第次2第2章公共管理的理论发展

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三、传统公共行政理论的转型
• 1.西蒙的批评与公共政策学派的出现 • 对行政谚语批判，对二分法中执行之前决策忽视的批判 • 2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起 • 沃尔多批判的三个方面: • 第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，
无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行 为的规定，都是不恰当的；
西沃之争 沃尔多在1952年第1期《美国政治科学评论》 上发表了一篇题为《民主行政理论的发展》 论文。 两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法、 价值取向展开了激烈的争论。
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新公共行政学的兴起 （以乔治弗雷德里克森为代表）
• （1）沃尔多的批评
• （2）新公共行政理论的基本内容:
• 第一，反思和批判了“效率至上”的传统公共行政。
• 第二，沃尔多也批评了传统行政学组织范式。不能过分 强调组织的共性或原则，原则实际上规定了事物应有的 存在方式。另外，对非正式组织、社会情感等不能忽视
• 第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法， 这会导致无道德。
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Herbert A．Simon，1916～2001，行政 行为：行政组织决策过程研究 Dwight Waldo，1913－2000 ，行政国 家：美国公共行政的政治理论研究 （1948）
• 反对所谓理性模式，提出效率就是积极满足大众需求。
• 第二，倡导社会公平的公共行政价值。公平就是政治权 利、经济福利转向缺乏政治、经济资源支持，处于劣势
的人们。
• 第三，突破“政治—行政”二分法。应当着重研究政策 决策或制定。
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第四，强调动态、开放的组织观念。顾客导向，应变灵 .
活
第二节 现代公共管理理论的发展
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2、政府规模扩张与公共选择
• 政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角 度对于政府规模扩张的成因进行了阐述:
• （1）瓦格纳定理 （2）帕金森定律 • （3）公共选择理论
政府的内部性与扩张 政府部门及其官员追求自身利益或目标（如增加工资、 提升）而非公共利益或社会福利。内部性是非市场缺陷 及政府失灵的基本原因。 扩张：部门人员增加、部门支出增长——原因（布坎南） 在许多公共物品供给领域，政府既是运动员又是裁判； 更主要的 ，政府官员的目标是公共物品供给规模的最大 化，以增加升迁机会和势力。.
• 一、公共选择理论(1940年代，詹姆斯布坎南)
• 1.经济人的人性假设与公共选择
• （1）人是自利的、理性的、追求效用最大化的，没有 理由认为人在经济市场上利己，而在政治市场上利他
• （2）用经济学方法和假设来统一分析人的经济和政治 行为，拆除了经和政的壁垒。非市场的集体决策理论有 三个规定性：集体性、规则性、非市场性（市场不能对 政府、社会团体、国际、教育、环保等进行有效配置）
公共管理学
（2016-2017学年第2学期）
第二章
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第二章 公共管理的理论发展
• 本章重点： • 公共行政、公共管理的历史演进过程及其理
论流派 • 公共选择理论、新公共管理理论、公共治理
理论和新公共服务理论的主要内容
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第一节 公共行政理论的演进
第2章 公共管 理的理 论发展
第二节 现代公共管理理论的发展 本章小结 关键术语和复习思考题
市场为导向的公共行政”等。因此，新公共管
理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、
市场作用、市场机制。
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新公共管理与公共选择理论不同 的是：公共选择关注的焦点是 政府与市场和社会的关系，主 张减少政府干预，充分发挥市 场的力量解决政府面临的困境； 新公共管理关注的重点仍然是 政府公共部门内部，主张通过 引进市场机制来完善政府公共 组织。
• （3）政治上交易的对象是规章、政策等公共物品，须
通过集体选择来实现，其媒介是投票、利益集团、代议
制、政党和政府等；主体是各利益集团；过程具有不平
等性和强制性。
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• A公共决策失效：即公共政策失效 • 原因：（1）不存在作为政府决策目标的公共利
益，阿罗定理已经证明它只是一个利益之间的缔 约 • （2）即使存在公共利益，多数人原则也使少数 人利益被忽视和漠视 • （3）信息不完全 • （4）选民的短见效应 • （5）选民的理性无知：选择成本高而搭便车
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二、传统公共行政理论的构建
• 1.怀特的系统化行政理论
• 怀特(1891---1958) 美国人. 代表作<<行政学导论>>将 公共行政学的研究对象畀定为四个方面:
• 组织原理; 人事行政; 财务行政; 行政法规.
• 另外还研究了行政环境、伦理、协调等。

• 他有四个假定：共性、基础性、科学性、重要性
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• B政府工作机构的低效率 • （1）缺乏竞争性压力：官僚机构垄断公共物品的供给，
少数人被选举出之后，任命了很多领导，监督他们的、 选举出的参众两院的人很少。 • （2）没有降低成本的激励机制 • （3）缺乏信息监督
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• C政府寻租活动：非生产性的追求既得经济利益的活动， 最原始的寻租是偷窃和盗取，特点是利用行政、法律手 段改变既得利益所有者的产权，将国民收入私吞。
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第二章作业
课后复习题：P52-53的第1或第6题选做一题
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第一节 公共行政理论的演进
• 一、公共行政理论的初创
• 1.威尔逊的“政治—行政”二分法 • 社会公共事务增多；政府应当明确该承担
的任务；要有效率。 • 2.韦伯的官僚制理论 • 合理-合法化组织；要建立官僚组织-分层
规文非培人 • 3.泰勒的科学管理理论 • 目标+标准+程序+对人的机械化控制
• 公共选择理论提出解决问题的主张包括： • 第一，组织类型的理性选择； • 第二，市场机制与个人选择； • 第三，分权化； • 第四，公共服务组织小规模化； • 第五，自由化。
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• 二、新公共管理理论
• 克里斯托弗·胡德——1991年.
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新公共管理的名称，如“管理主义” 、
“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以
• 2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则
• 古利克提出七项管理职能POSDCORB，厄威克进一步拓展
• 计划, 组织. 人事. 指挥, 协调, 报告, 预算.
• 3.福莱特的动态化行政管理理论
• 科学管理与行为科学管理理论之间的桥梁。管理的首要
任务是创造一种环境和形势，使人们自愿地、主动地给
予合作。