明清漕运总督公署与淮安城市建设

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淮安市大运河文化的历史与传承

２０１８年２月
Ｆｅｂ．２０１８
江苏水利
ＪＩＡＮＧＳＵＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳ
水论坛３３
淮安市大运河文化的历史与传承
沈晓娟，陈梅
（江苏省水文水资源勘测局淮安分局，江苏淮安２２３００５）
摘要：大运河文化是淮安最具代表性的文化。从漕运、治河等方面，概述了淮安的大运河文
中图分类号：Ｋ８７８．４
文献标识码：Ｂ文章编号：１００７－７８３９（２０１８）０２—００３３—０４
ＴｈｅｈｉｓｔｏｒｙａｎｄｉｎｈｅｒｉｔａｎｃｅｏｆｔｈｅＧｒａｎｄＣａｎａｌｃｕｌｔｕｒｅｉｎＨｕａｉａｎ
ＳＨＥＮＸｉａｏｊｕａｎ，ＣＨＥＮＭｅｉ（ＨｕａｉａｎＨｙｄｒｏｌｏｇｙａｎｄＷａｔｅｒＲｅｓｏｕｒｃｅｓＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎＢｕｒｅａｕｏｆＪｉａｎｇｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈｕａｉａｎ２２３００５，Ｊｉａｎｇｓｕ）
南来漕船经里运河航行，在淮安清口穿过黄河继续北行，黄河、淮河、运河一起组成了庞大的水运体系，将南方的漕粮和物资运往北方，维持封建政权的稳定。漕运的兴盛，带来交通、移民、商贸、税收的发展与经济的富庶，滋养了淮安这座运河城市。淮安榷关明清时期的常关税居全国首位，被称为 “天下第一关”。据淮安师院副院长张强研究，清政府一年财政收入７０００万两白银，其中通过漕运实现５０００万两。在后来的漫长岁月中，淮安＿直成为整个大运河中最为成熟和活跃的繁华地段。１．２治河文化

漕运总督

第四个头衔是“巡抚凤阳等处地方”
也就是说他兼任一个巡抚，像一个普通巡抚那样管理一块地方。是因为在明代凤阳是皇帝的老家，虽然明明开府淮安，却不称淮安而称凤阳。但是，有时人们还是称他为“淮抚”，而不称“凤抚”。“等处”是指哪些“处”呢？是：淮安府、扬州府、凤阳府、庐州府，和州、滁州、徐州，总称四府三州。庐州府、和州、滁州在今安徽，庐州府即今之合肥。它包括了长江以北整个淮河中下游地区。虽然辖地与南直隶交叉着，但他仍然要对他所辖范围内的事务负责，明末张献忠烧了凤阳，漕督杨一鹏不就因此掉了脑袋了吗？所以淮安俨然是一个行省，漕运总督不光是一个专业官员，也是一个方面大吏，而淮安则是一个准省级城市。漕运总督要像其他督抚那样，总理全省军政事务，包括督理钱粮、操练兵马、修理城池、抚安军民、禁革奸弊等事项。如有战事发生，可以选将调兵，组织备战。对于才能不济或是不听命令的官员，文职五品以下，武职四品以下，都可以参究、拿问乃至以军法从事。至于上书弹劾，致某一下级官员被贬被杀，更是小菜一碟了。其实，淮安有巡抚在前，有漕运总督在后。也就是说，在未漕运总督时，淮安就曾有巡抚了。《明史纪事本末》卷24“河漕转运”载：耿九畴，景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡抚凤阳。敕曰：“往者命尔巡治盐法，今特命尔兼巡抚凤阳、淮安、扬州、庐州四府，滁、徐、和三州，抚安兵民。”其范围与后来漕运总督所兼巡抚的范围一样。漕运总督的事务本来就够已忙的了，还要巡抚这么大一块地方，经常忙不过来，所以经常单独另设一巡抚。如成化八年分设过，第二年就裁并了，正德十三年又分，十六年又合。嘉靖三十六年因倭寇骚扰，又单设巡抚，以李遂充任。倭寇平息后，四十年又裁并。崇祯十四年又分设，直至明亡。还一些曾经有过的或者时不时兼任的头衔：
编辑本段性质
漕运总督于明代开始设置，有明一代称它们为总督漕运和总督（理）河道，后世又分别称其为总漕和总河，其中漕运总督设置较早。景泰二年（1451年），因漕运不继，明政府任命副都御使王竑总督漕运，驻扎淮安，标志着明廷设置漕运总督一职的开始。当时全称为“总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道”，其主要职能除督促涉漕各省经运河输送粮食至京师外，还有巡抚地方并兼管河道维护治理职能。成化七年（1471年）十月，鉴于河道淤塞，漕运时有受阻，需有专员统筹河务，朝廷便命刑部漕运总督部院

