美国武器装备采办-预研管理

美国武器装备采办-预研管理 2003年7月9日18:33 舰船知识网络版一、美国陆军预研计划的编制过程：美国陆军的预研计划，主要是由主管武器研制的陆军装备司令部和负责作战分析的陆军训练与条令司令部两家合作制订的。

制订程序大体分三步。

1、分析需求，列出重点根据“以作战构思为基础提出军事需求”的原则，首先由训练与条令司令部所属的学校和综合研究中心对各主要作战领域未来战场环境和作战原则进行分析，提出未来作战设想和与之相应的装备需求，明确现有武器装备缺陷，经过筛选排序，列出重点问题，在此基础上制订陆军统一的作战需求规划和各个主要作战领域的发展规划。

2、提出计划，征求意见陆军装备司令部所属各专业局及研究所，根据作战需求规划和有关指导文件(如《国防指南》、《陆军指南》等)分别提出主管业务范围内的未来新武器所需的技术基础项目，经逐级审定，最后汇编成陆军装备司令部的预研计划(草案)，送交陆军训练与条令司令部等部门征求意见。

训练与条令司令部分三个层次(先在军事院校，继而在综合研究中心，最后在总部评定委员会)对计划项目进行排序，提出本司令部的统一意见，供装备司令部最后审定时参考。

3、审定计划，纳入预算陆军装备司令部每年举行一次"春季审定会"。

会议成员包括装备司令部、训练与条令司令部和陆军参谋部(负责作战和研制事务)的高级代表。

会议根据各方评议结果，审定装备司令部的预研计划，制订出陆军技术基础投资战略，指导下一步预算编制工作。

至此，军内系统所提研究课题的审定工作便告一段落。

上述过程同国防部的“规划、计划和预算编制”大体相似。

由武器研制部门和作战使用部门代表双方合作制订科研计划，能使所订计划有的放矢，轻重缓急得当，便于加速新技术的推广应用。

陆军装备司令部和训练与条令司令部还通过研讨会和"规划预告会"等途径，将未来军事需求告知大学和工业部门，要求它们作出响应；并对它们报来的研究项目进行审议，符合要求的，则以合同或资助方式，纳入军事科研计划。

4、签订预研合同美陆军的国防预研项目，大部分以合同形式交给大学和工业界承担。

陆军主管研究的部门主要是同大学签订合同(基础研究合同居多)，而军内研究所主要是同工业界签订合同(以应用研究合同和先期技术开发合同为主)。

美陆军科研合同的签订，或是通过招标，或是通过谈判。

技术规范明确，成本与技术风险不大的项目，如武器系统研制和生产合同，适合于采用招标法。

科研合同可分为定价合同和成本补偿合同两大类。

合同形式不同，合同双方承担的风险和提出的管理要求不同。

5、预研经费美军预研工作费用一般约占国防科研费的20%，国防费的2%。

作为整个国防科研计划的一个相对独立的部分，陆军预研经费同其它科研费一样，是按计划项目单独编制的。

即按计划项目分门别类，按类申报预算，按类拨款，专款专用、单独立帐，因此，预研经费较有保障。

预研项目的经费预算编制程序也同型号项目的一样，采用PPBS程序(即规划、计划和预算制)。

一般，基础研究平均约占3.2%，探索性发展平均约占9.3%，高级技术发展平均约占6.1%。

由于不同时期有不同科研重点，各类科研活动的费用比例也时有起伏。

美陆军近年来预研经费有明显增长。

一般说来，和平时期各国总是削减武器采购费比例而增加军事科研费比例。

因此，科研费中的预研费随之增长。

在当今总的来说日趋缓和的国际环境中，在各个军事强国竞相发展高新技术以保持或争取军事技术优势和技术产品市场的情况下，增加科技预研投资将是所有国家都要采取的一项主要战略。

6、预研计划编制过程中的协调工作由于预研计划包含的项目数量大，涉及的学科范围广，陆军内外参与的部门多，因而在计划编制过程中，国防部预研管理局及陆军主管部门(陆军研究局)特别注意各方面的协调工作。

这种协调工作，既有横向的，也有纵向的。

横向协调的目的是防止或减少各军种、各业务局和各科研单位之间的重复或遗漏，求得各部门、各学科的平衡与配套发展；纵向协调是考虑到国防科研计划编制从研究、探索性发展、高级发展直至工程研制的连续性，以期各阶段的科研活动循序渐进，前后衔接，便于各类科研成果的及时转移和应用。

协调工作的方式主要是组织联络和文件指导两种。

国防部通过建立专门的协调、联络组织(如国防研究委员会和各学科、专业协作组等)，通过召开专门会议(如陆军研究所所长联席会议、联合专题审查会等)，加强各部门间、学科间的横向联系，沟通情况，商讨共同感兴趣的问题。

国防部预研管理局所属研究所管理处及其它专业管理处的人员，经常深入到陆军内外有关科研单位进行面谈，以解决政策上、管理上存在的问题。

美国国防部颁发的《国防指南》、《技术协调书》和《技术领域介绍》，以及陆军的《科技目标指南》既是陆军内外科研单位选择课题的主要依据，也是计划管理部门编制、审定和协调计划项目的主要依据。

