军队工程建设项目实行资格预审的必要性
原有的部队工程建设制度
原有的部队工程建设制度一、总则为规范部队工程建设活动，提高工程建设管理水平，保障国防安全和军事建设需要，根据相关法律法规和上级规定，制定本制度。
二、工程建设范围部队工程建设包括战备工程建设和日常工程建设两部分。
战备工程建设以备战备战需要为主，主要包括战备设施、工事、道路、桥梁等；日常工程建设以维护基地设施、改善人居环境、提高生活保障条件为主，主要包括宿舍楼、餐厅、操场等。
三、工程建设管理1. 部队工程建设由军事工程部门负责统一规划、组织、调度和管理。
工程建设项目需经过军事工程部门审批后方可开工。
2. 工程建设项目的立项、设计、施工、验收和管理必须按照相关法律法规和工程建设标准进行，不得违规操作。
3. 工程建设项目的质量、安全、文明施工必须得到重视，不得出现违章施工、安全事故等问题，一旦发现必须及时整改，确保工程建设质量和安全。
4. 工程建设项目的投资、资金使用必须符合财务制度和规定，不得私自挪用、篡改款项，必须按照程序审批、使用。
5. 工程建设项目的环保、节能、绿色建设必须得到关注，不得破坏生态环境，必须遵守相关环保法规和要求。
6. 工程建设项目的验收必须严格按照规定程序进行，确保工程建设质量符合标准。
7. 对于工程建设中出现的纠纷、争议、问题必须及时处理，不能拖延、搁置，确保工程进度和质量。
8. 工程建设项目的竣工、交接必须按照规定程序进行，确保工程建设进度和质量。
四、工程建设监督1. 部队工程建设项目必须接受军事工程部门的监督和检查，确保工程建设活动合法、规范。
2. 军事工程部门对工程建设项目的立项、设计、施工、验收等环节进行抽查，发现问题及时处理，确保工程建设质量和安全。
3. 对于工程建设中出现的纠纷、争议、问题，军事工程部门必须及时处理，不能拖延、搁置，确保工程进度和质量。
4. 军事工程部门对工程建设项目的资金使用、环保、文明施工等方面进行监督，确保工程建设合规。
五、工程建设奖惩1. 对于在工程建设项目中表现优秀的单位和个人，应当给予奖励，鼓励其发挥积极性和创造性。
谈军队工程建设项目招投标规范化的途径
谈军队工程建设项目招投标规范化的途径当前，工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应用。
招投标制度的实施，在规范军队工程建设秩序，保证基本建设项目质量，提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作用。
然而，我们也必须清醒地看到，因基本建设项目招投标不够规范而引起的一系列问题日益突出：工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，使招投标程序形同虚设，甚至为某些不法分子通过合法形式掩盖非法目的提供了便利的条件。
在当前军费开支十分紧张的情况下，如果这些问题不能够及时发现并得以有效整治，将造成军队工程建设资金的大规模流失，极大地危害国家和军队的利益。
本文主要是对军队工程建设项目招投标规范化的途径进行了探讨。
鉴于工作中出现的错综复杂的问题，为了更好地实现工程建设投资效益，军队工程建设项目招投标规范化势在必行。
针对招投标工作实践所暴露出来的各个不足之处，提出如下几点规范化途径：一、加快立法和普法，规范执法一要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程，加速立法，严格执法，真正使招投标工作在法规的基础上运行。
除国家颁布的《建筑法》和《工程建设招标投标法》以外，军队内部也应对现有的一些规定、条例加以补充、完善和提高。
二要加大对违纪违法行为和案件的查处力度。
无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法，办法本身应该说是科学的、合理的，但如果搞弄虚作假、违规操作，再好的制度也将会失效。
因此，对不按规定招投标，搞“明招暗定”，利用工程发包营私舞弊、收受贿赂、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。
做到有法必依、违法必究，不断校正工程建设项目中畸形的招投标运行机制，规范招投标活动秩序。
三要实行招标负责人终身责任制。
招标负责人应对项目招投标行为终身负责，如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为，或因招标不当违规暗定劣质施工队中标，出现严重质量问题应追究其法律责任。
