我国高速公路收费体制问题和对策
高速公路乱收费现状及改革建议
高速公路乱收费现状及改革建议高速公路是我国基础设施建设中不可或缺的一部分，也是连接各地的重要交通干线。
自1990年代开始，随着高速公路的不断修建，人们的出行变得更加便捷，转而也带来了经济社会的快速发展。
但是，我们也不得不面对现实问题，即高速公路的乱收费现状。
乱收费现状自建成之初，高速公路实行了统一的收费标准，但随着各地放开高速公路建设的知名度，随之而来的是各种乱收费现象。
现今，乱收费现象依然屡见不鲜。
在高速公路上，车辆不同的通行里程和不同的通行时间，都会导致收费额度的不同。
如果旅途中需经过多个省份或地区的高速公路，不同省份的收费标准也不一致，这也就导致了一辆车在同样的距离下通行的费用会因所在区域的不同而不同。
除此之外，高速公路收费的不透明以及缺乏监管也让用户产生了疑惑。
例如，有人质疑一些高速公路以小车标准收费，却收取了SUV和MPV车型应缴费用的两倍以上，难免让市民产生疑虑。
改革建议为了解决高速公路乱收费现状，国家需要采取改革措施：1. 建立统一的收费标准为快速化破解乱收费的难题，建立统一的收费标准至少是一个短期内解决问题的途径。
国家应牵头成立专业的机构，对高速公路的收费标准进行进一步的研究，建立从全国范围到各个地区的各种档次的统一收费标准。
2. 加强收费监管建立起完善的监督管理机制，维护消费者权益。
对于高速公路收费标准的制定及调整，应该建立一套完整的审核机制，确保政策合理性，制定出更为公正、合理的收费标准。
3. 提高信息透明度加强高速公路信息公开，确保信息公开度和透明度，对消费者提供充分的信息，使得车主在开车前便能够预估费用，尽量减少不必要的争议或是消费者对乱收费现象的误解。
4. 加大市场竞争力为了避免高速公路收费“一家独大”的问题，政府应该鼓励竞争力较强的企业投资兴建高速公路。
这种竞争机制可以降低收费标准，加强高速公路的市场竞争，提高用户体验，规范高速公路经营管理。
结论高速公路的发展和乱收费的治理问题关系到广大市民生活，对于各种利益相关方而言，解决这个问题都是刻不容缓的。
高速公路收费管理中的问题及解决措施
高速公路收费管理中的问题及解决措施摘要：随着经济时代的到来，各个行业的运输量也在不断的增加，由此可看出，对高速公路的需求越来越大，所以高速公路的建设工作引起了我国相关部门的注意。
本文就高速公路收费管理工作中的问题与对策分析，针对现阶段高速公路收费管理工作中存在的问题点，相对应的提出多种有效的解决措施，以此来提高高速公路运营管理的服务质量，保障高速公路的经济效益与社会效益。
关键词：高速公路；收费管理；问题；解决措施一、我国高速公路收费相关制度规定从今年年初开始我国收费制度全面改革，取消了国内高速公路省界收费站。
这一方案改革首先是想要推动构建和健全高速公路收费制度，根据完成电子不停车快速收费、添加了车牌图像辨别、丰富的支付措施结合使用的技术手段，构建了有关规划化、体系和规则，促进运营管理等系统创新，提高系统网络安全性。
其次，加强电子不停车收费体系推广使用速度。
构建颁发促进高速公路电子不停车快速收费应用服务落实计划速度，推广ETC在停车场等各个涉车区域的应用，提高已有车辆免费安装ETC车载设备速度，推广汽车预置安装。
二、高速公路收费管理中存在的问题点2.1收费效率较低，严重影响了高速公路的通行能力现阶段，我国仍存在着部分地区的高速公路半自动收费方式。
即有电脑自动收费、员工识别车辆收费模式等。
由此可知，高速公路的收费普遍流程比较繁杂。
需要先入口取卡，出口缴费并且所有车辆凭卡通行。
这就意味着车辆在经过收费站的时候，必须要停车读卡缴费，然后等待打印并领取到相关的票据后才能通行。
