街道办撤销是趋势 可强化居民自治
撤销街道办
撤销街道办?作者：来源：《廉政瞭望》2011年第10期民政部基层政权司副司长王金华最近的表态，将街道办的去留推上了风口浪尖。
他表示，街道办只是个“二传手”，取消是一种趋势。
2010年7月，安徽铜陵全市撤销街道办事处，铜陵市铜官山区又被民政部纳为“全国社区管理和服务创新实验区”。
有民政部官员随后表示，“铜陵模式”有望在全国推广。
街道办该怎么“办”？此话题旋即在全社会引起热议——挺方香港城市大学高级副研究员吴木銮：街道办事处最大的问题就是工作负荷过重，而实际对百姓有益的产出却相对较小。
一般街道办事处承担的职能高达一百余项。
从党群工作、内部行政管理再到居民的生老病死，都有街道办事处的份。
因此，许多街道办事处工作人员一身多职，既有接待上级的任务，又要面对民众的诉求。
更严重的是，街道办事处的法律授权是相当模糊的。
在这种情况下，最省事的办法就是撤销街道办事处，将职能转交给社区。
深圳大学公共管理与公共政策研究所副所长肖俊：街道办法定就是一个派出机构，派出机构始终就是一种临时性的制度安排，这一性质一直没有发生变化。
所以现在提撤销街道办，在法律上是没有问题的。
这是全国性的制度安排。
民政部的意图是增加基层社会的自治空间，弱化行政管理。
从这个意义上看，民政部确实在为社会发展腾出空间做考虑。
从未来中国社会发展的趋势来说，社会的空间会更大，自治的空间也更大。
因此，不仅撤销街道办是趋势，以后可能在城市里整个的市政行政管理都会有所变革。
倒方某街道办相关人士：在全国推广的消息可能属于个人言论。
全国各地区的具体情况差异较大。
目前就我所在的街道办而言，共有90多个社区，大部分社区的办公区域都比较小，办公条件比较差，没有足够的能力去处理各种各样的问题。
大部分工作都是由街道办的派出单位社区工作站完成的。
全国一盘棋的话，我觉得不太可能。
南方都市报评论员：曾有社区工作人员深有感触地说：“下改，上不改，运行怎么可能顺畅？”这提醒我们必须把撤销街道办这一动作放到更大的背景下考察。
撤销街道办的铜陵试水
些支撑指标 ，比如办事是不是方便了，
过 去 办 事 怎 么 办 的 、有 哪 些 环 节 、 服
务态度，环节是多了还是少了，服务态 度好不好等，“ 民满意是一个主观 方 居
同样是在这个会议 上，民政部 副 部长姜 力正式 宣布，将铜 陵市铜官山
的建设 力量 。“ 这样 ，分流人员下到社
家社区管理和服务创新实验区。 铜陵市市委副书记张 岳峰说，铜
陵市改 革的方向是向下的，资源也 是 向基层配置的，但是在居 民的满意 度
上 ，应 该说 还 不 能 完 全 实 现 原 来设 定
的 目标 ，“ 在居委会功能的建立和发挥 上，在社区社会组织的作用和地位上 ， 还有进一步探索的空间。 ” 按照民政部 基层政 权和社区建 设 司司长詹成付的说法，“ 铜陵模式”除 了要进 一步深化 居民 自治外，还有待 进一步 理顺市与城区之 间的权责，避 免因压力型体制使社区承受重负。
念。 ”王 纲根说 ，原来 是有事 直接 叫 社 区来开会，但现在要直接面 对社 区
居 民 ，除了 改 变观 念 ，包 括 工作 方 法 、
的 做 法在 改 革 的具 体 细 节上可 能会 有 差 别 ，但 主要 的 思想 就 是减 少管
理 层 次 ，优 化 管理 结构 ，提 高管 理 效率 ，强化社 区的功 能 ，把管 理中心
区 进一 步观 察、跟 踪 ，“ 终的 实验 最 效果好不好，要看老百姓是不是满意 ，
是 不是 肯 定这 个做 法 ， 是 最 关 键 的 。 这 ” 王 金 华 表 示 ，从 目前 各方 面 的 反 映 来
毕茂东说 ，填志愿一 般鼓励就 近 原则，住在 哪个地方，就 鼓励填哪 个 社 区，“ 或者 你 认 为哪 个社 区主任 比 较有 能力，也可 以选择。 ”在分 配中， 会最大限度地满足个人意愿，“ 也有社 区不愿意要 的人员，原街道党 工委 就 负责调 配协调。 ” 除此之 外，铜 官山区还在 区级 部 门号召机关干部 报名下社区，双 向挑
