关于进一步规范入学和就业体检项目 维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知

关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》政策解读及热点答疑一、政策解读类1、三部门联合下发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》的主要背景。

答：近年来，国家对保障乙肝表面抗原携带者入学、就业权利问题高度重视，《就业促进法》、《教育法》、《传染病防治法》等法律及有关法规、规章都作出了相关规定。

2007年原劳动保障部、卫生部联合下发《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求用人单位在招、用工过程中，除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。

通过各级政府和全社会的共同努力，乙肝病毒携带者入学、就业环境得到了一定程度的改善。

但是，目前仍有不少教育机构、用人单位在入学、就业体检时违规进行乙肝病毒血清学项目检查，并把检查结果作为入学、录用的条件；部分地区对相关政策规定贯彻落实不到位，对违规用人单位的监督检查力度不够，造成乙肝表面抗原携带者入学和就业受限制的现象还时有发生，社会反映强烈。

从去年11月起，国务院法制办牵头，人社部、教育部、卫生部联合开展相关政策措施研究。

整个研究过程遵循“公开、民主、科学”的原则，一方面充分听取专家意见，了解国际上通行的做法，参考世界卫生组织（WHO）有关意见，从传染病防治角度对取消乙肝项目检测的可行性进行反复深入论证；另一方面通过公开征求意见，广泛听取并积极吸纳社会各界意见，从而保证政策措施的科学、严谨和有效。

2、这次文件与2007年原劳动保障部和卫生部下发的文件相比有哪些新的要求和规定？答：这次文件是对2007年文件的完善和强化，重点是进一步规范入学和就业体检项目，明确用人单位、教育机构、医疗卫生机构的责任，强化政府监管职能，加强执法检查，提高政策的可行性和可操作性。

与2007年文件相比，主要有以下几个方面特点：（1）权益维护范围更广，2007年文件着重维护乙肝表面抗原携带者的就业权利，这次文件强调维护入学和就业两方面的权利。

（2）禁查项目更加全面，2007年文件要求在就业体检中不得强行检查乙肝病毒血清学指标；这次文件明确要求在入学、就业体检中不得进行任何涉及乙肝病毒感染标志物的检查，包括乙肝五项和HBV-DNA检测等。

（3）特殊职业更加明确。

目前，国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定中没有禁止乙肝病毒携带者从事的工作，这次文件规定确需检查的职业，一是强调特殊，可能只有极个别职业，二是强调严格申请审核程序，应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可开展相关检测。

三是强调公开监督，经核准的乙肝表面抗原携带者不得从事的职业，由卫生部向社会公布。

只要工作到位，不会出现变相检查，影响政策效果。

（4）监督检查力度更大，一是对机构的监督检查方面，这次文件要求相关主管部门要加强对医疗卫生机构、教育机构、用人单位的监督和管理，对违反规定的，要依法查处；二是对工作人员的管理方面，这次文件也明确规定对违反规定的相关负责人或责任人也要予以相应处罚；三是发挥社会监督职能，这次文件要求各相关部门设立并公布投诉、举报电话，受理社会上的投诉和举报。

3、取消入学、就业体检中乙肝五项检查的目的和意义是什么？取消乙肝五项检查后，学校和用人单位如何筛查乙肝病人？答:乙肝病毒不会通过共同学习和工作接触造成传播。

以往有些单位在入学和就业体检项目中检测乙肝病毒感染标志物，对阳性者限制其入学、就业，这侵害了他们的合法权益。

近些年来随着国家法律法规的不断完善和人们对乙肝病毒传播特点的逐步深入的认识，关于一般接触不会造成乙肝传播的知识已经被大家所接受。

因此，从进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利出发，取消入学和就业体检中乙肝病毒感染标志物的检测，有利于维护公平的入学、就业权利，维持社会的稳定发展，有利于构建和谐的人际关系和良好的社会风尚，促进精神文明建设。

由于乙肝病人与其他肝炎病人一样，其血清转氨酶异常，在入学、就业体检项目中有血清转氨酶检测，因此不会漏检乙肝病人。

对于临床上确诊的乙肝病人，应积极配合治疗。

4、下一步将采取哪些措施推动《通知》的贯彻落实？答：下一步将主要采取以下几项措施推动《通知》的贯彻落实。

一是开展宣传，利用各种媒体和地方各级工作平台，开展乙肝防治知识和相关政策法规的宣传，引导全社会正确认识和对待乙肝；二是抓紧清理、修订现行有关规定，国务院有关部门将对《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公务员录用体检通用标准（试用）》以及招生体检工作相关规定等进行修订，各级地方政府也要对现将有关政策进行清理，尽快废止或修订与《通知》规定不一致的文件；三是实施日常监管，各级人力资源社会保障、教育、卫生部门将对用人单位、教育机构和医疗卫生机构进行日常监管，督促其严格执行国家相关规定。

对违反规定的，依法查处。

同时设立投诉、举报电话，受理投诉和举报；四是结合有关政策专项督查和市场清理整顿等专项行动，推动政策贯彻落实。

日前，人社部已经将禁止用人单位开展相关检测作为2010年清理整顿人力资源市场秩序专项检查的一项重要内容进行了部署；五是开展专项检查，按照《通知》要求，省级人力资源社会保障、教育、卫生部门将适时联合开展专项检查。

