2020文化产业扶持政策[2020煤炭产业政策]
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2020文化产业扶持政策[2020煤炭产业政策]
深化国有资本投资公司改革
把握现代煤化工两大发展方向
现代煤化工发展有两大方向：一是把煤炭转化为清洁燃料和高端化学品;二是部分替代石油生产化工产品，减轻对进口油气的过度依赖。目前的关键是通过深度示范建立技术、能效、水耗、排放等标准，开发大型关键技术设备，保证项目安、稳、长、满、优运行，为后期大规模工业化应用积累技术和经验。
煤炭服务业发展大有空间
部署去产能
近期各省份相继召开两会，其政府工作报告提出了新一年去产能的具体目标。
作为钢铁第一大省，河北省政府工作报告提出，2017年将压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨。加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出。2017年将压减煤炭产能742万吨。
作为煤炭大省，山西省政府工作报告提出，2017年将坚定去产能，关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。
黑龙江省2017年煤炭行业将去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。辽宁省2017年将关闭产能低于9万吨的煤矿179个，产能9万吨及以上煤矿务必符合安全生产条件。吉林省2017年将坚决关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨。推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。支持亚泰水泥等企业减量重组，压减水泥熟料产能500万吨。
内蒙古自治区2017年将完成55万吨钢铁、120万吨煤炭产能的退出任务。河南省将退出煤炭产能2000万吨。云南省煤炭行业将去产能154万吨。
除钢铁和煤炭外，河北省等地明确了2017年水泥、平板玻璃、电力行业的去产能目标。
华泰证券认为，从已公布数据看，钢铁大省、煤炭大省的去产能力度不减，符合中央经济工作会议提出的“继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能”的要求。在供给侧去产能加速出清的逻辑下，钢铁、煤炭行业产能过剩情况的进一步缓解，有助于价格回升。
处置“僵尸企业”
北京、浙江、广东、湖北等明确了2017年“僵尸企业”出清目标。
河北省提出，2017年将完成4家“僵尸企业”出清。
北京市提出，将开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。
青海省提出，将研究制定分类处置“僵尸企业”政策。
广西自治区提出，将建立“僵尸企业”数据库，出台处置方案，做好职工转岗分流，加快关停企业出清，建立非国有“僵尸企业”处置机制。
浙江省提出，认真完成处置300家“僵尸企业”、淘汰1000家企业落后产能、整治10000家脏乱差小作坊的目标任务。2017年省属“僵尸企业”出清率要达到50%以上，2018年底基本出清。
企业兼并重组也是去产能的路径之一。贵州省提出，2017年将继续坚持兼并重组与化解过剩产能工作相结合，深入推进煤矿企业兼并重组，加快推进典型示范主体企业的带动作用。
钢煤价格或保持稳定
方正证券认为，中央即将出台的2017年钢铁煤炭去产能方案有望成为钢铁板块上涨的新催化剂。
除比较确定的取缔国内地条钢等违法产能政策之外，其他去产能的任务目标也会出台。根据发改委最新的表态，预计2017年去产能的任务应该会在5000万吨左右。2016年各省上报的去产能完成量超过9000万吨，但其中存在相当一部分的无效产能，预计2017年去产能工作中有效产能的占比将提高，有助于提升钢铁行业的产能利用率。
1.2017年煤炭行业政策
2.2017产业结构调整政策
3.2017产业政策解读
4.2017钢铁产业政策
5.2017国家产业政策
我国产业政策演变
我国产业政策演变 摘要：产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。我国产业政策主要是在国内外经济发展大环境的基础上并根据国内区域的具体情况进行制定和实施。其沿着产业空间布局政策、产业结构政策和产业组织政策三方面进行演变和发展。 1．产业空间布局政策。即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。我国产业空间布局政策主要路径是“公平优先的均衡产业布局战略（即“逆梯度配置”）——效率优先的非均衡产业布局战略（即“顺梯度配置”）——区域协调发展的产业布局战略——未来包容性发展的产业布局战略（即“产业布局一体化”）。我国产业组织政策、产业结构政策，主要是在空间布局政策大背景下进行的。因此在产业空间布局背景下探讨探讨产业政策比较贴合实际。 1.1公平优先的均衡产业布局战略。 20世纪50年代初期到70年代后期。此时正值新中国成立不久，经济百废待兴，沿海地区相对与内地来说由于区位和历史原因经济发展相对较好。国家为了缩小内地与沿海的地区差距，加大了对内地的经济发展力度。由于我国工业基础薄弱此时国家采取的产业政策主要是配置重大工程项目来缩小与沿海地区的差距。“一五”（1953-1957年）、“二五”（1958-1962年）至“四五”计划时期（1970-1975年），在西部地区展开了大规模以重化工业优先增长为中心的工业开发。重点是优先发展钢铁、电力、煤炭、石油、有色金属和机械设备制造等产业初步形成了我国工业布局的骨架雏形。
最新煤炭行业发展环境分析
煤炭行业发展环境 第一节国内宏观经济环境 2011年，在国际经济持续动荡、国内物价上涨压力加大的情况下，我国将稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济呈现出增长较快、物价回落、结构调整取得进展的良好态势。 2011年，我国经济平稳减速，全年GDP实现47.16万亿元，同比增长9.2%，增幅较上年减缓1.2个百分点，四个季度同比增速分别为9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。从三次产业看，一、二、三产业分别增长4.5%、10.6%和8.9%。 2005-2011年煤炭行业产品销售收入占GDP比重 单位：亿元，% 数据来源：中国产业数据网 数据来源：中国海关，中国产业数据网