半自动收费方式与全自动收费方式相比，所使用的时间比较长，那么在交通量超过某一范围后往往就会引发收费站车道拥堵的现象。
出现这种情况势必会影响到收费站的通行能，而且这种现象出现的概率非常之大，尤其是在节假日或者旅游旺季时期。
另一方面就是我国现阶段大部分的车辆并没有安装OBU系统，再加上存在着局限性的半自动收费方式，难免会形成庞大的车流量，造成收费站的交通拥堵，大大降低了高速公路的通行能力。
我国高速公路收费管理存在的主要问题及对策
２ １ 年４ ］第８ Ｉ ３ ０２ ７ 期 １３
运输与物流 Ｔ ｎｐｒｔ ＆ 源自ｉｃ ｒ ｓ ｔｉ Ｌｇｔ ａ ｏａ ｎ ｏ ｓｓ ｌ
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关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考高速公路是城市和交通出行的重要组成部分，其建设和运营对于城市和地区的发展起到重要作用。
然而，在目前的高速公路运营管理方式中，还存在许多问题和挑战。
本文将探讨高速公路运营管理方式的问题及对策和思考。
一、问题分析1. 运营模式不完善现在的高速公路运营方式仍处于起步阶段，运营模式不够完善。
目前国内大部分高速公路采用的是收费公路模式，由政府或其所设的机构负责运营管理。
但是，这种模式存在许多缺陷。
一方面，政府一般缺乏从商业角度考虑经营管理的能力和意识；另一方面，收费公路的营运收入也受到限制，利润往往不高，从而影响了高速公路的建设和改造进程。
2. 服务质量不高许多高速公路存在交通拥堵、交通事故频发、路面损坏等情况，服务质量不够高。
有些建设方式不合理，造成了一些道路缺陷，道路坍塌等不安全的驾驶情况。
高速公路的安全性、畅通性和便捷性是影响消费者使用体验的重要要素。
高速公路的缺陷和不足将影响到经济发展和社区居民的安全和舒适性。
3. 管理不严格高速公路的管理负责人需要遵循相关法律法规，加强安全监管，保证高速公路的可持续性运营。
然而，目前高速公路管理存在着各种问题。
例如，收费标准不统一，无人值守的收费站难以监管，高速公路管理人员的职业技能不足等等。
这些问题都会影响高速公路的运营效率和安全。
二、对策与思考为有效调动市场的经营主体力量，应当加强公路经营主体多元化，鼓励社会资本和民营企业参与高速公路的建设和管理。
建立市场化的运营方式，积极开展PPP模式的投资和建设，有效提高盈利水平和资本回报效率。
同时，还要根据不同地域和路况的特点，制定差别化的收费标准。
要合理规划和设计高速公路建设，确保道路的安全、畅通和便捷。
完善高速公路交通监管机制，建立统一的高速公路监管体制，加大执法力度，加强道路交通法规的执行，加强高速公路的安全监管。
加强泊车和接车服务等配套设施，提升服务质量。
加强对收费站的监管，加强行政执法监管力度，规范高速公路运营管理，严惩违法行为。
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考【摘要】高速公路作为交通基础设施的重要组成部分，在我国经济发展中起着举足轻重的作用。
当前高速公路运营管理方式存在着诸多问题，如管理混乱、效率低下等。
为了提高高速公路运营效率，可以采取提升管理手段和规范管理流程的对策，同时利用科技手段来提升管理效率。
加强监管与规范实施也是解决问题的关键所在。
未来高速公路运营管理方式的发展趋势将会更加智能化和规范化，需要更加注重科技创新和管理规范。
为此，建议在未来提供更多的科技支持和规范指导，并不断优化管理方式，以推动高速公路运营管理的科学发展。
高速公路运营管理方式的进一步完善将有助于促进我国交通运输领域的持续发展。
