通用航空在应急救援体系中的作用

的飞行人员共16031人，其中持有航线运输驾驶
员执照的6901，商用驾驶员执照的7757人，私
用驾驶员执照的1373人；通用航空活动的主体形
式在原来的基础上，增加了非经营性通用航空活
动单位和个人等形式。现有办理了非经营性通用
航空活动登记的单位12 家，自然人2个。
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根据我国经济的发展速度和对通用航空的
为50公里的区域。近几年来，社会各界对改善我国通 用航空紧急救援的落后现状进行了不懈努力，通用航空 应急救援体系的建设问题多次列入有关论坛和会议的专
题，在2009年“两会”期间，我参加了由中国航空学 会组织的课题研究，最终形成了有27位院士联合署名 上报中央领导，提出的“关于建设国家航空应急救援体 系的建议”得到中央领导的明确批示。近期我们与国家 发展改革委员会综合运输研究所合作，完成了《中国通
用航空紧急救援项目可行性研究报告》。
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今天，我们在这里呼吁，在不断建立健全 国家各级政府航空应急救援机制的同时， 还应该积极促进和推动社会化通用航空应 急救援体系的建设，通过积聚和整合社会 力量，逐步建立符合中国国情的社会化通 用航空救援体系，进一步加快救援用通用 航空器特别是救援直升机的研发，配套建 设通用航空紧急救援基地，组建航空紧急 救援队伍，不断完善有关法规和制度，这 既是落实科学发展观的迫切需要，也是创 新社会管理的必然要求。
通用航空在应急救援 体系中的作用
中国航空学会
高级会员 刘世江
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主要内容
一、我国亟待建立社会化通用航空救援体系
二、通用航空在应急救援体系中的作用
三、通用航空在应急救援体系中的角色与任务
四、对通用航空应急救援体系建设的思考
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首先，向四川芦山地震中遇难的同胞和在 抢险救灾中英勇牺牲的战士默哀。其次， 感谢通用航空与媒体交流论坛邀请我作专 题发言。下面，我围绕“通用航空在应急 救援体系中的作用”主题，与大家共同探 讨建立社会化通用航空紧急救援体系的必 要性及其在应急救援体系中的作用，以其 引起社会各界的重视与支持。
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二、通用航空在应急救援体系中的作用
无论是重大自然灾害还是人为灾害的紧急救 援，争取时间永远是第一位的关键环节。
医疗统计表明，在事故灾难的重伤员中，2 ／3左右的人会在25分钟之内死亡；如果受 伤者在15分钟内得到良好的救护和治疗， 80％左右的人会保住生命。而通用航空应 急救援的最大优势，就是能够为遇险者在 绝路中开辟生命通道，赢得宝贵的黄金抢 救时间。特别是直升机具有垂直起降、空 中悬停、低空机动等特点，在通用航空应 急救援中的独特作用，是是其它飞行器不
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一、我国亟待建立社会化通用航空救援体系
我国幅员广大，人口众多，又是灾害事故多发国 家，发展快捷高效的通用航空应急救援体系十分
必要。据权威机构统计，近10年来，我国平均每 年因一般自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会
安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超 过200万人。在实施紧急救援过程中，通用航空 器在运送救援人员、救援物资、抢救伤员方面发 挥了不可替代的重要作用。特别是在这次四川芦
需求，大力发展通用航空既是必要的，也
是迫切的。当前的经济形势，扩大国内市
场需求、合理利用通用航空资源是关键。
为此，国家对基础设施建设加大投入，同
时，国家鼓励居民增加文化、娱乐、体育、
健身和旅游等消费。通用航空出现了进入
市场和开拓的好时机，我国现已进入产业
结构调整、企业机制改革新阶段，民航事
业包括通用航空面临着结构性的大幅调整，
通用航空市场有着巨大的发展机遇。
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三、通用航空在应急救援体系中的角色与任务
首先，通用航空作为国家的新兴产业，其主要任务可 归纳为以下七点：一是为社会发展提供基础服务，二 是为工业、农业生产等经济活动提供空中作业平台和 作业手段，三是提供社会公共服务（如消防、救助、 救援、应急保障），四是满足人们精神生活的需要， 五是弥补铁路、水运、公路和公共航空运输的不足， 加快社会的运转效率，六是在突发社会公共事件和自 然灾害中发挥不可替代的重要作用，七是通用航空具 有准军事化的属性。
.Байду номын сангаас
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近年来，国内通用航空发展速度有所加快。通用
航空全行业飞机（含教学训练、机场校验飞机、
直升机）在册数量累计近千架，共有通用航空机
场68个，临时机场（起降点）329个。全国从事
通用航空经营活动的企业已达69 家，已批准筹建
通用航空企业30家。目前全行业从业人员近
8000 人；民航全行业持有有效飞行驾驶员执照
可比拟的。
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目前我国常用的120急救是针对救护车在 30分钟50公里车程范围开展的医疗救助措 施，而这显然无法在重大灾难和地面受阻 情况下，开展生命救援。救援直升机可以 比救护车快数倍的速度实施急救，可在救 援飞机活动范围的中心建立航空救援急救 中心，将医生和医疗救治所需要的药品、 血浆和活体器官等以最快速度送到患者身 边，在第一时间抢救生命。因此，在紧急 救援体系中，通用航空飞行器特别是直升 机成为不可替代的核心装备。
和牺牲的战士还可以战斗在抢险的一线。
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从世界范围来看，西方发达国家已经具备比较完备 的航空救援体系。德国建立了覆盖全国的航空救援体系，
任何位置发生事故灾难，15分钟内就可以得到航空救 援服务；巴西、韩国等国家也成立了专职航空救援队。 我们的近邻日本，近几年先后通过多部法案推动航空救 援，以各大城市为起点，在高速公路沿线以及事故多发 地带，建立了若干航空救援基地，每架直升机覆盖半径
山地震、“4·14”青海玉树地震、“5·12”汶川地 震救援中，航空救援力量都显示出极大的优越性
和有效性。
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但是，我们也看到，就总体而言，我国的通用航空 紧急救援还处在起步阶段，存在着救援装备数量少， 救援机型不配套，基础设施不健全，缺乏专业航空 救援队伍，社会化的通用航空救援体系还在孕育之 中等问题。在紧急救援实践中，近年来上海高楼的 大火、高铁的特大事故，以及各地频发的洪涝灾害， 特别是近日的四川芦山地震，如果在当地建有比较 完备的社会通用航空紧急救援体系，不仅可以大大 降低政府救援成本，而且还可以大大提高救援效率， 减少人民生命财产损失，或许有些已经遇难的同胞