经营许可证的发放和管理，按照国家和地方的有关规定执行。
第九条旅游经营者应当悬挂旅游经营许可证，不得伪造、变造、出租、出借或者转让旅游经营许可证。
第十条旅游经营者变更名称、经营范围、法定代表人的，应当依法办理旅游经营许可证变更手续。
第三章旅游服务合同第十一条旅游经营者提供旅游服务，应当与旅游者签订旅游服务合同。
第十二条旅游服务合同应当包括下列内容：（一）旅游者的姓名或者名称、住址或者地址；（二）旅游经营者名称、地址、联系方式；（三）旅游行程安排；（四）旅游服务费用；（五）旅游者、旅游经营者的权利和义务；（六）违约责任；（七）解决争议的方法。
第十三条旅游经营者应当根据旅游者的要求，提供真实、准确、完整的旅游服务信息，不得误导、欺骗旅游者。
第十四条旅游经营者提供的旅游服务，应当符合旅游服务合同的约定，不得降低服务标准或者擅自变更旅游行程。
文化旅游场所监管制度范本
文化旅游场所监管制度范本一、总则第一条为加强文化旅游场所的监管，保障游客和经营者的合法权益，维护文化旅游市场秩序，根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于全国范围内的一切文化旅游场所，包括但不限于旅游景区、博物馆、纪念馆、展览馆、文化娱乐场所等。
第三条文化旅游场所监管应遵循合法、公正、公开、便民的原则，确保游客安全和场所秩序。
第四条国家旅游局负责全国文化旅游场所的监督管理工作。
地方各级旅游行政管理部门负责本行政区域内文化旅游场所的监督管理工作。
二、监管内容第五条文化旅游场所应当依法办理相关证照，亮证经营。
第六条文化旅游场所应当符合国家安全生产和消防安全的要求，建立健全安全生产和消防安全制度，定期进行安全检查和消防演练。
第七条文化旅游场所应当保障游客的人身、财产安全，提供符合国家标准的设施和服务。
第八条文化旅游场所应当遵守国家环境保护和文物保护的规定，保护生态环境和文物资源。
第九条文化旅游场所应当遵守国家价格法律、法规，实行明码标价，不得擅自提高票价或者以其他形式变相收费。
第十条文化旅游场所应当加强内部管理，建立健全员工培训制度，提高员工的服务质量和业务水平。
三、监管措施第十一条旅游行政管理部门应当加强对文化旅游场所的监督检查，依法查处违法行为。
第十二条旅游行政管理部门应当建立健全文化旅游场所信用评价体系，对文化旅游场所进行信用评级，公开信用评级结果。
第十三条旅游行政管理部门应当建立健全文化旅游场所投诉处理机制，及时处理游客投诉。
第十四条旅游行政管理部门应当加强与公安、消防、市场监管等职能部门的协作，共同做好文化旅游场所的监管工作。
四、法律责任第十五条违反本制度的，由旅游行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条旅游行政管理部门工作人员在监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅游服务监督管理制度
第一章总则第一条为加强旅游服务监督管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内所有旅游服务经营活动，包括旅行社、旅游饭店、旅游交通工具、旅游娱乐场所等旅游经营单位和服务人员。
第三条旅游服务监督管理应当遵循以下原则：（一）依法行政，公平公正；（二）预防为主，综合治理；（三）强化监管，优化服务；（四）企业自律，社会监督。
第四条国家旅游主管部门负责全国旅游服务监督管理工作，地方旅游主管部门负责本行政区域内的旅游服务监督管理工作。
第二章监督管理职责第五条国家旅游主管部门的主要职责：（一）制定旅游服务监督管理制度，组织实施并监督执行；（二）建立健全旅游服务监督管理体系，指导地方旅游主管部门开展监督管理工作；（三）组织查处旅游市场违法行为，维护旅游市场秩序；（四）开展旅游服务质量检查，督促旅游经营者提高服务质量；（五）受理旅游者和旅游经营者的投诉，及时处理旅游纠纷；（六）开展旅游服务宣传教育，提高旅游者和旅游经营者的法律意识。
第六条地方旅游主管部门的主要职责：（一）贯彻执行国家旅游服务监督管理制度；（二）组织开展本行政区域内的旅游服务监督管理工作；（三）查处旅游市场违法行为，维护旅游市场秩序；（四）开展旅游服务质量检查，督促旅游经营者提高服务质量；（五）受理旅游者和旅游经营者的投诉，及时处理旅游纠纷；（六）开展旅游服务宣传教育，提高旅游者和旅游经营者的法律意识。
