地方政府重大公共项目投融资模式选择与实施_严剑峰
项目投融资攻坚实施方案
项目投融资攻坚实施方案一、前言随着经济的发展和市场的竞争日益激烈，项目投融资成为企业发展中关键的一环。
为解决项目融资难的问题，制定一套科学合理的实施方案显得尤为重要。
本文将针对项目投融资攻坚实施方案进行详细论述。
二、背景分析项目投融资是指企业根据自身发展需要，通过各种渠道筹集必要的资金来支持项目的实施和运营。
然而，当前我国项目投融资面临着一系列的困难和挑战，如信贷政策限制、安全风险较高等。
为了更好地推动投融资的顺利进行，我们需要制定切实可行的实施方案。
三、提升政策支持力度为了鼓励项目投融资的积极性，相关政策需予以支持和优惠。
一方面，我们将适度降低项目融资的门槛和利率，简化融资手续，提高融资的便捷性。
另一方面，我们将加大政府对项目融资的支持力度，提供财政补贴等优惠政策，以减轻企业负担，鼓励更多的资金流入项目投融资市场。
四、创新融资模式为了解决融资渠道有限的问题，我们将积极引入创新的融资模式。
一方面，我们将建立并发展多层次的资本市场，吸引更多的投资者参与项目融资活动。
另一方面，我们将积极推进互联网金融的发展，通过互联网平台提供便捷的融资服务，降低融资的成本和风险。
五、建立风险防控机制在项目投融资过程中，风险防控是一项重要的工作。
为了避免项目融资过程中出现信用风险和运营风险，我们将建立完善的风险防控机制。
一方面，我们将加强对项目的尽职调查，确保项目的可行性和可持续发展。
另一方面，我们将建立项目融资的资信评估体系，及时发现和应对潜在的风险问题。
六、完善监管机制为了确保投融资市场的正常运行，我们将强化市场监管和风险预警机制。
一方面，我们将加强对投资主体的监管力度，建立健全的信息披露制度，及时发布相关政策和市场信息。
另一方面，我们将建立投融资市场的风险预警和处置机制，预判潜在风险，及时采取应对措施，确保投融资活动的稳定运行。
七、加强宣传推广为了提高项目投融资的知名度和影响力，我们将加强宣传推广工作。
一方面，我们将通过各类媒体宣传和推广项目投融资的实施方案，增强社会对项目投融资的了解和认同。
地方政府投融资平台视角下的济南西城投资开发集团运营问题研究的开题报告
地方政府投融资平台视角下的济南西城投资开发集团运营问题研究的开题报告一、研究背景与意义地方政府投融资平台作为政府推进地方经济发展的重要手段，近年来在各地得到广泛应用。
济南市西城投资开发集团有限公司作为济南市政府投资平台，承担了济南市经济建设和社会事业发展的重要任务。
然而，随着国家宏观经济政策的调整以及地方财政情况的变化，地方政府投融资平台所面临的风险和挑战也越来越严峻。
本研究旨在从地方政府投融资平台的视角下，探讨济南市西城投资开发集团在运营过程中所面临的问题，为其建设提供有针对性的建议和措施，同时对地方政府投融资平台的运作机制做出一定的探讨。
二、研究内容与方法（一）研究内容本研究主要围绕济南市西城投资开发集团在运营中所遇到的问题展开，包括但不限于：1.融资渠道和资金利用情况；2.承担的项目及其风险管理；3.管理机制和人才队伍建设；4.公司治理结构和绩效考核。
（二）研究方法本研究采用的方法主要包括文献研究、案例分析、问卷调查和专家访谈等。
1.文献研究：主要是对相关文献、政策法规和相关数据进行收集、整理和分析。
2.案例分析：选取具有代表性和典型性的案例，通过对比分析、调查研究等方法，揭示其中的规律和启示。
3.问卷调查：通过问卷的形式，对公司内部部门、员工及投资方等进行调查，了解公司的运营情况、问题和发展方向。
4.专家访谈：采集有关专家的意见和建议，旨在为公司的运营提供参考和指导。
三、预期结果本研究预期将得出以下结论：1.针对济南市西城投资开发集团在融资渠道和资金利用情况、承担的项目及其风险管理、管理机制和人才队伍建设、公司治理结构和绩效考核等方面所存在的问题，提出相关的建议和措施。
2.对地方政府投融资平台的运作机制和发展趋势进行探讨，并提出优化地方政府投融资平台的政策建议。
同时，将相关成果编制成论文和报告，可以为其他同类地方政府投融资平台的建设提供参考和借鉴。