壮丽东南第一州（淮安行）总督漕运公署遗址

壮丽东南第⼀州（淮安⾏）总督漕运公署遗址“南有苏杭，北有淮扬”，这是历史上淮安最兴盛时的地位，这个兴盛，因运河⽽来，因漕运⽽来。

隋朝开通⼤运河后，历朝皆有利⽤⼤运河实施南粮北运，⾄明永乐帝迁都北京，⼤量⼈⼝被裹挟⾄北⽅贫瘠之地，造成的巨⼤粮⾷缺⼝只得依靠南⽅各省粮⾷主产区供应，由此，漕粮运输制度被确⽴，并设官治漕，勋贵平江伯陈瑄任漕运总兵官，成为⾸任治漕官，⽽担负漕运重任的⼤运河成为了明王朝及此后清王朝的⽣命线。

⽼淮安城南北中轴线上，镇淮楼的北⾯，⼀路之隔的是总督漕运部院遗址。

漕运起始，淮安并不是治漕官衙门所在地，直⾄明景泰⼆年（1451年），督察院右佥都御史王竑成为⾸任漕运总督，驻节淮安，开启了⽂官理漕的时代，淮安则迎来了四百多年兴盛的开端。

漕运总督驻节淮安起始，衙门并不在现在这遗址所在位置，直到明万历七年（1579年），时任漕运总督凌云翼将其总督府迁⾄现址，这⽚⾃南宋乾道六年（1170年）建成起⼀直是历朝淮安各级官府所在的建筑群，也迎来了它的辉煌。

此后历代漕运总督不断增修扩建，极盛时如何，今⼈不得⽽知，但据明天启《淮安府志》记载，彼时漕运总督署有“⼤堂五间，中厅五间，⼤楼五间，后厅五间，⽿房东西各三间，门厨房七间，案房东西共六间，书吏房⼆⼗余间，皂⾪房东西五间，⼯字厅三间，中厅，东西花园⽿房四间，花亭三间，亭东⽿房四间，⼤堂西院⼀宅计⼗五间，东、西⽿房厢房穿廓共三⼗间，⽔⼟神祠三间，黄宾馆三间，仪门三间，脚门⼆间，⼤门五间，⿎亭⼆间，牌坊三座，中⽈‘重⾂经理’，东、西⽈‘总供上国’，‘专制中原’，司道府县厅共九间，中军旗⿎卫官厅共⼆⼗间，兵勇各房三⼗余间，清美堂共⼗五间，今为军门待客之所。

”（以上部分摘⾃⽹络）不过这个间那个间，现在是看不到了，清同治元年（1862年），新任漕运总督吴棠将其总督府迁⾄淮安城北15公⾥外的清江浦，这座总督漕运部院开始了它的衰败，战⽕与⼈祸的双重作⽤之下，⼏⼗年功夫，就成了遗址。