2006-2011年国内生产总值变化图 第二节法律法规及政策环境 一、煤炭行业的监管 煤炭行业主管部门原为国家煤炭工业部，国家煤炭工业部撤销后，煤炭行业目前主要受以下部门的监管： （一）国务院 国务院负责核查和批准2004年颁布的《政府核准的投资项目目录》认定的煤炭类重大投资项目。此外，国务院还对煤炭行业的健康稳定发展进行整体把握，提供指导意见和建议。 （二）国家发改委 国家发改委为煤炭行业制定行业政策和投资方针，对煤炭项目进行审批或核准，同时还与商务部共同管理煤炭出口行为和出口配额，此外，国家发改委也对煤炭经济运行进行监测。 （三）国土资源部 国土资源部负责土地使用权和矿业权的授予，矿业权转让和租赁的审批，并负责矿权价款和储量评估结果的审核。 （四）国家环保部 国家环保部负责拟定国家环境保护的方针、政策和法规，负责对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，并负责对重污染行业企业的生产对环境的影响作出核查和评价。 （五）国家煤矿安全监察局 国家煤矿安全监察局是国家安全生产监督管理总局管理的行使国家煤矿安全监察职能的行政机构。其依法行使国家煤矿安全监察职权，负责对地方煤矿安全监督管理工作的监督检查，保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施。 （六）中华人民共和国工业和信息化部 工业和信息化部主要职责为提出新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合，推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设。制定并组织实施工业、通信业的行业规
《煤炭产业政策》(修订稿)全文
能源局发布《煤炭产业政策》（修订稿）全文 煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用效率效益，推进矿区生态文明建设，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）等法律和规范性文件，制定本政策。 第一章发展目标 第一条坚持依靠科技进步和体制创新，推动煤炭生产和利用方式变革，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建成小康社会提供能源保障。 第二条深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。 第三条严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、符合全国主体功能区规划要求、与区域经济发展规划相协调的产业布局。 第四条深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。 第五条推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。 第六条强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、地压、地温等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。 第七条把生态文明建设放在突出地位，加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境及水土保持恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。 第八条推进市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，支持煤炭产运需三方建立长期稳定的合作关系，鼓励供需双方签订中长期合同。加强煤炭生产、运输、需求的衔接，促进总量平衡，保障稳定供应。 第二章产业布局 第九条根据国民经济和社会发展规划及全国主体功能区规划总体部署，按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，合理、有序开发和利用煤炭及其共伴生资源。 第十条控制东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。建设大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。神东、陕北、黄陇（陇东）、宁东基地有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批千万吨级矿井群；晋北、晋中、晋东基地加快整合煤矿升级改造，适度新建大型现代化煤矿；冀中、鲁西、河南、两淮基地做好深部资源勘查，建设接续煤矿，限制1000米以深新井建设；蒙东（东北）基地优先建设大型露天煤矿；云贵基地加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小煤矿；新疆基地作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发。 第十一条按照经济社会发展需要，综合考虑主体功能区定位、资源禀赋、水资源、市场等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发时序，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业整合分散的矿业权，提高资源勘查开发规模化、集约化程度。 第十二条科学配置煤层气与煤炭矿业权，完善煤炭、煤层气协调开发机制。在设置煤炭矿业权但未设置煤层气矿业权的区域，煤炭矿业权人应综合勘查开采煤层气，依法办理煤层气矿业权。煤炭企业不具备煤层气地面抽采能力的，应与煤层气专业公司合作开发。在煤层气和煤炭矿业权重叠区域，以及已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权的区域，国家规划5年内建设煤矿的，由煤炭矿业权人与煤层气矿业权人协商合作开发煤炭矿业权范围内的煤层气资源，或调整煤层气矿业权范围，保证煤炭资源开发需要。煤炭矿业权人具备煤层气地面抽采能力的，鼓励将煤炭矿业权范围内的煤层气矿业权转让给煤炭矿业权
