社会救助暂行办法-民政局
沧州市民政局救助科 王 毅 2014年4月
总体概述
《办法》是我国建国以来第一部统筹社会救 助工作的行政法规，是我国法律体系建设中 的重要组成部分，从此我国社会救助工作真 正实现了有法可依。 《办法》将最低生活保障、特困人员供养、 受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房 救助、就业救助和临时救助八项救助制度统 筹整合，告别了过去碎片化的救助模式，在 制度建设上实现了规范统一。 贯彻落实《办法》被提到了前所未有的高度 。民政部专门召开会议学习贯彻落实《办法 》，把做好《办法》的贯彻实施工作列为当 前及今后一个时期各级民政部门的头等大事 ，贯彻落实《办法》情况列为今年民政重点 工作综合评估的唯一“一票否决”事项。
的市级人民政府，不包括县级人民政府。
第十一条
申请最低生活保障，按照下列程序办理：
（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家 庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。 解读：该款明确了乡镇、街道办事处是受理低保申请的第一责任人。申请人的委托申请权由居民 自己行使。 （二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信 息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所
第一章 总则
第一条 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社
会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。
解读：本条主要是阐明《办法》的立法依据。
第二条
社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他
社会保障制度相衔接，社会救助水平与平、公正、及时的原则。
《办法》对社会救助工作提出了10项新要求：一 是构建社会救助制度体系；二是统筹城乡社会救 助发展；三是明确全面建立临时救助制度；四是 提供经济状况核对机制法定依据；五是提出救急 难的方针性新要求；六是规范救助申请的办理途 径；七是明确社会力量参与的支持条件；八是拓 展社会救助工作的方式；九是为基层能力建设提 供保障；十是健全违法违纪责任追究机制。 《办法》的颁布实施为社会救助事业长远发展提 供了法律遵循，对于进一步完善社会救助体系， 编密织牢基本民生安全网，切实维护困难群众生 存权益，促进社会稳定和公平具有重大意义。
解读： 此条规定了社会救助的原则(1)托底线、救急难、可持 续；（2）公开、公平、公正、及时。
第三条
国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院
民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等
部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡 建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区
第二章 最低生活保障
第九条
国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生
活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家
庭，给予最低生活保障。 解读： 再次强调办理低保要以家庭为单位，不能拆户施保， 或者保人不保户。
第十条
最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区
的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并
在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
解读：明确了乡镇人民政府、街道办事处负有调查核实、公示职责。（乡镇不具有审批权，仅具 有初审权） （三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社 区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。 解读：强调二次公示的地点，和不予批准低保的书面答复。
根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省 、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定
制定。
解读：1、此条款对低保标准的制定权限进行了调整，县级人 民政府不再制定低保标准；2、明确了申请低保家庭收入状况
、财产状况认定办法的制定权限是省、自治区、直辖市和设区
第十二条
对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民
政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保 障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人
第五条 县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社 会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配 合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资 金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工 作经费纳入财政预算。 社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何 单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政 国库管理的有关规定执行。
