国际法 联合国在和平解决国际争端中的作用

联合国宪章第十二条
一、当安全理事会对于任何争端或情势，正在 执行本宪章所授予该会之职务时，大会非经安 全理事会请求，对于该项争端或情势，不得提 出任何建议。 二、秘书书经安全理事会之同意，应于大会每 次会议时，将安全理事会正在处理中关于维持 国际和平及安全之任何事件，通知大会；于安 全理事会停止处理该项事件时，亦应立即通知 大会，或在大会闭会期内通知联合国会员国。
③安全理事会可以在提出适当的争端解决 程序或调整方法的建议的同时，进行调停、 斡旋或和解的活动。这既包括安全理事会 本身进行这种活动，也包括安全理事会指 派某个个人或机构担任这种工作。 ④ 根据《联合国宪章》第8章的规定，鼓 励或利用区域组织或区域办法来解决区域 性或地方性争端。
⑤当争端发展到威胁和平、破坏和平或存在侵略行为时，安理 会有权采取执行行动：包括：a建议维持国际和平的临时办法， 以维持或恢复国际和平与安全。安全理事会在这种情况下作出 的建议或通过的决议，并非谴责一方，也并非承认一方的权利 或主张，只是为了防止事态的恶化，敦促当事国遵从安理会认 为适当的临时措施。不过，虽然安理会的临时措施具有“建议” 的性质，但如不遵从，安理会将会适当考虑对有关当事国的态 度。b采取武力以外的办法以实施安理会所通过的有强制意义的 决议。包括断绝外交系，但一般由经济制裁作为其主要内容， 如断绝铁路、海上、空中运输，断绝邮电及其他通讯，以及禁 运措施等。c安理会如果认为非武力的强制措施无效或者不适当， 可以采取武力强制措施，动员陆、海、空军或者采取为维持和 恢复国际和平与安全所必要的任何行动。各会员国为维护国际 和平与安全，根据安理会的请求或特别协定的规定，应提供军 队、设施及其他援助。特别协定是指为执行宪章第七章规定的 武力强制措施，以提供必要的军队、设施及援助为内容，由安 理会与会员国或安理会与会员国集团签订的协定。
联合国解决国际争端的发展趋势
在争端解决中更加强调和平解决国际争端、 独立平等与公平互利等原则 国际组织的出现使各种争端解决办法整合 争端解决方法在价值取向上由解决争端扩展 到预防和管理争端
利用区域机关或区域办法解决争端
根据联合国宪章第33条的规定，国际争端也可以通过 利用区域机关或区域办法求得解决。有关区域机关或区 域办法的利用，宪章第八章作了专门规定，其要点如下： (一)利用区域机关或区域办法的目的在于“用以应付关 于维持国际和平及安全而宜于区域行动之事件者”。属 于世界性而不是区域性的国际争端，不在利用区域机关 或区域办法的范围之内。而且必须符合联合国的宗旨和 原则。 (二)作为争端当事者的联合国会员国在将区域性争端 提交安理会以前，应先利用区域办法或区域机关和平解 决争端。也就是说，优先利用区域机关或区域办法和平 解决国际争端是把争端提交给安理会解决的前提。安理 会应鼓励利用区域机关或区域办法和平解决区域性争端。
联合国主要机关在解决国际争端中的职责 和权利
1
联合国大会
安全理事会 秘书处
2 3
联合国大会
在维护国际和平方面，联合国大会只是处于辅佐安理会的地位。大会 在和平解决国际争端方面的职权是进行讨论和提出建议。第一，对于 足以危及国际和平与安全的情势，提请安全理事会注意。第二，大会 对于其认为足以妨害国际间公共福利或友好关系的任何情势，不论其 起因如何，建议采取适当的措施，以维护和平。第三，大会有权设立 常设的或临时的委员会或机构，对争端或情势进行调查。第四，大会 还可以召开特别会议和紧急特别会议，以讨论危及国际和平与安全的 紧急问题，呼吁争端当事国和平解决争端。 但是，大会在行使上述职责和权力范围方面受到《联合国宪章》 第12条限制。第12条规定，对安理会正在审议中的或正在采取执行 行动的任何争端或情势，除经安全理事会请求外，大会不得讨论或提 出建议；大会原则上无权决定采取强制措施。 第12条实际上是划分了大会和安全理事会之间在和平解决国际 争端方面的职权，这样规定的目的一方面是为了防止大会和安理会的 职权和活动发生重迭，同时，也是为了使联合国有效地进行活动。所 以，在维持国际和平方面，与安理会的地位相比，大会的地位要低一 些。
此外，为维护国际和平与安全，安全理 事会设立了军事参谋委员会，就有关军 队的使用、指挥、军务管制等问题向安 理会提供咨询和帮助。军事参谋委员会 由安理会常任理事国的总参谋长或其代 表组成，必要时，也可以让非常任理事 国的代表参加。 宪章第七章规定的武力强制措施根 据安理会的决定可以由所有会员国执行， 也可以由少数会员国执行。
安理会介入国际争端或情势的主要途径