【关键词】高速公路、运营管理方式、问题、对策、思考、效率、优化、科技手段、监管、规范、发展趋势、建议、总结、展望1. 引言1.1 高速公路的重要性高速公路在现代社会中扮演着非常重要的角色，它不仅是城市间交通的主要通道，也是促进经济发展和社会交流的重要载体。
高速公路的建设和运营，可以有效地促进城乡一体化发展，加快交通运输效率，提升人民生活品质。
高速公路还可以降低交通事故风险，减少能源消耗，降低运输成本，提高整体经济效益。
高速公路的建设和运营对于一个地区甚至一个国家的发展至关重要。
通过科学合理的管理和运营方式，可以更好地发挥高速公路的作用，实现经济社会可持续发展的目标。
就在于它对于城市间交通、经济发展、社会交流等方面的重要作用，是现代社会不可或缺的基础设施之一。
1.2 高速公路运营管理方式存在的问题一、信息不对称。
由于高速公路运营管理涉及多方合作，信息在流通过程中容易出现不对等的情况，造成管理不及时、效率低下的问题。
二、缺乏监管机制。
一些地区存在监管力度不足、监管制度不完善等问题，导致高速公路运营管理方式不够规范，容易出现违规行为。
三、缺乏创新意识。
一些地区对高速公路运营管理方式存在较大的惰性，缺乏创新意识和改革思维，导致高速公路运营效率低下。
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考高速公路作为交通运输的重要组成部分，对于社会经济的发展起着至关重要的作用。
高速公路的运营管理方式问题一直备受关注。
本文将从运营管理方式问题的角度出发，对高速公路的运营管理进行分析，并提出对策及思考。
目前高速公路运营管理存在的问题主要有以下几个方面：一是存在着管理层次不清晰的问题。
由于高速公路的技术、资金、人力等方面都需要进行统一管理，但是在实际运营中，管理层次不明确，导致运营效率低下。
二是存在着收费问题。
高速公路的收费方式一直备受争议，有的地方采取按里程收费，有的地方采取按时间收费，导致收费方式的不一致影响了高速公路的运营管理效率。
三是存在着安全管理不到位的问题。
由于我国高速公路的车流量大，交通安全问题一直备受关注，但是在实际运营管理中，安全管理不够到位，导致交通事故频发。
四是存在着服务意识不强的问题。
高速公路的服务水平直接关系到人们的出行体验，但是在实际运营管理中，服务意识不够强，导致服务水平差，影响了高速公路的形象。
针对以上问题，可以采取以下对策与思考：一是加强运营管理体制的改革。
实行政企分开和公司化经营，形成竞争和监管并重的运营管理模式，提高高速公路的运营管理效率。
二是完善收费制度。
采取按里程计费和按时间计费相结合的方式，提高收费的公平性和透明度，推动高速公路的健康运营。
三是加强安全管理力度。
加大交通安全宣传教育力度，完善交通安全设施，提高高速公路的交通安全管理水平。
四是强化服务意识培训。
加强员工的服务意识培训，提高服务水平，满足人们的出行需求。
高速公路的运营管理方式问题是一个复杂的系统工程，需要各方面共同努力。
只有通过加强运营管理体制的改革，完善收费制度，加强安全管理力度，强化服务意识培训，才能有效解决高速公路运营管理方式问题，推动高速公路的健康、有序、高效运营。
希望未来在不断改革的过程中，高速公路的运营管理方式问题能够得到有效解决，为人们的出行提供更加便利、安全、舒适的交通环境。
高速公路收费问题及建议
摘要：上世纪八十年代末，我国加快交通基础设施建设，高速公路建设快速发展，对促进国民经济发展发挥了重要作用。
与此同时收费政策被用于鼓励发展我国高速公路，取得了良好成效。
但是高速公路的建设、经营与收费管理等方面尚不完善，本文试就高速公路的建设与经营、收费管理现状、其存在的问题与改革建议进行分析，促进高速公路收费管理的科学性与合理性。