公务员复习申论秘笈：申论热点时评之撤销街道办的社会管理价值
公务员复习申论秘笈：申论热点时评之撤销街道办的社会管理价值撤销街道办的社会管理价值近年来，随着城市化进程的不断加快，我国城市人口不断增加，城市面积不断扩大，城市社会管理面临越来越多的挑战。
在这种背景下，一些专家学者提出了撤销街道办的建议，认为这种管理机构已经无法适应城市社会管理的需求，需要进行改革。
本文将从社会管理角度探讨撤销街道办的社会管理价值。
首先，撤销街道办有助于提高城市社会管理效率。
目前，我国城市社会管理中存在管理体制过于庞大、机构重叠等问题，街道办作为一个独立的管理单位，其功能与其他单位有部分重合，造成资源浪费和效率低下。
如果撤销街道办，将其职能进行整合和优化，可以避免管理的重复和冗余，提高城市社会管理的效率。
其次，撤销街道办有助于改善城市社会管理的专业化水平。
由于街道办所负责的范围较小，往往会面临专业人员匮乏的问题，导致管理能力有限。
而如果将街道办撤销，可以将其职能整合到更高级别的管理单位中，从而吸引更多的专业人员参与城市社会管理工作，提高管理水平和专业化程度。
此外，撤销街道办也可以促进城市社区自治的发展。
街道办作为一个行政管理机构，往往在社区决策中发挥较大的作用，使居民的意愿和需求难以充分体现。
而如果撤销街道办，可以让社区居民更加自主地参与社会管理的决策和实施过程，增强社区自治的能力和意识，实现民主管理和公众参与的目标。
此外，撤销街道办还可以促进城市社会管理的创新。
目前，由于街道办的职能范围较窄，往往不能满足城市社会管理的多样化和复杂化需求。
而如果撤销街道办，可以将管理职能划分为更多的专业化部门，以适应不同的管理要求，促进管理方法和手段的创新，提高城市社会管理的科学性和针对性。
当然，撤销街道办也存在一些问题和挑战，如组织重建、操作难度等。
但相信通过合理规划和科学方法，可以克服这些问题，实现撤销街道办的目标，取得更大的社会管理价值。
综上所述，撤销街道办的社会管理价值体现在提高管理效率、改善专业化水平、促进社区自治和推动管理创新等方面。
社区综合体制改革的“铜陵模式”
Ｉ ６ ３
社 区综合体制改革 的 铜 陵模式 ” ＋ ／ 、 一 ／＼
让 居 民 人人 都 能 参 与 社 区管 理 、 务 ， 是 我 国城 市 基 层管 理 体 制 改 革 的 必然 选 择 。据 最 服 这 新 公布 的 北 京市 “ 十二 五” 期体 制 改革 规 划》北 京市 “ 时 ， 十二 五” 间将试 点撤 销街 道办 ， 期 以居 民 自治 削减 行政 色彩 。专 家 认为 ， 道 办 已具 备 撤销 的 基本 条件 。 街
层级与管理成本 ，提升 的是政府效能 与公共 服务水平 ；减 少 的是原 先小社 区数 目，整合 的 是 “ 大社 区”的人、财 、物等资源 ；弱化 的是政府 “ 民做主 ”的惯性思维 ，强 化的是 居 替
民 “ 自己做主 ”的 民主 自治意识。
街 道 办 ， 个 在 我 国存 在 了 ５ 一 ０多年 的 行 政 机 构 ， 底 退 出安 徽 省铜 陵 市 市 民的 生 活 。 彻
２ １ 年 ７月 ， 陵 市主 城 区铜 官 山区率 全 国之 先 ， 点 撤销 街道 办事 处 ， 区事 务 实 行居 民 ００ 铜 试 社
自我管理 。２ １ 年 １ ， ０１ 月 铜陵市开始推广铜官山区经验 ， 在全市大规模撤销街道办 ， ２ １ 至 ０１
年 ８月底 ， 改革 工作 已基 本 完成 ， 陵市 也 因此成 为我 国第一 个全 部撤 销 “ 铜 街道 ” 地级 市 。 的
务
１ 四”变 “ ＂ ，撤街道减层级提效 能 ．“ 三
在铜陵市委书记姚玉舟看来 ， 提升社 区管理水平 ， 更加注重提供服务 ， 是社区综合体制
改 革 的 重要 目的 。达 到 这一 目的 ， 径之 一 是减 少 管理 层级 。铜 陵 市撤 销街 道办 事处 实 行 途
撤销街道办加强城市社区建设
