转变政府职能加强市场监管

转变政府职能 加强市场监管
戈世平
（ 安徽行政学院，安徽合肥
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政府的市场监管职能，是指政府通过法律法规对各类市场交易行为进行监督管理的政府管理活 动。市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、 交易行为和秩序的规范约束、 交易权益的保护等监督管理， 以维护公平竞争的市场秩序、 提高市场竞争的效率。在我国加入 !"# 的 新形势和社会主义市场经济条件下， 各级政府进一步转变政府职能、 加强市场监管， 对认真贯彻党的十 六大精神， 促进经济与社会的持续、 稳定、 健康的发展有着十分重要的意义。 一、 政府市场监管的运行功能与监管重点 政府的市场监管职能的实施， 主要体现在对一切市场交易行为制定政策规范、 开展监督检查、 纠正 违法违规行为、 维护市场主体合法权益等紧密衔接的运行环节。政府在实际开展市场监管的活动中， 其 监管重点是市场交易活动中的市场准入、 公平竞争和维权保护三个方面。 确保市场主体的合法性 $一%严格市场准入监管， 政府对市场准入的监管， 是政府市场监管活动的基础环节。主要是指政府依据国家的有关法律法 规， 依法对各类市场主体的资格进行审查， 根据一定的标准判断其是否具备进入市场开展交易活动的 资格成为合法的市场主体， 从市场交易行为的源头防止不合法交易行为的发生。与西方市场经济国家 大多数采取“ 准则主义” 和“ 宽进严出” 的低门槛市场准入政策不同， 我国现行的市场准入的法律法规制 度对各类不同所有制和行业的市场主体进入有着不同标准的门槛，同时要经过比较复杂的审批程序， 这在一定程度上加大了市场主体的市场准入成本， 限制了其自由发展的空间。 加入 !"# 后， 我国的市场准入法律制度也必须与国际规则相适应， 对不符合 !"# 规则要求的 各种市场准入的法律法规进行修改或废止， 及时制定非歧视的国内外市场主体的统一的市场准入法律 法规， 简化对市场主体资格认证和登记审批的程序， 以为各类市场主体积极参与市场交易行为提供便 捷、 高效的服务。同时， 要根据各项市场准入的法律法规， 坚持依法行政， 组织各级政府市场监管职能部 门依法对各类市场主体的资格和登记义务的履行进行检查和核实， 坚决依法取缔一切非法市场主体及 其市场交易行为， 以维护规范统一的市场准入秩序， 为创造良好的公平竞争环境奠定坚实的基础。 提高市场竞争效率 $二%维护公平竞争秩序， 确保公平竞争的市场秩序， 是政府市场监管职能的中心任务。是指政府根据国家有关法律法规， 依 法对各类市场主体的各种市场交易行为合法性所进行的审查与监督控制的监管活动。其目的是保护合 法的市场交易行为， 采取国家强制手段纠正和处罚各种违法的市场交易行为， 为经济与社会发展创造 公平竞争的良好市场秩序环境。各国政府维护公平竞争的市场监管活动， 一般都是以反垄断法或反不 正当竞争法等为基础而开展的一系列执法检查、 行政处理、 行政处罚和行政救济等市场监管活动。政府 依据竞争政策开展市场交易行为监管， 维护公平竞争的市场秩序政府应尽的职责。
%一&建立合理的政府市场监管职能体系
政府市场监管职能是一个完整的体系， 必须以系统思维和创新精神为指导， 全面调整市场监管程 序、 重新配置市场监管资源， 以形成规范有序、 运转协调、 管理高效的政府市场监管体系。一是要严格区 分政府市场监管的政策制定与执行两个截然不同的功能并将其交给两个互不隶属的机构来行使。将政 府市场监管的政策制定职能统一于相应的立法机关与政府市场监管的法制机构， 如建立市场公平交易 委员会， 由其负责制定市场准入、 公平竞争、 权益保护等政府规则， 条件成熟时政府规章也可以通过立 法程序由国家立法机关颁布成为法律。