漕运文化影响下的淮安砖雕

一、漕运文化的渊源与特点1.漕运文化的渊源漕运文化的起源较早。

秦汉时期，朝廷将军需物资以水运的方式运输到前线，以高效、迅速地保证军需的供给。

隋唐时期，隋炀帝耗费大量人力物力贯通南北运河，为后世大运河的开通奠定基础，这对于运河两岸城市的发展与经济的繁荣具有重要影响，进一步推动了漕运的发展。

明清时期，漕运发展至新的阶段。

淮安这座城市是漕运兴盛时期最大的受益者之一。

尤其是在明清时期，统治者为了进一步巩固国家的财政收入，在淮安设立了统掌全国漕运的最高机构——漕运府署。

漕运府署的设立，既体现了当时统治者对于盐运、漕运的重视，又提高了淮安的社会地位与历史地位，并促进了淮安地区的人口流动。

2.漕运文化的特点（1）与徽文化互融互动受益于漕运与盐运，淮安的商业活动日渐频繁，逐渐形成了繁荣的商业景象，吸引了南北各地的商人来此经商，其中较有代表性的便是徽商与晋商。

为了方便同乡聚会与经商，徽商纷纷在淮安购置田地，并从徽州带来众多能工巧匠。

徽州民居建筑闻名中国，徽州建筑的重要特征是特殊造型的马头墙和淡雅、精致的粉墙黛瓦。

徽州建筑拥有很强的地域特色，整体建筑富有风韵，对于淮安的建筑形式产生了影响。

至今，淮安的漕运广场仍保留着马头墙与粉墙黛瓦这些徽州民居建筑的典型特征。

徽商崇尚儒学、重视教育、诚信为本等良好的品德，也深深影响了淮安地区的风土人情。

（2）浓郁的文人气息经济的繁荣自然会带动文化的发展。

漕运与盐运自古以来便是国家重要的制度，漕运与盐运兴盛的地方，经济与文化的发展自然也会兴盛。

因此，淮安吸引了大批的文人墨客云集于此。

如：《西游记》的作者吴承恩便是江苏淮安人，当地的民间传说为他的创作提供了大量的资料与灵感；写下经典名作《水浒传》的施耐庵也曾在淮安居住过；等等。

二、淮安砖雕1.淮安砖雕的简述淮安砖雕虽不似扬州砖雕那样声名远播，却也独具特点。

淮安砖雕是北方“官式”的粗犷与江南精湛民间技法的结合，拥有南北两地的优点。

明朝时期，追求运用简单的线条，创造舒适大方的砖雕纹样，并且讲究材料的运用；清朝时期，更加执着追求砖雕的细节之处，装饰花纹更加华丽、繁复。

淮安历史建筑

淮安历史建筑
淮安的历史建筑主要有府衙建筑、楼阁建筑、古城镇、古代园林四类。

府衙建筑主要以淮安府署、总督漕运公署为代表。

淮安府署是目前中国保存最完好的古代地方府衙，关汉卿的《窦娥冤》即以淮安府署为背景。

总督漕运公署是明清时期漕运总督的府衙。

漕运总督总管运河漕运，史可法、林则徐等均担任过漕运总督。

楼阁建筑主要以镇淮楼和清江浦楼为代表。

镇淮楼始建于南宋，是一座位于淮安府城（今淮安市淮安区）中心的城楼。

镇淮楼上陈列了诸多历史遗物，有古代兵器、木乃伊等，还有淮安区名人展。

清江浦楼是一座建于清代的城楼，是当时的漕运都市清江浦繁荣的见证，是清江浦的标志，也是被列入大运河申报世界文化遗产的遗产点之一。

古城镇主要以河下古镇和码头古镇为代表。

河下古镇有两千五百多年的历史，文化底蕴丰厚，出过赵嘏、梁红玉、吴承恩等名人，进士辈出，三鼎甲齐全。