军队工程建设项目施工许可管理办法
军队工程建设项目施工许可管理办法
军队工程建设项目施工许可管理办法是指军队对工程建设项目施工许可进行管理的具体规定。
该管理办法的目的是确保军队工程建设项目施工许可的合法性、安全性和高效性，推进军队工程建设项目的顺利进行。
军队工程建设项目施工许可管理办法的主要内容包括以下几个方面：
1. 施工许可申请：军队工程建设项目施工单位需要向军队工程建设主管部门提交施工许可申请，申请材料包括施工组织设计、施工方案、施工资质等。
2. 审批程序：军队工程建设主管部门负责对施工许可申请进行审批，根据项目的复杂程度和风险程度确定审批程序的具体环节和时间要求。
3. 审查内容：军队工程建设主管部门对施工许可申请进行
全面审查，包括施工方案的可行性、施工人员的技术能力、施工设备的完好性等。
4. 施工许可证发放：军队工程建设主管部门在审查通过后，向施工单位发放施工许可证，作为施工单位开展实施工作
的合法凭证。
5. 施工许可有效期：施工许可证的有效期根据项目的实际
情况确定，一般为一年或者项目周期的长度。
6. 施工许可变更和注销：施工单位在施工过程中如有变更
需要，需要向军队工程建设主管部门进行变更申请。
施工
许可证有效期届满或者项目取消后，需要注销施工许可证。
军队工程建设项目施工许可管理办法的发布和实施，可以
提高军队工程建设项目施工管理的规范化水平，加强工程
建设项目的监管和管理，确保军队工程建设项目的质量和
安全。
同时，也为军队工程建设主管部门提供了明确的权责边界和工作流程，减少了管理中的不确定性。
工程项目投标资格预审及规范
工程项目投标资格预审及规范摘要：结合相关法律法规对目前我国投标资格预审现状进行了具体分析，阐述了进行资格预审的目的和积极意义，就如何规范工程项目投标资格预审工作提出了一些意见和建议，为日后相关工作提供借鉴。
关键词：工程项目；资格预审；评审文件通过招标投标的形式，招标人和投标人在保证工程项目质量的前提下都能获得利益最大化。
通过资格预审对这种形式进行规范，有利于各方进行公平竞争。
结合投标、招标的一些规范要求，通过对投标资格预审的目的、作用和我国投标预审现状进行深入的分析，对规范预审工作提出了建议。
1资格预审的目的及其积极作用资格预审工作是工程项目招标工作的重要组成部分，是招标人在发布招标文件前，按照已经确立好的资格标准来对投标申请人的资质、设备、技术水平、信誉、财务状况以及经验进行审核。
目的是确立好有能力和资质并且能够愿意承建该工程项目的承包候选人名单，保证每一位投标人都具有独立完成本项目建设的能力[1]。
招标要遵循公开性原则，以文件的形式明确招标的要求、资格预审资料的内容及格式，并且按照公布的评审办法对参选单位的资格进行评审，对不符合投标条件的单位取消其资格。
资格预审的积极意义主要体现在以下几个方面：①通过资格预审能够确保本次投标更加具有竞争性，集合了投标者的优势条件。
②资格预审对投标人资质、经验、业绩、团队技术水平、财务状况以及企业信誉等方面进行评审，能达到优胜劣汰的效果。
③进行资格预审能够减少后期评标的工作量，提高整个招标工作的效率。
④资格预审可以避免不符合要求的投标候选人参与投标，节约了招标投标的成本。
2资格预审的理论依据我国的《招标投标法》明确提出了要按照事先确立好的要求，在招标公告中要求投标候选人要出具资质证明和经验、业绩等方面的证明，由招标审查小组对投标候选人的资格仔细审查，不得以其他单独的苛刻条件对个别单位进行条件限制，也就是说不能实行差别待遇，要遵循公平竞争原则。
审查的方式有资格审查、资格中审和资格后审，招标单位可以根据本单位的需要和该项工程的特点来选择适合的审查方法，在实际的招标案例中，采用资格预审的比较多。
工程招标什么情况下适用资格预审
工程招标什么情况下适用资格预审?什么情况下适用资格后审?2008-05-05 18:35:38** 贴子回复：作者：guest题目：预审和后审的核心目的都是为了择优潜在投标人，MAIL：guestIP地址：222.128.61.* 后审也有增加围标成本，使围标不能且更适宜市场规律。
预审主要是为了初次择优，减少评标时的数量。
我认为。
2008-05-06 09:32:35** 贴子回复：作者：guest题目：关于资格审查的问题MAIL：guestIP地址：123.116.132.*一般情况下的资格预审和资格后审是这样的：1、属于国家重点工程建设项目或者大中型工程建设项目，一般采用经资格预审的公开招标。