四、研究进度计划本研究预计的进度安排如下：1.第一阶段（2022年3月至4月）：搜集文献、政策法规和相关数据，进行理论分析和框架构建；2.第二阶段（2022年5月至6月）：开展问卷调查和专家访谈，深入了解公司的经营状况和问题；3.第三阶段（2022年7月至8月）：基于调研结果，深入探讨公司存在的问题，量化分析其影响，提出相应的建议和措施；4.第四阶段（2022年9月至10月）：撰写论文和报告，并形成可执行的方案；5.第五阶段（2022年11月至12月）：对研究成果进行总结和评价，展开实施和监管工作。
用好政策 选好项目
用好政策选好项目
甲由申
【期刊名称】《山东纺织经济》
【年(卷),期】1998(000)004
【总页数】2页(P30-31)
【作者】甲由申
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F426.8
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1.用好国家政策提高市场竞争力--国家试点企业集团与中央企业如何行使项目审批权力和建立进口设备免税渠道 [J], 任建华
2.大型核电站项目选好用好保险中介很关键 [J], 李俊锋
3.用好政策选好项目,山地财富待挖掘——访中国农业科学院郑州果树研究所研究员曹尚银 [J], 绿洲
4.选好用好适合项目的采购方式 [J], 詹婷婷;
5.用足用好地方政府专项债政策千方百计加快实施农村领域重大项目 [J], 邹芳刚因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
湖北省新型城镇化融资模式创新研究
湖北省新型城镇化融资模式创新研究
丁远杏
【期刊名称】《科技进步与对策》
【年(卷),期】2013(030)024
【摘要】融资是城镇化建设的关键环节之一,但由于传统融资模式下的财政投入难以满足需求、“土地财政”的不可持续,致使地方投融资平台蕴藏着极大的债务风险,严重制约着新型城镇化的推进.各种新的市场化融资方式需要一定的基础条件,同时也存在一定风险.为此,湖北省应从实际出发,在规范传统融资方式的同时,创建各种市场化融资条件,创新投资主体多元化、融资方式多样化的新型市场化融资模式,并在省内不同地区实施不同的融资组合方式.
【总页数】4页(P51-54)
【作者】丁远杏
【作者单位】湖北省行政学院,湖北武汉430022
【正文语种】中文
【中图分类】F127.63
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1.兵团新型城镇化建设融资模式的创新研究——基于PPP项目融资的视角
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5.新型城镇化建设投融资模式创新研究
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项目投融资攻坚实施方案
项目投融资攻坚实施方案一、项目背景投融资是项目实施的关键环节，对项目的成功与否起着决定性的作用。
然而，目前在项目投融资中仍然存在许多困难和问题，如融资渠道不畅、融资成本高等。
因此，制定一套科学合理的项目投融资攻坚实施方案，将对于项目的顺利推进和成功实施起到重要的促进作用。
二、目标制定项目投融资攻坚实施方案的目标是为了提高项目的融资成功率和效率，降低融资成本，推动项目的顺利实施和发展。
三、实施步骤1. 完善项目融资计划在项目开始前，组织开展项目融资计划制定工作，详细梳理项目所需的资金规模、融资渠道、融资方式等内容，确保项目融资计划可行且科学合理。
2. 加强项目宣传推介通过利用各种媒体和宣传平台，积极宣传项目的优势和市场前景，提高项目的知名度和影响力，增加投资者的关注和兴趣。
3. 拓宽融资渠道加大与金融机构的合作力度，积极寻求银行、证券、保险等金融机构的支持，及时了解各类金融产品和政策，并根据项目实际需要选择最适合的融资方式。
4. 引进战略投资者与具有实力和资源的战略投资者进行合作，引入其资金和技术优势，提高项目的生态系统建设和运营能力，增强项目的竞争优势和抗风险能力。