河下古镇也是淮扬菜发源地之一，淮安茶馓、文楼汤包、长鱼宴皆出于此。

河下古镇保存完好，七成以上为清代以前的建筑，九成路面为石板路，很有开发价值。

码头古镇有两千三百多年的历史，有淮阴故城遗址、秦甘罗城遗址，出过韩信、枚乘、枚皋等名人，也有淮扬名菜码头牛羊肉。

古代园林主要以清晏园为代表。

清晏园是清代河道总督府的后花园，是苏北地区最具代表性的古代园林，较好的展现了官宦园林的特色。

园内有清代碑刻、特色假山、曲廊水榭等，也展出一些与河道总督相关的陈列品。

【江苏·淮安】清晏园--昔日河道总署的后花园；今日河清海晏的见证者

【江苏·淮安】清晏园--昔⽇河道总署的后花园；今⽇河清海晏的见证者布裙荆钗难掩倾城丽质；洗净铅华光耀南船北马。

在鱼的眼中，淮安就是⼀座与古淮河有着深仇⼤恨的城市。

这座处在京杭⼤运河与古淮河的交汇点处的⽔城，光市区就有五条河流穿城⽽过。

南宋以前，这座城市与古淮河之间是和谐的。

这条河滋养了这⽚⼟地，“⾛千⾛万，不如淮河两岸。

”“江淮熟，天下⾜。

”可南宋以降，这千年时光⾥，“淮安”成了民众、朝廷共同的祈盼。

建炎⼆年（1128年）的黄河夺淮⼊海，使得这⽚⼟地年年有灾祸，粮仓变破窑......在鱼的眼⾥，淮安⼜是幸运的。

因为其特殊的地理位置，明清时期淮安已经是京杭⼤运河南北漕运交通枢纽，有“南船北马、舍⾈登陆”之誉。

伴随运河漕运、盐运的发达，淮安盛极⼀时。

也正是因为黄河夺淮⼊海，淮安被推到治⽔保家卫国的最前沿。

清代更是把河道总督府、漕运总督署设在这⾥。

那名冠神州⼤地的天下第⼆美⾷“淮扬菜”就是在这么个历史氛围下发扬光⼤的。

明代的户部分司，尤其是清代河道总督府在淮安的设置，⼜为淮安留下⼀座宝贵的“江淮第⼀园”--清晏园。

清晏园不同凡响，在于它是明清两代官衙的后花园，明朝永乐⼗五年（1417年），这⼉就是明代户部分司，主管天下粮仓。

那时候称作西园。

清代河道总督靳辅从康熙⼗六年（1677年）在此驻节，将西园改为淮园。

由是掀开了历任河督对此园的不断精⼼修建，终成“江淮第⼀园”。

清晏园建筑风格兼北⽅园林之雄伟，⼜融汇南⽅园林之秀丽，别具⼀格。

加之河道总督地位特殊显赫，交从甚⼴，上⾄帝王，下⾄过往的⼤⼩官员及⽂⼈墨客，⽆不弃船下马在此⼩住。

因此清晏园内留有许多珍贵⽂物古迹和名⼈诗画。

清晏园⼦的名字，也是在不断地改变。

嘉庆五年(1800年)，当时河道总督吴璥，看到据康熙帝亲书的“澹泊宁静”勒碑时⼼有所动，将园⼦改名为澹园。

⼋年后，他由尚书任上再次来当河督时，因治河失误，被⾰去⼆品顶带，留任效⼒。

知耻⽽后勇的他再度成功，官复原职。

大运河：与古代运河城市的双向互动

大运河：与古代运河城市的双向互动大运河与古代运河城市的双向互动摘要：大运河与古代运河城市相伴而生，两者相互依存，相互推动，互为影响。

一方面，大运河影响城市的兴衰变化，影响城市的规模与等级、性质与结构以及其分布和体系；另一方面，运河城市也影响着大运河和运河体系的发育，影响着运河网络结构的改变和功能的发挥，推动着运河开凿技术的提高和运河管理制度的完善。

