第十五章 残疾人社会保障

得低于一般待遇的70％。
2、做法
税收减免：集中（38℅）+分散；优惠扶 持（定制、定购）；残疾人就业保障金。
24
四、文化生活保障
1、含义：
文化娱乐保障是指国家 和社会鼓励、帮助残疾人 参加各种文化、体育、娱 乐活动，努力满足残疾人 精神文化生活的需求。
25
2、措施
• 通过广播、电视、电影、报刊、图书等形式，反映残疾人
22
三、就业保障
1、定义：
就业保障即国家和社会 采取必要措施保证残疾人 在劳动力市场上享有就业
的同等机会。
23
• 受雇保障。初步建立了残疾人就业服务网络， 逐步实现按比例安排残疾人就业。
• 薪资保障。具有工作能力、符合资格条件的
残疾人就业，其薪资应比照资，但不
价值
– 有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高
16
第二节 残疾人社会保障的内容
康复保障
教育保障 就业保障
文化生活保障
福利保障 环境保障
17
一、康复保障
1、含义：
康复保障是指同家和社
会采取措施，帮助残疾
人恢复或者补偿功能，
增强其参与社会生活的
能力。
18
2、主要服务
及早发现；诊断和治疗；医疗护理； 社会、心理和其他方面的咨询和协助； 进行自理训练；职业技能训练；提供 辅助器械等。
对残疾的理解，在不同文化背景、不同历史时期 是不尽相同的。我国过去称“残疾”为“残废”，称 “残疾人”为“残废人”，一个“废”字，衬出人们 对残疾人的歧视和偏见。后来人们逐渐改称“残废” 为“残疾”，只是表示对残疾这种客观情况的承认， 不针对残疾人个人。 • 在日本，日文虽有“残疾”或“残障”这个词，
26
五、福利保障
1、含义
指国家和社会采取扶助、
救济和其他福利措施，保
障和改善残疾人的生活。
27
• 《关于残疾人的世界行动纲领》
指出：
应使残疾人平等分享因社会经济发 展而改善的生活条件，使因残而不能 自立的人也能达到与其他公民相同的 生活水平。
28
2、措施
• 救济补助金制度：（残疾人扶贫工作）
2000年：康复扶贫贷款：8亿元。201万享受 低保；254万人得到临时救济、定期补助和各 种救助；53万人参加社会保险；86万人得到社 会救助；28万特困残疾人生活得到保障。
生活，为残疾人服务。 • 组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人 读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品 中增加字幕、解说。
• 组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举
办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际比赛和 交流。 • 在文化、体育、娱乐和其他公共场所，为残疾人提供方便 和照顾。
37
1、劳动福利型为主体模式
所谓劳动福利型，是指国家和社会在保证 残疾人基本生活需求的同时，使其有机会行使 劳动的权利，从事力所能及的社会劳动，而不
是单纯地接受国家救济。这种模式将社会公平
和经济效率统一起来，尊重残疾人的劳动权利，
兼顾残疾人利益和社会整体利益，兼顾残疾人
的现实利益和长远利益。具体做法为：
公共政策的伤残对公民的影响
解决方案
医疗建议
职业训练
权利法案
9
• 定义：
残疾人是指身体、智力或
者精神状况违反常规或偏离正
常状态，并非暂时的功能减退，
而使其参与社会的能力受到影
响的人。
10
资料：残疾人概况
• 全世界有5亿多残疾人，占世界总人口的 10%左右； • 中国现有残疾人6000多万，约占总人口的 5%。 我国现有1一14岁聋哑儿 180万，新 生聋哑儿每年以 2－4万的数量递增；精神 病患者1000余万人；盲人800多万。我国残 疾人不仅人数众多，而且生活状况低下， 贫困残疾人约占全国贫困人口的1/3。
20
我国残疾人康复工作始于20世纪50年代，当时
为改善在革命战争中负伤的军人的健康状况，国
家设立了伤残军人疗养院、康复医院、荣军疗养 院等。80年代以后，康复事业蓬勃兴起。1984年3 月，中国残疾人康复基金会成立，积极寻求国际 社会对残疾人康复工作的支持。1997年8月中国残
疾人联合会代表中国政府与世界最大的服务性慈
3、意义
能力、人格尊严↑+痛苦↓+参与能
力↑+社会家庭负担↓
19
资料：我国残疾人康复保障
在我国，残疾人康复工作以康复机构为 骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依 托，以实用、易行、受益广的康复内容为 重点，将现代康复技术与传统康复技术相 结合，开展康复新技术的研究、开发和应 用，为残疾人提供有效的康复服务。
善组织——国际狮子会签署协议，发起了一项造 福盲人的系统工程：由国际狮子会资助“视觉第 一，中国行动”1500万美元。