5. 扩大项目合作伙伴网络积极拓展国内外与项目相关的企业、机构和个人的合作伙伴关系，建立良好的合作网络，提高项目的资源配置和综合实力。
6. 降低融资成本通过优化项目融资结构，提升项目的信用等级，在融资过程中降低融资成本，并积极争取银行和金融机构的贷款优惠政策。
7. 加强融资专业团队建设组建一支专业化的融资团队，包括金融、法律、市场等多方专业人才，提升项目的融资能力，积极应对各种融资风险。
8. 加强政府支持和协调积极与相关政府部门沟通和合作，争取政府的资金支持和政策支持，提高项目的成功率和可行性。
9. 加强风险管理和防控加强项目风险管理和防控工作，做好项目的风险评估和流程把控，确保项目的投融资过程安全有序。
四、实施效果评估根据项目的实际情况和投融资过程中的数据和信息，进行定期的评估和检查，对项目的融资效果和实施情况进行分析和评估，发现问题，及时进行调整和改进。
经济新常态下地方政府投融资的方向选择
经济新常态下地方政府投融资的方向选择随着经济全球化和市场经济的发展，地方政府投融资成为推动当地经济发展的重要手段。
在经济新常态下，地方政府面临着诸多挑战和压力，如何选择合适的投融资方向，成为了摆在地方政府面前的一项重要课题。
本文将从经济新常态的背景出发，分析地方政府投融资的现状和问题，探讨地方政府在新常态下的投融资方向选择，并提出相关建议。
一、经济新常态的背景经济新常态是指中国经济进入了一个新的发展阶段，其特点是经济增长速度明显放缓，经济结构不断优化，经济增长动力逐渐由传统要素驱动向创新驱动转变。
在这样的背景下，地方政府的投融资活动受到了诸多影响，原有的增长模式和投资方向不再适应当前的经济形势，面临着诸多挑战。
二、地方政府投融资的现状和问题1. 投资规模扩大，债务风险增加在过去的经济高速增长时期，地方政府为了推动当地经济发展，大量投入基础设施建设和产业发展，投资规模不断扩大。
由于部分地方政府融资平台存在透支和违规举债等问题，地方政府债务风险逐渐增加，已经成为影响地方经济稳定发展的重要问题。
2. 投资方向单一，结构性问题突出过去，地方政府投融资主要集中于基础设施建设和房地产开发等领域，导致投资方向过于单一，资源配置不合理，产业结构失衡。
由于投资项目审批制度不完善，政府投资项目的效益不尽如人意，造成了投资浪费和资源浪费。
3. 投资产生的社会问题日益突出地方政府投融资活动过于频繁和规模庞大，往往会引发一系列社会问题，如土地征收引发的冲突、环境污染等，给当地社会稳定和生态环境带来不良影响。
三、地方政府在新常态下的投融资方向选择面对经济新常态下的挑战和问题，地方政府应当根据当前的经济形势和发展需求，调整投融资方向，积极探索适合新常态的投融资模式和领域，实现经济可持续发展。
1. 加大科技创新和人才培养的投资力度在经济新常态下，创新驱动已成为经济发展的强劲动力。
地方政府应当加大对科技创新和人才培养的投资力度，支持新兴产业和高新技术产业的发展，推动经济结构升级和产业转型。
上海重大项目投融资方式的新思路
上海重大项目投融资方式的新思路
卜志明
【期刊名称】《上海投资》
【年(卷),期】2003(000)007
【总页数】3页(P45-47)
【作者】卜志明
【作者单位】上海投资咨询公司
【正文语种】中文
【中图分类】F832.48
【相关文献】
1.从PPP融资合作方式谈公共项目建设投融资方式的新思路 [J], 张荣慧
2.PPP融资合作方式:公共项目建设投融资方式的新思路 [J], 程谦
3.上海市人民政府关于印发《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》的通知 [J],
4.上海城投水务重大项目财务管理与内控实践 [J], 刘正奇;戈强;顾瑾;沈晔;曹颖璐
5.由上海技物所牵头主持的上海市重大项目“数字城市空间信息系统关键技术研究”项目进展顺利 [J], 技物
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政府主导项目融资方式比较及对天津滨海新区的政策建议
据联合国开发署 的研究 ，发展 中国家城市基础设施建设 的