运河营造了城市，城市推动了运河的不断发展，城因运而兴，运因城而凿，运河与城市一起又推动着运河城市经济的繁荣。

大运河的变迁或改道又会导致运河城市的变迁甚或衰落。

关键词：大运河运河城市互动中图分类号：K928.5 文献标识码：A 文章编号：城市的兴起是生产力发展、物质产品丰富和聚集以及聚集效率提高的结果。

就中国古代城市而言，物质产品的聚集及聚集效率的提高主要是通过商业途径来实现的，再就是通过行政系统的调集和分配。

i[①] 无论是商业途径的聚集还是行政系统的调集，都与交通运输条件有关。

运河作为古代行政系统大规模调集物质产品和商业途径聚集物质产品的主要运输方式，对于城市的兴起特别是中国古代都城和工商业城市的形成发挥了特殊的作用。

便捷的运河交通是城市进行大规模物质、能量和信息交换的主要途径，构成了城市形成及发展的必要条件。

关于运河与沿岸城市的关系，学者一般比较关注运河对城市兴衰荣枯变化的影响。

不少运河史或城市史著作如陈璧显先生主编的《中国大运河史》、安作璋先生主编的《中国运河文化史》和傅崇兰先生的《中国运河城市发展史》等对不同时期运河城市的兴起、发展及变迁都作了深入探讨，但对于运河在那些方面、以何种方式影响了沿岸城市的发展，影响的深度和广度如何等问题则较少涉及。

事实上运河与城市相伴而生，两者相互依存，相互推动，互为影响。

运河不仅影响城市的兴衰变化，影响城市的规模和等级，影响城市的性质与结构，而且还影响城市的分布和体系。

反过来，城市尤其是政治中心城市也影响着运河和运河体系的发育，影响着运河网络结构的改变和功能的发挥，推动着运河开凿技术的提高和运河管理制度的完善。

江淮历史名城淮安-2021苏北行(7)

既然是"江淮历史之旅", 注重一下淮安历史是必然的。

淮安城有着2200年的建城史，明清时期的淮安府城，为漕运咽喉，商业十分兴盛，曾与扬州、苏州、杭州并称为"运河沿线四大都市"。

当时城区位于运河岸上，周边水域广阔，老城的西部和城东是多水地区，只有城的中部及南北一线地势较高。

淮安府署就设置在府城中部偏北地区，总督漕运部院设在全城的中部，府学试院、督学部院和山阳县署则设在中部偏南地区，漕运刑部大堂设在城西南隅。

淮安城内名胜古迹星罗密布。

淮安府署作为全国仅存之一的古代府级官衙，是众多古迹中的佼佼者，非常值得一看。

淮安府署曾审理过李毓昌(《天下粮仓》)案等著名案件，关汉卿以淮安府署所审案件为题材，编写了戏剧《窦娥冤》。

1、淮安州府衙门有趣的是，漕运总督府已基本荡然无存，但在同一城市中，与其相距不远的淮安州府衙门却基本上完整无损。

看来随着漕运退出中国的历史舞台，漕运总督府也就只能如此了。

而无论怎样，政府总是要存在的，所以作为地方政府的淮安州府衙门也就仍旧矗立在那里。

历史好像真是在开玩笑！这座全国少见保持完好的州府衙门，是洪武三年（1370年）时任淮安知府姚斌选址建设的，作为淮安府的府署，一直沿用到清末，至今已有645年的历史，是目前国内仅存的两座完整州府衙门之一（另一座在河南南阳）。

进入大门，就来到大堂前的大院。

大堂为知府处理公务之处，处于大院正面，坐北朝南。

大院东西两侧按左文右武，文为上、武为下的传统排列府署的办事机构六科，东面是吏科、户科、礼科，西面为兵科、刑科、工科，对应着朝廷的六部，办公用房简单朴素。

院落中央是一座横跨甬道的四柱三门冲天柱式牌坊称"诫石坊”，背后刻写的是御制戒石铭，"尔俸尔禄，民膏民脂。

下民易虐，上天难欺"。

这是宋太祖赵匡胤做了皇帝之后在一篇文章中截取了这么十六个字，规定刻写在全天下的府衙里，告诫世上为官者时刻要记住你的收入都来自百姓的血汗，百姓好欺，但你的所作所为都逃不过上天的慧眼。

