中国对外劳务输出的现状

中国对外劳务输出的现状、存在的问题及对策分析摘要：对外劳务输出是一国对外贸易的重要组成部分，它对于我们这样一个有着丰富劳动力资源的大国来说，无疑是参与国际经济合作、缓解国内就业压力、支持国内经济建设的一个很好途径和手段。

虽然近年来，在世界自然人移动自由化背景下，我国对外劳务输出取得了长足的发展，但在这快速的发展中也存在着不少问题，如政府个人不够重视，劳务输出人员素质不高，输出信息缺乏，输出结构单一以及劳务输出混乱等问题。

要解决这些问题就要提高政府及个人的重视程度，加强对外劳务人员的素质培训，建立全面的劳务输出信息网，为劳务输出提供全方位的服务以及加强对外劳务输出的法制规范等。

这样才能使对外劳务输出向更有利于国家和人民的方向发展，才能对我国经济的发展起到促进作用。

关键词：对外劳务输出现状问题对策一、背景介绍作为世界上劳动力资源最丰富的国家，由于劳动力供给增长过快，我国劳动力资源已经严重过剩，发展对外劳务输出的优势十分明显。

近年来，我国对外劳务输出虽取得了一定成果，但与商品出口、引进投资所取得的成就及影响相比还远远不够，对外劳务输出的规模及创汇能力也远低于菲律宾等发展中国家，与我国人口大国以及劳动力资源大国的地位极不相称。

我国急需根据当今国际劳务输出形势，积极发展对外劳务输出。

1.当前国际劳务市场的需求状况与我国劳务输出的发展1.1 国际劳务市场的需求状况在跨国公司扩大投资和全球服务贸易快速增长的带动下，全球范围内的人员跨国流动更为频繁，对外籍劳务的需求不断增加，国际劳务市场规模正稳步扩大。

当前发达国家受经济增长放缓、人口增长放慢以及人口老龄化的影响，劳动力供给逐步减少，加之本国劳动力成本不断攀升，导致对国外劳务需求逐步增加。

随着科技进步和全球产业结构的调整，信息、生物、环保、电信、旅游业等朝阳产业对国际劳动力的需求日益增加，而国际医护人员、律师、教师、农技人员的需求和一些新兴工业国对脏、险、累的“3D”外来人员的需求也不断加大。

从存量上看，目前活跃在世界各国的外籍劳工达1.5亿，主要分布在亚洲、北美和欧洲。

这三大洲的外籍工人分别为4050万人、3750万人和5100万人，占全球外籍劳工总量的27%、25%和34%，合计占全部外籍工人的86%。

从流量上看，目前全球每年流动劳务约3000万至3500万人，比20世纪80年代初增长了60%以上。

在需求结构上，呈现出“两多一少”，即高技术劳务需求多，发达国家对脏、累、险工作的人员需求多，其他普通劳务需求量减小。

从国际劳务政策看，流动限制逐渐宽松。

2006年初，美国总统宣布推动移民政策法案改革。

日本要保持经济长期稳定，每年需补充90万劳力，因此开放劳务市场只是时间问题。

西班牙政府一直对劳工输入实行配额政策，但为了吸收更多的外籍劳务人才，西班牙的劳工配额将大幅度增加。

另外，东南亚一些新兴的工业国家和地区在经济高速增长中出现结构性劳务短缺的情况下，也相继放松了对外籍人员入境的限制。

1.2 我国对外劳务输出的发展对外劳务合作是伴随改革开放兴起的一项事业。

经过三十多年的发展，我国对外劳务合作取得了良好绩效，成为我国对外经济合作和实施“走出去”战略的重要内容。

随着这一战略步伐的加快，对外劳务合作在扩大服务出口、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用。

随着经济的迅速发展和教育体制改革的不断深化，我国培养和造就了大批遍布各个领域和行业的专业技术人员和技术工人，特别是一些劳动密集型产业人力资源过剩，向境外派出的要求相当迫切。