《国家产业政策与形势分析》
《国家产业政策与形势分析》
前言 蓝草咨询的目标：为用户提升工作业绩优异而努力，为用户明天事业腾飞以蓄能！蓝草咨询的老师：都有多年实战经验，拒绝传统的说教，以案例分析，讲故事为核心，化繁为简，互动体验场景，把学员当成真诚的朋友！ 蓝草咨询的课程：以满足初级、中级、中高级的学员的个性化培训为出发点，通过学习达成不仅当前岗位知识与技能，同时为晋升岗位所需知识与技能做准备。课程设计不仅注意突出落地性、实战性、技能型，而且特别关注新技术、新渠道、新知识、创新型在实践中运用。 蓝草咨询的愿景：卓越的培训是获得知识的绝佳路径，同时是学员快乐的旅程，为快乐而培训为培训更快乐！ 蓝草咨询的增值服务：培训成绩合格的学员获颁培训结业证书，某些课程可以获得证书权威机构认证证书（学员仅仅承担成本费用）。 目前合作权威机构：中国管理科学研究院 （中央编办成立的国家事业单位，登记号：210000005343） 根据《职业教育法》的相关规定，该证书是对劳动者岗前培训，在职培训，能力提升培训，继续教育和创业培训的证明。持证者，说明其通过了职业能力培训考核与测评，具备了相应的专业知识和能力，可作为学员能力评价，考核，聘用和从业的重要凭证。 成为“蓝草club”会员的学员，报名参加另外蓝草举办的培训课程的，可以享受该培训课程多种优惠。
《国家产业政策与形势分析》 培训收益： 1、了解并建立了产业政策的概念； 2、掌握产业政策存在的必要性和效应； 3、学会产业政策类型对产业竞争力作用的分析； 4、把握产业政发展趋势，正视行业发展困难与挑战。 培训背景： 当前，经济全球化已作为一个客观事实而存在，世界各国都面临着经济全球化的大形势。尤其在我国加入WTO以后，我国的经济已经更加密切地融入到了这股浪潮中。竞争政策和产业政策作为我国重要的、也是基本的经济政策，在其制定和运作过程中不能忽略经济全球化和我国加入WTO的大背景。面对经济全球化的浪潮，我国更迫切地需要协调竞争政策和产业政策，减少两者之间的冲突。 展望2015年，世界经济将继续保持复苏态势，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约。要把2015年经济增长保持在合理区间，要继续实施和完善积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好改革和各类政策的合力。 培训背景： 第一讲：当前产业政策的现状
我国煤炭行业发展史
关于我国煤炭产业的发展历程及其影响 煤炭是我国的主体能源，是国民经济发展的基础产业，我国煤炭能否满足经济增长和社会进步的需要，能否走出一条具有中国特色的煤炭产业可持续发展之路，在相当程度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。所以，我国要借鉴历史经验教训，从现实情况出发，确定煤炭产业的方向和思路，制定相应的配套辅助政策。由于社会结构的变化，煤炭行业现在也迎来了“互联网+”，现行的“金银岛煤炭”仅是利用互联网的优势，将线下的传统交易方式整合到线上，减少了很多交易成本。 一、我国煤炭产业政策 计划经济时期的煤炭产业政策。49年至80年的计划经济时期，从建国后到80年代之前，我国煤炭行业也像所有其他行业一样，完全在计划经济的环境下运行，所有的煤炭生产任务都由国有企业承担。企业的建设与发展基本上依赖国家投资，企业的生产、销售、定价完全遵从政府计划。 改革开放初期的煤炭产业政策。改革开放初期，煤炭工业实施积极的对外开放政策，引进国外先进设备和技术，提高了国有煤矿的整体技术装备水平，推动了煤矿现代化建设。国家在支持全国乡镇煤矿发展的同时，为了调动煤炭企业和职工的积极性，从1985年开始，又对原国有重点煤矿、国有地方煤矿实行了投入产出总承包，以后又多次延续财务承包。这些产业政策，对调动地方、农民办矿的积极性和调动国有煤炭企业的积极性，增加煤炭企业的经营活力，促进煤炭生产和供给发挥了重要作用。 向市场经济转型初期的产业政策。我国1993年以后还没有形成一个比较完整的煤炭产业政策体系。在向市场经济转型初期(1993年-1998年)，国家在支持煤炭企业减人提效，鼓励兴办非煤产业的同时，一方面在煤炭总量开始失控时继续沿用鼓励小煤矿发展的政策，另一方面又在向市场经济转型中急于求成，提出了三年放开煤价、三年抽回补贴、煤炭行业整体“扭亏为盈”的目标;1994年，在由产品税改为增值税的税制改革中，考虑煤炭行业特殊性不足，大大增加了煤炭企业的税收负担，“九五”成为煤炭产业建国以来最困难的时期，原属中央财政的煤炭企业有2/3的企业亏损。 现代的煤炭行业，1998年以后，在进一步放开煤价，让煤炭企业进入市场的同时，国家加大了政策支持力度，采取了对煤炭总量进行宏观调控、减轻煤炭企业负担、改善煤炭企业市场竞争环境等政策措施。这些政策主要有：以关闭非法开采、布局不合理和不具备基本安全生产条件的各类小煤矿为主要内容的总量调控政策;鼓励煤炭出口政策;整顿煤炭市场经营秩序，实行煤炭经营资格审批制度政策;企业下放后，所得税全额交给地方财政，用于困难煤炭企业的补贴政策;企业利润不再上缴和划转，由此产生的亏损补贴缺口，由中央财政增加亏损补贴
煤化工发展政策解读及对策
煤化工发展政策解读及对策 我国煤化工已开始由传统煤化工向现代煤化工转变，并正在形成新型能源化工产业体系。以先进的煤液化和煤气化为代表的煤制油、煤制稀烃、联产甲醇等煤化工技术取得重大突破。（主要项目简介如副栏所述） 主要煤化工项目简介 2008年12月神华集团鄂尔多斯100万吨/年直接煤液化示范工程投料试车，经过先后四次试车现已投入批量化生产。在此同时，采用中科合成油公司间接煤液化技术，也于2009年3～12月先后有伊泰集团、潞安集团和神华集团分别完成了16万吨/年和18万吨/年工业性试验。 具有自主知识产权的煤制烯烃（DMTO）项目经过西安的工业性试验后，由神华集团在包头市建设的60万吨/年工业化装置，于2010年8月下旬投料试车并产出合格聚烯烃产品，并于2011年1月1日正式投入生产；采用引进技术建设的两套MTP技术建设的50万吨/年项目，近期分别在经过投料试车和打通全流程的基础上，试产出合格的聚丙烯产品，其中神华宁煤MTP装置已于2011年4月底投入试生产。在此期间，2009年8月由中国化学工程集团公司、清华大学和安徽淮化集团公司共同承担的FMTP 项目完成了万吨级工业性试验；2007年，中石化公司在燕山石化完成了100吨/天甲醇制烯烃（SMTO）工业化试验，2008年完成60万吨/年工业化装置的工艺包。2009年开始在河南进行20万吨/年示范装置建设，预计2012年6月建成投产。 2009年12月，采用中科院煤制乙二醇技术在通辽市建成20万吨示范装置。同时，华东理工大学、上海焦化厂等也在进行工业性试验。还有东华工程公司与日本宇部合作，在浙江完成了工业性试验，现已进入20～40万吨/年大型工业化建设的工程设计阶段。 2010年以来，国家发改委已经正式核准大唐国际赤峰、内蒙古汇能等六个煤制天然气项目，现有6个煤制天然气项目开工建设，总规模约140亿立方米/年。 但国内煤化工发展过程中存在的问题也是不容忽视的，主要包括如下几个方面：