这些文件定期修改，及时反映当前及未来军事需求和技术发展趋势。

7、预研计划实施陆军预研计划（即“科技计划”）是由陆军内外的科研力量共同实施的，民间部门一般承担的项目约占2/3。

(1)陆军内研究所陆军所属的科研单位是一支由陆军军方直接掌握的专业化科技队伍，是抵消商业化影响、实施预研计划的可靠力量。

国防部明文规定："军内研究所总的使命是与大学和工业界合作，保持技术领先，使美国能够研制和采购维持国家安全所需的军事装备。

"国防部长办公厅和各军种总部共同负责制订有关军内研究所工作的政策和程序，并定期检查，以评价研究所体制是否健全，成果质量与数量如何，对人力物力的利用是否有效。

(2)大学同国防部有合同关系的150多所高等院校，是美陆军基础研究的主要依托，它们承担了陆军基础研究项目的一半左右。

1984年成立的“国防部-大学研讨会”，是加强军方同教育界联系的正式咨询机构，它定期商讨同国防部有关的研究计划和人员培训等问题。

国防部曾于1983财年开始实施一项为期五年、投资1.5亿美元的“大学研究设备资助计划”，1986年又开始实施一项“大学研究创新计划”，目的是增加对大学的研究项目投资，为大学购置必要的先进设备。

(3)工业界为数众多、实力雄厚的军工厂商不仅是军品试制、生产的坚强支柱，同时也是先进技术开拓、应用的主要力量。

军工企业承担的预研项目以高级技术发展为主。

厂商除承担军方指定的研究任务外，还根据竞争需要自行选择一些课题，搞它们"独立的研究与发展"。

对此，国防部通过适当的协议，予以鼓励、引导，并付给部分补偿费，以利用这类成果。

在发挥工业界潜力方面，军方并不忽视小企业的作用，因为许多小企业同样富有极大的创新精神。

在国防部和陆军种总部均设专职，负责发展、利用小企业的科技创新成果。

上述三方面力量各有所长：军内研究所稳定可靠，便于指挥；院校基础理论水平高；私人厂商设备先进，而且富有竞争、创新精神。

美国国防部正是通过适当组织、协调这三方面力量，取长补短，相互促进，保证陆军科研工作得到平衡、稳妥的发展。

二、预研管理机构国防部设有一个专管重大预研项目的独立机构——国防高级研究计划局(DARPA)。

国防高级研究计划局是美国国防部专门管理重大预研计划(即尖端技术研究、开发和应用)的独立机构。

该局于1958年2月成立，其原定任务是管理和指导选定的预研工作，即研究、探索性发展和高级技术发展。

1986年，其任务范围又扩大到高级系统发展工作(即工程研制阶段之前的样机制造及试验工作)。

冷战结束后，于1993年2月恢复原名。

该局所管的研究与发展项目，多为风险大而潜在军事价值也大的项目，一般也是投资大、跨军种或三军不管的项目。

该局成立以来，搞了大量高、精、尖攻关课题，开拓了许多新概念、新方法和新技术，推动了先进技术在武器装备上的实际应用，效益相当显著。

一般，新增任务另拨经费，并不影响原有任务，所以该局任务仍以预研工作为主。

该局的具体职能如下：(1)组织、支配和管理本局一切资源。

(2)就与本局项目有关事宜，为国防部及政府其它部门提供指导和帮助。

(3)通过负责研究与工程的国防部副部长(后为负责采办的副部长，下同)，向国防部长提出本局研究项目建议。

(4)考虑各军种主要任务，安排并监督军内外科研单位实施与本局项目有关的工作。

(5)落实所分配的各项预研计划。

(6)向国防部负责研究与工程的副部长、各军种总部、参谋长联席会议和国防部其它业务局适时通报研究项目的重大进展、技术突破和计划执行情况，以便及早安排下一步工作。

(7)按既定章程编制本局年度计划预算，报送国防部审计长。

(8)承担国防部负责研究与工程的副部长下达的其它任务：作为美军尖端科研工作的组织、指导和协调机构，国防高级研究计划局既不同于普通的科研单位，也不同于一般的行政管理机关，其独特之处在于：①机构层次简单，管理体制灵活，常随重大科技动向和任务需要而改变。

②人员精干，专家治局作用突出。

全局雇员中大半为各学科第一流专家、学者。

他们主要来自三军科研单位，可随课题开始而来，课题结束而去。

他们可以选定项目的研究单位，还经常深入有关单位对项目进行技术指导、协调和监督。

③与外界联系密切，能较好地掌握科技动向该局本身不直接拥有科研设施，也不直接从事具体科研活动，而是将自己主管的项目转交军内外科研单位实施。

它要随时对各项计划进行技术指导、组织协调和费用监督，因而与外界联系广泛而频繁，涉及的业务范围又宽，所以它能比较及时、准确、全面地掌握国防科技发展动向。