在全球经济持续增长、服务贸易迅速发展、区域经济合作不断增强的背景下，国际自然人流动作为服务贸易和国际经济合作的组成部分更加频繁和活跃，目前世界各国产业结构调整和人口结构变化加剧，在一些领域，国际劳务市场需求旺盛，为我国对外劳务合作提供了广阔的发展空间。

“十一五”期间，中国对外劳务合作营业额年均增长16.5%，高于同期国内生产总值的平均增速。

在外劳务人数由2005年底的90.5万人上升到2009年底的168.9万人。

2008年，中国对外劳务合作完成营业额117.6亿美元，同比增长15.3%；新签合同额92.3亿美元，同比增长26.3%；派出各类劳务人员55.1万人，比上年同期增加9.7万人；12月底在外各类劳务人员136.5万人，较上年同期增加11万多人。

2009年1月至9月，我国对外劳务合作完成营业额100.2亿美元，同比增长19%；新签合同额65.5亿美元，同比增长20.6%；派出各类劳务人员98万人，较上年同期增加3.5万人；9月末在外各类劳务人员129.5万人，较上年同期增加9万人。

截至2009年9月底，我国对外劳务合作累计完成营业额857亿美元；合同额1001.4亿美元；累计派出各类劳务人员808.7万人。

在巩固传统市场的基础上，中国分别与塞班、俄罗斯、巴林、马来西亚、毛里求斯、英国、约旦签署了双边劳务合作协定，市场分布日趋多元化。

一些劳务人员成功进入德国、奥地利、挪威、瑞典、荷兰、澳大利亚等国市场。

目前，中国对外劳务合作的范围已扩展到全球160多个国家和地区。

其中，外派劳务人员人数较多的依次为：日本、新加坡、韩国、阿尔及利亚、澳门、俄罗斯、香港、阿联酋、苏丹、约旦、塞班、中国台湾和毛里求斯。

中国对外劳务合作的行业领域主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通运输业和饮食服务业。

其中，建筑、纺织、渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的一半以上。

此外，也有一些设计咨询管理、科教文卫体、计算机技术服务等高级技术领域的劳务人员。

中国已成为国际建筑、纺织劳务和海员的重要来源地，行业领域不断拓宽。

据国内专家测算，目前中国外派劳务每年汇回和带回的外汇收入约60亿美元，社会效益日益明显。

300多万外派劳务人员的家庭经济状况得到改善，并带领身边的人一起创业发家致富。

2006年，中国在外劳务人数占全国城镇就业人数比重已超过1.6%。

2．我国发展对外劳务输出的必要性2.1 发展国际劳务输出是缓解国内巨大的就业压力的需要我国劳动力资源非常丰富，是世界上第一人口大国，但同时也是世界上就业压力最大的国家之一。

在国内就业形势日趋严峻的情况下，通过国际劳务输出向国外(境外)转移劳动力从而实现就业无疑是解决我国富余劳动力出路的重要途径之一。

2.2 增加务工人员的收入和赚取大量外汇促进经济发展劳务输出是一项投资少、风险小、见效快的事业。

国际劳务人员的工资报酬往往高于国内水平，一般月薪在900-2000美元之间，有的甚至是国内的几十倍以上，从而可以明显的提高和改善务工人员的收入水平和生活质量。

“一人在外，全家小康”己成为劳务输出利益的真实写照。

另外，由于他们收入中的相当一部分被寄回国内，因此可以为国家积累宝贵的外汇，改善我国国际收支的平衡，缓解我国发展资金不足的矛盾，增加劳务输出地的地方收入，刺激当地的消费需求，拉动当地经济的发展。

2.3 增进国际交流劳务输出绝不仅仅是经济的交流，还包括文化的交流和科技的交流等许多方面。

通过劳务输出人员，可以将我国的先进思想、悠久的历史文化和现代化建设的美好图景传播到世界各国，从而有利于世界了解中国，减少对中国的误解和不良印象，也有利于为我国的劳务输出创造良好的国际环境。