2017年煤炭行业政策一览,总结的太全了
2017 年煤炭行业政策一览，总结的太全了！ 2017 年上半年国家各大部委出台了一系列关于煤炭行业的产能政策调整，从整体上来说采取控制的主要政策走向，各省市也纷纷出台煤炭产能的政策调整。 5月12日，国家发改委发布的《2017年钢铁煤炭行业去产能工作意见》提出，2017 年煤炭行业缓解过剩产能将达到 1.5 亿吨以上。一批在安全、技术、规模、环保、经营等方面不达标的煤炭企业将坚决退出市场。 6月15日，国家发改委新闻发言人孟玮称，截至5月底，全国已退出煤炭产能9700 万吨左右，完成年度目标任务65%。 部委时间政策国务院2017 年 1 月 5 日印发《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》，强调到2020 年，全国万元国内生产总值能耗比2015 年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。能源局2017年2月8 日印发《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，规划预计，2020 年，煤制油产能为1300 万吨/年，煤制天然气产能为170 亿立方米/年，低阶煤分
质利用产能为1500 万吨/年（煤炭加工量）。能源局、发改委2016 年12 月30 日印发《煤炭工业发展“十三五”规划的通知》，强调化解淘汰过剩落后产能8 亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能 5 亿吨/年左右，到2020年，煤炭产量39亿吨。2017 年1月17日印发《能源发展“十三五”规划的通知》，强调能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在41 亿吨以内。全社会用电量预期为6.8~7.2 万亿千瓦时。2017 年 4 月21 日印发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》，要求在建煤矿项目应严格执行减量置换政策或化解过剩产能的任务。2017 年4月25日印发《能源生产和消费革命战略(2016-2030) 》，其中强调到2020 年能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体。2017年5月12日印发《关于做好2017 年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，强调2017 年退出煤炭产能 1.5 亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。国家煤矿安监局、国家安全监管总局2017 年 2 月 5 日印发《关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》，强调关于切实做好春节
煤炭产业的发展现状
2009年中国建材行业煤炭需求分析报告 目录 第一章宏观经济环境分析及预测 第一节 2008年我国宏观经济总体运行概况 第二节 2009年中国宏观经济走势分析 第二章煤炭产业概况描述 第一节煤炭产业的定义和细分 一、煤炭产业的定义 二、煤炭产品分类 第二节目前全球能源结构分析 第三节煤炭在国民经济中的地位 第三章 2008年度煤炭产业进展现状分析 第一节 2008年度煤炭产业平均水平分析 一、年度煤炭产业重要经济指标 二、煤炭产业总体财务分析 第二节 2008年度煤炭产业年度需求状况分析 第三节 2008年度煤炭产业年度生产情况分析（分产品述讲） 第四节 2008年度煤炭产业规模结构分析 第五节 2008年度煤炭产业所有制结构分析 第六节 2008年度煤炭产业运输状况分析 第四章煤炭产业进展趋势预测
第一节所有制结构变化预测 第二节集中度变化预测 第三节煤炭产业相关政策分析及预测 第四节煤炭产业运输状况进展趋势预测 第五章建材产业整体状况分析 第一节建材产业的定义和细分 一、建材产业的定义 二、建材产品分类 第二节建材产业进展现状分析 一、建材企业现状分析 二、建材产品产量分布结构 三、建材产业年度重要财务指标分析 第三节建材产业相关政策分析 第六章建材产业进展趋势预测 第一节行业进展前景预测 第二节相关政策进展趋势预测 第三节行业集中趋势预测 第四节产品结构进展趋势预测 一、水泥产量预测 二、墙体材料产量预测 三、石灰产量预测 第七章建材行业煤炭消费量阻碍因素分析 第一节建材行业煤炭消费的行业结构分析 第二节水泥、墙体材料和石灰三个子行业煤炭消费量的阻
煤炭行业发展现状及趋势分析
煤炭行业发展现状及趋势分析
煤炭行业发展现状及趋势分析 2013-03-11 10:34 来源：钢联资讯 煤（煤炭）是指植物遗体在覆盖地层下，压实、转化而成的固体有机可燃沉积岩。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002），公司所在的行业属于采矿业中的煤炭开采和洗选业，包括对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动，不包括煤制品的生产、煤炭勘探和建筑工程活动。 煤炭行业的主管部门主要有国家发改委及国家能源局、国家安监局及煤矿安监局、煤炭工业管理局、中国煤炭工业协会、国土资源部、工业和信息化产业部等。 1、煤炭行业发展趋势分析 （1）能源行业发展的重点 “十二五”期间，我国能源发展将突出七个重点。一是要优化发展化石能源，合理控制煤炭产量，努力保持国内原油产量的基本稳定，提高天然气供应能力；二是要加快推进非化石能源发展，确保到2015