经资格预审的公开招标的好处是：（1）经资格预审可以淘汰不合格的投标人，因此可以吸引有实力的大公司来投标，以便招标人选择；（2）可以减少评标工作量；（3）可使招标人事先了解潜在投标人的数量、水平和竞争情况；（3）可使潜在投标人事先预评估自己是否合格，以便决策是否提交资格预审申请或购买招标文件。
可以防止过大的经济浪费。
所以除增加招标的时间外，对招投标双方都是有好处的。
2、一般性工程建设项目可采用不进行资格预审的公开招标。
采用这种公开招标方式的招标公告，应详细标明资格和资质条件。
以便潜在的投标人事先评估自己是否符合要求，决策是否购买招标文件。
由于未进行资格预审，所以在评标过程中首先进行资格后审。
对资格后审合格的投标人，再进行深入评标。
因此除节省招标时间外，没有上述资格预审的好处。
3、邀请招标要进行资格后审。
如果属于重点工程建设项目不适宜公开招标的，经相关部门批准，可以进行邀请招标。
不适宜公开招标条件是指项目技术复杂或有特殊要求，涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定等原因，可供选择的具备资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行等情况。
邀请招标应事先进行市场调查，邀请那些有能力和有实力，以及符合资格条件的潜在的投标人参与本项目的投标。
军队工程建设招标存在的问题及对策
军队工程建设招标存在的问题及对策作者：宋文来源：《新财经》2019年第05期[摘要]随着我国军事建设的逐渐向前发展，我国各部分军事力量也是在不停地推进与完善。
但就目前而言，军队工程建设方面还仍存在着比较明显的问题，不难发现，倘若进行对于军队工程建设招标的监督，那么其中重点即是对招标中各个过程合同的具体执行情况进行监督，真正做到公正、公开，经过层层严密审核。
在文章中，我们将对于军队工程建设招标中存在的具体问题进行分析，并合理地提供一些应对的方法与改进措施。
[关键词]招标;问题;对策;工程建设[中图分类号]F284在当前阶段，我国工程建设市场正在逐步地规范，但由于各种主客观条件的制约，军队工程招标尚且未有足够丰富的经验，相关部门对此愈发提高重视，在本文中，我们将提出在军队工程建设招标过程当中需要不断进行改进的地方，细致分析问题，并提供一些具有实际操作意义的解决对策。
1 我国军队工程建设招标总状况1.1 理论意义我国关于此类问题的理论研究较少，本文在理论上分析我国军队工程建设招标问题，具有一定的指导意义。
1.2 概述1999年9月，我国正式颁布《中华人民共和国招投标法》，标志着我国军队的招投标在法律意义上达到了完善与规范。
严格执行《招投标法》，对于推进军队工程建设有序化发展有着重大的积极意义。
但是在具体活动中，可见一些难以忽视的漏洞。
例如部分项目负责人私下里做假招标、规避招标;未在国家规定媒介发布相关招标通知、公告;未按照法定程序自主开标、评标、定标;部分部门违法使用行政权力，对于投标人进行限制或排斥。
在《中国人民解放军工程建设管理条例》中明确指出并要求：军队工程建设项目招标遵循“公开、公平、公正和诚信”的原则。
2 可见的主要问题2.1 法律问题从法律层面来看，相关法律法规中对于招标内容不够完善，且部分内容存在冲突，导致军队招标监督工作缺乏正确的规范与指导，无法做到真正落实透明约束各个代理机构。
同时又给予了这些代理机构可乘之机，私下里进行暗箱操作、越位缺位等违法行为，对投标人的利益有所损害，严重撼动了法律的权威性、违背了法律规定的公正性，直接导致招标质量有问题。
军队工程建设项目结算审核方法及风险控制
军队工程建设项目结算审核方法及风险控制一、引言军队工程建设项目作为军事领域的重要组成部分，其结算审核方法及风险控制对于确保工程质量和资金使用的合理性至关重要。
本文将从结算审核方法和风险控制两个方面进行探讨。
二、军队工程建设项目结算审核方法1. 审核依据军队工程建设项目的结算审核必须依据相关法律法规和规章制度进行，包括军队工程建设项目管理办法、工程结算制度等文件。
同时，还需结合工程项目的具体特点和实际情况，制定相应的审核依据。
2. 审核程序军队工程建设项目的结算审核一般包括初审、复审和终审三个阶段。
初审阶段主要对工程项目的合规性进行审核，包括工程量计算、材料使用、劳动力投入等方面；复审阶段主要对初审结果进行再次审核，并核对工程项目的质量和安全等方面；终审阶段则是对项目的最终结算结果进行确认，并发放项目的最终结算款项。