公共管理撤销街道办加强城市社区建设邹琳琳1卢金慧2 1.四川大学公共管理学院；1.中南财经政法大学【摘要】现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理。
随着经济转轨和社会的转型，街道办事处逐渐出现了职责与法律地位不符、机构迅速膨胀、与城市居民委员会关系错位一系列问题，这极大的阻碍了我国城市社区建设。
撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求，有利于强化社区居民自治，是社会管理创新的必然选择。
【关键词】街道办事处城市社区建设居民自治创新社区社会管理，不仅仅是解决社区管理问题，推进我国政府职能改革的需要，更是创新社会管理制度，实现经济社会良性协调发展的需要。
街道办事处在特殊时期发挥了其特殊作用，促进了社会秩序的稳定，顺应了经济社会的发展要求。
但是，随着我经济体制改革的深入发展，街道办事处已经无法适应城市社区快速发展的脚步。
各界关于街道办事处存废问题的讨论正在如火如荼的进行。
一、街道办事处的历史变迁1949年，新中国成立，人民政府废除了保甲制继以街道取而代之，当时街道办事处的工作主要是民政与户籍管理。
1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议正式通过了《城市街道办事处组织条例》 (下文筒称《条例》〉，以法律形式统一并确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。
《条例》颁布之后，1955年全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。
文革结束前，街道办事处实际上被人民公社、街道革命委员会取代。
文革结束后，各地恢复了街道办事处并重新确立了街道办事处的性质。
1980年全国人大常委员重新公布了 1954年的《街道办事处组织条例》再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街道党委、街道办事处、街道生产服务联社分开，宣布街道办事处的工作由民政部管理。
改革开放以来，随着城市规模日益扩大，城市问题逐渐增多，大量的事务移向了街道办事处，街道办事处面临的任务日渐繁重。
二、街道办事处阻碍城市社区建设1.街道办事处的职责与法律地位不符，影响社区自治组织自治性的实现。
街道办事处的现状、困境与出路——以厦门思明区中华街道为例
街道办事处的现状、困境与出路———以厦门思明区中华街道为例吴艺超（华东政法大学政治学与公共管理学院201620）摘要：街道办事处是城市基层政权的重要组成部分，它作为一个派出机构在我国城市政权建设和管理中有着十分重要的地位。
随着时间的推进，有着50多年历史的街道办正陷入尴尬的处境，职能定位不明、机构庞大等问题不断出现。
因此在此对厦门思明区中华街道街道办事处的处境进行分析，并提出相应的解决办法。
关键词：街道办事处现状改革撤销一、引言街道是中国大陆地区不设直辖区的城市（不设区的地级市和地级市所代管的县级市、县）、较大城市（直辖市、副省级市、地级市）市辖区或功能区的行政分区，其管理机构就是街道办事处，作为市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委员会的派出机关。
作为城市基层政权的派出机关，街道办事处是党和国家在城市各项工作的落脚点，发挥着党和人民政府联系广大居民群众的桥梁和纽带作用。
建国60多年来，街道办事处地位和作用发生了巨大的变化。
从1949年，新中国成立。
在刚刚摧毁国民党的旧政权后，出现了不同的名称。
当时全国各个城市的街道办大体可以分为三大类：一种是叫办事处或街公所；一种为街政府，是城市的基层政权；还有一种是公安和街道合并的派出机构，当时人们叫做“警政合一”。
紧接着到1966年，“文化大革命”爆发，各地的街道办事处相继的被一些造反派夺权，无法完全其正常的工作运行。
1968年3月以后，开始建立革命委员会，街道性质发生根本变化。