关键字：高速公路；收费问题；建议如今我国的公路基础设施实现了跨越式的发展，取得了举世瞩目的成就，其突出标志是高速公路建设突飞猛进。
通车里程已达1.6万公里，京沈、京沪高速公路实现了全线贯通，在我国华北、东北、华东之间形成了一条公路运输大通道。
高速公路在我国的交通运输体系中已发挥着重要的脊梁作用，为我国国民经济和社会的发展作出了突出的贡献。
高速公路已不仅仅是客流和物流的载体，在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮着越来越重要的角色。
但是随着高速路投入运营里程的不断增加，高速公路的收费系统日益显示出它的滞后性，同时也给高速公路的运营管理提出了更高的要求。
1 我国高速公路建设和经营根据《中华人民共和国公路法》规定，凡县级以上地方交通主管部门利用贷款或集资建成的，或国内外经济组织依法受让收费权的，以及国内外经济组织依法投资建成的公路，经批准后，可以收取车辆通行费。
目前高速公路的建设和经营大致可分为种模式：一是交通主管部门直接参与高速公路的建设、经营和管理。
具体做法是：由交通部门组建独立的法人组织，具体担当建设项目的贷款主体，并负责项目的建设和建成后的经营管理。
该法人组织实行企业化运作，但性质上属于交通主管部门下属事业单位；二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路和桥梁后，又依法将公路收费权转让给国内外经济组织。
交通部门通过转让方式可以尽快收回所投入的建设资金，实现滚动发展。
国内外经济组织通过转让方式，直接取得了高速公路的经营权，避免了公路建设过程中的审批、征地、拆迁等诸多矛盾；三是国内外经济组织依法投资建设的高速公路。
我国高速公路收费管理问题与对策
我国高速公路收费管理问题与对策[提要] 公路通行收费制度促进了我国基础交通设施的发展，但在公路收费管理中存在收费高、收费年限不合理、管理落后等问题。
本文分析我国高速公路收费管理中存在问题的原因，最后从完善法规、完善听证制度、信息公开，燃油费替代公路收费等方面，提出几点对策。
关键词：高速公路；收费管理；燃油税20世纪八十年代中期，我国高速公路的建设开始起步，1997年我国迎来高速公路发展的春天。
鉴于高速公路对经济发展所起到的巨大作用，我国政府做出了加快基础设施发展、加大公路建设投入的政策，使得我国高速公路的建设驶入了快车道。
根据交通部规划，至2020年，我国将建成国家骨架公路网，全国高速公路里程将达到7万公里。
一、收费制度的诞生过去我国高速公路建设主要靠国家投资，随着高速公路建设的快速发展，建设资金不足的问题日益凸显。
在广东顺德，率先进行了贷款修桥、收费还贷的改革尝试，并在1984年开始对过往车辆实行收费制度。
改革尝试取得了较好的成效，因而国家在当年将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的政策。
2004年，我国颁布并实施了《收费公路管理条例》，明确规范了收费公路的规模、技术等级、收费标准、服务水平、收费期限等。
公路收费制度，扩大了我国公路建设的资金来源，促进了公路设施的构建，加快了我国高速公路发展的步伐。
因收费的目的不同，收费高速公路分为收费还贷公路、收费控制公路和收费经营公路三种。
收费还贷公路是依赖贷款修建的，因而其收费目的是筹措资金以偿还贷款本金和利息，本质上是政府行为；收费控制公路主要是针对超负荷使用的公路，通过价格杠杆对道路交通量进行调节，使有限的道路资源发挥更大的经济效益，同时也可以获得减少汽车排放污染的环保效果；经营性收费高速公路是国家特许某些法人组织负责建造、经营以营利为目的的收费公路，这也意味着国家特许将某已建成公路一定时期内的经营权有偿转让给某法人组织。