3. 审核要点军队工程建设项目结算审核的要点包括工程量计算的准确性、材料使用的合规性、劳动力投入的合理性、工程质量的达标情况等。
同时，还需重点关注工程项目的安全风险，包括施工过程中的安全措施、施工质量的监督等方面。
三、军队工程建设项目风险控制1. 风险识别在军队工程建设项目中，风险的识别是风险控制的第一步。
通过对项目的前期调研和规划，可以识别出项目中存在的各种风险，包括技术风险、安全风险、质量风险、合同风险等。
通过风险识别，可以及时采取相应的措施来降低风险的发生概率和影响程度。
2. 风险评估对已经识别出的风险进行评估，包括风险的可能性和影响程度的评估。
通过风险评估，可以确定哪些风险对项目的影响最大，以及需要采取何种措施来降低风险的发生概率和影响程度。
3. 风险应对在军队工程建设项目中，风险应对是至关重要的一环。
根据风险评估的结果，制定相应的应对措施，并及时实施。
例如，针对技术风险可以加强技术培训和监督；针对安全风险可以加强安全管理和监督；针对质量风险可以加强质量控制和监督；针对合同风险可以加强合同管理和监督等。
对军工基建项目内部审计职能的思考
对军工基建项目内部审计职能的思考作者：李刚来源：《财讯》2018年第22期目前，国防科工局强亿军工基建项目闭环管理，采取“抓两头、促中间”的举措，审计监管思路在调整、内容在拓展、方式在创新。
在此背景下，充分发挥项目单位内部审计职能，对发现问题进行有效整改，可以本质上提高项目管理水平，减少验收审计风险。
内部审计军工基建项目思考基本建设项目具有资金投入大、建设周期长、工艺复杂、涉及环节多等特点，军工基建项目在具有基本建设项目所有特点的同时，因为资金来源全部或者部分为国家财政拨款，在项目实施日常监管以及审计、验收等环节具有鲜明的行业特点。
目前，国防科工局强化军工基建项目闭环管理，采取“抓两头、促中间”的举措，即抓前段项目立项评估评审和后端项目竣工财务決算审计和验收，促进项目实施科学、规范、高效，相关验收审计工作均由国防科工局自行组织实施。
内部审计工作是各级法人单位的法定职责，是实施军工基建项目全过程监督控制的重要手段，充分发挥项目单位内部审计职能，抓早抓小、防微杜渐，对发现问题进行有效整改，可以本质上提高项目管理水平，减少外部审计风险。
内部审计工作对于军工基建项目的现实意义（1）规范项目实施管理的重要抓手党的十八大以来，随着全面依法治国战略的深入推进，国防科工局加强了军工项目全过程管理，“规范化”、“精细化”程度越来越高，项目管理制度越来越完善，逐步形成了“以放激发活力”“以管规范秩序”“以服提升效能”的新格局。
在落实国家减政放权和放、管、服改革的同时，国防科工局进一步加大了审计监管力度，以保证改革实现好的效果。
根据国家“审计全覆盖”的要求，将审计对象覆盖到所有项目类型和所有项目单位，将审计内容覆盖到军工项目全过程。
并重新恢复了军工项目中期监督检查工作，实行检查人员、检查项目“双随机”的抽查制度。
建立了审计问题排名通报、审计发现重大问题整改追踪、审计复审、开展专项审计调查等创新的审计管理机制。
对军工项目挪用资金、虚假招标、未经批准擅自不招标等重大违纪违规问题采取全行业通报、限期整改、追究相关责任人责任、停止拨付项目剩余财政资金等处理处罚措施。
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军队工程建设项目实行资格预审的必要性探析
摘要：军队工程建设项目在发布招标公告后，需要对感兴趣的预投标单位进行资格预审，以达到审核潜在投标人的能力是否符合招标要求的目的，为选择设计施工紧密结合、设计能力强、施工管理好的联合体单位打下良好基础。
abstract: in after the tender notice release of army engineering construction project, it needs to make prequalification of interested bidder to test whether the ability of potential bidders met the tender requirements, to lay a good foundation for choosing the commonwealth unite who has cohesive design and construction, strong design ability, and good construction management.