街道给民委员会的任务主要是“以阶级斗争为纲”，对资产阶级进行全面的专政。
开展一系列大批判和批斗，制造冤假错案，伤害了许多干部和同志。
另外，又动员居民到农村安家落户，动员知识青年上山下乡，搞备战人防工程等等，严重扰乱了居民群众的正常生活。
1987年，随着城市经济体制改革的展开和改革、开放、搞活方针的落实，部分城市开始进行改革街道行政体制管理、加强和完善街道只能的试点，给街道下放了一些权利和财力，召开了街道居民代表会议等一系列工作，使街道办事处的发展有了跨越性的进步，让人民逐步体验到街道办事处的作用。
南宁经济技术开发区深化街道管理体制改革方案
南宁经济技术开发区深化街道管理体制改革方案南宁经济技术开发区深化街道管理体制改革方案随着南宁经济技术开发区的快速发展，街道管理的分工越来越细，管理体制也需要不断改革。
为了提升街道管理工作效率和居民的满意度，南宁经济技术开发区制定了深化街道管理体制改革方案，具体如下：一、强化街道管理职能在原有街道主任的基础上增设“街道党委书记”，负责街道党建工作和街道管理工作的统筹协调。
同时，划分街道管理区域，设置责任单位和责任岗位，明确街道管理工作的具体职责和任务，以提升街道管理工作的效率和质量。
二、推行村级管理模式根据开发区辖区特点，将原有的社区党群服务中心转变为村级管理机构，建立与农村社区截然不同的管理模式。
推行村级管理机构，可以更好地促进开发区城乡融合发展，提高农村居民的收入水平和生活品质。
三、强化居民自治注重居民意见的汇聚，积极组织居民开展各种形式的自治活动，形成良好的社区治理格局。
加强对社区自治组织和小组的培训和管理，提高社区自治组织和小组的履职能力和公信力。
四、创新街道管理方式探索新的街道管理方式，如采用智能化管理系统，推行“互联网+街道”模式，利用信息化手段提升管理水平，提高城市管理数字化水平。
同时，在街头设置公益广告牌，对城市管理进行宣传和监督，打造宜居的城市环境。
以上是南宁经济技术开发区深化街道管理体制改革的方案，通过严格的职责分工，村级管理模式，加强居民自治和创新街道管理方式，以期是开发区的城市管理更加高效和适应性强。
这一方案的落实，将为开发区的可持续发展提供有力支撑。
五、完善奖惩机制为了激励街道管理人员和居民自治组织，建立健全奖惩机制是必不可少的。
该方案将设立街道管理绩效考核制度，考核结果作为评定管理人员绩效和社区经费使用的重要依据。
同时，建立完善的社区奖惩机制，表彰和奖励在社区自治、城市管理工作中表现突出的居民和社区自治组织。
对于城市环境卫生、市容市貌等方面存在违规行为的个人和单位，将采取惩罚措施进行约束。
论撤销街道办事处的理由与可行性
论撤销街道办事处的理由与可行性作者：原珂来源：《人民论坛》2012年第26期【摘要】随着我国“单位制”逐步瓦解、“街居制”身陷困境,“社区”一词逐步进入公众的生活,加之市民社会的进一步成熟、城市的现代化发展,街道办事处法律地位不明确、角色定位多重化、管理体制不合理等问题使其在基层治理中处境愈发尴尬。
安徽“铜陵模式”证明,撤销街道办在法理和实践中均有积极意义。
【关键词】街道办事处法律地位社区治理利益分享铜陵模式街道办事处的尴尬困境随着我国“单位制”逐步瓦解,“街居制”身陷困境,“社區”一词逐步进入公众的生活,作为我国城市基层治理中一个比较独特的管理层次,街道办事处的存在越来越不适应现代社会市场经济发展的要求,加之市民社会的进一步成熟、城市的现代化发展也使街道办越来越无“容身之处”,身陷“尴尬”困境。
法律地位不明确。
就法律地位而言,街道办是上级政府的派出机关,而不是一级政府。
我国《地方组织法》第六十八条规定:“市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。
”显然,依据法律规定,街道办不能作为一级政府存在。
而现实中的街道办,究竟应定位为“一级政府”还是“派出机关”,仍不明确,身份尴尬。
角色定位多重化。
就角色定位而言,按照1954年《城市街道办事处组织条例》所述,街道办的主旨是“为了加强城市的居民工作,密切政府和居民的联系”,而不是为了让街道办直接从事更多的城区管理事务。