投资一般应 占 Ｇ Ｐ的 ３ Ｄ ％Ｎ ％，占全社 会固定资产 总投资 的 ８
统等 ， 因其具有社会公益 化 、 建设周期 长 、 投资金额高 、 涉及单位
多等特点 ， 不能完全依靠 市场进行有效 的资源配置 ， 需要政府参 与和主导 。 根据其经营特点 的不 同又可以具体分为经营 项 目，
政府与国家开发银行签订 了 《 关于滨海新区基础建设 贷款的开 发性金融合作框 架协议》 提 出基础设施 建设 开发性金融的合作 ， 理念 ， 国家开发银 行在“ 十一 五” 间向滨海新区基础设施建 设 期 累计提供约 ５ ０ 元政 策性贷款 。 ０亿 天津市及滨海地 区固定资产和基础设施投资（ 单位 ： 亿元 ）
项 目融资始 于上 世纪 ３ Ｏ年代 的美 国油 田开发项 目， 后来逐 渐扩大范围 ， 成为 国际上开发建设的一种重要 的融资 方式 ， 这种
融资方式通 常以项 目本身 良好 的经营状况和项 目建成 、投入使
何家沟改造和松浦污水处 理厂等项 目提供 的 ７ ４亿 日元贷款 ， 珠
海高速 、 中集集 团等项 目的海外资产证券化等 。 中国历年 国家财政 用于基本建设 的支出（ 单位 ： 万元 ）
１％到 １ ％。 ０ ５ 按此标准计算， 十一五 ” 间， 在“ 期 我国城 市公共基础 设施建设需投资 ２ ２５万亿元， 每年需投资 ４ ０ ０ ５０ ０亿 —． 平均 ，０ — ，０ 元， 城市化水平每提高一个百分点， 市公共基 础设 施建设项 目 城 需投资 ２ ６ ０ ，０ 亿元 。 国城市建设 统计年鉴统计数据显示 ， 中 目前
用后的现金 流量作为还款保证来进行融资。
经济新常态下地方政府投融资的方向选择
经济新常态下地方政府投融资的方向选择随着全球经济进入新常态，中国经济也迎来了新的发展机遇和挑战。
在这种背景下，地方政府在投融资方面面临着新的选择和挑战。
地方政府投融资的方向选择将对地方经济发展产生重要影响，因此需要深入分析和研究。
本文将从宏观经济环境、地方政府投融资的现状，以及未来发展趋势等方面进行分析，提出在经济新常态下地方政府投融资的方向选择。
一、宏观经济环境随着全球经济进入新常态，中国经济面临着转型升级的压力和挑战。
新常态下的中国经济表现出增长速度逐渐放缓、结构调整的趋势明显以及市场竞争日益激烈等特点。
在这种宏观经济环境下，地方政府需要认清形势，及时调整投融资方向，以适应新的经济发展态势。
二、地方政府投融资的现状目前，地方政府在投融资方面存在着一些问题和挑战。
一方面，地方政府债务规模庞大，部分地方政府存在着隐性债务和地方政府融资平台存在风险等问题，影响了地方政府的投融资能力和风险承受能力。
地方政府在投融资方向选择上存在一定的局限性和风险。
一些地方政府投资盲目、重建设轻发展、重规模轻效益，导致了资源浪费和资金闲置等问题。
地方政府在投融资方向选择上需要及时调整，以适应新的经济发展需求和形势。
三、未来发展趋势在经济新常态下，地方政府投融资的未来发展趋势将呈现出一些新的特点和趋势。
地方政府将更加注重投融资的效益和风险控制。
地方政府将更加注重投融资项目的效益和可持续发展能力，避免盲目投资和浪费资源。
地方政府将更加注重引导和支持社会资本参与投融资。
地方政府将更加积极地引导和支持社会资本参与投融资，推动政府和市场的有效结合，促进投融资的多元化和市场化发展。
地方政府将更加注重适应新的经济发展需求和形势。
地方政府将更加注重适应新的经济发展需求和形势，推动投融资方向与经济发展需求相匹配，促进地方经济转型升级和可持续发展。
在经济新常态下，地方政府在投融资方向上应该做出一些调整和选择。
地方政府应该加强投融资的规划和管理。
我国地方政府投资项目管理的制度约束及管理模式创新研究
我国地方政府投资项目管理的制度约束及管理模式创新研究闫彦明;李桂花
【期刊名称】《社会科学》
【年(卷),期】2009(000)002
【摘要】转型期我国地方政府投资行为受到传统计划经济体制惯性因素的诸多影响.为完善政府投资管理制度,迫切需要探索引入新的模式和机制.以改进地方政府投资管理制度,通过模式创新以突破传统体制的制度约束,优化地方政府投资项目管理制度、提高政府投资项目管理效率.