关键词：联合体；资格预审
key words: commonwealth；prequalification
1 推行设计施工联合体投标的意义
一是设计施工联合体是“强-强”组合，双方能够优势互补，克服了设计和施工双方缺乏交流的弊端，同时双方联合减少了中间环节，加快了信息反馈，减少了处理问题的时间，能够提高技术攻关和革新能力，有利于优化总体设计，减少工程变更。
二是设计施工联合体充分体现了设计与施工的紧密结合对质量、进度和投资控制的优越性。
三是施工单位参与设计，使施工单位根据自身工程建设条件提出的合理化建议能够被设计单位采纳，保证设计方案的施工可行性，使设计方案更经济、更合理。
四是减少了项目建设单位的管理协调工作，节省了资源，为更好的进行其他工作提供了更充分的时间。
2 对联合体投标实行资格预审的必要性
资格预审需要项目预期投标单位根据建设项目公开招标信息的
要求提供相应的资质证明、业绩、及财务状况等材料，以便于项目招标单位进行资格审核，达到限制投标单位数量和提高投标单位质量的目的。
对设计施工联合体投标的军队工程建设项目实行资格预审具有一定的可行性和必要性：
第一，提高项目投标单位门槛，节约投标资源。
通过资格预审，可以在项目招标初级阶段排除资质等级较低、采取挂靠等手段取得投标资格的承包单位，为避免误不合格的承包商减少风险概率。
通过筛检预投标单位，一方面减少了招标机构评标资源的浪费，另一方面也为相对较弱的承包商减少了投标费用支出[1]。
第二，便于招标机构选择承包商。
招标机构通过资格预审，能够深入了解预投标单位的基本情况，摸透项目投标单位的资质和实力，一方面有利于在招标文件发售前对文件进行补充完善，便于项目建设的顺利实施；另一方面，为下一步的单位实地考察打下基础。
第三，进行资格预审，严把招标关。
现阶段我国的招投标制度建
设还不完善，特别是随着建筑市场国际化进程的加快，各种项目管理模式的引进和创新和新材料新工艺的应用，需要在招投标制度建设方面不断补充完善，需要进行招标项目的资格预审。
3 联合体投标资格预审的主要内容
按照《军队工程建设项目施工招标管理办法》的要求，投标单位资格预审文件主要包括下列内容：单位名称、地址、法定代表人或者单位负责人名和开户银行账号；营业执照或者有偿服务许可证；资质等级证书；单位概况；资信证明；参加投标的法人委托证件；项目经理资质证书；完成的主要业绩及信誉情况[2]。
军队工程建设项目的招标要求潜在投标单位以联合体方式进行投标，在设计施工联合体单位的资格预审方面，需要审查的内容根据《军队工程建设项目施工招标管理办法》的规定进行适合施工图设计施工总承包招标的适当补充，以提高投标门槛，为项目施工图设计和施工选择更好的中标单位。
根据规定要求和工程招标实际情况，在进行设计施工联合体单位资格预审时，主要的审核内容包括：
设计和施工单位的财务状况：设计和施工单位的财务状况审核采用一票否决制，即单位财务状况作为资格预审的强制性标准，具体要求根据实际情况制定；
设计和施工单位的工程业绩，是否拥较有丰富的工程经验；
设计和施工单位的信誉，合同履约情况，是否有违约记录；
设计单位设计工程的经济技术指标的科学性、合理性和施工单位
所建工程的质量和安全管理情况；
设计和施工单位现阶段参与工程的数量等情况；
设计和施工单位的营业执照或有偿服务许可证的等级，是否满足要求；
设计和施工单位联合体协议，是否明确责任，是否建立好沟通协作机制；
设计和施工单位作为投标联合体对本工程的项目管理班子配置
及机构设置情况。