解读：（1）纳入发展规划，意味着要确定发展目标、量化考 核标准、实施重点工程、纳入政府绩效考核等；（2）建立协 调机制：进一步突出民政部门的牵头作用；（3）明确救助资 金保障和工作经费保障；（4）规定资金管理方式。
第六条 县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助 管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。 第七条 国家鼓励、支持社会力量参与社会救助。 第八条 对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按 照国家有关规定给予表彰、奖励。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
解读：1、本条明确规定把社会救助的申请受理和调查核实职责
直接赋予了乡镇和街道办事处，明确了乡镇政府、街道办事处 在社会救助工作中的主体责任。村委会、居委会不再具有申请 受理、调查核实的职责，在社会救助工作中负有协助责任。2、 第一次在行政法规中引入社会救助经办机构的概念。
域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。 解读：首次赋予民政部门统筹全国社会救助体系建设的职责。
明确了社会救助管理部门，解决了统筹体系建设与部门职责之
间的关系问题。
第四条 承担。
乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请
受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员
民政部门的社会救助措施
民政部门的社会救助措施社会救助措施在我国的民政部门中起着重要的作用。
民政部门是负责社会救助的机构，通过各种政策和措施，为社会上的困难群体提供帮助和支持。
这些措施旨在改善贫困人口的生活状况，减轻他们的经济负担，以便他们融入社会并实现可持续发展。
本文将介绍我国民政部门的典型社会救助措施，并分析其对社会的积极影响。
一、临时救助临时救助是民政部门提供的一项紧急援助措施，旨在帮助突发经济困难的群体。
这些困难可能是由自然灾害、重大疾病或其他突发事件引起的。
临时救助可以提供资金援助、生活必需品、医疗救助等多方面帮助。
通过及时、有效的临时救助，这些困难群体可以度过难关，恢复正常生活。
二、低保制度低保制度是民政部门的一项重要社会救助措施，旨在保障生活困难的家庭基本生活需求。
低保制度主要面向无劳动能力或部分劳动能力的城乡困难群体，提供经济援助和社会保障。
低保金的数额根据地区差异和家庭成员人数而定，以确保低收入家庭的基本生活需求得到满足。
低保制度的实施有效地减缓了社会贫困问题，并提高了困难家庭的社会参与度。
三、特困人员供养特困人员供养是针对无劳动能力和无法自理的特殊困难群体提供的一项社会救助措施。
特困人员包括孤寡老人、重度残疾人和无劳动能力的失独家庭等。
民政部门通过提供生活和护理保障，帮助这些特殊困难群体维持基本生活需求。
此外，也会为特困人员提供医疗、康复和心理支持等服务，以提高他们的生活品质和幸福感。
四、养老保险制度养老保险是一种由民政部门提供的长期社会救助措施，旨在保障老年人的基本生活需求。
通过缴纳养老保险费用，参保人员可以在退休时享受到一定的养老金。
养老金的数额根据个人缴纳的保险费用、参保时长和工资水平等多个因素确定。
养老保险制度的实施有效地减轻了老年人的经济负担，提高了他们的生活质量。
五、残疾人康复残疾人康复是民政部门的一项关注残疾人群体的社会救助措施。
民政部门通过建立残疾人康复机构、提供康复设施和专业治疗等，为残疾人提供全方位的康复服务。
太原市民政局关于印发《太原市城乡社会救助资金管理办法》的通知
太原市民政局关于印发《太原市城乡社会救助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】太原市民政局•【公布日期】2010.12.20•【字号】并民[2010]131号•【施行日期】2010.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文太原市民政局关于印发《太原市城乡社会救助资金管理办法》的通知（并民〔2010〕131号）各县（市、区）民政局、财政局：现将《太原市城乡社会救助资金管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二Ｏ一Ｏ年十二月二十日太原市城乡社会救助资金管理办法为进一步加强城乡社会救助资金的监督和管理，提高城乡社会资金使用的安全性、规范性和有效性，确保城乡社会救助工作的正常开展，特制定本办法：一、城乡社会救助资金是为保障城乡困难群众基本生活以及解决医疗困难补助，专项用于城乡低保户、农村五保户、以及其他特殊救助对象的生活、医疗补助资金。
二、本办法所称社会救助资金包括城乡低保资金、城乡医疗救助资金、农村五保供养资金及临时救助资金等。
三、城乡社会救助资金来源包括：（一）本级财政预算安排的资金；（二）上级财政补助的资金；（三）社会组织和个人捐赠的资金；（四）福利彩票公益金；（五）其它资金。
四、城乡社会救助工作是县（市、区）人民政府的责任，县（市、区）人民政府应按照“属地管理”的原则，严格按各项救助资金筹措比例负担城乡社会救助资金，并纳入同级财政预算，中央、省及市财政给予适当补助。
五、县（市、区）民政部门应在每年年底前，根据核定的保障对象人数和救助水平，编制下一年度资金用款计划，经同级财政部门审核，报同级人民政府批准后，列入政府财政年度预算。
财政部门要努力调整财政支出结构，足额落实财政应负担的资金，并按照民政部门编制的用款计划，及时拨付城乡社会救助资金，确保资金及时、足额到位。
六、城乡社会救助资金实行专户管理，专款专用。
县（市、区）财政部门对上级下达的城乡社会救助补助资金及本级财政预算安排的城乡社会救助补助资金必须纳入同级国库内的“财政社会保障补助资金专户”，并在该专户下对城市低保、农村低保、城市医疗救助、农村医疗救助、五保供养及临时救助等社会救助资金实行分帐管理，专项使用。