【总页数】6页(P38-43)
【作者】闫彦明;李桂花
【作者单位】上海社会科学院经济研究所,上海,200020;上海社会科学院经济研究所,上海,200020
【正文语种】中文
【中图分类】F123.7
【相关文献】
1.坎贝尔制度变迁理论及其对我国地方政府制度创新研究的启示 [J], 向静林;田凯
2.我国地方政府创新研究发展轨迹的寻绎——我国地方政府创新研究综述 [J], 毛铖;任晓林;田丽娜
3.地方政府财政投资项目管理模式评析 [J], 张翼
4.中国西部地区土地流转的制度约束及管理模式创新研究——以甘肃、贵州两省为例 [J], 刘佳;吴迪
5.环境变迁与制度演进——新加坡政府投资项目管理模式演变对我国的启示 [J], 刘芳
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〔收稿日期〕2013-08-27 〔作者简介〕严剑峰，财经研究所副研究员，经济学博士，硕士生导师，主要研究方向为公共经济与管理、国防经济与管理。
地方财政研究/2014.7/第 7 期 11
地方政府投融资
共项目的开发建设①。对于后者，应主要通过特许经 营的方式，鼓励私人投资。
２．准公共品项目。这类项目有一定收益、但往往 这种收益率低于正常的市场平均利润率水平，甚至 项目收入不足以弥补项目成本，如非义务教育阶段 的学校、医院、文化设施等。对于此类项目，政府应 给予必要的支持。
表 1 重大公共项目的特征及其投资模式
项目类别
具体项目
项目特点
可行的投资模式
繁忙城市间的高速路、高铁、城市供 项目收益远远高于市场平 政府投资、公司运营；私人投资、
高收益的垄断享；私人投资、特许经营
一般收益的公共项目
非义务教育阶段的学校、医院、城市 项目收益大体等于市场平
资。能否对公共项目使用者收费也是社会资本是否
愿意进入公共项目投资领域的前提。这种收费包括
各种使用者费，如“牌照费”、“过路费”、“过桥费”、
“排污费”、具有使用者费性质的“燃油税”、“车船
税”、“机场建设费”等。通过征收公共设施使用费既
可以为重大工程建设筹资，同时也可以在“受益”与
“付费”之间建立对等关系，使得公共产品与服务的
４．股份公司运作模式。根据项目未来的收益，成 立股份公司，实行股权融资，用融通的资本进行重 大工程项目的建设。凡是能够走向市场化经营的城 市基础设施及社会事业，均可以股份公司为载体进 行资金融通、项目建设、资本经营、运营管理、综合 开发等一系列市场化运作。
这里的关键是政府与提供公共服务的股份公 司之间的关系。政府可以采取控股、持股、“金股”、 长期协议定价等方式控制股份公司，使其行为符合 公共利益的需要。
一、重大公共项目的类别及其投资模式 选择
按照项目的性质或盈利能力，可以把财政性投 资重点项目（主要为基础设施和社会事业）分为经 营性项目、准经营性项目和公益性项目 （王勇明， ２００２）。
１．经营性项目。此类项目的受益对象为特定单 位和个人，对项目产品或服务的消费具有可分性和
可排除性，因此此类项目可以通过对项目使用者收 费弥补项目建设及运营成本，甚至还会有较丰厚的 利润。对于此类项目，一般认为凡是能够走向市场 化经营的城市基础设施及社会事业，均应以公司为 载 体 进 行 资 金 融 通 、项 目 建 设 、资 本 经 营 、运 营 管 理、综合开发等一系列市场化运作，政府只需做好 服务与监督管理工作即可，对这些项目政府可以采 取特许经营、合约管理等方式进行监管。
关键词：公共项目 盈利性 投资模式 融资模式 中图分类号：Ｆ２９４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２－９５４４（２０１４）０７－００１１－０５
