监狱警察队伍分类探析

监狱警察队伍分类建设探析邹钰摘要：随着共和国的发展，我国监狱走过了五十多年的风雨历程，监狱的整体建设迈向更高的层次。

在新形势下，通过对监狱警察队伍的分类建设，建立不同序列岗位的资格准入制度和更加全面的岗位考核制度，明确、细化职能分工，重组现有监狱警力资源，实现更加有效的警力资源配置，建设一支业务精湛、政治合格、作风过硬、执法如山的监狱人民警察队伍，更加有力的保证了罪犯改造的成果，保障社会主义建设发展，维护社会稳定。

关键词：监狱监狱警察分类建设途径原则Abstract:With the development of the Republic of China's prisons have traversed a course of 50 years of wind and rain, the overall prison building towards a higher level. Under the new situation, the prison police force through the classification of the building, the establishment of the posts for different sequences access system and a more comprehensive job evaluation system, clear, detailed division of functions and reorganization of existing prison police resources to achieve more effective police force The allocation of resources, and build a business skills, politically qualified, competent style, the People's Police team prison firm in administering justice, a more effective guarantee of the outcome of the criminals, protect the socialist construction and development, maintaining social stability.Key words:Prison Prison police Category building WayPrinciple五十多年以来，我国监狱在维护国家安全和社会政治稳定方面，做出了巨大的贡献，监狱人民警察也在监狱管理和罪犯改造中摸索出一条具有社会主义特色的管理建设道路，为保障社会主义建设和改革开放发挥重要作用。

但是随着社会的迅猛发展，我国监狱管理和罪犯改造也发生许多变化，在新形势、新局面、新情况、新任务的环境中，监狱人民警察担负的责任更加重大与艰巨，面临的问题也更加复杂。

在监狱的发展中，监狱人民警察队伍的建设也出现了一些问题而制约着监狱管理和罪犯改造。

因此建立一支业务精湛、政治合格、作风过硬、执法如山的监狱人民警察队伍是非常的重要。

一、人民监狱警察职责与法律地位监狱警察作为人民警察队伍的重要组成部分，依照有关法律承担对罪犯改造的任务；作为刑罚的执行者，监狱警察依法行使权利和履行义务，做到有法可依，有章可寻。

（一）监狱人民警察的性质和任务监狱人民警察是指中华人民共和国的监狱管理人员。

我国《监狱法》规定：“监狱的管理人员是人民警察。

”监狱人民警察是中华人民共和国人民警察的重要组成部分。

监狱人民警察作为中华人民共和国人民警察序列的一个警种，是人民民主专政的重要工具之一，是一支具有武装性质的刑事司法力量1。

其基本职能是：执行刑罚，惩罚和改造罪犯，以预防和减少犯罪，维护社会治安秩序，保护国家和人民的利益，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。

监狱人民警察的主要任务有：执行刑罚，管理监狱，对罪犯进行教育改造，组织罪犯参加生产劳动，管理监狱经济，在有效改造的前提下，努力提高经济效益。

（二）监狱人民警察的法律地位监狱人民警察的法律地位是指监狱人民警察作为一个特殊的警种依法应当享有的权力和必须履行的义务。

监狱人民警察既是刑罚的执行者，又是监狱的管理者、教育改造的实施者、监狱生产的组织者，在惩罚和改造罪犯工作中肩负着重要的使命，起着关键作用。

为了保障监狱人民警察有效执行公务，我国法律赋予监狱人民警察广泛的权利。

1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《人民警察法》，对人民警察的范围、任务、宗旨、职权、义务和纪律、警务保障、执法监督、法律责任做了明确规定；1994年12月29日通过的《监狱法》对监狱警察的范围、权限、义务等做了具体的规定。

2由此可见从法律上确定了监狱人民警察的法律地位，为监狱人民警察行使职权提供了法律保障，在监狱这个特殊场所，监狱人民警察的法律地位就在于代表国家对罪犯行使刑罚执行权，行使特殊的管理职能。

1杨殿升，张金桑.《中国特色监狱制度》，法律出版社，1998,第23页。

2史殿国.《监狱学概论》，中国市场出版社，2005，第73页。

二、监狱人民警察队伍发展现状中存在的问题当前对监狱人民警察的职位分类产生的问题造成了监狱人民警察身份的单一性和监狱工作的多样性之间的矛盾，并引发了一系列的问题，影响着罪犯改造质量的进一步提高。

（一）职权宽泛，精力有限目前监狱人民警察行使的职权范围很广泛，将管理、执法、罪犯改造、生产劳动等职责集于一身，岗位界限模糊，虽然在日常监狱管理中干警有职责分工，但这种分工属于粗略型，并不细致，在具体的实际工作中，一名干警要承担多份工作任务。