民政部关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的通知
民政部关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2014.06.22•【文号】民发[2014]132号•【施行日期】2014.08.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文民政部关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的通知（民发〔2014〕132号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：为进一步规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，根据有关政策法规，我部制定了《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》。
现印发给你们，请加强学习培训，认真贯彻执行。
附件：1.求助登记表2.不予救助通知书3.自行离站声明书4.在站服务及离站登记表5.终止救助通知书6.有关法律法规、政策文件规定民政部2014年6月22日生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程第一章总则第一条为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，保障生活无着的流浪、乞讨人员救助管理机构（以下简称救助管理机构）工作秩序，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《社会救助暂行办法》等规定，制定本规程。
第二条本规程所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。
第三条本规程所称的救助管理机构包括县级以上人民政府设立的救助管理站、未成年人救助保护中心等专门机构。
救助管理机构应当为流浪乞讨人员提供临时性救助服务。
第二章接待服务第一节求助接待第四条救助管理机构实行24小时接待服务，工作人员应当言语文明，态度友善，并告知救助政策及入站须知。
第五条救助管理机构应当开通救助热线，救助热线实行24小时服务，热线号码应当向社会公开并在当地114查询台登记。
新疆维吾尔自治区关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见-新政发〔2014〕90号
新疆维吾尔自治区关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见新政发〔2014〕90号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号，以下简称《办法》），进一步加强全区社会救助工作，保障城乡群众的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，现就贯彻落实《办法》提出如下意见：一、充分认识贯彻落实《办法》的重要意义社会救助是社会保障安全网体系的“兜底线”，对于促进社会和谐发展意义重大。
近年来，自治区党委、自治区人民政府高度重视社会救助工作，在政策、资金上给予大力支持，形成了以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，以医疗、住房、教育等专项救助制度为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充的城乡社会救助体系，为困难群众织牢了基本生活保障的安全网。
但是，当前社会救助制度中保障不完善、体系不完整、制度“碎片化”、衔接不紧密等问题还比较突出，急需出台强有力的政策措施加以解决。
贯彻落实《办法》，进一步完善社会救助体系，对维护困难群众生存权益，促进社会公平正义，实现社会安全稳定，意义重大，作用明显。
为此，各地、各有关部门要切实增强贯彻落实《办法》的责任感和使命感，从促进经济社会发展、维护社会稳定的高度和大局出发，把贯彻落实《办法》作为践行“群众第一、民生优先、基层重要”工作理念，促进社会和谐稳定的重大举措来组织实施。
二、依法完善落实各项配套政策措施《办法》以社会救助体系为统领，对各项社会救助制度进行了全面系统规定，各地、各有关部门要根据《办法》要求，结合实际，突出重点，抓紧完善相关配套政策，确保《办法》的有关规定落到实处。
《社会救助暂行办法》
《社会救助暂行办法》第一章：总则第一条：为了建设和谐社会，保障公民基本生活，加强和完善社会救助制度，制定本暂行办法。
第二条：本暂行办法适用于享受社会救助的对象、社会救助程序、社会救助工作的机构等相关方面。
第三条：社会救助的目标是为经济困难、身体残疾、失去劳动能力和失业的公民提供必要的救助。
第四条：社会救助的原则包括公平、公开、便利、灵活和务实等。
第五条：社会救助工作属于政府的基本公共服务职责，各级政府应当加强领导、明确职责、加强监管，推动社会救助事业健康发展。
第二章：社会救助对象第六条：社会救助对象包括经济困难、身体残疾、失去劳动能力和失业的公民。
第七条：经济困难家庭的认定标准由各地根据当地的实际情况确定，要综合考虑家庭的收入、财产、生活情况等因素。
第八条：身体残疾人的认定标准按照《残疾人保障法》的规定执行。
第九条：失去劳动能力的公民是指因意外事故、疾病或其他原因，致使丧失或者部分丧失劳动能力。
第十条：失业的公民是指符合国家就业政策规定的就业年龄段内，被农村农业转移人口就业和创业工作的公民。
第三章：社会救助程序第十一条：社会救助的申请人可以向所在地的社会救助机构提出申请，并提交相应的申请材料。
第十二条：社会救助机构应当按照规定的程序进行审查，并在规定的时间内给予答复。
第十三条：社会救助的评估程序应当确保真实、客观和公正，评估结果作为社会救助的依据。
第十四条：社会救助机构应当及时向社会救助对象发放救助资金或提供帮助，并建立相应的跟踪服务机制。
第四章：社会救助工作的机构和职责第十五条：社会救助工作由各级政府设立相应的社会救助机构负责，具体职责由各级政府确定。