二、我国高速公路收费管理中存在的问题及原因分析我国的公路通行收费制度促进了我国基础交通设施的发展，但是一些地方政府对发展公路的指导思想以及“贷款修路，收费还贷”的政策认识不足，加之法规建设滞后，使得我国公路收费管理中还存在一些问题亟待解决。
高速公路收费问题与改革方案
高速公路收费问题与改革方案随着我国道路交通的迅猛发展，高速公路已经成为人们生活中不可或缺的一部分。
然而，长期以来高速公路收费问题一直备受争议。
本文将探讨高速公路收费问题，并提出一些改革方案。
一、问题分析1. 高速公路收费负担重：目前我国高速公路收费主要依靠车辆数量和行驶里程来计算，导致收费金额并不公平，给一些经济相对较差的人群带来了沉重负担。
2. 收费方式存在繁琐：目前的收费方式以人工收费和电子收费（ETC）为主。
人工收费存在排队等待、交通阻塞等问题，而ETC虽然省去了排队等待的时间，但它的设置、使用与维护等问题以及使用者的隐私问题也引发了一些争议。
3. 收费站布局不合理：目前收费站的布局存在问题，特别是在国内城市周边高速公路的交汇处，常常导致拥堵和交通事故。
二、改革方案1. 收费方式改革：面对收费负担重的问题，可以考虑采取差别化收费政策，根据车辆类型、排放标准和车辆载货能力等因素，制定不同的收费标准。
这样能够实现收费更公平、合理的目标，并且可以鼓励节能环保车辆的普及。
2. 推广智能收费系统：为了解决人工收费和ETC带来的问题，可以进一步推广智能收费系统。
这种系统通过道路上的设备自动识别车辆信息、计算行驶里程并扣费，减少人工干预，提高收费效率。
3. 调整收费站布局：当前的高速公路收费站布局不合理，应该结合城市规划和道路交通的实际情况，进行合理的调整。
通过增设和整合收费站，减少收费站数量，提高通行的便利性。
4. 完善监管机制：针对高速公路收费问题，还需要完善相应的监管机制，加强对收费标准和收费站的监督，确保收费的合法性和公平性。
此外，还应加强对收费员和相关工作人员的培训，提高服务质量，增加监督制约。
三、实施与效果预期1. 实施措施：针对以上改革方案，需要政府出台相应的政策文件和法律法规来规范高速公路收费问题。
还要加强宣传，提升广大公众的认知和理解，积极推动高速公路收费改革的顺利进行。
2. 效果预期：通过改革，可以实现收费更为公平合理，减轻一些人群的经济负担。
我国高速公路收费管理问题与对策
规、 完善听证制度 、 信 息公开 ， 燃油 费替代 革尝试，并在 １ ９ ８ ４年开始对过往 车辆 实 某 己建 成公路一 定时期 内的经营权有 偿 公路 收费等方面， 提 出几点对策。
关键 词： 高速公路 ； 收费管理 ； 燃油税
中图分类号： Ｆ ５ ４ ２ 文 献 标 识码 ： Ａ 行 收 费 制 度 。 改 革 尝 试 取 得 了 较 好 的 成 转 让 给 某 法 人 组 织 。
在 一 些 问题 亟待 解 决 。
２ ０世 纪 八 十 年 代 中期 ， 我 国高 速 公 来源 ， 促进 了公路 设施 的构 建， 加快 了我 建 设 滞 后 ， 使 得 我 国公 路 收 费 管 理 中还 存 路 的建 设 开始起 步 ， １ ９ ９ ７年 我 国 迎 来 高 国 高速 公 路发 展 的步 伐 。 速 公路 发 展 的春 天 。 鉴 于 高速 公路 对 经 济 因 收 费 的 目的 不 同 ， 收 费 高 速 公路 分
政策 ， 使得我 国高速公路的建设驶入 了快 建 的， 因而其收费 目的是筹措资金 以偿还 行最新发布 的一份研究报告表 明， 我国的 车道 。根据交通部规划 ， 至２ ０ ２ ０年 ， 我 国 贷款本金和利 息，本质上 是政府 行为 ； 收 高速 公路通行 费高于发达 国家。 我 国高速 将建成 国家骨架公路 网， 全 国高速公路里 费控 制 公 路 主 要 是 针 对 超 负 荷 使 用 的 公 公路 收费标准 的制定主要有三种方法 ： 成