而现实生活中的街道办貌似“分身有术”,扮演着多重角色:一级政府的派出管理角色;“二传手”角色;社区管理者角色等。
管理体制不合理。
街道办的管理体制极不合理,此为尴尬之三。
首先,权责定位不匹配。
目前街道办的行政管理权、组织领导权等权限大为加强,但实际上拥有的大多是事权,而非真正意义上的管理权,更多的是严格按照要求完成上级政府下达的指标和工作任务,在承担更多职责的同时却没有相应的权力作保证①。
其次,职能机构设置不合理。
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民政部：街道办撤销是趋势可强化居民自治转播到腾讯微博社区召开听证会，居民通过投票决定社区事宜。
安徽省铜陵市铜官山区社会建设管理办公室供图今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。
作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？近日，本报记者就这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。
■谈问题街道只是个“二传手”街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。
“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。
”民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。
“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。
”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。
”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。
同时，街道和社区的很多功能都重合，街道也具备社区管理的职能，社区也具备社区管理的职能，“但谁去做这件事呢？谁把这个事情做实了？”王金华说，这个问题在过去始终没有分清楚，即使分清楚了也没有落实。
更重要的一点是，由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。
王金华说，按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。
”■谈应对撤销可强化居民自治“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。
”王金华介绍，今年4月，民政部组织专家论证，对铜陵撤销街道办的这种做法都非常肯定，“这是城市管理中革命性的一种变革。
”王金华说，一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。
铜陵减少了一个层次后，信息上下互动交流更快速了，对各方面的诉求可以及时反馈，提高社区管理服务的效率。
同时，1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止，“这个条例废止后，（撤销街道办）在法律上没有障碍了。
”王金华说，铜陵的改革显示，居民的自我管理、自治能力通过强化社区以后，得到了很大的提升。
王金华表示，社区是一个生活共同体，居委会主要的功能则是组织居民开展活动、开展自治等，居民自治事务就是要由居民居委会来组织落实。
“铜陵的探索符合社会发展趋势和要求。
”王金华说，特别是目前社会矛盾凸显期，老百姓诉求多样化，让社区强大起来，把社区的功能和效用发挥起来，可以快速地对居民诉求做出回应和解决，把矛盾化解到基层。
■谈未来今后有望在全国推广铜陵改革最终评估效果好的话将会在全国推广。
街道办取消是一个趋势，“这是肯定的”。