关于体检苏州卫生局的通知关于切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利的通知各市、区卫生局（社会事业局），苏州市疾控中心、苏州市卫生监督所，苏州市区二级以上医疗卫生机构：为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、劳动和社会保障部、卫生部联合下发的《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》（劳社部发〔2007]16 号），切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利，促进公平就业，结合我市实际，现就切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利的有关要求通知如下，请认真贯彻实施。

一、高度重视，严格监督。

各级卫生部门要从贯彻“三个代表”、构建和谐社会、扶助弱势群体的高度来认识维护乙肝表面抗原携带者就业权利的重要意义。

应将依法维护乙肝表面抗原携带者就业权利列入重要议事日程，各级卫生行政部门要履行对开展体检工作的医疗机构的管理职能，加强培训、指导和体检质量控制，强化对体检规范和体检质量的督查，积极配合劳动和社保部门开展监督执法检查，以切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利。

二、依法规范体检项目。

各级各类医疗卫生机构必须立即清理“体检套餐”，不得将乙肝病毒血清学指标检查作为用人单位招、用工体检的常规项目；除国家法律、行政法规和卫生部另有规定外，不得接受用人单位委托，在招、用工体检中进行乙肝病毒血清学检查。

三、加强宣传，营造公平就业环境。

各级卫生部门要加强实现公平就业的舆论宣传工作；各级各类医疗机构要将本通知广泛印发各用人单位，指导用人单位正确认识乙肝疾病和传播途径，引导用人单位树立公平就业的观念，消除歧视，营造公平和谐的就业氛围。

四、大力推广成人乙肝疫苗接种，保障健康就业。

各地要加强对乙肝防治工作的宣传，大力推广成人乙肝疫苗接种，落实有效防治措施。

各级各类医疗卫生机构要在体检过程中，积极做好成人接种乙肝疫苗的宣传，预防乙肝传播。

请各地、各有关单位于4 月底前对辖区内医疗卫生机构贯彻执行劳社部发〔20 的〕16 号文件和本通知情况组织一次全面检查，并于5月15日前将督查和整改情况报市卫生局疾控和妇幼处。

苏州市卫生局二〇〇八年三月十一日关于国家的乙肝就业入学政策一、《中华人民共和国就业促进法》第三十条：用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。

但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

第十九条：用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。

但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

二、中华人民共和国劳动和社会保障部令用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。

关于乙肝的国家政策新闻核心提示：卫生部、教育部和人保部联合发布《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》，要求各地在30日内，对当地现行的有关入学、就业体检的相关政策完成废止或修改工作，违规进行乙肝项目检测的，将对直接责任人进行处分。

国家对乙肝患者的政策据统计，目前我国约有1.2亿名乙肝病毒携带者，但真正的乙肝病人仅有3000万人。

近年来，为乙肝病毒携带者提供公平的就业环境和平等的升学机会，亟待引起政府的高度重视和人们的普遍关注。

全国政协委员董协良在今年政协会上提议，只有多方面的结合，才能够更好地从根源上消除社会对乙肝的各种歧视，真正解决因为乙肝歧视带来的一系列社会问题。

从2004年起至今，国家有关部门已经出台了一些有关乙肝的法律法规，但收效甚微。

首先，乙肝治疗亟待规范化。

核心提示：入学、就业取消乙肝检查的消息引起极大关注，多数人赞同取消歧视政策，但也有人对乙肝心存忧惧。

卫生部表示，当前乙肝病毒携带者在入学、就业上受到限制和不公正的待遇问题仍然比较突出。

入学、就业取消乙肝检查的消息引起极大关注，多数人赞同取消歧视政策，但也有人对乙肝心存忧惧。

近日，劳动保障部和卫生部联合发出《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，提出除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞退乙肝表面抗原携带者。

该文件明确指出，歧视乙肝病毒携带者就业属违规行为。

浙江省劳动保障咨询中心科长王根生说，在该文件出台之前，没有专门的法律法规提到过“乙肝病毒携带者”在就业时不得遭受歧视。

此前，只有《病毒性肝炎防治方案》规定，乙肝病毒携带者除了不能献血或从事直接接触入口食品和保育工作外，不能视为现症肝炎病人处理。

自2004年起，浙江省招考公务员也明确提出，对乙肝小三阳患者，今年也将首次加测H VB-D NA，即检查乙肝病毒是否有传染性，如加测结果为阴性，即不具传染性的患者将予以一视同仁。

王根生说，虽然如此，但在企业实际用工中，对乙肝病毒携带者的歧视确实是存在的。

有时企业招用员工后，发现是乙肝病毒携带者，就以此为由加以解雇。

尽管企业这样的做法不对，但由于缺乏相关的法律法规支撑，很多劳动者都不敢声张，甚至把被解雇原因归咎到自己身上。

中国人民大学法学院博士后李坤刚副教授表示，中国是个乙肝大国，感染者总计达到1．2亿以上，约占全国总人口的10％，如果这一批人在就业市场上频频遭遇歧视，不仅会使就业市场的公平竞争环境遭到破坏，造成人力资源的巨大浪费，还有可能会导致社会矛盾的激化。