第七条旅游经营单位和服务人员的主要职责：（一）遵守国家旅游法律法规，诚信经营；（二）严格执行旅游服务标准，提高服务质量；（三）接受旅游主管部门的监督和检查；（四）及时处理旅游者和旅游经营者的投诉，维护旅游者合法权益；（五）加强内部管理，确保旅游服务质量。
第三章监督管理措施第八条旅游服务监督管理采取以下措施：（一）定期开展旅游市场检查，发现和查处旅游市场违法行为；（二）对旅游经营者实施年度信用评价，公开评价结果；（三）建立旅游服务不良信息记录，对严重违法者实施行业禁入；（四）加强旅游服务质量检查，对服务质量低下者予以通报批评；（五）设立旅游服务投诉热线，及时处理旅游者和旅游经营者的投诉；（六）开展旅游服务宣传教育，提高旅游者和旅游经营者的法律意识。
第五章 旅行社管理法律制度
• 国内旅游业务是指旅行社招徕、组织和接待 中国内地居民在境内旅游的业务；入境旅游 业务，是指旅行社接受境外旅行社或者其他 企业、组织、个人的委托，接待外国旅游者 来我国旅游，接待香港特别行政区、澳门特 别行政区旅游者来内地和接待台湾地区居民 来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国 内地的外国人，在内地的香港特别行政区、 澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居 民在境内旅游的业务；出境旅游业务，是指 旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国 旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区 和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在 中国内地的外国人、在内地的香港特别行政 区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地 区居民出境旅游的业务；
• 由旅游行政管理部门责 令改正，处1万以上5万 以下的罚款。
（11）旅行社在与旅游者签订合 同时，应当对旅游合同的内容作 出真实、准确、完整的说明。实、 准确、完整的说明。
旅游合同约定的条款不 明确或者对格式条款产 生争议的
• 按照通常理解给予 解释
作出有利于旅游者的 解释
对格式条款有两种以上 解释
• 由旅游行政管理部门或工商行政管理 部门对旅行社和导游员、领队人员分 别给予处罚。 • ① 对旅行社 • 由旅游行政管理部门或工商行政管 理部门责令改正，处10万以上50万 以下的罚款；情节严重的，吊销旅行 社业务经营许可证。 • ② 对导游员、领队人员： • 由旅游行政管理部门责令改正，处1 万以上5万以下的罚款；情节严重的， 吊销导游证或领队证。
• （8）旅行社违 反合同约定， 造成旅游者合 法权益的损害， 不采取必要的 补救措施的。
• 由旅游行政管理部门或 者工商行政管理部门责 令改正，处1万以上5万 以下的罚款；情节严重 的，由旅游行政管理部 门吊销旅行社业务经营 许可证。
旅游安全管理制度范文(五篇)
旅游安全管理制度范文为了更好地贯彻落实有关法律、法规，加强旅游工作及安全管理工作，保障旅游者人身和财物安全，促进旅游经济发展，结合本乡实际，特制定本制度。
一、乡____管理旅游个方面工作同时为安全第一责任人，分管领导为旅游直接管理人，各旅____业管理的法定代表人是旅游工作管理及安全生产第一责任人，对本景点管理及安全负全面责任；分管安全生产工作的负责人是旅游生产直接责任人，对旅游安全负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的旅游安全工作负直接领导责任。
党委、政府不定时对各旅游单位进行安全生产检查，____相关责任人进行安全平培训和教育。
二、要根据本地旅游景区管理及安全管理工作的实际和特点，制定相关的景区工作人员得的管理制度及防范安全事故预案和防控突发传染病预案，并认真____实施。
三、要加强监督管理，监督我乡各工作个人员在旅游工作中是否做到为并且要督促旅游企业抓好安全生产责任制的落实，建立相关安全生产档案，健全各旅游企业工作人员工作的安排及安全管理制度，制定各项景区工作人员管理制度及各项安全防范措施。
四、要加强检查督促，尤其是黄金周前及举办重大活动时要与相关部门开展以旅游景区(点)、娱乐场所以及经营特种旅游项目的企业为重点的安全生产大检查，包括食品卫生安全和防控突发传染病的传播和扩散的检查，特别是对景区内住宿、娱乐场所的防火安全设施进行严格检查。
检查的重点是：工作人员的安全意识及消防、食品卫生要____作技能情况；安全生产制度的落实情况；安全隐患的整改情况。