例如某监狱某区队负责监狱工厂的某车间生产，该队干警除了要执法和对罪犯的教育改造外，同时还要承担生产监督和日常经济管理的任务。

由于承担任务较多，而干警个人的工作精力有限，则会产生精力不能集中处理某项工作的情况，从而影响工作质量。

监狱的职能要求除了要求对刑罚执行外还应承担罪犯改造的重要任务，监狱干警的职权过度宽泛，必然会影响对罪犯改造结果。

（二）专业不适岗位，业务水平不高在监狱管理中，干警要承担多项工作任务，除了要通晓罪犯改造的相关理论知识外还要懂得一定的管理和生产技能知识。

据有关统计资料显示，目前我国监狱人民警察队伍大致由四部分人员组成：部队转业干部，约占15%；院校分配学生，约占20%；监狱内部转招人员，约占60%；社会调入干部，约占5%3。

这种人力结构，决定了监狱人民警察队伍整体上缺乏系统性的专业知识和职业化的专业技能。

显然，在监狱只能多元化的情况下，目前监狱干警总体的专业知识水平是相当有限的，其中一些院校分配的学生在实际中从事的工作任务也与其在校学习的专业不对口，内招人员和社会调入人员及军转干部在实际监狱管理和罪犯改造中也基本依靠工作经验进行工作，专业、系统的理论知识缺乏和不精通必然导致业务水平上的差距和应对能力的滞后。

（三）管理体制不科学，影响干警工作热情我国监狱对监狱人民察的管理体制普遍采用的是公务员管理体制，这种体制从执法和干部管理的角度出发是符合需要的，但是监狱工作有其特殊性，除了要对罪犯执行刑罚外，还要对罪犯进行教育和改造，监狱人民警察既是执法者，又是教育者。

这种特点要求监狱人民警察要具备较丰富的文化、专业、技术知识。

而监狱不加区分地采用公务员管理体制的做法，忽视了监狱工作中存在专业技术岗位、专业技术人员的实际情况，这种工作人员身份的单一性不能调动监狱人民警察的工作积极性。

管教一线的很多人民警察对本职工作都存在一种厌恶感，认为没有激励机制，过多地强调责任风险；有的还认为在管教一线工作的干警是最没出息的，想尽一切办法往行政后勤岗位挤，造成有才干、有水平的干警很快被提拔到行政后勤工作岗位去，剩下的都是缺乏经验、技术的新干警和晋升无望的老干警，造成了改造能力的低水平循环。

（四）职位分类不完善，技术专业短缺3张志明.《监狱人民警察队伍专业化建设的理性思考》载，山西省政法干部管理学院学报.2005-9，第3期，第47页。

从我国监狱按岗设置对监狱人民警察的职位分类来看，我国监狱人民警察主要分为行政管理人员和管教人员两大类。

但是，随着我国监狱罪犯教育工作的开展,文化、思想、技术和心理内容为主的教育工作越来越突出，相应对这类人的需求也越来越大。

而实际工作中一方面文化教员、职业技术培训人员、心理学专家、精神病学专家、医学专家、犯罪学专家等人员配备不够，分工不细，学历也较低，整体素质不高；另一方面监狱人民警察的专业化知识不强，很多人是属于半路出家或者专业转行，未真正做到专业人才专用。

虽然近几年来，各监狱一方面按照司法部的有关规定鼓励监狱人民警察参加学历教育，学历层次有了较大提高，但文凭水分较大，很多人拿文凭的目的是为了以后提干用；另一方面，各监狱现在招录新干警提高了学历层次，大批全日制本、专科毕业生充实进了监狱人民警察队伍，但真正能及时胜任本职工作的为少数。

三、监狱人民警察队伍分类建设的原则监狱人民警察队伍分类建设需要不断的探索、实践、总结、完善、发展，在组织建设过程中我个人认为应当把握四个原则。

（一）以人为本，合理分配的原则监狱人民警察是监狱管理的重要组成部分，也是对罪犯实施改造的实施主体，承担监狱管理和罪犯改造的重要的特殊的任务，监狱警察队伍分类建设要充分考虑到干警的个人的综合素质包括：政治素质、文化素质、能力素质、心理素质、能力素质，做到量才而用，每个业务岗位安排能力和专业对口的干警上岗。

对监狱管理职能要不断完善，加强一线警力，有针对性的安排岗位和布置工作任务。

（二）实事求是，依法实施的原则实行监狱人民警察队伍分类建设必须要与“专业化、革命化、正规化”相结合，促进三者协调发展4。

要在宪法和法律范围内进行，不得与现行《人民警察法》、《公务员法》、《监狱法》等法律法规以及制度条例相违背。

对待监狱警察队伍发展中存在的问题要实事求是，根据现有的情况，分析解决问题，一切从实际出发。

（三）循序渐进，继承创新的原则监狱人民警察队伍分类建设是一项系统工作，离不开一定社会文化和物质环境，因此不可能一蹴而就，而应立足现实，科学规划，分步实施。

鉴于目前监狱人民警察队伍结构、素质现状及发展要求，既要加大引进人才力度，更要抓紧管理教育重要部门和关键岗位率先专业化，特别是高素质的执法、管理和矫治人才。

监狱人民警察队伍分类建设，一方面要加强总结多年来队伍建设成功经验，继承发扬优良传统；另一方面要注意探索新思路、新方法，坚持用创新精神与理念，来推动劳教人民警察队伍分类建设发展。