(1)依会员国要求的介入。所有会员国不论争端当事国或非 当事国，对可能威胁或破坏国际和平的情势争端，有权要求 安理会介入。迄今为止，大部分事件，是以这种方式提交安 理会处理的。 (2)职务上的介入。安理会认为有必要时，可以主动介入争 端解决程序。根据联合国宪章，安理会有权要求各当事国和 平解决争端，可以对情势或争端进行国际调查，可以促请争 端当事国采取适当的措施。如果这些努力均告失败，安理会 依据宪章第七章可以采取强制措施。 (3)依联合国非会员国要求的介入。非联合国会员国的争端 当事国在事先接受宪章规定的和平解决争端的义务后也可以 将争端提交联合国安理会。 (4)依联合国其他机关要求的介入。当会员国出于政治上的 理由不要求安理会介入有关的争端或情势时，联合国大会和 联合国秘书长依宪章有关规定有权将有合理根据认为可能危 及国际和平与安全的所有事件提请安全理事会注意。
安理会
当事国同意
维持和平行动
军事观察团 维持和平部队
中立 自卫
第五十九届联合国大会开幕
安理会
促请和平解决争端
调查 安理会 注意并处理争端
建议适当程序或调整方法
安全理事会
安全理事会是联合国解决国 际争端的主要机构，是联合 国唯一有权在维持国际和平 与安全方面采取行动的机关， “对维护国际和平与安全负 有主要责任”。联合国宪章 的规定明确承认了在维持国 际和平方面安理会的优越地 位。《联合国宪章》第6章、 第7章和第8章规定了安理 会在和平解决争端方面的职 能和权限，其中最主要的是 第6章的规定。
(三)安理会在采取执行行动时，也可以利用区域机 关或区域办法，但任何区域机关采取执行行动实施 区域办法时必须得到安理会的授权。例如，1999 年，国际舆论即严厉谴责北约未经安理会授权空袭 南联盟是侵略行为。 (四)为了维护国际和平与安全，依区域机关或区 域办法所已采取或正考虑采取的具体行动应向安理 会作充分报告。在1981年尼加拉瓜诉美国案中， 尼方辩护律师就指称美国在尼加拉瓜港口布雷未向 安理会报告的行为是侵略行为。
安全理事会在和平解决国际争端中的具体职责
①对任何争端或可能引起国际磨擦或惹起争端的任何 情势进行调查，以断定该争端或情势的继续存在是否 足以危及国际和平与安全的维持，如断定存在这种情 势，安全理事会可以合法地行使其对于争端的管辖权， 对整个争端进行调查和讨论，促请当事国通过谈判、 调查、调停、调解、仲裁、司法解决、区域组织或区 域办法的利用，或各当事国自行选择的其他和平方法， 求得解决。为了行使调查的权力和职责，安全理事会 可以设立常设或临时的调查委员会。 ②对于足以危及国际和平与安全的争端或情势，安理 会在任何阶段都可以建议适当程序或调整方法。这种 建议可以是一般性的，也可以是具体的解决方案，但 对当事国只有政治上的或道义上的约束力，没有法律 拘束力。
联合国在解决国际争端方面的实践
在联合国这么多年的历程中，联合国，特别是联合国的几个主要机 关，在调整或解决国际争端或可能导致破坏和平的情况方面，做出 来很大努力，有着丰富的实践。联合国在近五十年中，采用了和平 解决国际争端的所有方法，包括谈判、磋商、斡旋、调停、和解、 仲裁、国际司法。并且在程序上和具体做法上取得了一定成就。
告。
安理会职权限制
安理会解决争端的职权并非毫无限制，它一 方面受制于争端的范围，另一方面受制于现 存或其它的的和平解决国际争端的程序。此 外还有两种特别情形。一种是涉及《宪章》 第一百零七条规定的争端情形（《宪章》第 一百零七条规定：“本宪章并不取消或禁止 付行动责任之政府对于在二战中本宪章任何 签字国之敌国因该次战争而采取或授权执行 这行动），另一种是区域范围的内的争端情 形（不得涉及国家管辖内的问题）。
（四)为了维护国际和平与安全，依区域机关或区 域办法所已采取或正考虑采取的具体行动应向安理 会作充分报告。在1981年尼加拉瓜诉美国案中， 尼方辩护律师就指称美国在尼加拉瓜港口布雷未向 安理会报告的行为是侵略行为。 目前世界上常用的区域办法和区域机构都是地 理上接近的同一区域的国家用条约建立起来的。比 较重要的有美洲国家组织、阿拉伯国家联盟、东南 亚国家联盟、欧洲联盟和非洲统一组织等等。在一 些区域性的冲突中，这些区域性的组织根据条约中 所规定的办法采取积极行动，为和平解决区域性国 际争端作出了重要贡献。
安理会在解决国际争端中难以逾越的障碍
一些大国滥用否决权阻碍安理会职能的公正 行使 宪章第七章有关规定并未完全实现，影响安 理会职能的充分发挥。 安理会作为一个国际组织的职权是主权国际 赋予的，它不可能超越国家意志成为世界政 府。
秘书处（主要是通过秘书长的作用和职权体现的）
联合国宪章赋予联合国秘书长实质性的政治权力。在和平 解决国际争端方面，秘书长应密切注视各地潜在的冲突或 争端。对于危及国际和平与安全的所有事件．秘书长有权 要求安理会介入。在国际实践中，经常有联合国会员国或 安理会理事国出于政治方面的理由，对严重的问题，不愿 要求安理会介入。这时，可以由秘书长出面，直接向安理 会提出有关问题。随着秘书长代表客观公正的国际机关， 在解决国际争端方面的信誉日益提高，大会和安理会常常 为解决争端，将与有关国家进行交涉的任务委托给秘书长。 在国际实践中，秘书长可以直接与争端当事国进行讨论及 磋商，开展实况调查活动，参与谈判、调停、斡旋、和解 等活动，还可在必要时建议建立维持和平部队，在安全理 事会或大会的授权下统率维持和平部队。