政府市场监管的执行职能则由一定的政府执行机关负责， 在市 场监管政策制定机关和其他监督主体的监督下， 依法开展市场监管话动。 二是要重新配置政府市场监管政策执行的资源。在实际开展市场监管话动中， 为保障政府各项市 场监管政策法规的严格执行， 加强对市场监管的执法力度， 要将过去分散的执法权力相应集中， 形成统 一的市场监管执法主体。具体来说， 就是要调整现行的工商行政管理、 技术监督、 商品检验和物价管理 的机构设置， 将他们的市场监管执法权集中起来， 形成强有力的执法主体， 避免过去出现的职能交叉和 重复执法等不良现象， 促进市场监管行为统一、 规范、 高效地开展。
%二&增强社会化的监管理念
市场监管是一项社会化的系统工程， 它不仅要有健全的法制、 强有力的监管机构， 而且更需要集中 全社会的监管力量和资源， 以对各类市场交易行为实行全方位、 全过程的监督管理， 这就需要政府树立
管理念。 一是要树立逐步放松政府管制的理念。现代市场经济理念要求逐步放松政府管制， 尤其是要放松 政府对市场交易的经济管制。政府只有逐步放松对微观市场交易行为的管制， 才能提高市场主体参与 市场交易的效率。 二是充分发挥行业管理在市场监管中的重要作用。要大力培育和发展各类市场主体所自发组成的 行业管理组织， 扩大行业管理组织在市场监管活动中范围和影响力， 由行业管理组织根据国家市场监 管的法律法规， 着手制定、 完善行业自律规范、 专业标准并向社会公布， 使其成为协助政府市场监管职 能部门维护市场秩序的辅助力量。 三是努力拓宽公众与社会监督的渠道与方式。政府市场监管职能部门通过定期在相关媒体上公布 市场监管的法律法规， 设立互动式市场监管信息反馈平台， 让广大社会公众根据国家法律法规对各类 市场交易行为进行广泛地监督， 及时受理社会公众的投诉并处理各种市场交易纠纷， 将各类市场交易 行为置于全社会的公开监督之下， 更好的维护市场秩序。
!三"建立市场秩序的长效监管机制 为适应 #$% 规则要求， 维护公平竞争的市场秩序， 必须建立市场秩序的长效监管机制， 以实现市
场运行的平稳有序， 从根本上遏制市场交易活动中的违规、 违法行为。 一是政府必须立足于完善事前预防、 事中监测与事后查处相互衔接、 配套的综合性监控体系， 从各 类市场交易行为活动的全过程来开展有效的监控。政府市场监管职能部门在市场主体的市场准入、 市 场交易和权益保护的各个环节都要有事前预防、 事中监测、 事后查处的具体制度与措施， 做到防范、 监 督和查处相结合， 形成规范的市场秩序长效监管机制。 二是实施信用监管制度， 从市场主体对其自身信用的建立、 维护和提高自律性的角度， 开展主动性 的市场秩序长效监管工作。实施信用管理， 是对市场主体的道德规范进行约束并辅之以必要的处罚， 使 各类市场主体在国家法律法规的规范下， 高度重视信用交易并承担违规、 失信的责任， 为建立市场秩序 长效监控体系奠定基础。
!五"依靠技术创新拓展监管职能 加入 &$’ 后， 政府市场监管职能部门必须适应形势发展要求， 依靠技术创新拓展市场监管职能， 全
总结改革实践
探索完善之路
—— —《 安徽农村税费改革实践与探索》 简介
胡卫星
根据党中央、 国务院的要求， 安 徽 省 从 !""" 年年初开始， 全面开展了农村税费改革的试点工 作。在党中央、 国务院的正确领导和中央各有关 部门的有力指导和支持下，试点工作进展顺利， 改革 取 得 了 显 著 成 效 ， 得到了党中央、 国务院的 充分肯定， 受到了广大农民的衷心拥护和基层干 部的积极支持。 安徽农村税费改革试点工作开始后， 社会科 学工作者亦倾心关注， 他们以科学的态度调查研 究， 解答难题， 寻找规律。 !""# 年， 省社会科学院 联合省财政厅、 国家计委产业发展研究所组成了 安徽农村税费改革研究课题组， 开展对安徽农村 税费改革试点的总结与研究工作。经过一年的努 力，撰写出版了 《 安徽农村税费改革实践与探 索》 ， 中共安徽省委书记王太华写了序言； 省委常 委、 常务副省长张平担任主编； 当代中国出版社 实践篇、 !""