2.4 是借鉴国际经验，接轨国际经济的需要自第二次世界大战结束以来，现代国际劳动力市场经过半个世纪的发展变迁，己经相当成熟。

发展境外就业，参与国际劳动力市场竞争，不仅有利于充分开发和利用我国丰富的劳动力资源，也有利于了解和借鉴国际劳动力市场的运行规则和运作规律，促进我国国内劳动力市场的形成与发展；同时，也可促进我国国内劳动力市场与国际劳务市场的接轨与融合。

3. 我国对外劳务输出发展的制约因素3.1 政府、个人对劳务输出的重大意义认识不深、重视不够对外劳务输出作为一种无形的贸易，在一些经济欠发达国家，已成为举足轻重的支柱产业。

很多国家将其与商品出口视为同等重要。

而我国各级政府却普遍存在着重商品出口，轻劳务输出的思想，对商品出口规定了许多优惠措施，对劳务的输出却常常加以限制，支持和鼓励措施不多，宣传力度也不强。

未把对外劳务输出提上工作日程，并给予充分的重视。

这种不正确认识在实际工作中表现为，一些部门和地方对发展对外劳务输出的重要性认识严重不足，他们不懂得将对外劳务输出作为解决就业问题的一条重要途径而采取多种方式促进和发展，在组织、规划和引导方面缺乏力度，没有相应的国家立法和财政支持措施，对劳务输出的正面宣传和报道不够。

更为头疼的是，近几年随着政府机构和职能转变的深入，对外劳务输出市场鱼龙混杂，呈现一种放开而缺乏有效调控的局面，政府对对外劳务输出的管理变得有些让人“找不着北”。

应该管理什么和如何进行管理，连相关职能部门自己也模糊不清，造成了目前劳务市场秩序混乱。

除经商务部批准的正规公司外，许多部级、省级分支机构和挂靠企业企业未经批准的部门也从事代招出国劳务业务，甚至一些个体户也变相办理出国劳务。

就个人而言,由于受传统思想的束缚，往往不愿走出国门，甚至把现在的劳务输出与旧中国的劳工、侨民相等同，错误观念影响很深。

我认为中国人的思想观念上，还存有自卑的思想。

从1984年鸦片战争开始的整整一个世纪，中国人民饱受外国列强的侵略和欺凌。

虽然我们经过几十年的建设正在走向繁荣富强，但在许多人心里多少还存有自卑，总觉得自己低人一等。

“宁为鸡头，不为凤尾”，再加上生活习惯、语言、风俗的不同，很多人都害怕走出国门。

除此之外还有一个重要原因制约着个人输出，那就是中国人在海外的安全问题愈发严峻。

根据相关人士透露，2007年外交部参与处理的各类中国人海外安全事件高达29000件，到2008年，已超过30000起。

据不完全统计，截止2008年12月25日，2008年见诸媒体的事件中，至少有558名中国公民在海外被羁押或受当地社会动乱波及；至少有37人在76起凶案中丧生，至少有42人受伤；在20次意外事故中至少有51人丧生，105人受伤。

且从前些年遭遇并非刻意针对中国人的恐怖袭击，到专门针对中国人的恐怖袭击。

这些事件对国人来说都受到很大的冲击，人身安全成为出国劳务人员首要担心的问题。

很多人也因此打消了出国的念头。

3.2 劳务输出人员素质不高、培训不到位随着当今国际劳务市场竞争的加剧，对劳务人员素质的要求也水涨船高。

劳务人员素质的高低已成为决定一个国家能否在国际劳务市场激烈的竞争中取胜的关键。

目前，我国劳务输出人员的总体素质还不高，与国际劳务市场的要求还有一定差距，具体表现在外语能力差，存在语言障碍、劳务人员技能单一，综合素质低、劳务人员技术构成层次低，结构不合理等方面。

3.3 劳务输出信息缺乏在国际竞争中，信息已经被普遍认为是一种重要贸易，掌握充分而准确的劳务供求信息，是大规模开展对外劳务输出的重要前提。