第十六条：社会救助机构应当确保救助对象的信息安全，不得泄露个人隐私。
第十七条：社会救助机构应当形成科学的管理制度，加强内部培训，提高队伍素质和工作水平。
第五章：社会救助的资金来源和管理第十八条：社会救助资金的来源包括财政拨款、社会捐赠和其他合法的资金渠道。
民政部、教育部、财政部等关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的通知
民政部、教育部、财政部等关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】民政部,教育部,财政部,人力资源和社会保障部,住房和城乡建设部,国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2014.06.20•【文号】民发[2014]135号•【施行日期】2014.06.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文民政部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的通知（民发〔2014〕135号）各省、自治区、直辖市民政厅（局）、教育厅（教委）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（局）、卫生计生委（卫生厅局），新疆生产建设兵团民政局、教育局、财务局、人力资源社会保障局、建设局、卫生局：《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》）已于2014年2月21日以国务院649号令颁布，自5月1日起施行。
为做好《办法》的贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：一、充分认识《办法》颁布实施的重大意义社会救助是国家和社会对依靠自身能力难以维持基本生活的公民提供的物质帮助和服务，是保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排，关系到困难群众切身利益的维护和保障，关系到党和政府执政理念的实现和执政根基的稳固，关系到我国社会主义制度优越性的体现。
《办法》的颁布施行，从法律上确立了社会救助的地位作用、基本原则、主体责任、制度安排、基本程序等，既为保障公民基本生活、维护公民基本生存权益提供了法制保障，也为政府各部门依法救助和社会力量有序参与社会救助提供了法规依据，明确了行为规范，是社会救助事业发展新的里程碑，标志着新形势下社会救助事业迈上了法制化、体系化、规范化统筹发展的新阶段。
各地各有关部门要结合贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面理解、准确把握《办法》的精神实质和主要内容，充分认识新形势下《办法》颁布实施的重大意义，切实增强贯彻落实的自觉性、积极性和主动性。
宿州市人民政府关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的实施意见
宿州市人民政府关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的实施意见文章属性•【制定机关】宿州市人民政府•【公布日期】2015.09.06•【字号】宿政发〔2015〕19号•【施行日期】2015.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文宿州市人民政府关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的实施意见宿政发〔2015〕19号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位各相关部门：为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《安徽省人民政府关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的实施意见》(（皖政〔2014〕83)号），加快推进我市社会救助体系建设，切实保障和改善城乡困难群众基本生活，结合我市实际，提出以下实施意见：一、总体要求以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应，实现公开、公平、公正、及时。
整合救助资源，健全工作机制，严格规范管理，加强能力建设，加大资金投入，鼓励社会参与，实现应保尽保、应助尽助，努力构建体系完善、机制健全、标准科学、高效快捷、城乡统筹、衔接互补、区域均衡的社会救助新格局。
二、完善政策措施，推进体系建设（一）加强和改进最低生活保障工作。
各县、区要严格按照低保申请审批程序，准确核实申请救助家庭人口、收入和财产情况，把好受理、审核、入户调查、民主评议、公示和监督等关口；落实低保经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保备案制度和低保对象末端长期公示制度，坚决杜绝“人情保”、“错保”，以及“拆（并）户保”等问题；按照“定期审核、动态管理”原则，进一步加强低保动态管理，健全低保准入和退出长效机制，全面运用低保信息系统，加强城乡低保信息化管理，按时完成全国最低生活保障信息系统的信息采集、录入工作，加快推进居民家庭经济状况核对机制建设，强化救助申请人家庭收入核算工作手段，准确认定低保家庭，实行分类差额救助，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降，信息数据更新及时，动态管理准确有效。
社会救助暂行办法
社会救助暂行办法概述社会救助，指的是国家和社会对于不同原因致使生存和发展出现困难的弱势群体(如无业、失业、残疾、老年人等)所提供的经济、生活、文化等帮助与支持，从而解决他们的基本生存问题，保障其生活权利的行为。
为规范社会救助行为，我国制定了《社会救助暂行办法》。
该法于1999年7月1日由国务院颁布，主要是为保障贫困群体的基本生计，改善其生活水平，推动扶贫工作的进展。