21
二、教育保障
• 教育保障是指国家和社会保障患有残
疾的儿童、青年和成年人享有平等地
接受初等、中等和高等教育的机会，
使残疾人教育成为教育系统的一个组
成部分。
• 普通教育优先+特殊教育
38
• 强制推行依法分散、按比例安
排残疾人就业的政策。
• 增设解雇保护，赋予残疾人特 殊的休息权利。
39
2、单纯福利型为辅助模式
残疾人口中，丧失劳动能力和尚无劳动能 力的未成年人占据相当大的比重，因此残疾人 社会保障还要以单纯的福利型模式作为补充。 在具体做法上：
•
办福利院
人使用的产品。
• 进一步重视残疾人康复工作，研究开发和生产适应残疾 •
残疾人是指在心理、生 理、人体结构上，某种组织 功能丧失或者不正常，全部 或者部分丧失以正常方式从 事某种活动能力的人。
8
研究模式
生物医学
经
济
社 会 政 治
残障的定 生理上的伤 结业能力上的限 个人身心缺陷与环境互动的结 害或限制 制与缺乏 果 义 核心概念 分析焦点
伤残 残障 障碍
临床医学
生活利益
• 只有残疾人组织的作用充分发挥，残疾人 的利益才能得到充分保证；
• 支持建立强大的全国性残疾人组织，使他
们在具有切身利益的一切领域发挥作用；
• 鼓励残疾人组织的协调统一，并与政府协
调行动
32
• 1990《残疾人保障法》 • 1988 残联 残疾人 联合基金会（邓朴 方），全国残联系统： 73万工作人员
• • •
供给辅助工具 给与特殊照顾 优先与辅助性服务
29
六、环境保障
1、含义
指国家和社会保证残疾人能够进出和享 用公共建筑、设施、公共住房和公共交 通工具，并通过宣传促进公众对残疾人 的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会 生活的障碍。
30
2、做法：
无障碍环境→无 障碍社会
31
第三节 残疾人社会保障的组织建设
33
第四节 我国残疾人社会保 障的发展历程及改革探索
发展历程
存在问题
改革探索 发展目标
34
一、发展历程
1、初创：
• 1949－1965：游离失所→收养、救助＋基本权利
• 1951《劳保条例》1960中国聋哑人协会
2、停顿1966－1976
3、再创阶段1977－今
•
•
1984年中国残疾人福利基金会
但一般生活中很少人使用，而是改用“身体不自由”。
4
• 【残疾人权利宣言】
“残疾人”一词的意义是指任何由于 先天性或非先天性的身心缺陷而不能 保证自己可以取得正常的个人生活和
社会生活上一切或部分必需品的人。
（联合国大会于 1975 年 12 月 9 日第
3447(XXX) 号决议宣布）
5
【第159号国际劳工公约 《残疾人职业康复和就业公约》】
13
4、残疾人社会保障
是指国家保证有残疾的公民在年老、疾 病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情 况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经 济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、
医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等
方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参
与、共享”的目标的社会保障制度。
14
三、残疾人社会保障的原则
城市主要道路和大型公共建筑强制推行无障碍设施规 范，对农村残疾人给予特别的关注。
40
四、发展目标
• 建立政府、社会、群众相结合的残
疾人社会保障网络；
• 建立残疾人就业保障机制；
• 保障残疾人基本生活福利，不断提 高保障水平。
41
42
1988年中国残疾人联合会
35
二、存在问题
– 残疾人社会保障低，滞后于经济社会发展 的总体水平。 – 救济色彩浓（传统残疾人观）。 – 不能满足残疾人高层次的发展需求。 – 统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较 反混乱。 – 随机性强，尚未规范化与法制化。
36
三、改革探索
以劳动福利型为主体模式， 以单纯福利型为辅助模式
11
二、残疾人社会保障
1、传统观点：
遇风险时，给予基本物质帮助。特定保护
性援助制度
2、发展观点：
独立的人格与社会价值。→新残疾人观，
残疾人也可以是劳动者，应改善社会的软、硬
件环境，方便其发挥自己的社会价值。
12
3、重新设计与改造社会：
• “残疾”不是造成残疾人问题的根 本原因，主要是为残疾人提供的条件 不够，无障碍的接受教育，参加生产， 参与社会生活。 • “残疾”是人体的差异，但不是人格、 人性、人权、奋斗精神的差异。
1
残疾人社会保障的概念及原则 残疾人社会保障的内容
残疾人社会保障的组织建设 我国残疾人社会保障的发展历程 及改革探索
2