年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上；三是要加强能源输送管网建设；四是要加快能源科技装备创新；五是要加强节能减排；六是要加强国际能源合作；七是要推进能源体制改革。 在能源开发投资战略上，“十二五”国家将对东部地区实施煤炭消费总量控制。将对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东北的部分地区，严格控制煤电发展，煤电建设仅考虑支撑电源建设和消耗进口煤炭的电厂建设。东部的电厂建设将以核电和燃气电厂为主。 （2）“十二五”煤炭产业的布局 煤炭工业的“十二五”布局将与“十一五”有较大变化。“十一五”期间，我国煤炭产业布局以区域生产为主。根据煤炭资源、区位、市场等情况划分煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区三个区域。其中调入区为京津冀、东北、华东、中南四个规划区，调出区为晋陕蒙宁规划区，自给区为西南、新甘青两个规划区。今后五年的煤炭建设将向中国西部转移。 “十二五”期间全国煤炭生产开发布局将变为：控制东部、稳定中部，开发西部。在建设方面，东部将接续建设，中部适度建设，西部重点建设。到“十
中国银行煤炭行业授信政策
中国银行煤炭行业授信政策 第一章总则 第一条为促进我行煤炭行业授信业务健康发展，有效防范行业授信风险，结合国家《煤炭工业发展“十一五”规划》、《煤炭产业政策》等文件规定，制定本政策。 第二条本政策所称煤炭行业是指对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动。 第三条本政策适用于境内机构，不适用于海外机构。 第二章总体授信策略 第四条围绕我国煤炭行业“总量控制、结构调整”宏观调控的总体方向，以有效促进我行煤炭行业业务稳健、持续、健康发展为目标，采取适度增加煤炭行业授信规模，积极调整煤炭行业客户结构、业务结构和地区结构的总体策略。 第五条围绕国家13个煤炭基地建设，重点发展6个省区（晋、陕、蒙、宁、皖、黔）的煤炭业务，重点加大对特大型及大型煤炭企业集团的业务拓展和授信支持力度，积极介入主要煤炭资源省份的煤炭龙头企业，适度支持具有产业竞争力的中型煤炭企业，坚决退出政策严令禁止的规模小、技术落后、安全生产措施不到位的企业和项目。 第三章客户准入标准 第六条新客户准入须同时满足以下标准： (一)客户评级在B级及以上；
(二)煤炭企业原煤年产量120万吨以上1： 1．对于已建项目，晋、陕、蒙地区单井井型规模60万吨/年以上（其中焦煤单井井型规模45万吨/年以上），其它地区单井井型规模30万吨/年以上； 2．对于新建、改扩建项目，晋、陕、蒙地区单井井型规模120万吨/年以上，其它地区单井井型规模45万吨/年以上。 (三)遵循国家产业政策，经国家或省（区、市）煤炭行业管理部门批准；符合国家安全生产和节能环保的管理要求；煤炭资源回采率和机械化程度达到当地平均水平；具有完整产运销链条，以及与产量相匹配的运力保障和下游销售保障体系；规模以上煤矿必须做到正规化开采。 第四章客户分类 第七条第一类客户 须同时满足以下标准： (一)煤炭企业原煤年产量2000万吨以上,原则上从属于国家规划的13个大型煤炭基地2； (二)可开采年限不低于35年，近两年平均资产负债率不高于65%； (三)安全生产和节能环保措施符合相关管理要求，回采率和机械化程度优于行业平均水平，符合利用条件的应有配套煤层气综合开发利用项目、高效选煤厂。 第八条第二类客户 1本政策中的“煤炭企业原煤年产量”的统计口径是指客户所属的煤炭企业集团的原煤年产量。 2即神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东基地。
国家产业政策对煤炭工业的影响1
国家产业政策对煤炭工业的影响1 The Effects on the Coal Industry by National Industrial Policies Abstract 潘 克 西 摘要： 本文在系统论述中国建国以来国家煤炭产业政策发展变化的基础上，运用产业经济学理论和方法，分析、研究了国家产业政策对煤炭工业的作用和影响，论证了在不同时期国家采用两种完全相反的煤炭产业政策的必要性。并在借鉴西方市场经济国家煤炭产业政策实践经验的同时，提出了中国目前和未来一段时间内煤炭工业产业政策的基本方向。 This paper expounds systematically the developing trends of national coal industrial policies after the foundation of PRC. Then, the functions and the effects on the coal industry by national industrial policies are studied and researched with economic theories and methods. The rationality of the two completely reversing policies in coal industry by our country during different periods is discussed. By using the practical experiences of national coal industrial policies in western countries with market economics with references, the basic directions of coal industrial policies are put forward at present and in the future for the government of China. 