王金华说，安徽铜陵铜官山区的改革刚刚实行一年多，全市也是在今年1月开始全面跟进，有些改革措施还需要进一步完善，也需要民政部进一步评估。
民政部将对铜陵铜官山区试验区进一步观察、跟踪，“最终的实验效果好不好，要看老百姓是不是满意，是不是肯定这个做法，这是最关键的。
”王金华表示，从目前各方面的反映来看，改革还是很有成效的，效果也比较明显。
王金华说，居民满意度需要有一些支撑指标，比如办事是不是方便了，过去办事怎么办的、有哪些环节、服务态度，环节是多了还是少了，服务态度好不好等，“居民满意是一个主观方面的感受和评价，我们还会有一些其他方面的评估指标，比如工作任务的完成情况、跟居民联系情况等。
”王金华透露，在加强和创新社会管理工作中，民政部负有重要职责，目前也正在研究贯彻落实的措施，铜陵试验也是其中的一个方面。
王金华同时表示，目前贵州省的贵阳全市、湖北省的黄石市一个区也在试点撤销街道办的工作，各地做法在改革的具体细节上可能会有差别，但主要的思想就是减少管理层次，优化管理结构，提高管理效率，强化社区的功能，把管理中心下移到社区，使社区管理到人、到物、到事、到位。
“我们会在对铜陵改革效果评估总结的基础上，再决定是不是推广，毕竟上升到民政部层面，影响的就不是一个省一个市，而是涉及到全国整个管理层次架构的一个改革，还是要非常慎重的。
”王金华表示，如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街道办取消是一个趋势，“这是肯定的。
”（本报记者陈荞）民政部：街道办撤销是趋势可强化居民自治2011年09月05日02:14京华时报陈荞我要评论(400)字号：T|T撤销街道办的铜陵试水为全国首个市级试点城市区级政府直接服务社区街道办，一个在我国存在了50多年的行政机构，近日，彻底退出安徽省铜陵市市民的生活。
一年前，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。
目前，整个铜陵市已开始推行铜官山区的改革经验，在全市全面撤销街道办，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。
今年7月底，铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”。
随着铜陵改革的被认可，“铜陵模式”也即将在安徽省全省范围内推广开来。
1撤销街道办建大社区8月17日上午8点半，铜陵市铜官山区金口岭社区党工委书记余良清巡查完社区的卫生保洁情况后，回到办公室开始一天的工作。
9点不到，他接到3个居民反映社区事务的电话，一个居民反映路灯不亮，2名居民咨询志愿者上门为空巢老人和残疾人上门服务的事情。
路灯坏了，按照以前的做法，余良清需把情况汇报到街道，街道再联系区里相关主管部门来解决，“维修人员来修要等几天，也可能不了了之。
”但现在，余良清已不用汇报，而是直接打电话给路灯的主管部门——区建设局。
9点20分左右，余良清接到居民反馈说，已经有修理员到了现场，正在修理路灯。
这个改变得归因于2010年7月，这个月，铜陵市铜官山区走出了举国之先的一步——大胆撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为18个大社区。
作为全国第一个吃螃蟹的城区，铜陵市铜官山区撤销街道办的社区管理体制改革一直默默无闻，但大刀阔斧，毫不迟疑。
从2010年7月召开全区动员大会，8月19日，铜官山区的6个街道办就已被18个新社区替代。
当年9月初，新社区的人员全部到位，开始正式运作，区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道。
“为这个改革，我们从2009年就开始准备。
”铜官山区区委书记王纲根说，原来社区居委会的人员构成多为下岗再就业人员、退休人员，他们确实为社区从无到有、从小到大发挥了作用，但过去单纯简单的服务已经不能适应老百姓日益增长的需要，“社区综合管理体制和机制必须不断创新。