社会救助范围《社会救助暂行办法》规定，社会救助包括临时救助、常年救助和重特大自然灾害救助三种方式，其范围主要包括： - 无业人员 - 稳定经济困难的劳动力 - 受到自然灾害、重大事故等灾难影响的受灾个人和家庭 - 稳定经济困难的老年人、残疾人、独生子女及其他特殊群体救助标准家庭贫困认定后，可按照国家有关规定享受以下社会救助标准: - 临时救助，按救助对象人均月收入的 70% 计算，但每人不超过当地最低生活保障标准的 70%；- 常年救助，按当地最低生活保障标准计算； - 重大自然灾害救助，根据救灾需要和被灾群众生活所需提供必要的临时救助。
社会救助的申请和审批申请社会救助需要符合以下条件： - 具备国家和地方规定的贫困家庭标准； -本人及其家庭成员没有生活来源或者生活来源极其困难。
而申请流程包括以下环节： - 社区居民或救助对象个人通过具备来访接待设施的社区居民大院、居委会、社区、乡村委员会、村委会等社会组织向救助管理部门提出申请； - 由社会救助管理部门指定专人(社工、专业救助人员等)进行核实、评审等；核实其申请材料； - 确认后出具救助决定书。
申请人和其家庭成员愿意出勤、学习等行为，在获得救助行为时做出承诺。
存在的问题在实践中，社会救助暂行办法仍然存在一些问题，例如： - 申请救助过程中难以得到充分的关注和支持； - 救助标准与当地实际生活条件脱节； - 社会救助主体之间缺乏协同合作。
结论“社会救助暂行办法”是一项有力的法规，是保障低收入人群基本生存权的重要措施，但在实践过程中，仍需进一步完善。
宁波市人民政府办公厅关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的意见-甬政办发〔2015〕50号
宁波市人民政府办公厅关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府办公厅关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的意见甬政办发〔2015〕50号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为全面贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号，以下简称《办法》），进一步完善我市社会救助体系，促进社会公平与社会和谐，根据民政部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委《关于贯彻落实的通知》（民发〔2014〕135号）精神和《浙江省社会救助条例》（以下简称《条例》）规定，经市政府同意，现就贯彻落实《办法》提出如下意见。
一、深刻认识贯彻落实《办法》的重要意义确保人民群众最基本生活是各级政府部门的基本责任。
《办法》作为我国首部统筹各项社会救助制度的行政法规，将事关群众基本生活的各项托底制度进行了全面规范，兼顾群众困难的各个方面，覆盖群众关切的各个领域，首次形成了完整清晰的社会救助制度体系，以法治方式编织了一张保障困难群众基本生活的安全网，也为政府各部门依法救助和社会力量有序参与社会救助提供了法规依据，明确了行为规范，是社会救助事业发展新的里程碑。
各地各部门要结合贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面理解、准确把握《办法》的精神实质和主要内容，围绕托底线、救急难、可持续的要求，进一步完善社会救助政策，创新社会救助工作机制，整合社会救助资源，不断提升社会救助的能力和水平，切实保障困难群众基本生活，维护困难群众基本权利。
二、完善社会救助制度体系（一）完善最低生活保障制度。
落实最低生活保障标准自然调整机制，完善申请社会救助家庭收入和财产状况的认定办法、低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案制度，健全困难群众基本生活价格补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制，规范乡镇（街道）低保申请受理审核、村（社区）协助办理工作程序，研究制定最低生活保障工作绩效评价机制。
社会救助暂行管理办法
社会救助暂行管理办法社会救助是指国家为满足公民基本生活需求，帮助弱势群体改善生活状况而采取的经济救助措施。
为了确保社会救助工作的有序进行，我国制定并实施了《社会救助暂行管理办法》。
一、背景和目的社会救助是社会主义市场经济条件下的一项重要社会保障制度，其目的是解决特困群体的基本生活困难，促进社会公平和谐。
《社会救助暂行管理办法》的颁布，旨在加强对社会救助的管理，规范救助对象的认定、救助标准的确定、救助资金的使用和管理等方面的工作，以提高社会救助工作的效率和公正性。
二、救助对象的认定根据《社会救助暂行管理办法》，救助对象主要包括以下几类人员：城镇失业人员、特困家庭、老年人、残疾人、孤儿、无劳动能力的农村贫困群众等。
救助对象的认定将依据当地民政部门的规定，通过居民身份证、户口簿、残疾证等材料进行审核确认。
三、救助标准的确定社会救助工作的核心是救助标准的确定。
根据不同救助对象的实际需求，救助标准将根据当地经济发展水平和居民生活成本等因素进行动态调整。
救助标准的调整应充分考虑物价水平、就业形势和社会经济发展状况等因素，确保救助资金的合理分配和使用。
四、救助资金的使用和管理社会救助资金主要包括国家财政拨款以及社会捐赠等形式。
救助资金的使用和管理要符合财务制度和审计制度的规定，确保救助资金的合法、规范和透明使用。
同时，要建立严格的监督机制和责任追究制度，对救助资金的使用情况进行监督和审核，杜绝贪污挪用等不正之风。
五、社会组织的参与社会救助工作不仅是政府的责任，也需要广泛动员社会各界的力量。
《社会救助暂行管理办法》鼓励各类社会组织积极参与社会救助工作，发挥其特长和优势，为特困群体提供更多的帮助和支持。
政府应加强与社会组织的合作，建立健全工作机制，实现资源共享和互利共赢。
六、宣传和教育社会救助工作的开展离不开广大公民的理解和支持。
政府应加大对社会救助政策的宣传力度，提高公众对社会救助工作的认知度和参与度。
同时，应通过教育和培训，提高社会救助工作人员的素质和能力，确保救助工作的专业性和高效性。