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理大量文献的基础上，分析了漕运总督公署的建置、建筑及
明初漕运仿元制，京师所需 “ 由海而入 ”。后宋礼浚会通河，平江伯陈埴疏山阳沙河故道，由是罢海运而转漕运。 “ 京师根本重地，官兵军役，成仰给于东南数百万之漕运 ” 。明永乐时开始把漕运管理的最高机构设在淮安， “ 明永乐问，陈恭襄总督漕运，开府淮阴 ” ，沿用至清末，中间虽有变动⑧，但多数时间都驻扎在淮安。
的淮安府治所在地，不同于现代淮安行政区划。）
１漕运总督公署建置及其建筑
明万历七年（１５７９年）以前，都察院（即漕运总督公署）位于旧城南门内。初为景泰年问即陈碹旧居所建，后 “ 成化五年（１４６９年）通判薛辈重修，正德十一年（１５１６年）知府薛鎏于正堂东西各增建一间，
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明清漕运总督公署与淮安城市建设
钟行明
摘要：为全面研究明清京杭运河漕运管理的中枢——淮安漕运总督公署及其与淮安城市建设的关系，在梳
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载都察院建筑有：“ 公宇正堂五问，扁日总漕：后堂三间：
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以限内外”。正德十三年（１５１８年）《淮安府志》记
在正堂西；厨房三问；卧房三问；仪门三问；大门三问，
ｏｆｉｃｉａｌ＇ｓｂｕｓｉｎｅｓｓ．ＴｈｅｏｉｃｆｅｏｆｃｈｉｅｆｅｘｅｃｕｔｉｖｅｇｏｖｅｒｎｏｒｓｏｆｔｈｅＣ￣ｌｌａ
ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｉｏｔｎｈａｄｉｍｐｏｒｔａｎｔｅｆｅｃｔｓｏｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＨｕａｉ＇ａｎ
ｄｔ）ｒ．Ｔｈｅｐｏｓｉｉｔｏｎｄｌａｎｇｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓｏｆｈｔｅｏｆｉｃｅｏｆｈｔｅｃｈｉｅｆｅｘｅｃｕｉｔｖｅ
贡。
明清漕运总督公署位于淮安城内，对明清时期的淮安城
市建设产生了深远的影响。（本文 “ 淮安 ” 为明清时期
关键词：运河；淮安；漕运总督公署；城市建设
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｓｔｕｄｙｔｈｅｒｅｌａｉｔｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｃｈｉｅｆｅｘｅｃｕｔｉｖｅｇｏｖｅｎｏｒｒｓｏｆｔｈｅｃａｎａｌｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎａｎｄ
ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＨｕａｉ＇ａｎｃｉｔｙｉｎＭｉＩ１ｇａｎｄＱＤｙｍｓｉｔｅｓ，ｏｎｈｔｅ
ｂａｓｉｓｏｆｒｅｖｉｅｗｉｎｇｍａｎｙｒｅｆｅｅｎｒｃｅｓ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｎａｌｙｓｓｅｈｅｔｅｖｏｌｕｉｔｏｎ
ｇｏｖｅｍｏｒｓｏｆｔｈｅｃａｎａｌｔｒａｒｋｓｐｏｒｔａｉｏｆｎ，ｔｈｅｌｅｉｓｕｒｅｐｌａｃｅａｎｄｔｈｅｐｌａｃｅｆｏｒ
厢房东西共十六间：书房三间，在正堂东；库房九间，
其空间布局，漕运总督公署规模宏大、等级较高、轴线明显、格局清晰，明确地分为治事之所、宴息之所、吏攒办事
之所三个功能分区。漕运总督公署对淮安城市产生了重要影响，因其在淮安旧城内的位置变迁过程深刻影响了淮安旧城的城市轴线、城市道路及周边。同时，漕运总督对淮安城市格局、文化教育、文化景观等城市建设方面的也做出了重要