正文： 产业政策是政府将宏观管理深入到社会再生产过程之内，按照经济发展中资源配置结构进化的客观规律，依据本国的国情及其经济发展的阶段，对国民经济运行中的资源配置结构及其形成过程，进行科学的、系统的和适当的干预、介入和参与，从而达到提高国民经济整体效益和实现整体协调的目的，并寻求最大限度的经济增长和经济发展的经济政策。产业政策的推行在西方市场经济国家已有近百年的历史了，而“产业政策”一词在中国官方文献中作为一系列的政府政策，只是近十几年的事情。在此，笔者试图运用产业经济学理论和方法就1949年中国建国以来国家有关煤炭工业政策的形成、发展、演变及其作用和影响做一全面、系统的分析研究，以期在客观、认真地总结以往经验教训的基础上，寻求中国未来煤炭工业产业政策的基本方向。 一、中国煤炭产业政策的类型与形成背景 1949年中国建国以来，国家对煤炭工业的政策总的来说可分为鼓励煤炭生产快速增长和限制煤炭盲目生产两种类型。在计划经济时期，由于煤炭供不应求，为保障煤炭供应，国家对煤炭工业采取鼓励生产快速增长的倾斜政策；改革开放以后，特别是进入九十年代，煤炭供应紧张局势逐步缓解，并转而走向生产过剩，97年开始煤炭市场持续供大于求，因此，国家对煤炭生产采取关井压产、调整结构、平衡总量的限制性政策，以控制煤炭生产盲目增产。 （一）、鼓励煤炭生产快速增长的政策 长期以来，煤炭工业在中国国民经济中始终占有举足轻重的地位，能源生产和消费都是以煤为主，在一次能源的生产和消费结构中，煤炭一直占总量的70%以上，特别是在五、六十年代，煤炭消费量甚至占到能源消费总量的80%～90%。 1本文中文在1999年世界华商管理大会上专题演讲，发表于《世界经济文汇》1999年第11期，英文在2000年第五届世界管理大会（加拿大）上专题演讲，并发表于大会论文集。
煤炭行业信贷政策
煤炭行业信贷政策 一、行业基本特点与风险分析 （一）行业基本特点 1. 行业的定义及范围 煤炭开采和洗选业指从事对各种煤炭的开采、洗选、分类等生产活动的行业，包括烟煤和无烟煤的开采洗选、褐煤的开采洗选和其他煤炭采选，在《国民经济行业分类》（GB/T4754～2002）中的行业代码分别是B0610、B0620、B0690。煤炭贸易业指从事煤及煤制品批发、零售和进出口活动的行业，其中煤炭批发在《国民经济行业分类》（GB/T4754～2002）中的代码是H6361。本政策对煤炭开采和洗选业、煤炭贸易业进行规范。 2. 行业现状及发展趋势 （1）煤炭开采和洗选业 我国能源资源的基本特点是“煤富、油贫、气少”，煤炭是我国重要的基础能源和化工原料。煤炭在我国能源消费结构中占主导地位，在我国一次性能源消费中所占比重约70%左右。目前，我国正处于重工业化、城市化时期，对能源的需求巨大，未来中国能源供应以煤炭为主的格局长期内难以改变。 从供给方面看，我国煤炭总储量相对丰富，但人均占有量低，且分布不平衡；储采比低，面临资源枯竭问题，可持续发展条件差；环境污染和生态破坏严重，煤炭安全形势依然十分严峻；煤炭运力仍然非常紧张。根据BP世界能源统计，2006年底，我国探明煤炭储量为1145亿吨，占全球探明总储量的12.6%，储采比仅为48年，远远低于世界147年的平均储采比。我国煤炭资源储量、产量较大地区有山西、内蒙古、山西、河南、新疆等，产销地区分布不一致，增加了煤炭运输的压力。近年来，我国原煤产量保持较快增长。2010年1～8月，全国原煤产量217042.94万吨，同比增长17.24%。预计2010年，我国原煤产量将突破32亿吨。 从需求方面看，电力、建材、冶金、化工行业是我国煤炭的主要消费行业，四大行业耗煤量约占全部耗煤量的87%左右，其中，电力约占49%，建材约占17%，钢铁约占14%，化工约占6%。进入2010年6月份，受房地产调控及节能减排等
煤炭产业链深度分析讲解
煤炭最终端的消费行业主要是基础建设和房地产, 从宏观政策传导至煤价变动大约需要 10 个月,基础建设可以作为煤炭股的同期指标。煤炭产业链股票指数表现没有明显的时滞。扑克投资家今日带来招商证券关于煤炭产业的深度分析。 ▌ 文卢平 /张顺 /王培培 /陈超 来自招商证券 煤炭行业专题报告摘要 煤炭最下游行业指向房地产和基础建设 :煤炭下游四大下游行业火电 (51%、钢铁 (11%、建材 (12%和化工 (4%耗煤占比接近 80%。火电下游行业 :钢铁 (11%、水泥 (6%、有色 (7%、化工 (6%、生活消费 (13%。钢铁下游行业 :房地产 (34%、基础建设 (21%、机械 (20% 、汽车 (20%。水泥下游行业 :基础建设 (35% 、房地产 (30%。经过中间环节后 , 煤炭最终端指向了房地产和基建行业。房地产和基础建设共耗煤 7.5 亿吨 (房地产耗煤 4.3 亿吨 , 占 11%。基础建设耗煤 3.2 亿吨 , 占9%,占比高达 20%。从各煤种来看 , 房地产和基础建设对冶金煤的影响最大 (消耗冶金煤 2.3 亿吨 , 占比高达 40%,消耗动力煤 5.2 亿吨 , 占动力煤的比例 16%。 基础建设投资增速是煤炭股的同步指标 :宏观经济不好的时候 , 国家依靠基础建设投资带动经济走出低谷 (06 年和 09 年 , 宏观经济向好时 , 基础建设逐渐退出 , 其增速趋于下降 (07 年和 10 年。房地产基本上与周期一致。基础建设投资领先于房地产投资大约 1 年 (基础建设是逆周期 , 房地产是顺周期。基础建设投资增速跳跃时是投资煤 炭股的最好时机。基础建设可以作为煤炭股的同期指标 :06 年 3 月基础建设提速 , 煤炭股小幅上涨 , 之后在 06 年 11 月大涨 ,09 年 2 月基础建设提速 , 煤炭股同期开始大涨。 政策变动传导至煤价大约 10 个月 :宏观政策变动传导至下游时间大约 3 个月 , 下游行业传导至中游时间大约 3 个月 , 中游行业传导至上游时间大约 4 个月。从宏观政策变动到煤价上涨传导时间大约 10 个月。
2020文化产业扶持政策[2020煤炭产业政策]