１ 】 如何做好设备物资采购工作． ． 专 工作的规范化和制度化， 是确保企业生产经营 外， 任何参与招标 比价的物资不得少于三家供 ［
秩序 良好 ， 让行业 实现 又好 又快、 规 范发展 的 应商； 应与二级 单位多沟通 ， 要有主 见， 严格把 业资料． 经管营销， ２ ０ １ １ ． １ ０ ． ２ ２ ． 必 由之路 。
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我国高速公路收费体制的问题和对策初探摘要：在我国公路建设资金相对紧缺的现状下，公路收费制度对我国的公路建设和发展起到了积极的推动作用，但同时也产生了一些负面的影响。
本文主要对公路收费的主要问题的分析与研究。
关键词：高速公路;收费;现状;对策前言改革开放以来，随着我国经济和社会的发展，以及随之增加的巨大公路基础设施需求。
我国的公路交通建设取得了有目共睹的成就。
在公路建设资金相对紧缺的情况下，公路收费制度的建立发挥了重要的作用。
然而，近些年人们对公路收费问题的负面评价和议论越来越多，公路收费到底合理与否，目前主要存在哪些问题？本文将对此简单地进行分析。
1 我国高速公路收费体制的发展和现状1.1 我国高速公路建设的历程回顾1.1.1高速公路建设对国家的重要意义从1988 年10 月第一条短程高速公路(沪嘉高速) 建成通车至今,我国高速公路以平均每年2 000 km的速度递增。
短短十多年的时间走过了发达国家三四十年的发展历程。
据统计至2003 年底,高速公路里程已达到29 745 km。
高速公路已不仅仅是客流和物流的载体,在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮演着越来越重要的角色。
1.1.2投资主体、管理体制、收费体制从九十年代初开始，我国各地区广泛实施“贷款修路、收费还贷”的政策，推动了我国公路基础设施建设实现跨越式发展，至2007年底，全国高速公路由零公里发展到58万公里，一、二级公路由219万公里提高到3564万公里。
审计调查的18个省（市）中，95%的高速公路、65%的一级公路和49%的二级公路是依靠实施这项政策建设的。
目前我国许多地区已经建立起了以高速公路为骨架，以现代化机场、港口、场站为节点，以先进的通信体系为依托的现代化综合交通运输体系，促进了公路客、货运量快速增长，也带动了港口、航空、水路运输业的发展。
同时，部分地区的公路建设还相对比较落后，整个运输体系还有待完善，公路收费制度还将在其中发挥重要作用。
1.1.3政策沿革我国对公路收费的改革主要从以下几方面出发：（1）我国对收费站点的审批管理不够严格，缺乏控制，许多地方的公路沿线收费站过多、过密，严重影响了车辆的通行效率。
（2）部分地方违背国家有关规定，出现了一边修建一边收费的情况，还有贷款修建高等级公路，贷款还清后仍继续收费的情况。
关于贷款修建高等级公路收取通行费问题，中央是有明确规定的。
按交通部、财政部等部门发布的相关规定，收费公路收取的通行费只许用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支，绝不允许挪作他用，贷款还清后即停止收费。
（3）我国公路收费权实行商品化以后，在公路收费权转让的过程中出现了一些问题，主要是转让过程的审批不严格和收费权转让之后的管理不到位，造成了部分国有资产的流失。
2 现阶段我国高速公路收费体制的存在问题2.1 收费标准不合理我国各省公路一般都采用计重收费，规定基本的计重费率，车辆载重越大，费率越高。