”2层级减少办事效率提高撤销街道，成立大社区，减少管理层级，加强基层力量和居民自治，这是铜陵改革的大体方向。
哪些是属于社区的职能，哪些是政府的职能，在这次改革中都得到了明确。
王纲根说，原街道职能下放的一个原则是，“涉及到为老百姓服务的职能全部下放到社区，社区层面现在的主要任务就是为社区居民服务。
”改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区，居民在社区就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。
整合后的新社区，设置社区党工委、社区居委会、社区服务中心，前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理。
居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。
铜官山区政府要求，涉及居民服务的事情，社区可直接与区里相关职能部门联系，区里职能部门必须快速做出反馈。
同时，为了不给社区增负，经铜官山区各职能部门组织的“联席会议”讨论后，一些事务才能下放到社区，不适合社区做的，区里职能部门自己来完成。
“少了街道这个层级，办事效率大大提高。
”余良清说，社区有权直接与区里职能部门互动，对问题的处理解决快了不是一点点。
铜官山区的居民感受尤为明显。
“以前办个低保，跑完社区跑街道，中间审批要等20多天。
”居民石俊才说，现在办低保到社区，社区直接把材料报给民政局，10天就可办完，办老龄证更是比以前省去将近20天。
更重要的是，街道取消后，经费也得以向社区倾斜。
在改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万左右，改革后每个社区工作经费在30万—65万不等。
“居委会有了为民服务的手段和措施，有资金、有人员可以直接支配，而这在过去仅靠居委会是很难执行的。
”金口岭社区党工委书记余良清说，这些经费使得社区可以放开手脚，组织居民开展自治、文体等各类活动。
3大事小事居民开会就能决定在居民们看来，现在居民对社区的事能提意见了，“一有事社区经常开听证会，我们的意见还挺管事。
”64岁的居民陈孝忠说，撤销街道办后，社区比以前民主多了。
大到政府的项目建设，小到居民养鸡养狗，“社区都能保证让我们居民来决定。
”一个显著的例子是，因为居民反对，铜陵市一个市级选矿厂项目被叫停。
该项目是铜陵市政府通过招商引资近2个亿而来，拟在铜官山区螺蛳山社区辖区内扩建一个日产500吨的选矿厂。
铜官山区社会建设办公室在螺蛳山社区召开了多次听证会，“居民们认为矿产项目对社区居民的生产生活有影响，所以反对建这个项目。
”该办公室主任毕茂东说，在了解情况后，市里亲自召开了螺蛳山社区居民代表听证会，充分了解居民的意见后，最终铜陵市停掉了这个项目。
事实上，按照铜官山区区委书记王纲根的说法，突出居民自治也正是改革中力求突破的方向。
此次改革中，社区居委会下设若干个专门委员会，比如调解委员会、文体委员会等，居委会下设居民小组，小组下设楼栋长，及时收集居民的意见，并向上反映。
铜官山区区委书记王纲根说，按过去的习惯，社区有什么事，街道、居委会的领导坐在办公室开个会就决定了，“但现在只要是涉及到老百姓利益的事情，社区都要最大程度地遵照老百姓的选择，让老百姓参与进来自主决定。
”王纲根说，铜官山区居民自治的制度体系已经基本建设完成，现在最重要的是社区班子成员要转变思维方式，老百姓的自治理念也需要提高。
“要完全达到自治还需要一个过程，但社区自治是基层社会管理改革的一个方向。
”王纲根说，社会管理改革到了一定程度，必须要自治，这是必然的趋势。
4人员分流安置曾是最大阻力在此次改革中被撤销的6个街道，共涉及196名工作人员，这些人中包含公务员、事业编制人员以及聘用人员，这次改革，毫无疑问涉及到这196名工作人员的切身利益。
原来街道的这些人去哪？怎么去？“这是我们在改革中最关键的一个环节，可以说是改革最大的阻力，也是改革能否顺利推进的关键。