2020文化产业扶持政策[2020煤炭产业政策] 深化国有资本投资公司改革 把握现代煤化工两大发展方向 现代煤化工发展有两大方向：一是把煤炭转化为清洁燃料和高端化学品;二是部分替代石油生产化工产品，减轻对进口油气的过度依赖。目前的关键是通过深度示范建立技术、能效、水耗、排放等标准，开发大型关键技术设备，保证项目安、稳、长、满、优运行，为后期大规模工业化应用积累技术和经验。 煤炭服务业发展大有空间 部署去产能 近期各省份相继召开两会，其政府工作报告提出了新一年去产能的具体目标。 作为钢铁第一大省，河北省政府工作报告提出，2017年将压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨。加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出。2017年将压减煤炭产能742万吨。 作为煤炭大省，山西省政府工作报告提出，2017年将坚定去产能，关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。 黑龙江省2017年煤炭行业将去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。辽宁省2017年将关闭产能低于9万吨的煤矿179个，产能9万吨及以上煤矿务必符合安全生产条件。吉林省2017年将坚决关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨。推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。支持亚泰水泥等企业减量重组，压减水泥熟料产能500万吨。
内蒙古自治区2017年将完成55万吨钢铁、120万吨煤炭产能的退出任务。河南省将退出煤炭产能2000万吨。云南省煤炭行业将去产能154万吨。 除钢铁和煤炭外，河北省等地明确了2017年水泥、平板玻璃、电力行业的去产能目标。 华泰证券认为，从已公布数据看，钢铁大省、煤炭大省的去产能力度不减，符合中央经济工作会议提出的“继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能”的要求。在供给侧去产能加速出清的逻辑下，钢铁、煤炭行业产能过剩情况的进一步缓解，有助于价格回升。 处置“僵尸企业” 北京、浙江、广东、湖北等明确了2017年“僵尸企业”出清目标。 河北省提出，2017年将完成4家“僵尸企业”出清。 北京市提出，将开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。 青海省提出，将研究制定分类处置“僵尸企业”政策。 广西自治区提出，将建立“僵尸企业”数据库，出台处置方案，做好职工转岗分流，加快关停企业出清，建立非国有“僵尸企业”处置机制。 浙江省提出，认真完成处置300家“僵尸企业”、淘汰1000家企业落后产能、整治10000家脏乱差小作坊的目标任务。2017年省属“僵尸企业”出清率要达到50%以上，2018年底基本出清。 企业兼并重组也是去产能的路径之一。贵州省提出，2017年将继续坚持兼并重组与化解过剩产能工作相结合，深入推进煤矿企业兼并重组，加快推进典型示范主体企业的带动作用。 钢煤价格或保持稳定
煤炭行业突出变化的政策分析
煤炭行业突出变化的政策分析 煤炭行业突出变化的政策分析 煤炭行业，顾名思义，是以开采煤炭资源为主的一个产业。它是国家能源的主要来源之一，也是国家经济的重要支柱之一。 煤炭行业黄金十年的光景一去不复返，还留下许多问题等待解决，煤炭供给全面过剩局面已经形成，煤炭行业需要持续较长的一段时间的深度调整，以维持煤炭行业的持续发展。将从政策分析的角度出发，探究煤炭行业突出变化的政策环境分析。 一、针对煤炭行业政策分析 受文章篇幅限制，相关政策请读者见参考文献。总结如下： 1)政策导致煤炭行业营运成本增加;2)政策造就煤炭行业生产观念转变;3)政策强化矿区安全监管机制;4)加强资源控制能力，鼓励企业合并重组;5)煤炭消费总量受到控制，鼓励多元化建设。 二、政策对煤炭行业的影响 煤炭企业普遍开展多元化建设，向多元化企业转型由原来仅生产煤炭为主的企业向产煤、冶金、发电、铁路等方面共同发展的企业转型。煤炭企业的资本结构较为复杂，控制链长、节点多，来源广泛，这些特点使得煤炭企业在资源控制方面更有优势和挑战性。部分煤炭企业已经开展煤电铝、煤电铁等产业链模式，并且加大资金投入，提高科学技术，提高煤炭的生产开发利用率，减少生产废料的排放，减轻对周边环境的污染。另外，煤炭企业资源控制主要有企业的收购、重组、兼并及资源整合等措施。 三、出台积极的救市政策
进行税制改革 国家就煤炭行业脱困推出了包括清费利税、限制进口煤、下调出口关税等一系列组合拳。未来煤炭增值税税率如果正式下调，将进一步减轻煤炭企业负担。 控制煤炭总量，稳定煤炭价格 为了煤炭行业脱困，中煤协今年将进一步控制煤炭总量、稳定煤炭价格。加强在减轻企业负担、建立煤矿退出机制、推动分离企业办社会职能、维护煤炭市场供需平衡、调整完善企业考核机制等方面的政策措施研究。深入开展煤炭税费政策研究，跟踪资源税改革后煤炭税费负担变化，继续呼吁取消煤炭铁路建设基金和港口建设基金等。 营造公平竞争的市场环境 有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境。与此同时，要禁止不正当竞争、销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭。 鼓励煤炭企业兼并、重组，向多元化煤炭企业转型 政府机构也颇为关注煤炭企业发展，国家出台了多项政策鼓励和指导煤炭企业的兼并、重组，为煤炭企业的资源整合提供了很多政策支持。各地国有煤炭企业运用国家的关闭破产和资产重组、改革改制的政策，努力推进现代企业制度建设，煤炭企业经济状况得到较为有效的改善。 四、结束语 国家积极救市政策的帮助下，大部分煤炭企业有了良好的改观。在对我国税收制度的改革后，煤炭行业的整体营运成本有所降低，煤
煤炭企业面临的困难和问题和发展趋势研究(1)
浅谈煤炭企业目前现状及发展趋势 目前，由于宏观经济增速放缓，煤炭市场萎缩，煤炭形势出现了许多困难和问题，并形成重大拐点，现就其现状和发展趋势浅析如下： 一、目前现状之分析 由于国家经济结构的战略调整，环境治理力度的不断加大，煤炭能源经济形势整体呈现持续低迷、市场需求疲软、煤价直线下滑、资金严重缺乏，煤企亏损面急剧扩大。产能过剩已成定局，价格低位运行已成常态，行业面临生存危机，出现了许多困难和问题，具体体现在如下几方面：。 （一）煤价下行压力巨大。 “十二五”以来，我国煤炭业固定资产投资额持续增长，累计达到2.4万亿元，新增产能26亿吨，且有11亿吨的在建设项目，积累的大量产能将在“十三五”期间集中释放。2014年全国产煤40亿吨，净进口煤炭5.2亿吨，消费36.1亿吨，库存3.9亿吨。而消费方面由于国家大力化解钢铁、水泥、有色等行业的过剩产能，加大非化石能源的利用强度，煤炭消费量将逐步下降，煤炭产能过剩矛盾将更加突出。短期内煤炭市场供求将继续呈现总量宽松的态势，结构性