从国外看，美国的高速公路很少见到收费站；日本高速公路按行驶里程收费，可以打折；英国对于拥挤路段和非拥挤路段的收费标准不一样；德国只对大卡车收费。
可以看到，我国目前的收费体系还不够灵活，这是由于我国对高速公路收费标准管制价格的确定没有一个明确的公式，而且尚无一套统一完善的收取标准。
现行的标准主要是由各省、市公路建设经营单位根据项目建设规模、建设资金数额、贷款期限、还款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素制定的。
这种固化的收费标准往往不尽合理，容易造成效率损失。
若收费标准过高，在有免费公路的情况下，消费者将选择免费公路，造成收费公路使用率下降和道路资源的浪费；若收费标准过低，收费公路的使用率上升，公路的运营养护成本加大，同时交通拥挤也会带来交通安全方面的隐患。
2.2 收费站点设立和管理不规范公路收费站点的设立主要有三个方面的问题。
2.2.1 我国对收费站点的审批管理不够严格，缺乏控制，许多地方的公路沿线收费站过多、过密，严重影响了车辆的通行效率2.2.2 部分地方违背国家有关规定，出现了一边修建一边收费的情况，还有贷款修建高等级公路，贷款还清后仍继续收费的情况。
关于贷款修建高等级公路收取通行费问题，中央是有明确规定的。
按交通部、财政部等部门发布的相关规定，收费公路收取的通行费只许用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支，绝不允许挪作他用，贷款还清后即停止收费。
2.2.3 我国公路收费权实行商品化以后，在公路收费权转让的过程中出现了一些问题，主要是转让过程的审批不严格和收费权转让之后的管理不到位，造成了部分国有资产的流失。
3 问题的解决与对策3. 1 实行高速公路特许经营所谓公路特许经营,是由政府授予私人企业或混合经济企业(多种所有制混合) 即特许经营公司,在一定期限内享有公路建设、经营或管理的特许权;在经营期间,公司通过收取车辆通行费和综合开发经营,回收投资并获取效益;经营期满后,国家收回公路。
特许经营的公路所有权仍属国家,特许经营公司只享有一定期限的公路经营权,国家对公路仍具有很大的控制权。
公路特许经营在国外早有先例,日本、法国等都是通过实行公路特许经营使本国高速公路得到了快速发展。
当前公路特许经营的主要方式有:1)“bot”方式,即建设(build) 、经营(operate) 、转让(trans2fer) 之意。
是指政府特许外商或国内企业投资者从委托人(通常是政府部门) 手中获得建设公路基础设施的特许权,在一定时期内享有独立从事这个项目的投资、建设、经营权,从中获得经济效益,经营期满后,公路经营项目无条件地移交国家。
2) 经营权转让。
国家将已建成的高速公路经营权转让给特许经营公司,国家一次或分期收回投资。
特许经营公司在经营期内通过收取车辆通行费和其他开发经营活动获得效益。
这种方式,国家需先行承担公路建设任务和负责建设资金的筹集等。
3) 租赁。
国家将已建成的高速公路租赁给特许经营公司经营,国家通过收公路折旧费收回投资。
4) 有偿监管。
国家将已建成的公路交给监管公司,委托监管公司收费、管理、维修保养,并获得一定的承包经营费。
公司收取的车辆通行费交国家,国家负责建设和承担全部经营风险,监管公司也需交纳一定的承包金。
对高速公路实行特许经营是大势所趋。
特许经营的方式虽很多,但都体现出高速公路公司与一般公司的不同之处,即它的政企合一性。
通过特许经营,可以分清政府与企业的各自职责,有效地解决高速公路公司运作中的一些矛盾。
如为解决高速公路平行线竞争问题,政府可授予特许公司特许权和优先权,允许企业优先收购平行线或在平行线上设置收费站。