五、要督促旅游企业做好旅游安全的宣传教育工作，营造浓厚的安全生产氛围。
对存在安全隐患而拒绝或拖延整改的场所和单位，要进行通报批评；对重大安全隐患，要发挥____作用，促进其整改。
六、要加强指导和监督，积极推动旅游经营单位建立良好的安全生产信用，促进其健康发展。
七、要落实安全事故报告制度和节假日领导值班制度，确保旅游个方面工作正常进行以及对旅游安全工作的动态管理。
5.2国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知(政策与法律法规 第五版)
各级政府要积极做好执法经费保障工作。 利用旅游大数据开展旅游市场舆情监测分 析工作，提升统计分析旅游投诉举报案件 数据的水平。 建立旅游市场综合监管过程记录制度，切 实做到严格执法、科学执法、文明执法。
广州南洋理工职业学院 2020年
二、主要内容 4.提高旅游市场综合监管保障能力
政策与法律法规（第五版）
第五章 旅游方针政策
5.2国务院办公厅关于加 强旅游市场综合监管的 通知
广州南洋理工职业学院 2020年
考试说明
时间 2016 2017 2018 2019 2020
判断题 单选题 多选题 分值 1
广州南洋理工职业学院 2020年
学习要求
了解
A
熟悉
B
掌握
C
了解：国务院办公厅关于加强旅 游市场监管的通知（国办发 “20165号）的主要内容。
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二、主要内容
1.依法落实旅游市场监管责任
(1)强化政府的领导责任 (2)明确各相关部门的监管责任 (3)落实旅游企业的主体责任 (4)发挥社会公众的监督作用
按照“属地管理、部门联动、 行业自律、各司其职、齐抓 共管”的原则，建立旅游行政主管
部门对旅游市场执法、投诉受理 工作的有效协调机制，明确各相 关部门责任。
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二、主要内容
3.全面提高旅游市场综合监管水平
(1)加强《中华人民共和国旅游法》 (以下本书简称《旅游法》)普法工作。
(2)加强对旅游市场综合监管的监督
(3)严格规范旅游执法行为
广州南洋理工职业学院 2020年
二、主要内容 4.提高旅游市场综合监管保障能力
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2.实施不正当价格行为的，
案例
• 模糊标价：如河北省保定市某商厦以“出 厂价”搞促销活动，销售某品牌洗衣机误 导性文字明示“出厂价”950元，实际该型 号洗衣机出厂价是920元。山西省省临汾市 某酒店在门口迎宾处以“特价烤鸭每只38 元”进行价格宣传，实际却按48元结算。 当消费者质问何为“特价”时，该酒店谎 称每天前三位顾客才能享受“特价”。
值流通中取得的转化形式.
• （一）价格的职能 • 1.标度职能 • 2.调节职能 • 3.信息职能
• （二）价格的作用 • 1.价格是商品供求关系变化的指示器 • 2.价格水平与市场需求量的变化密切相关 • 3.价格是实现国家宏观调控的一个重要手
段
二、旅游价格
（一）旅游价格的概念及特点 概念：旅游价格是游客为满足其旅游活动的
• 案例9－1 • 张某参加某社组织的“一日游”活动，在
到达某个景点时，张某逐和其他游客自行 到窗口购票(门票由旅客自理)。在他购票前， 导游员向游客反复强调，购票时必须向工 作人员报旅游车的车号。张某等人花60元 购买了门票。入园后，张某发现，该景点 的普通门票仅售50元，更有知情人告诉张 某，报车号是为了便于景点向导游人员支 付“回扣”。
案例9－10
• 曾有许多旅客投诉说，在河南市场上很难购买 深圳航空公司机票，而这与南航河南公司的垄 断市场行为有关。深航的一份调查也显示，在 郑州地区46家机票代理人中，其中95%以上代 理人曾收到过南航电话或传真的通知，禁止机 票代理人销售深航机票。此外，南航还一度采 取给代理人降级通报、限制代理范围通报等形 式对于销售过深航机票的代理人予以“处罚”。 而由于考虑到郑州市场“南航一家独大”，长 期垄断市场资源70%以上，代理人对此大都 “敢怒不敢言”。
需要所购买的旅游产品的价格表现. 特点：1.相关性强
2.时间波动大 3.需求弹性大
（二）旅游价格存在的问题及影响
• 1.价格欺诈 • 2.价格歧视 • 3.价格垄断 • 4.低价倾销 • 5.乱收费
案例