过剩态势不会发生根本性改变，需求平稳与供应过剩的矛盾将长期存在。因此，造成了煤价下行压力十分巨大，煤炭行业经济效益下降，企业亏损面扩大。 （二）行业生存压力巨大 一方面，煤矿企业属于高危行业，银行为规避风险，近年来除规模高效企业外，一般不予以融资贷款支持。另一方面，由于煤炭产业景气度持续下行，过去对煤炭采掘项目趋之若鹜的社会资金，对煤炭项目逐渐敬而远之，只抽资不注资，导致煤炭企业资金更加紧张，资金链出现严重问题。受市场影响，煤炭企业应收账款快速增加，承兑汇票的比重不断上升。有些煤炭企业货款回收中银行承兑汇票比例超过70%。随着煤炭企业盈利能力的下降，各大银行纷纷下调煤矿信用等级，导致煤炭企业融资更加困难，银行断贷、债券发行受阻也时有发生。同时，由于煤炭行业盈利前景不被看好，银行均要求上浮新增贷款利率5%~20%，企业财务成本不断上升。行业低迷对国内煤炭企业造成冲击较大，大部分企业盈利水平和现金获取能力显著下降，高负债率带来的财务费用的攀升将对企业利润空间形成进一步挤压，现金流的紧张将进一步推升企业外部融资需求，同时融资难度和成本也明显上升。财务费用大幅提升，继而导致负债率居高
2014年煤炭行业信贷政策
2014年煤炭行业信贷政策 一、行业范围 本《行业政策》所称煤炭行业，是指国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中的“煤炭开采和洗选业”（行业代码B06），指对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动。 二、行业概况 煤炭是我国最重要的基础能源之一，煤炭行业在我国能源生产和消费中居于重要的战略地位，该行业周期性波动明显，行业景气度与下游行业的景气度密切相关，我国电力、冶金、化工和建材四个主要耗煤行业的周期性发展导致煤炭消费呈现明显的周期性变化。煤炭行业是资源型行业，企业发展受资源储量影响较大。 按照煤化程度由高到低，煤炭可分为无烟煤、烟煤和褐煤三大类。按用途可分为化工用煤、炼焦用煤和动力用煤。无烟煤是煤化程度最高的煤，是主要的化工用煤；褐煤是煤化程度最低的煤，主要为动力用煤；烟煤主要用于炼焦、动力，其中烟煤中的气煤、肥煤、主焦煤、瘦煤为炼焦用煤。 我国煤炭资源储量较大，分布较广，但优质煤种稀缺。行业内企业众多，但产业集中度偏低，国家产业政策引导煤
炭企业向规模化、集约化方向发展，大力推动行业的兼并重组，一体化经营，并对稀缺煤种进行保护性开发，以优化产业布局。 由于煤炭行业周期性的特点，自2012年起受到宏观经济下行、工业增速放缓的影响较为明显，工业用煤需求下降，产能过剩矛盾有所突出，国内煤炭价格持续下滑、库存快速上涨、原煤单位成本逐步上升、企业应收账款大幅增加，导致效益持续下降，给煤炭企业带来了较大的生产经营压力。2013年，受到电煤市场改革等因素的影响，煤炭价格上涨的动力进一步减弱，行业经营形势严峻。部分行业内大型企业出现资金链断裂危机。 三、产业政策导向 我国以煤炭为主体的能源结构在相当长的一段时间内不会改变，未来煤炭需求总体仍将保持增长势头。《煤炭工业发展“十二五”规划》提出到2015年，全国煤炭生产能力将达41吨/年，产量控制在39亿吨左右。“十二五”期间，我国煤矿建设将控制东部、稳定中部，大力发展西部；在企业发展方面，坚持培育大型煤矿集团，鼓励兼并重组。我国将在“十二五”稳步建设大型煤炭基地，使大型煤炭基地成为能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体，国家规划的十四个大型煤炭基地包括神东、陕北、黄陇、
产业政策：一个文献综述
产业政策：一个文献综述 金融0801-刘丹-1081030114 摘要：产业政策是市场经济条件下政府宏观经济调控政策的重要方面，我国的宏 观经济环境与日韩较为相像，结合我国自身的特点，产业政策是经济发展的重要导向 引言：我国经济发展尚处于转型阶段，国家应设定分别针对国内处于工业社会不同发展阶段的不同区域的经济发展战略和产业结构目标。而产业政策实施的目的在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部优化配置，推进产业结构向高级化演进和提高产业组织的规模经济水平，从而全面提高整个国民经济的运行质量。而产业政策的实施机制的完备是产业政策功能实现的根本，而产业政策的实施必须按法治化的思路进行，即围绕产业政策的法律调整和产业政策的法律化展开，在产业政策自身完善的基础之上，密切结合我国的经济和社会背景，在产业政策实施机制的观念更新前提下，完善统一的产业政策体系，建立健全产业政策实施保障机制，构建完备的产业政策法律法规体系，最终达到产业政策与产业政策法律的良性互动。
第一节产业政策的基本知识 1.1产业政策的含义 王先林1????认为产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成 和发展进行干预的各种政策的总和。这里的“干预”应该是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 1.2产业政策的基本构成 国务院在1994年发布的《90年代国家产业政策纲要》2????中指出：“产业政 策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。”这里所谓“其他对产业发展有重大影响的 政策和法规”正是体现了动态、开放的要求。王丹3????认为产业政策的体系不是静 态的、封闭的，而是动态的、开放的，这里所谓“其他对产业发展有重大影响的政策和法规”正是体现了动态、开放的要求，产业政策应随着产业结构等的变化而变化。当今世界的产业经济的趋向是经济的国际化和经济的循环化。因此我们可以认为中国的产业化政策还包括产业国际化政策和产业循环化政策。总之，我们可以认为现在的产业政策应该是针对产业结构、产业组织、产业技术、产业布置、产业国际化和产业循环化的政策。 1.3产业政策的意义 张波4????认为产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预，它的产生及演 化与国家的干预思想是相辅相成的，其间尤其要注意的是对它科学合理的界定及功能的理解。