重大工程项目建设需要资金量巨大，如果完全 依赖财政收入为重大公共项目建设筹资，既不合 理、也缺乏效率，并且很难满足地方经济社会发展 的需要。因此实现地方重大公共项目投资主体和融 资渠道的多元化，既符合经济发展的规律，也是现 实的需要。与此同时，我国民间资本的总量规模在 不断增大，民间资本也在积极寻找新的投资领域。 如何充分利用民间资本为地方性重大公共项目融 资以减轻地方政府的财政压力，成为目前我国很多 地方政府面临的一个重大问题。
实际上，经营性的公共项目也可以分为两大 类：一类是高收益的垄断性公共项目，一类是一般 收益的公共项目。前者如发达城市间的高速公路、 城市供水供电供气项目等，由于存在巨大的垄断收 益，因此如果把这些项目完全交给私人企业投资运 营，其实等于政府放弃了一大收入来源。对于此类 项目，政府可以通过国有国营、特许经营权拍卖、协 商定价、利润分享等方式，把这类项目的使用者费 定在一个既能让投资方获得合理回报、使用者又能 够承受、政府也能够有一定收益的水平上，然后政 府再把从此类项目运作中获得的收益用于其他公
２．私人提供、政府购买服务模式。对于很多公共 项目，可以采用企业投资建设，建成之后由政府向
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地方政府投融资
其购买公共服务。这样就可以减少政府的初始投资，
而且还有利于提高后续的项目管理与运营效率。
这种模式主要涉及三方面主体：政府或其下属部
门、项目公司、投资主体。政府与项目公司签订长期公
项目的盈利性及公益性不同设计不同的开发模式、 投融资模式乃至运营管理模式。
１．市政债券融资模式。这种模式又分为两种：地 方政府市政债券模式与公共企业市政债券模式。地 方政府市政债券的发债主体是地方政府，收入全部 归财政，主要用于财政拨款建设的市政项目；公共 企业市政债券的发债主体是提供公共产品或公共 服务的企业，如自来水公司、公交公司、路桥公司、 “三废”处理公司等等。
地方政府投融资
地方政府重大公共项目投融资 模式选择与实施
严剑峰
（上海财经大学，上海 ２００４３３）
内容提要：如何充分利用民间资本为地方性重大公共项目融资以减轻地方政府的财 政负担，是目前我国很多地方政府面临的一个重大现实问题。公共项目可以根据其性质 及盈利能力分为经营性项目、准公共品项目和纯公益性项目。对于不同的项目，其投融资 模式也应不同，我们应根据实际情况，为不同的地方重大公共项目选择不同的投融资模 式，并加强对公共项目建设投融资多元化的指导、监督和评估。
对于大多数重大工程项目，均可以通过发行市政 债券方式筹资。当重大工程项目采取企业化方式运作 时，此时的融资主体是企业，必要时地方政府也可以给 予企业发债适当担保，这种债券叫政府担保的市政债 券，如城市商业中心开发建设就可以采用这种模式。
这种模式的优点是可以在短期内解决政府财 力不足，但是其最大问题在于政府是市政债券负担 的直接或间接承担者，政府未来的偿债压力较大， 项目风险也都集中在政府身上，没有充分调动其他 社会主体直接参与公共项目投资、管理的积极性， 在公共品供给方面依然是政府在“单打独斗”。
３．纯公益性项目。对于此类项目，收入很少、甚至为 零，应完全由政府财政给予支持。即便对于此类项目，我 们也可以把纯公益性项目与经营性项目“打包”开发，使 纯公益项目正的外部性“内部化”，以减轻财政支出的 压力。如公园建设与公园周边房地产项目打包开发。
对于这几类不同的项目，其投资模式也应不同 （见表 １）。