• （一）虚假标价：如福建省漳州市某饭店 餐饮部在商品标价签上标明象鼻蚌价格每 斤78元，但顾客结帐时却按每斤200元结算， 并且称其标价签标的是小象鼻蚌，以虚假 标价误导消费者。黑龙江省牡丹江市某家 具城，在一款真皮沙发商品标价签上标明 产地是“意大利”，而实际产地是广东省。
第五章旅游市场管理法律制度
第二节 旅游价格管理法律制度
董海卫 云南师范大学旅游地理科学学院
• 1、《反不正当竞争法》规定的不正当竞争 行为有哪些？
• （1）商业贿赂行为。 • （2）低价倾销行为 • （3）误导消费者混淆行为 • （4）虚假宣传行为 • （5）商业诽谤行为 • （6）侵犯商业秘密的行为 • （7）不正当有奖销售行为
案例
• 在广州，能够很容易地以750元左右的价格 买到从广州到济南的经济舱飞机票。但是 ，在济南，只能买到1420元的从济南到广 州的经济舱飞机票，乘的是同一航空公司 的飞机，甚至是同一架飞机、同样的机组 ，时间里程也一样，价格居然相差中此悬 殊
• 上述行为在经济学上就叫“价格歧视”。“价 格歧视”也叫差别定价，是指企业为了获得 更大的利润，把同一产品按购买者的不同 而规定的不同价格，一部分购买者所支付 的价格高于另一部分购买者所支付的价格。
• 3.捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨 的；
• 4.利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其 他经营者与其进行交易；
• 5.提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营 者实行价格歧视；
• 6.采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提 供服务，变相提高或者压低价格；
• 要求旅行社要明码标价，合理收费，诚信 经营，自觉维护旅游者的合法权益。
三、经营者的价格行为
（一）经营者定价原则与依据 原则：公平、合法、诚实信用 依据：生产经营成本和市场供求状况 （二）经营者在价格活动中的权利 1.自主制定属于市场调节的价格. 2.在政府指导价规定的幅度内制定价格. 3.制定属于政府指导价、政府定价产品范围内
（三）旅游价格管理法律依据
• 1.《中华人民共和国价格法》（简称《价格 法》）1998年5月1日实施。
• 作用：用法律形式促进价格合理形成 ，规 范价格行为，有效地发挥价格合理配置资 源的功能，稳定市场价格总水平，保护经 营者和消费者的合法权益。
• 是旅游价格管理的主要法律依据
2.《旅行社条例》
• 2、低价倾销行为的主要特点是什么？
• （1）行为的主体是经营者，而且在绝 大数情况下是大型企业或在特定市场 上具有经营优势地位的企业；
• （2）经营者客观上实施了低价倾销行 为；
• （3）经营者低价倾销行为的目的是排 挤竞争对手，以便独占市场。
第二节 旅游价格管理法律制度
一、价格概述 价格是价值的货币表现，是商品交换价
• 7.违反法律、法规的规定牟取暴利；
• 8.法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。
（四）经营者的法律责任
1.经营者不执行政府指导价、政府定价以及 法定的价格干预措施、紧急措施的，责令 改正，没收违法所得，可以并处违法所得 五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以 处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。
新产品的试销价格.
4.检举、控告侵犯经营者自主定价权利的行 为.
（三）经营者在价格活动中的义务
1.遵守国家法律、法规和政策 2.明码标价 3.不得实施不正当的价格行为（8点）
• 1相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的 合法权益；
• 2除依法降价处理的商品外，为了排挤竞争对手或者独占市 场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损 害国家利益或者其他经营者的合法权益；
案例
• 模糊赠售：如北京市某餐饮公司在经营场 所打出“肥牛午市买一送一，晚市买二送 一”的条幅，但未标明赠送商品的品名和 数量。在顾客消费了一斤肥牛后，仅送价 格较低的一碟羊肉。湖北省黄石市某粮店 标示买五升某品牌食用调合油赠一，未标 明赠品的品名和数量，，实际给消费者的 仅是一小袋花生米。
案例