# 年 #! 月出版发行。全书分背景篇、 探索篇和个案篇 $ 个部分， 是一部系统总结安徽 农村税费改革实践过程， 探索农村税费改革完善 之路的力作。 《 安徽农村税费改革实践与探索》 涵盖面广， 既反映了安徽农村税费改革试点的全过程、 成 效、 问题矛盾， 又深入研究了农村经济社会发展 中的一系列重要问题。主要内容包括： 一、 全面阐述安徽农村税费改革试点的宏观 背景和必要性、 紧迫性。安徽农村税费改革是在 我国经济与世界经济相比保持健康快速发展的 大背景下展开的。“ 九五” 期间， 中国经济克服世 界经济不断萎缩、 出口受阻、 亚洲金融危机等不 利因素， 通过扩大内需等一系列措施， 呈现出较 快的增长速度， 被誉为“ 风景这边独好” 。与此良 好的发展势头相比， 农民负担重、 农民收入增长 慢的局面仍然困扰着农村经济的发展， 影响着农 村社会的稳定。开展农村税费改革， 从而较大幅 度地 减 轻 农 民 负 担 、 有效遏制农村“ 三乱” 现象、 加快农村经济发展， 在“ 十五” 开局显得尤为必要 和紧迫。该书对此作了全面的阐述。作者结合中 国加入世贸组织的我国农业面临的机遇与挑战， 强调了开展农村税费改革的重要性。 二、 系统总结安徽农村税费改革试点的工作
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《 江淮论坛》 !""# 年第 $ 期
现代政府竞争政策的核心是反垄断法， 各国政府在实际开展市场监管过程中已将竞争法的内涵扩 展到包括反垄断在内的过分、 盲目竞争以及欺诈、 隐瞒、 假冒、 侵权、 行贿、 诽谤等一系列不公正的市场 交易行为， 使得各国政府对市场交易行为的监管能够较有效地开展， 有利于维护公平竞争的市场秩序， 促进市场竞争效率的提高。 保护市场主体权益 %三&监督市场交易行为， 政府的市场监管职能， 最终目的是要通过对各类市场交易行为的有效监督， 规范各种合法交易行 为， 巩固市场交易成果， 使参与市场交易双方的权利与义务能够实现， 以此保护各类市场主体的合法权 益。政府市场监管职能部门， 要根据国家有关市场交易行为的法律法规， 对各类市场交易行为的过程与 结果进行监督检查， 尤其要加强市场交易的双方是否诚信、 依法履约等行为进行监管， 并依法纠正侵权 行为和强制违约者履约， 使得市场交易双方的合法权益能够得到切实保障。各国政府在履行市场监管 职能， 监督市场交易行为和保护市场主体合法权益的实践中， 逐步将保护的重点移向作为市场交易行 为中相对弱势的一方， 即通常所指的消费者。加入 ’() 后， 我国政府在消费者权益保护方面还有许多 工作要做： 一是进一步完善消费者保护立法， 抓紧清理、 废止侵害消费者权益的文件。二是要充分发挥 政府市场监管职能部门在保护消费者权益方面肩负的积极干预的职责。三是教育和引导企业自觉强化 对消费者的社会责任。四是调动社会团体和中介机构的积极性， 充分发挥他们在消费者权益保护方面 的积极作用。 五是进一步拓宽消费诉讼的解决途径。 在切实保护消费者权益的同时， 政府还应注意保护 与消费者相对应的各类市场主体的合法权益， 为经济与社会发展提供良好的市场竞争环境。 二、 以党的十六大精神为指导， 推进政府市场监管体制的创新 在加入 ’() 和建设社会主义市场经济体制条件下， 政府市场监管职能的履行， 必须以党的十六 大所倡导的创新精神为指导， 研究我国政府市场监管中存在的问题并寻找解决问题的积极对策。正如 江泽民同志反复强调的那样： “ 创新是一个民族进步的灵魂， 是一个国家兴旺发达的不竭动力， 也是一 个政党永葆生机的源泉。” 当务之急是要创新市场监管体制， 全面调整市场监管的立法、 执法、 监管机 构、 监管程序与方法手段， 依法科学地实施市场监管， 为加快我国社会主义市场经济建设提供良好的市 场秩序环境。