同时,政府从整体上搞好路网的宏观规划,进行总量控制,以保证企业利益;为解决税收问题,对特许公司可给予税收减免或低税的优惠政策;为解决公建设资金问题,政府可在特许公司贷款上给予较大数量的低息或无息长期贷款,鼓励企业发行股票上市或发行债券融资;为解决有些高速公路短期效益低的问题,政府可采取对特许公司给予一定的财政补贴,等等。
对高速公路实行特许经营,我国尚处于探索阶段,虽在《公路法》中规定允许收费经营公路组建公路经营企业,但高速公路特许经营的相关配套政策还需要抓紧制定和完善。
3. 2 政府对垄断性领域国有企业的强化战略及管制目前中国的高速公路公司大多是国有独资或国有控股公司,从事的是垄断性行业。
在经济学界,一个被普遍认同的公论是“不受管制的垄断性企业必然损害经济效率和社会福利”。
这个问题实际上在高速公路宏观社会效益与高速公路公司微观经济效益的矛盾中也体现出来了。
要解决这个问题,就必须建立起对垄断性国有企业的科学管理体系,该管理机制至少要达到以下效果:第一,抑制垄断性企业提高价格和扩大成本的冲动,在减少政府补贴的同时,使公用事业部门的产品或服务价格维持在一个相对稳定的水平,从而能够抑制国民经济其他部门成本上涨的压力,保持国民经济的健康发展;第二,政府作为管制者对企业的经营状况能更深入而全面地了解,使政府作为所有者能够更好地对企业经营者进行监督,通过对企业成本认真核算,实现所有者利益的最大化,抑制企业内部人员对使用者利益的侵害,杜绝国有资产流失。
该管理体系的建立必须符合市场经济的要求,而不是恢复传统体制中对企业的全面管制。
具体地说就是除了价格管制外,垄断性企业的其他行为都应与竞争性企业一样在市场环境中进行。
如政府通过对高速公路费率的管制,可以避免高速公路企业为片面追求企业微观经济效益而损害宏观社会效益的提价行为,从而促使其努力提高产品或服务质量和降低经营成本,以取得较好的经济效益。
3. 3 高速公路经营企业要建立可持续发展战略为了缓解收费权期限的有限性与企业永续性之间的矛盾,高速公路企业应及早进行战略研究,建立企业的长期可持续发展规划和战略。
主要有两个方面:一是进行滚动经营,不断扩展主营业务;另一方面是实施多角化经营策略,分散经营风险。
1) 滚动经营。
尽管企业所拥有的某一条高速公路的收费权可能到期,但是企业可以继续有偿受让其他公路的收费权或投资建设新的收费公路,这样企业就会拥有一种长期的收费权资产,使主营业务不断扩展。
滚动经营是一种单元化经营,这样使企业的经营风险增大,因为企业一定要保证可以不断地收购到收费权。
2) 多角化经营。
企业除了经营收费公路之外,还可以发挥现金流量大等优势,充分利用高速公路资源及信息优势,积极涉足相关领域,或其他具有高成长性的领域,这样,收费收入的稳健性和其他投资的高收益性可以形成优势互补,从整体上提高投资的收益率。
当在这些领域的经营有了良好的基础或达到一定的规模后,在公司所拥有的收费权资产到期后,甚至在没有到期时,企业就可以实施转型,将在其他领域的副业转为主业来经营。
在经营过程中,高速公路企业还应充分发挥资本的纽带作用,通过收购、兼并、重组等多种方式开展资本经营,实施资本扩张。
对效益好的高速公路企业进行重组改制并上市也是较好的选择。
4 结束语公路是属于混合型公共物品，具有排它性或具有较大的内部效益，这类公共品的提供应该建立在成本——效益分析的基础上，这样既能避免市场提供可能造成的消费不足的效率损失，又有效地防止公共提供可能造成地消费过度的效率损失。
因此，我觉得政府有必要尽快调整收费公路结构，制定更为合理的收费公路制度体系，从本质上消除公路收费问题的不良因素，同时加大监管的力度，达到对公路收费进行规范有效地管理的目标，以促进我国公路有序、健康、快速的发展。