预投标单位资格审查完毕之后，还要组织招标、财务、监理、审计等部门人员对通过审核的设计、施工联合体单位进行第二轮审核：实地考察。
在对设计和施工单位进行实地考察时要做到“六查六看”[3]：一查办公场所，看是否正规有序；二查资质等级，看是否达到标准；三查资产情况，看是否实力雄厚；四查获奖荣誉，看是否业绩良好；五查现场管理，看是否文明规范；六查项目经理，看是否素质过硬。
4 联合体投标资格预审标准和评判方法
2007年，国家九部委联合发布第56号令，《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》作为文件附件同时发布实施。
其中《标准施工招标资格预审文件》中规范了资格审查方法：一、合格制，即依据资格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查和澄清，确定合格的投标人。
二、有限数量制，即依据资
格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查和澄清，采用打分和淘汰方法确定有限数量的合格投标人[4]。
旅团营区整体迁建工程建设项目施工图设计-施工总承包招标进行资格预审评判，首先根据相关法律法规的规定依法成立资格审查委员会，委员会成员在进行打分评定时应遵守相关法律法规的规定。
其方法采用规定的有限数量制的方法。
参照《资格预审模糊评审方法》和《资格预审多级模糊模式识别综合评判模型》，实行有限数量制进行资格预审的具体实施步骤为：
第一步，确定评估因素集，建立评价指标体系。
评估因素集s：s={s1，s2，s3…，sn}，子集si={si1，si2，si3…，sin}（i=1，2，3……，n）。
评价指标体系如表 1。
第二步，确定评价集t。
t={ti1，ti2，ti3…，tin}。
按照资格审查委员会专家对评价指标的不同评判来确定权重，评审专家通常对不同指标的定性量化分级诸如“很好、好、较好、一般、差”或者“非常满意、满意、不满意”等。
第三步，确定权重集a。
通常可用层次分析法确定权重，确定权重时，按照评审专家给出的评审结果，只需确定两两指标相对重要性比值，然后构造判断矩阵，并通过检验判断矩阵一致性来分析相对重要性比值是否偏离客观实际，从而做出正确的调整。
第四步，对每个指标sn按照单因素评价方法进行综合评审[1]。
假设s1的模糊关系矩阵r1={t11， t12，t13，…， t1n}t，则一级评审结果为b1=a1*r1={b11，b12，b13，…，b1n}，同理可得bn，将bn构成二级模糊关系矩阵r={b1，b2，…，bn}t，最终得到结果b=a*r={b1，b2，b3，…，bn}。
第五步，得出资格预审结果。
进行归一化处理后结合评语得出综合评估得分，与设定标准比较，确定通过评审的单位。
5 结语
先进的工程建设管理方法是军队工程建设项目现代化的保证，也是建设现代营房的必然要求。
实行联合体资格预审在实际应用中还存在诸多不足之处，需要我们进一步研究改进，不断完善和提高项目投标资格审核的标准和内容。
参考文献：
[1]井珉，鲁亚波.模糊综合评判法在资格预审中的应用[j].南洋理工学院学报，2009，(3):59.
[2]军队工程建设项目施工招标管理办法[r].总后勤部，2002.
[3]周金陵.对报名投标施工企业资格预审、实地考察的方法和要求[j].金陵瞭望，2011，(24):63.
[4]王毅青.如何完善招投标活动中的资格审查工作[j].中国招标，2010，(47):19.。