项目融资方式主要适用于交通建设及管道、环境 污染防治、垃圾处理厂、污水处理及自来水设施、重大 游乐设施、电力气体燃料设施、新城镇开发、发电厂等 有固定收益的项目。目前这些项目融资方式被广泛 应用在发达国家的公共项目中，例如耗资巨大的英法 海底隧道就是以 ＢＯＴ 方式集资建设并投入运营的。
正向外部性“内部化”，克服“公共产品与公共服务
是‘免费午餐’”和“搭便车”等行为。
①TOT 模式，即转让（Transfer）-经营（Operate）-转让（Transfer）。该模 式实际上是 BOT 模式的变种，也是国际上通行的项目融资模式。基 本依据是政府利用已建成的项目资产来融资，即依靠存量资产来拓 宽融资渠道。基本过程是政府部门就某个已建成项目与投资企业签 订特许协议，授予经营企业承担项目的经营、维护、收费等权利，经营 企业则付给政府部门使用项目的租金；在合同约定的时间内，经营企 业通过经营资产收回投资并得到相应的合理回报；特许期满后，经营 企业再将项目移交给政府。该模式对政府来说，不但盘活了存量资产， “借鸡生蛋”，一次性拿到经营企业支付的租金，为新的拟建项目筹集 资金，而且为已建成项目引进管理，为后续项目的经营提供经验。 ②PPP 模式，即公私合作融资模式（Private Public Partnership）。在该 模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，共同参与城市建设，双方共 同承担责任和融资风险。我国具有实施 PPP 融资的条件，民间资本 日益壮大，只要政策调整到位，民间资本会投向城市建设项目。例如 可以将桥梁、隧道、高速公路、轨道交通、深水港等投资建设项目向社 会资本开放，采用新的投资回报机制，吸引社会投资。例如，北京地铁 5 号线就是采用 PPP 模式融资建设的。另外，保险基金、社保基金、住 房基金等大型基金拥有巨额资金，它们需要投向风险小、回报稳定的 项目，以实现保值增值，而很多公共项目也正好满足这些要求。 ③该模式是政府应用民间资本进行公共工程项目的开发与运营，以 公共项目的特许开发权，由 SPC 公司（Special Purpose Company）按照 市场机制组织公共项目的运作。政府通过购买私营部门提供的产品 和服务、或给予私营部门以收费特许权、或与私营部门以合伙方式共 同营运等方式，来实现公共物品产出中资源配置最优化，效率和产出 的最大化。在合同结束时，有关资产的所有权按照合同条款规定或者 留给私人承包商，或者转交给公共部门（唐明丰、彭雄，2012）。 ④ABS 模式，即资产证券化（Asset-Backed Securities）。它是以建设项 目所属资产作抵押的证券融资方式，是由政府作为项目法人以其建 设项目所形成的资产为信用基础，以建设项目的预期收益为保证， 通过国内外的证券市场发行建设项目债券，以此筹集建设资金。在 国外，该模式已成为国际资本市场上发展最快、最具活力的融资工具 之一。
共服务（产品）的采购合同；项目公司负责项目融资、建
设、运营、维护，提供政府购买的公共服务；其他投资主
体则通过股权或债券等方式为项目公司融资。
这种模式可以应用于多个领域，如政府办公楼、学
校、医院、文化中心、污水处理厂、街道与公园绿化等。
３．公共设施使用费模式。此模式是通过对使用
公共项目与设施收费的方式来为公共项目建设筹
私人投资、特许经营
地铁、污水处理
均利润率
低收益的准公共项目
义务教育阶段的学校、博物馆、垃圾 项目收益小于市场平均收 公私合资、私人运营；私人投资、
处理厂、图书馆、文化馆、公共卫生 益率
政府补贴
无收益的纯公共项目
一般的城市道路、广场、公园、街道 项目收益很少或为零